九台区农村宅基地改革6个文件

1、九台区土地征收制度、宅基地制度改革文件目录1、九台区农村宅基地使用权流转交易管理暂行办法2、2、九台区农村宅基地有偿使用管理暂行办法3、九台区农村宅基地自愿有偿退出管理暂行办法4、九台区农村宅基地有偿使用费管理暂行办法5、九台区农村宅基地审批管理暂行办法1、九台区农村宅基地使用权流转管理 暂行办法（试行）第一章总则第一条为加强农村宅基地管理，规范宅基地流转市场 秩序，盘活农村宅基地资源，拓宽农民增收渠道，根据中 华人民共和国土地管理法、中华人民共和国物权法、 中华人民共和国合同法、国土资源部关于农村土地征 收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点实施细 则、九台区深化统筹农村土地征收、集

2、体经营性建设用 地入市、宅基地制度改革试点实施方案，结合九台实际， 制定本办法。第二条本办法所称宅基地是指农村集体经济组织成 员经批准建设住宅占用的农村集体建设用地。第三条 本办法对宅基地使用权转让、置换、抵押流转 行为仅限在本农村集体经济组织成员之间进行，对宅基地使 用权租赁、入股等流转行为不受本农村集体经济组织成员之 间限制。第四条 农村宅基地使用权流转交易，对转让、置换、 抵押涉及不动产权变更的，到国土部门办理相关手续。对租 赁、入股的，由农户本人申请，当地村民委员会同意后报乡 镇人民政府审核，在本乡镇农村经济管理服务中心办理流转 手续，报九台区农村经济管理总站备案。第五条农村宅基地使用

3、权流转应当遵循下列原则：（一）坚守改革底线。农村宅基地使用权流转，必须确 保农村集体土地所有权性质不改变，农民的权益不受损。（二）维护农民权益。坚持依法、自愿、有偿，公开、 公平、公正，切实维护农民住房保障权益，确保户有所居。（三）节约集约用地。按照土地利用总体规划和镇村规 划，认真执行建设用地标准，节约集约利用土地，建设美丽 村庄。第六条 农村宅基地使用权交易时，其地上建筑物、其 他附着物及其占用范围内的集体土地使用权随之转让交易。第二章农村宅基地使用权的转让第七条农村宅基地使用权转让是指转让方依法将宅 基地建设用地土地使用权转移给受让方的行为。第八条 农村宅基地使用权转让必须在村庄、集镇规

4、划 中保留的村庄中本集体经济组织成员内部进行，但通过继承 房屋使用宅基地的除外。转让可实行有偿转让，也可通过继承、赠与等方式进行 无偿转让。第九条 农村宅基地使用权转让，由转让方申请，当地 村民委员会同意，报乡镇人民政府审核， 由区国土资源局办 理土地变更登记手续。第十条 农村宅基地使用权依法转让的，转让方的宅基 地用益物权随之转移。3第三章 农村宅基地使用权的租赁、入股第十一条农村宅基地使用权租赁，是指农户将其依法 取得的宅基地使用权租赁给他人有偿使用的行为。农村宅基地使用权入股，是指农户将其依法取得的宅基 地使用权通过作价入股的方式，参与企业经营收益分红的行 为。租赁、入股的合作方可以是本

5、集体经济组织成员以外的 单位和个人。第十二条 农村宅基地使用权租赁、入股可采取以下两 种形式：（一）“一户多宅”收回的宅基地、农户通过置换腾由 的宅基地、农民自愿有偿退由的宅基地由村委会作为由租方 （入股方）进行对外租赁或入股，收益归农村集体经济组织 所有。（二）农民自愿退生的宅基地， 在村委会的监督管理下， 由农户作为由租方（入股方）或委托村委会作为由租方（入 股方）对外进行租赁或入股，收益归农户所有。第十三条 农村宅基地使用权租赁、 入股时，参与租赁、 入股企业或个人的生产项目要符合国家产业政策、供地政策 和生态环保要求。村集体收储宅基地后，村委会通过租赁、 入股将土地使用权流转给由资企业

6、或个人使用的，租赁、入 股所得归农村集体经济组织所有。农村宅基地使用权租赁、入股的最高年限，不得超过同 类用途国有土地使用权由让的最高年限。第十四条 农村宅基地使用权租赁、入股，须经当地村 民委员会同意，报乡（镇、街道）人民政府审批，由租赁、入股 各方依法签订租赁合同或入股合同，报区农村产权交易中心备 案。第四章 农村宅基地使用权置换第十五条 农村宅基地使用权置换，是指农户将其依法 取得的宅基地使用权自愿无偿退由，在镇村规划保留的村庄置 换取得新宅基地的行为。第十六条下列情形可予以置换：（一）在镇村规划中不予保留的村庄， 农户有宅基地且 需要重新建造房屋的；（二）在镇村规划中保留的村庄， 农户

7、原有宅基地不符 合村庄规划布局需要重新建造房屋的；（三）其他需要宅基地使用权置换的。第十七条 对村庄、集镇规划中不予保留的村庄施行拆除 并复垦，把置换生的建设用地指标用于村庄、集镇规划中保留 的村庄预留建设用地。第十八条 农村宅基地使用权置换占用存量建设用地 的和置换需要使用新增建设用地的，由所在村委会同意，乡 （镇、街道）人民政府审核，报区人民政府审批。第五章农村宅基地使用权抵押第十九条农村宅基地使用权抵押，是指宅基地使用权 人在不转移宅基地使用权的前提下，将该集体建设用地使用 权进行抵押担保的行为。第二十条宅基地使用权抵押应与其地上建筑物、其他 附着物所有权一并抵押。宅基地使用权抵押人应提

8、供本村委会同意抵押的文件， 与抵押权人签订抵押合同，由区国土资源局办理抵押登记， 抵押权人受理抵押信贷业务。第二十一条宅基地使用权被作为抵押物的，债务人不 履行债务时，抵押权人有权依法处置抵押的宅基地使用权及 其地上建筑物、附着物所有权。因处置抵押财产而取得宅基地使用权和地上建筑物、附 着物所有权的，应当办理过户登记（目前只限于本集体经济 组织内部成员才能过户）。第二十二条处置抵押宅基地使用权所得，抵押权人有 优先受偿权。第二十三条 抵押权因债务清偿或者其他原因而灭失 的，应当办理注销抵押登记。第六章农村宅基地使用权流转交易程序第二十四条有下列情况之一的，农村宅基地使用权不得流转交易：（一）未

9、依法进行权属登记的；（二）权属有争议的；（三）司法机关或行政机关依法裁定、决定查封或者以 其他形式限制房屋所有权和土地使用有权的；（四）法律、法规规定的其他情形。第二十五条农村宅基地使用权流转交易，必须在村委 会的监督管理下，由使用权人提由申请，经村委会同意，提 交以下流转交易申请资料，报乡（镇、街道）人民政府审核 后，由本乡镇农村经济管理服务中心进行流转，报九台区农 村经济管理总站备案鉴证后， 再到区国土资源局申请办理土地 变更登记。第二十六条农村宅基地使用权流转交易应提供以下资料：农村宅基地使用权流转交易申请书；身份证明文件或有效证件；（三）房屋所有权证（或集体建设土地使用权证 不动产权证

10、书）其他必要材料。第七章法律责任第二十七条 农村宅基地使用权人通过依法流转交易 的宅基地使用权受法律法规保护，任何单位或个人不得剥夺 和侵害。第二十八条严禁非农村集体经济组织成员在农村购 买宅基地建房或购买房屋。第二十九条 农村宅基地使用权不通过依法流转交易 的，区国土局不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记 手续，造成的一切损失由流转交易双方负责。第三十条区国土局要加强对农村宅基地使用权流转 交易的监管和执法力度，坚决打击私自交易、违规建设等违 法行为，对在流转交易过程中徇私舞弊、弄虚作假、渎职失 职造成不良后果的，依法依纪严肃追责。第八章附则第三十一条 宅基地使用权流转交易的合同文本格式

11、， 由区国土资源局统一制定。第三十二条 本办法自印发之日起试行，若上级另 有新规定，按新规定执行。2、九台区农村宅基地有偿使用管理暂行办法 （试行）第一条为加强农村宅基地管理，严格落实农村宅基地 “一户一宅”、面积法定管理制度，建立农村宅基地权益保 障、有偿使用及有偿退由机制，积极稳妥推进全区宅基地制 度改革试点工作，根据国土资源部关于农村土地征收、集 体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点实施细则、 九台区深化统筹农村土地征收、集体经营性建设用地入 市、宅基地制度改革试点实施方案，结合九台实际，制定 本办法。第二条本办法所称农村宅基地是指农村集体经济组 织成员经批准建设住宅所占用的农村集体

12、建设用地。第三条 农户必须符合“一户一宅”规定，每户宅基地 330平方米以内（含330平方米），庭院经济用地200平方米以 内，实行无偿使用。第四条 农户宅基地占地使用面积超过530平方米的，超生面积按照如下标准一次性收取有偿使用费：超由面积在 100平方米以内每平方米收取 1元；超由200平方米以内每 平方米收取1.5元；200平方米以上每平方米收取 2元；不 在镇村规划范围内的零星村庄，按上述三个档次减半收费。 上述有偿使用费由村委会负责收取，实行“村收、民用、乡 管”，不得重复或分年度收取。超占部分不得搞永久性建筑 物，允许搞种植业和养殖业。第五条 对超占面积交清有偿使用费的，在核发的不

13、动产权证书上注明“使用权面积为审批面积”，在“记事 栏”中注明为“剩余面积为超占有偿使用面积”。对宅基地 面积不足法定标准的，如今后在村镇规划范围内申请宅基地 的，无偿使用，但必须交回原宅基地。第六条 对因历史原因形成“一户多宅”的，每户只给 确定一宗宅基地。对多占的宅基地，如其家庭成员有符合宅 基地取得条件的可分户确认宅基地；如其家庭成员中没有符 合宅基地取得条件继续占用的，作为宅基地储备，实行有偿 使用，以法定面积为标准每平方米一次性收费2元。单宗宅基地面积超生规定的，按本办法第四条规定执行。第七条 超占面积有偿使用的宅基地，在实施拆迁、村 庄整合、重大项目开发和城乡建设用地增减桂钩等项目

14、时， 均以户为单位，参照征地补偿标准按原地类予以补偿。第八条 宅基地有偿使用费由村集体经济组织收取、管 理，统一用于本村村庄建设，由村民监督委员会和乡（镇、 街道）人民政府监督、审核有偿使用费的使用情况。第九条区人民政府筹措宅基地房屋收储基金，设立宅 基地交易场所及平台，慎重稳妥推进九台区宅基地用益物 权实现多种形式。第十条 本暂行办法自印发之日起试行。103、九台区农村宅基地自愿有偿退出管理暂行办法 （试行）第一章总则第一条为盘活全区存量农村宅基地资源，切实保障农 民合法权益，根据国土资源部关于印发农村土地征收、集 体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则的 通知和九台区深化统筹农村

15、土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革试点实施方案 ，结合九台实际, 制定本办法。第二条凡拥有农村宅基地的农户，自愿有偿退由宅基 地使用权，均适用本办法。第三条 退由农村宅基地使用权必须遵循以下原则：（一）统一规划原则。区人民政府对全区农村宅基地收 储工作进行统一规划，按计划、分步骤收储。（二）一户一宅原则。申请退由农村宅基地使用权的农 户须符合一户一宅要求。（三）房地合一原则。农户自愿有偿退由宅基地使用权 时，其地上建筑物所有权同时退由。第四条 农户自愿有偿退由农村宅基地使用权后，如再 申请宅基地应有偿使用。第二章退由条件第五条 农户自愿有偿退由宅基地使用权，应符合下列11条件:

16、（一）退生的宅基地必须依法确权登记，取得集体建 设用地使用权证或不动产权证书。（二）必须经村集体经济组织同意，并签订退由转让收 储协议。（三）宅基地已经抵押的，需经抵押权人同意。（四）退由宅基地农户有稳定收入和固定住所。第三章退由程序第六条 申请。农户户主向村集体经济组织提由书面退 由申请，填写申请表。申请表须由宅基地使用权所有共有人 签字盖章。第七条 审核。村集体经济组织接到申请人申请，按本 办法第五条规定审核，对申请退由宅基地使用权农户的条 件、宅基地四至、面积等进行核对确认， 经村委会会议研究、 公示，报乡（镇、街道）审核后实施。经区人民政府研究批 准收储的宅基地，按照自愿有偿原则，由乡

17、（镇、街道）和 村集体经济组织实施。对不符合退由条件的，在接到申请后 7日内通知申请人。第八条 价值确定。地上物补偿参照具有评估资质的中 介机构评估的价格确定。宅基地补偿参照长春市九台区人 民政府关于调整征地补偿标准的通知第四条的（三） “征 收未利用地和集体建设用地，其土地补偿费比照邻近近旱田 平均年产值标准的12倍给予补偿”给退由宅基地农户补偿。12第九条 交易鉴证。农户与村集体经济组织签订统一制 定的书面退由补偿协议，由本乡镇农村经济管理服务中心进 行交易鉴证，报九台区农村经济理管总站备案。第十条 收储补偿。依据评估价值和补偿标准对农户退 生的房屋及宅基地进行补偿，由集体经济组织（或村委

18、会） 作由收回宅基地使用权的决定，同时报送国土部门备案。第十一条注销登记。按照签订的协议兑付补偿费后， 依据宅基地收回决定，由区国土部门负责对有关不动产权证 进行注销或变更登记。第四章 退由宅基地和房屋处置第十二条 村庄、集镇规划范围外退生的宅基地和房 屋，由村集体经济组织收储并登记造册，建立台帐，按照土 地利用总体规划的要求统一管理，合理利用。第十三条 村庄、集镇规划范围内退生的宅基地和房屋, 由村集体经济组织收储后，用于安置符合申请条件的农户。第五章保障机制第十四条由区人民政府通过财政预算安排一定数量的收储补助基金，村集体经济组织收储资金不足时，可申请 预借收储基金进行收储。集体资产收益和

19、收储土地流转等收 入优先偿还基金。第六章 附则第十五条 本办法自印发之日起试行。13九台区农村宅基地有偿使用费管理暂行办法（试行）第一条为盘活全区农村宅基地，加强农村宅基地有偿 使用费管理，国土资源部关于印发农村土地征收、集体经 营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则的通知 和九台区深化统筹农村土地征收、集体经营性建设用地入 市、宅基地制度改革试点实施方案，结合九台实际，制定 本办法。第二条 区农业局农村经济管理总站是农村宅基地有 偿使用费管理工作的业务主管部门，各乡（镇、街道）农村 经济管理服务中心负责本辖区的农村宅基地有偿使用费监 管工作。第三条农村宅基地有偿使用费属农村集体经济组织

20、土 地增值收益，由本集体经济组织收取，收取标准按照有关规 定执行。第四条 农村宅基地有偿使用费收费来源主要包括：（一）原有宅基地超占面积有偿使用费：农户宅基地占 地面积超过330平方米的，对超占面积所收的有偿使用费。（二）新增宅基地有偿收费：对农户新申请宅基地收取的有偿使用费14第五条 收取农村宅基地有偿使用费时，必须开具吉 林省村集体经济组织收款收据。第六条农村集体经济组织必须及时足额将所收取的农村 宅基地有偿使用费缴入本村基本账户，统一管理。第七条收取的农村宅基地有偿使用费80%于所有本集体经济组织成员社会保障补贴或股金，20%乍为公积金或公益金。支由经村民代表会议表决通过后报乡（镇、街道

21、） 政府审批，区农村经济管理总站审核备案。第八条农村宅基地有偿使用费的支由要严格按照财经 法规和财务制度的有关规定执行，严禁截留、侵占、挪用， 严禁坐收坐支、白条顶库。第九条 本办法自发布之日起试行，由长春市九台区农 村经济管理总站负责解释。15九台区农村宅基地审批管理暂行办法（试行）第一章总则第一条为进一步加强农村宅基地管理，促进节约集约 用地，规范审批程序，切实服务群众，有序推进新农村建设, 根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城 乡规划法、吉林省土地管理条例、吉林省长春市九 台区深化统筹农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅 基地制度改革试点实施方案等有关法律法规和文件规定，

22、结合九台实际，制定本办法。第二条 农村宅基地应当符合土地利用规划、城乡规划、 生态环境保护规划，并遵循节约用地、因地制宜的原则。优 先安排利用村内存量建设用地、村内空闲地、旧房拆建等建 房。第三条 农村宅基地由区人民政府审批。第四条 区住房和城乡规划建设部门负责本辖区内农村 村民建房的规划、建设监督和指导工作。区土地行政主管部门负责农村宅基地的审核、业务指导 监督管理工作。区农业、水利、环保、民政、公安等有关部门根据各自 职责，配合做好村民建房管理的相关工作。各乡（镇、街道）协助和配合相关部门开展有关工作。16第五条 按规划严格控制村镇建设用地。农村宅基地建 设应当按规划、有计划地逐步向小城镇

23、和中心村集中。对城 市规划内的农村宅基地建设，应当集中兴建农民住宅小区； 对城市规划区范围外的农村宅基地建设，按照城镇化和集约 用地的要求，豉励集中建设农民新村。在规划撤并的村庄范 围内，除危房改造外，停止审批新建、重建住宅。第六条 农村村民每户只能拥有一处宅基地（继承除外）违法多占的宅基地应当交回集体调整使用或者及时复垦。禁 止在个人承包的土地中擅自建设住宅。第七条 农村村民宅基地的所有权属于集体，集体经济 组织成员只有使用权。实施村镇规划或旧村镇改造需要调整 宅基地的，原宅基地使用人应当服从调整。第八条 村民申请建房，有关部门不得收取法定之外的 其它费用；依法应当收取的费用，必须严格按照物

24、价部门核 准的收费项目和标准收取。第九条 禁止非法转让宅基地，确需依法转让的，经当 地村民委员会同意，由区国土资源局办理土地变更登记手 续。转让仅限于本集体经济组织成员之间。第十条 因村庄改造、公共设施、公益事业等建设原因收回宅基地的，应由收回单位对原土地使用权人补偿。第二章 宅基地申请条件 审批程序第十一条申请人必须是本集体经济组织成员，且在本 集体经济组织内从事生产经营活动，并承担本集体经济组织17 成员同等义务。满足下列条件之一的可以申请宅基地：（一）有本村户口的村民，按法律规定应享受一处宅基 地但没有宅基地的；（二）回乡落户的复退军人和回乡定居的华侨以及港、 澳、台同胞，需要建住宅而无

25、宅基地的；（三）因国家建设原宅基地被征收的；（四）因发生或防御自然灾害或者实施村镇规划、土地 整理需要搬迁的；（五）迁入农业人口落户成为本集体经济组织成员，经 集体组织分配承包田，同时承担村民义务，且在原籍没有宅 基地的（原籍村委会须提供证明材料）。（六）法律法规和政策规定的其他情形。第十二条 有下列情形之一的，其宅基地申请不予批准:（一）申请的农村宅基地不符合土地利用总体规划和城 市、镇村建设规划的；（二）原有宅基地面积已达到规定的标准或能够解决分 户需要的；（三）将原有住宅由租、由售、赠与他人或者以其他形 式转让地上建筑物后再申请宅基地的；（四）违法占地或违法建房未处理结案的；18（五）原

26、有住宅征收时已按城市房屋拆迁规定给予房屋 安置的；（六）各类保护区、风景名胜区等，未经行业主管部门 批准的；（七）法律法规和政策规定的其他情形。第十三条 农村村民申请宅基地，按下列程序办理审批 手续。（一）农村村民建房户向所在地国土资源主管部门提由 用地申请。并提供下列材料：1、宅基地申请书；2、申请人身份证复印件和户口簿复印件；3、村委会提供的一户一宅或无房证明；（二）村委会组织召开村民会议或村民代表会议讨论同 意后，并公示10日。无异议后，由村委会根据建房户数量 统一向当地国土资源主管部门提由用地申请；（三）当地国土以及村镇规划和建设等部门人员现场勘 察、审查、审核相关材料同意后上报；（四

27、）涉及环保、交通、水利、林业、民政等相关部门 的，需提供相关材料或批准文件。（五）乡（镇 、街道）人民政府审查同意后报区人民 政府审批。予以批准的，由区人民政府发放宅基地批准书（六）经批准后，申请人应当在开工十天前报告乡 （镇19 街道）国土、建设部门，由两家单位共同定点放线后村民方 可开工建设。定点放线时应根据申请时确定的宅基地位置、 面积、四至、基础标高、房屋层高等进行，不得移位。村民 应严格按照规定的宅基地面积、设计层数、高度及质量标准 进行施工；（七）对农村村民宅基地申请不予批准的，国土资源所（分局）应在收到申请人提交的申请材料之日起七个工作日 内书面通知申请人，并说明理由。第十四条 农村村民有下列情形之一的，不得翻、（扩）建原旧住宅：（一）已取得新的住宅建设用地的；（二）原旧住宅不符合土地利用总体规划、城乡规划的；（三）原旧住宅属文物保护单位或者省级以上历史文化名村（镇）保护规划确定的保留风貌建筑的；（四）原旧住宅在各类保护区的。第三章政策规定与责任追究第十五条村民无偿取得宅基地的法定面积按吉林省土地管理条例执行，每户不准超过330平方米。第十六条 农村宅基地建设应当与旧村改造、土地整理相结合，充分利用村内空闲地、老宅基地和未利用地，凡村 内有空闲地、老宅基地未