土地承包经营权相关法律汇编

1、土地承包经经营权相关关法律汇编编一、法律类类中华人民共共和国国民民经济和社社会发展第第十一个五五年规划纲纲要(20066年3月114日第十十届全国人人民代表大大会第四次次会议批准准)第九章深深化农村改改革稳定并完善善以家庭承承包经营为为基础、统统分结合的的双层经营营体制，有有条件的地地方可根据据自愿、有有偿的原则则依法流转转土地承包包经营权，发展多种形式的适度规模经营，搞好土地承包流转中的仲裁服务。中华人民共共和国民法法通则第二十八条条个体工工商户、农农村承包经经营户的合合法权益，受受法律保护护。第八十条国家所有有的土地，可可以依法由由全民所有有制单位使使用，也可可以依法确确定由集体体所有制单

2、单位使用，国国家保护它它的使用、收益的权权利；使用用单位有管管理、保护护、合理利利用的义务务。公民、集体依法法对集体所所有的或者者国家所有有由集体使使用的土地地的承包经经营权，受受法律保护护。承包双双方的权利利和义务，依依照法律由由承包合同同规定。土地不不得买卖、出租、抵抵押或者以以其他形式式非法转让让。第一百一十十条对承承担民事责责任的公民民、 法人人需要追究究行政责任任的， 应应当追究行行政责任；构成犯罪罪的，对公公民、法人人的法定代代表人应当当依法追究究刑事责任任。第一百一十十五条合合同的变更更或者解除除，不影响响当事人要要求赔偿损损失的权利利。第一百一十十七条侵侵占国家的的 、集体体的

3、财产或或者他人财财产的 ，应应当返还财财产，不能能返还财产产的，应当当折价赔偿偿。损坏国国家的、集集体的财产产或者他人人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人人因此遭受受其他重大大损失的，侵侵害人并应应当赔偿损损失。中华人民共共和国合同同法第三条合合同当事人人的法律地地位平等，一一方不得将将自己的意意志强加给给另一方。第八条依依法成立的的合同，对对当事人具具有法律约约束力。当当事人应当当按照约定定履行自己己的义务，不不得擅自变变更或者解解除合同。依法成立的的合同，受受法律保护护。第九十三条条当事人人协商一致致，可以解解除合同。当事人人可以约定定一方解除除合同的条条件。解除除合同的条条件成就时

4、时，解除权权人可以解解除合同。第九十十四条有有下列情形形之一的，当当事人可以以解除合同同：（一）因因不可抗力力致使不能能实现合同同目的；（二）在在履行期限限届满之前前，当事人人一方明确确表示或者者以自己的的行为表明明不履行主主要债务；（三）当当事人一方方迟延履行行主要债务务，经催告告后在合理理期限内仍仍未履行；（四）当当事人一方方迟延履行行债务或者者有其他违违约行为致致使不能实实现合同目目的；（五）法律律规定的其其他情形。第九十六条条当事人人一方依照照本法第九九十三条第第二款、第第九十四条条的规定主主张解除合合同的，应应当通知对对方。合同同自通知到到达对方时时解除。对对方有异议议的，可以以请求

5、人民民法院或者者仲裁机构构确认解除除合同的效效力。法律、行政法规规规定解除除合同应当当办理批准准、登记等等手续的，依依照其规定定。第九十七条条合同解解除后，尚尚未履行的的，终止履履行；已经经履行的，根根据履行情情况和合同同性质，当当事人可以以要求恢复复原状、采采取其他补补救措施、并有权要要求赔偿损损失。第一百零七七条当事事人一方不不履行合同同义务或者者履行合同同义务不符符合约定的的，应当承承担继续履履行、采取取补救措施施或者赔偿偿损失等违违约责任。第一百一十十条当事事人一方不不履行非金金钱债务或或者履行非非金钱债务务不符合约约定的，对对方可以要要求履行，但但有下列情情形之一的的除外：（一）法律

6、律上或者事事实上不能能履行；（二）债务务的标的不不适于强制制履行或者者履行费用用过高；（三）债权权人在合理理期限内未未要求履行行。第一百一十十二条当当事人一方方不履行合合同义务或或者履行合合同义务不不符合约定定的，在履履行义务或或者采取补补救措施后后，对方还还有其他损损失的，应应当赔偿损损失。第一百一十十三条当当事人一方方不履行合合同义务或或者履行合合同义务不不符合约定定，给对方方造成损失失的，损失失赔偿额应应当相当于于因违约所所造成的损损失，包括括合同履行行后可以获获得的利益益，但不得得超过违反反合同一方方订立合同同时预见到到或者应当当预见到的的因违反合合同可能造造成的损失失。中华人民共共和

7、国土地地管理法第二条 国家为了了公共利益益的需要，可可以依法对对土地实行行征收或者者征用并给给予补偿。第十二条依法改变变土地权属属和用途的的，应当办办理土地变变更登记手手续。第十三条依法登记记的土地的的所有权和和使用权受受法律保护护，任何单单位和个人人不得侵犯犯。第十五条2 农农民集体所所有的土地地由本集体体经济组织织以外的单单位或者个个人承包经经营的，必必须经村民民会议三分分之二以上上成员或者者三分之二二以上村民民代表的同同意，并报报乡（镇）人人民政府批批准。第十六条土地所有有权和使用用权争议，由由当事人协协商解决；协商不成成的，由人人民政府处处理。单位之之间的争议议，由县级级以上人民民政府

8、处理理；个人之之间、个人人与单位之之间的争议议，由乡级级人民政府府或者县级级以上人民民政府处理理。当事人人对有关人人民政府的的处理决定定不服的，可可以自接到到处理决定定通知之日日起三十日日内，向人人民法院起起诉。在土地所有有权和使用用权争议解解决前，任任何一方不不得改变土土地利用现现状。第四十三条条任何单单位和个人人进行建设设，需要使使用土地的的，必须依依法申请使使用国有土土地；但是，兴兴办乡镇企企业和村民民建设住宅宅经依法批批准使用本本集体经济济组织农民民集体所有有的土地的的，或者乡乡（镇）村村公共设施施和公益事事业建设经经依法批准准使用农民民集体所有有的土地的的除外。前款所称依依法申请使使

9、用的国有有土地包括括国家所有有的土地和和国家征收收的原属于于农民集体体所有的土土地。第四十四条条建设占占用土地，涉涉及农用地地转为建设设用地的，应应当办理农农用地转用用审批手续续。省、自自治区、直直辖市人民民政府批准准的道路、管线工程程和大型基基础设施建建设项目、国务院批批准的建设设项目占用用土地，涉涉及农用地地转为建设设用地的，由由国务院批批准。在土地地利用总体体规划确定定的城市和和村庄、集集镇建设用用地规模范范围内，为为实施该规规划而将农农用地转为为建设用地地的，按土土地利用年年度计划分分批次由原原批准土地地利用总体体规划的机机关批准。在已批准准的农用地地转用范围围内，具体体建设项目目用地

10、可以以由市、县县人民政府府批准。本条第二款款、第三款款规定以外外的建设项项目占用土土地，涉及及农用地转转为建设用用地的，由由省、自治治区、直辖辖市人民政政府批准。第四十五条条征收下下列土地的的，由国务务院批准：（一）基基本农田；（二）基基本农田以以外的耕地地超过三十十五公顷的的；（三）其其他土地超超过七十公公顷的。征收前前款规定以以外的土地地的，由省省、自治区区、直辖市市人民政府府批准，并并报国务院院备案。征收农用地地的，应当当依照本法法第四十四四条的规定定先行办理理农用地转转用审批。其中，经经国务院批批准农用地地转用的，同同时办理征征地审批手手续，不再再另行办理理征地审批批；经省、自治区、直

11、辖市人人民政府在在征地批准准权限内批批准农用地地转用的，同同时办理征征地审批手手续，不再再另行办理理征地审批批，超过征征地批准权权限的，应应当依照本本条第一款款的规定另另行办理征征地审批。第四十六条条国家征收收土地的，依依照法定程程序批准后后，由县级级以上地方方人民政府府予以公告告并组织实实施。被征收土地地的所有权权人、使用用权人应当当在公告规规定期限内内，持土地地权属证书书到当地人人民政府土土地行政主主管部门办办理征地补补偿登记。第四十七条条征收土土地的，按按照被征收收土地的原原用途给予予补偿。征收耕耕地的补偿偿费用包括括土地补偿偿费、安置置补助费以以及地上附附着物和青青苗的补偿偿费。征收收

12、耕地的土土地补偿费费，为该耕耕地被征收收前三年平平均年产值值的六至十十倍。征收收耕地的安安置补助费费，按照需需要安置的的农业人口口数计算。需要安置置的农业人人口数，按按照被征收收的耕地数数量除以征征地前被征征收单位平平均每人占占有耕地的的数量计算算。每一个个需要安置置的农业人人口的安置置补助费标标准，为该该耕地被征征收前三年年平均年产产值的四至至六倍。但但是，每公公顷被征收收耕地的安安置补助费费，最高不不得超过被被征收前三三年平均年年产值的十十五倍。征收其其他土地的的土地补偿偿费和安置置补助费标标准，由省省、自治区区、直辖市市参照征收收耕地的土土地补偿费费和安置补补助费的标标准规定。被征收收土

13、地上的的附着物和和青苗的补补偿标准，由由省、自治治区、直辖辖市规定。征收城城市郊区的的菜地，用用地单位应应当按照国国家有关规规定缴纳新新菜地开发发建设基金金。依照本本条第二款款的规定支支付土地补补偿费和安安置补助费费，尚不能能使需要安安置的农民民保持原有有生活水平平的，经省省、自治区区、直辖市市人民政府府批准，可可以增加安安置补助费费。但是，土土地补偿费费和安置补补助费的总总和不得超超过土地被被征收前三三年平均年年产值的三三十倍。国务院根据据社会、经经济发展水水平，在特特殊情况下下，可以提提高征收耕耕地的土地地补偿费和和安置补助助费的标准准。第四十八条条征地补偿偿安置方案案确定后，有有关地方人

14、人民政府应应当公告，并并听取被征征地的农村村集体经济济组织和农农民的意见见。第四十九条条被征地地的农村集集体经济组组织应当将将征收土地地的补偿费费用的收支支状况向本本集体经济济组织的成成员公布，接接受监督。禁止侵占、挪用被征征收土地单单位的征地地补偿费用用和其他有有关费用。第五十七条条建设项项目施工和和地质勘查查需要临时使使用国有土土地或者农农民集体所所有的土地地的，由县县级以上人人民政府土土地行政主主管部门批批准。其中中，在城市市规划区内内的临时用用地，在报报批前，应应当先经有有关城市规规划行政主主管部门同同意。土地地使用者应应当根据土土地权属，与与有关土地地行政主管管部门或者者农村集体体经

15、济组织织、村民委委员会签订订临时使用用土地合同同，并按照照合同的约约定支付临临时使用土土地补偿费费。临时使使用土地的的使用者应应当按照临临时使用土土地合同约约定的用途途使用土地地，并不得得修建永久久性建筑物物。临时使用土土地期限一一般不超过过二年。第六十三条条农民集体体所有的土土地的使用用权不得出出让、转让让或者出租租用于非农农业建设；但是，符符合土地利利用总体规规划并依法法取得建设设用地的企企业，因破破产、兼并并等情形致致使土地使使用权依法法发生转移移的除外。第七十八条条无权批批准征收、使用土地地的单位或或者个人非非法批准占占用土地的的，超越批批准权限非非法批准占占用土地的的，不按照照土地利

16、用用总体规划划确定的用用途批准用用地的，或或者违反法法律规定的的程序批准准占用、征征收土地的的，其批准准文件无效效，对非法法批准征收收、使用土土地的直接接负责的主主管人员和和其他直接接责任人员员，依法给给予行政处处分；构成成犯罪的，依依法追究刑刑事责任。非法批准准、使用的的土地应当当收回，有有关当事人人拒不归还还的，以非非法占用土土地论处。非法批批准征收、使用土地地，对当事事人造成损损失的，依依法应当承承担赔偿责责任。第七十十九条侵占、挪挪用被征收收土地单位位的征地补补偿费用和和其他有关关费用，构构成犯罪的的，依法追追究刑事责责任；尚不不构成犯罪罪的，依法法给予行政政处分。第八十十条依法法收回

17、国有有土地使用用权当事人人拒不交出出土地的，临临时使用土土地期满拒拒不归还的的，或者不不按照批准准的用途使使用国有土土地的，由由县级以上上人民政府府土地行政政主管部门门责令交还还土地，处处以罚款。第八十十一条擅自将农农民集体所所有的土地地的使用权权出让、转转让或者出出租用于非非农业建设设的，由县县级以上人人民政府土土地行政主主管部门责责令限期改改正，没收收违法所得得，并处罚罚款。中华人民共共和国农村村土地承包包法第一条为为稳定和完完善以家庭庭承包经营营为基础、统分结合合的双层经经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根

18、据宪法，制定本法。 第四条国国家依法保保护农村土土地承包关关系的长期期稳定。 农村土地承承包后，土土地的所有有权性质不不变。承包包地不得买买卖。 第八条农农村土地承承包应当遵遵守法律、法规，保保护土地资资源的合理理开发和可可持续利用用。未经依依法批准不不得将承包包地用于非非农建设。 第十条国国家保护承承包方依法法、自愿、有偿地进进行土地承承包经营权权流转。 第十四条发包方承承担下列义义务： （一）维护护承包方的的土地承包包经营权，不不得非法变变更、解除除承包合同同； 第十六条承包方享享有下列权权利： （一）依依法享有承承包地使用用、收益和和土地承包包经营权流流转的权利利，有权自自主组织生生产经

19、营和和处置产品品； （二）承承包地被依依法征用、占用的，有有权依法获获得相应的的补偿； （三）法律律、行政法法规规定的的其他权利利。 第十八条土地承包包应当遵循循以下原则则： （一）按按照规定统统一组织承承包时，本本集体经济济组织成员员依法平等等地行使承承包土地的的权利，也也可以自愿愿放弃承包包土地的权权利； （二）民民主协商，公公平合理； （三）承承包方案应应当按照本本法第十二二条的规定定，依法经经本集体经经济组织成成员的村民民会议三分分之二以上上成员或者者三分之二二以上村民民代表的同同意； （四）承包包程序合法法。 第十九条土地承包包应当按照照以下程序序进行： （一）本本集体经济济组织成员

20、员的村民会会议选举产产生承包工工作小组； （二）承承包工作小小组依照法法律、法规规的规定拟拟订并公布布承包方案案； （三）依依法召开本本集体经济济组织成员员的村民会会议，讨论论通过承包包方案； （四）公开组织实施承包方案； （五）签订订承包合同同。 第二十二条条承包合合同自成立立之日起生生效。承包包方自承包包合同生效效时取得土土地承包经经营权。第二十三条条县级以以上地方人人民政府应应当向承包包方颁发土土地承包经经营权证或或者林权证证等证书，并并登记造册册，确认土地承承包经营权权。 第二十六条条承包期期内，发包包方不得收收回承包地地。承包期内，承承包方交回回承包地或或者发包方方依法收回回承包地时

21、时，承包方方对其在承承包地上投投入而提高高土地生产产能力的，有有权获得相相应的补偿偿。 第二十九条条承包期期内，承包包方可以自自愿将承包包地交回发发包方。承承包方自愿愿交回承包包地的，应应当提前半半年以书面面形式通知知发包方。承包方在在承包期内内交回承包包地的，在在承包期内内不得再要要求承包土土地。 第三十三条条土地承承包经营权权流转应当遵遵循以下原原则： （一）平平等协商、自愿、有有偿，任何何组织和个个人不得强强迫或者阻阻碍承包方方进行土地地承包经营营权流转；（二）不不得改变土土地所有权权的性质和和土地的农农业用途；（三）流流转的期限限不得超过过承包期的的剩余期限限； （四）受受让方须有有农

22、业经营营能力；（五）在同同等条件下下，本集体体经济组织织成员享有有优先权。 第三十四条条土地承承包经营权权流转的主主体是承包包方。承包方有有权依法自自主决定土土地承包经经营权是否否流转和流流转的方式式。 第三十五条条承包期期内，发包包方不得单单方面解除除承包合同同，不得假假借少数服服从多数强强迫承包方方放弃或者者变更土地地承包经营营权，不得得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收收回承包地地搞招标承承包，不得得将承包地地收回抵顶顶欠款第三十六条条土地承承包经营权权流转的转转包费、租租金、转让让费等，应应当由当事事人双方协协商确定。流转的收收益归承包包方所有，任任何组织和和个人不得得擅自截留留、扣

23、缴。 第四十八条条发包方方将农村土土地发包给给本集体经经济组织以以外的单位位或者个人人承包，应应当事先经经本集体经经济组织成成员的村民民会议三分分之二以上上成员或者者三分之二二以上村民民代表的同同意，并报报乡（镇）人人民政府批批准。 由本集体经经济组织以以外的单位位或者个人人承包的，应应当对承包包方的资信信情况和经经营能力进进行审查后后，再签订订承包合同同。 第五十三条条任何组组织和个人人侵害承包包方的土地地承包经营营权的应当当承担民事事责任。 第五十四条条发包方方有下列行行为之一的的，应当承承担停止侵侵害、返还还原物、恢恢复原状、排除妨害害、消除危危险、赔偿偿损失等民民事责任： （一）干干涉

24、承包方方依法享有有的生产经经营自主权权； （二）违违反本法规规定收回、调整承包包地；（三）强强迫或者阻阻碍承包方方进行土地地承包经营营权流转； （四）假假借少数服服从多数强强迫承包方方放弃或者者变更土地地承包经营营权而进行行土地承包包经营权流流转；（八）其他他侵害土地地承包经营营权的行为为。 第五十六条条当事人人一方不履履行合同义义务或者履履行义务不不符合约定定的，应当当依照中中华人民共共和国合同同法的规规定承担违违约责任。第五十八条条任何组组织和个人人擅自截留留、扣缴土土地承包经经营权流转转收益的，应当退还。 第五五十九条违反土地地管理法规规，非法征征用、占用用土地或者者贪污、挪挪用土地征征

25、用补偿费费用，构成成犯罪的，依依法追究刑刑事责任；造成他人人损害的，应应当承担损损害赔偿等等责任。第六十条承包方违违法将承包包地用于非非农建设的的，由县级级以上地方方人民政府府有关行政政主管部门门依法予以以处罚。 承包方给承承包地造成成永久性损损害的，发发包方有权权制止，并并有权要求求承包方赔赔偿由此造造成的损失失。 中华人民共共和国农业业法第十条国国家实行农农村土地承承包经营制制度，依法法保障农村村土地承包包关系的长长期稳定，保保护农民对对承包土地地的使用权权。 农村土地承承包经营的的方式、期期限、发包包方和承包包方的权利利义务、土土地承包经经营权的保保护和流转转等，适用用中华人人民共和国国

26、土地管理理法和中华人民民共和国农农村土地承承包法。 中华人民共共和国物权权法（20077年10月月1日）第五十九条条 农民集集体所有的的不动产和和动产，属属于本集体体成员集体体所有。下列事事项应当依依照法定程程序经本集集体成员决决定：（一）土土地承包方方案以及将将土地发包包给本集体体以外的单单位或者个个人承包；（二）个个别土地承承包经营权权人之间承承包地的调调整；（三三）土地补补偿费等费费用的使用用、分配办办法；第一百二十十八条土土地承包经经营权人依依照农村土土地承包法法的规定，有有权将土地地承包经营营权采取转转包、互换换、转让等等方式流转转。流转的的期限不得得超过承包包期的剩余余期限。未未经

27、依法批批准，不得得将承包地地用于非农农建设。第一百三十十一条承承包期内发发包人不得得收回承包包地。农村村土地承包包法等法律律另有规定定的，依照照其规定。第一百三十十二条承承包地被征征收的，土土地承包经经营权人有有权依照本本法第四十十二条第二二款的规定定获得相应应补偿。二、司法解解释类最高人民法法院关于审审理涉及农农村土地承承包纠纷案案件适用法律问问题的解释释第一条下下列涉及农农村土地承承包民事纠纠纷，人民民法院应当当依法受理理：（一）承承包合同纠纠纷；（二）承包包经营权侵侵权纠纷；第三条承承包合同纠纠纷，以发发包方和承承包方为当当事人。前款所称承承包方是指指以家庭承承包方式承承包本集体体经济组

28、织织农村土地地的农户，以以及以其他他方式承包包农村土地地的单位或或者个人。第六条因因发包方违法法收回、调调整承包地地，或者因因发包方收收回承包方方弃耕、撂撂荒的承包包地产生的的纠纷，按按照下列情情形，分别别处理：（一）发发包方未将将承包地另另行发包，承承包方请求求返还承包包地的应予予支持；（二）发包包方已将承承包地另行行发包给第第三人，承承包方以发发包方和第第三人为共共同被告，请请求确认其其所签订的的承包合同同无效、返返还承包地地并赔偿损损失的，应应予支持。但属于承承包方弃耕耕、撂荒情情形的，对对其赔偿损损失的诉讼讼请求，不不予支持。前款第（二二）项所称称的第三人人，请求受受益方补偿偿其在承包

29、包地上的合合理投入的的，应予支支持。第十条承承包方交回回承包地不不符合农村村土地承包包法第二十十九条规定定程序的，不不得认定其其为自愿交交回。第二十条发包方就就同一土地地签订两个个以上承包包合同，承承包方均主主张取得土土地承包经经营权的，按按照下列情情形，分别别处理：（一） 已经依法登登记的承包包方，取得得土地承包包经营权；第二十二条条承包地地被依法征征收，承包方请请求发包方方给付已经经收到的地地上附着物物和青苗的的补偿费的的，应予支支持。承包方方已将土地地承包经营营权以转包包、出租等等方式流转转给第三人人的，除当当事人另有有约定外，青青苗补偿费费归实际投投入人所有有，地上附附着物补偿偿费归附

30、着着物所有人人所有。第二十十三条承承包地被依依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。第二十十四条农农村集体经经济组织或或者村民委委员会、村村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。第二十六条条人民法法院在审理理涉及本解解释第五条条、第六条条第一款第第（二）项项及第二款款、第十六六

31、条的纠纷纷案件时，应应当着重进进行调解。必要时可可以委托人人民调解组组织进行调调解。北京市高级级人民法院院关于印发发北京市市高级人民民法院关于于审理农村土土地承包纠纠纷案件若若干问题的的指导意见见(试行)的通知知（京高法发发20005688号）3、村基层层组织对外外发生农村村土地承包包（租赁）合合同纠纷或或其他债权权债务纠纷纷，应以村村民委员会会或村集体体经济组织织为主体参参加诉讼。（1）村民委员会根据中华人民共和国村民委员会组织法第二条、第五条的规定，享有管理本村集体所有的土地和其他财产的权利，其可作为独立的诉讼主体。（2）村集体经济组织包括村经济合作社及村办企业等多种形式。村经济合作社作为

32、村集体经济的代表，可作为独立的诉讼主体参加诉讼。村办企业对对外发生纠纠纷，领取取营业执照照的，可作作为诉讼主主体；未领领取营业执执照的，其其开办单位位为诉讼主主体；开办办单位亦未未领取营业业执照的，以以村民委员员会或村经经济合作社社为诉讼主主体。6、对已经经受理的村村民主张村村集体经济济组织或村村民委员会会与村集体体组织以外外第三方签签订土地承承包（租赁赁）合同因因未履行民民主程序，要要求确认合合同无效的的案件，应应以村民个个人为原告告、村集体体经济组织织或村民委委员会为被被告、村集集体组织以以外的承包包人（租赁赁人）为第第三人。但但采取招标标、拍卖、公开协商商等方式签签订的土地地承包合同同除

33、外。案件审审理的处理理原则：（1）首首先应注重重调解工作作，促使享享有土地承承包经营权权的村民与与现承包方方签订土地地流转合同同，通过规规范流转程程序，明确确双方权利利义务关系系；（2）通通过修订承承包合同内内容、提高高租金的等等方法，在在保护村民民合法权益益的前提下下，维护合合同关系的的稳定；（3）确实实违反民主主议定程序序，且双方方协商不成成的，应按按照中华华人民共和和国农村土土地承包法法第四十十八条规定定，确认合合同无效。同时，注注意区分过过错责任，在在原承包户户反诉请求求赔偿损失失的前提下下，对原承承包方的合合理投入及及预期利益益要予以保保护。8、在土地地征用补偿偿案件中，村村民认为补

34、补偿费用偏偏低而起诉诉村集体经经济组织或或村民委员员会的案件件，应区别别情况处理理：（1）村村集体经济济组织或村村民委员会会通过民主主议定方式式形成分配配决议，并并无截留、扣缴、挪挪用或分配配不公情形形的，应裁裁定驳回村村民的起诉诉。（2）因村村集体经济济组织或村村民委员会会对土地征征用补偿费费截留、扣扣缴、挪用用或分配不不公等原因因，村民认认为没有实实际得到补补偿费用的的，应以村村集体经济济组织或村村民委员会会为被告。在审理中中，有证据据证明确有有截留、扣扣缴、挪用用或分配不不公事实的的，村民要要求返还收收益的，法法院应予支支持。9、村民个个人以村集集体经济组组织或村民民委员会为为被告，认认

35、为村集体体经济组织织或村民委委员会改变变土地用途途而无合法法审批手续续，请求确确认“土地征用用”无效的案案件，根据据中华人人民共和国国农村土地地承包法第八条、中华人人民共和国国土地管理理法第四四条的规定定原则上应应认定“土地征用用”无效。但在在案件审理理终结前，村村集体经济济组织或村村民委员会会提交了土土地改变用用途审批手手续或土地地征用合法法审批手续续的除外。10、对对于审理土土地流转、土地征用用补偿案件件，要严格格适用中中华人民共共和国农村村土地承包包法、中华人民民共和国土土地管理法法的有关关规定。最高人民法法院关于人人民法院为为建设社会会主义新农农村提供司司法保障的的意见（法发22006

36、17号）4对下列列危害农村村社会稳定定、破坏农农业生产、损害农民民利益、危危害农村民民主管理的的犯罪，要要坚决依法法惩处，全全力维护农农业生产发发展和农村村社会稳定定：（2）利用用职权截留留、挪用、侵占国家家涉农财政政补贴、农农业生产投投入、农村村社会保障障资金、征征地补偿资资金和用于于救灾、抢抢险、防汛汛、优抚、扶贫等各各项农业救救济款物，侵侵占农村集集体和个人人财产的犯犯罪；（4）非法法转让、倒倒卖土地使使用权，非非法占用耕耕地，非法法批准征用用、占用土土地的犯罪罪；6在审理理各类农村村土地承包包纠纷过程程中，严格格执行农农村土地承承包法、最高人民民法院关关于审理涉涉及农村土土地承包纠纠纷

37、案件适适用法律问问题的解释释等相关关法律、司司法解释的的规定，依依法维护包包括农民工工在内的农农民各项土土地承包经经营权益。13充分分发挥行政政审判职能能，正确、及时审理理行政乱收收费乱摊派派、土地确确权、集体体土地征收收、土地征征收中的房房屋拆迁及及安置补偿偿、行政赔赔偿等涉农农行政案件件，依法保保护行政相相对人的合合法权益，维维护和监督督行政机关关依法行使使行政职权权。15要加加强和充实实涉农案件件的审判力力量，指定定业务水平平高、经验验丰富、责责任心强的的审判人员员负责审理理涉农案件件，必要时时可以设立立专门合议议庭或配备备专门人员员审理该类类案件。最高人民民法院关于于为构建社社会主义和

38、和谐社会提提供司法保保障的若干干意见（法法发2000722号）7、妥善审审理涉农案案件，维护护农村社会会和谐。加加强涉农案案件的立案案、审判和和执行工作作，进一步步方便农民民群众诉讼讼；依法审审理各类农农村土地承承包纠纷案案件，维护护农民的各各项土地承承包经营权权益；依法法审理乱收收费、乱摊摊派、土地地征收、安安置补偿等等涉农行政政案件，保保护农民群群众的合法法权益；依依法惩处生生产、销售售假冒伪劣劣农药、兽兽药、化肥肥、种子等等坑害农民民利益的犯犯罪以及破破坏选举等等危害农村村民主管理理的犯罪，维维护农村正正常的经济济和社会生生活秩序。最高人民法法院关于加加强涉农案案件审判工工作为农村村经济

39、发展展提供司法法保障的通知（法200041124号）三、进一步步加强对涉涉民事、行行政案件的的审判工作作。各级人人民法院处处理各类涉涉农民事、行政纠纷纷案件，要要坚决贯彻彻依法保护护农民合法法权益的指指导思想。对各类侵侵犯土地承承包经营权权纠纷案件件，农民请请求赔偿损损失的，应应当依法予予以支持；对因非法法截留、扣扣缴农民承承包收益发发生的纠纷纷，农民要要求返还承承包经营收收益的，要要依法予以以支持；对对因承包经经营权流转转而发生的的纠纷，属属于违反自自愿原则、强迫农民民流转承包包经营权的的合同，应应当依法确确认无效；对因伪劣劣农用物资资造成损失失的损害赔赔偿纠纷，农农民要求赔赔偿损失的的，人

40、民法法院应当依依法支持；对因农副副产品销售售而发生的的拖欠货款款纠纷，农农民要求对对方支付欠欠款并承担担违约责任任以及拖欠欠农民工工工资的案件件，要依法法及时受理理、及时审审判。最高人民法法院关于印印发关于于落实233项司法为为民具体措措施的指导导意见的的通知（法发2200320号20033年12月月2日）二十、加强强对涉农案案件的审理理，打击和和制裁坑农农、害农行行为，保护护农民权益益各级人人民法院要要通过加强强对涉农案案件的审理理，打击和和制裁坑农农、害农行行为，坚持持保护农村村集体经济济组织利益益和保护农农民利益的的完整统一一，保障和和稳定党的的农村政策策，依法促促进农业和和农村经济济的

41、发展。要依法及及时审理涉涉及“乱收费、乱罚款、乱摊派”的行政案案件，减轻轻农民负担担。依法审审理农村山山林、土地地承包合同同纠纷案件件。依法保保护土地承承包关系，鼓鼓励延长土土地承包，制制止随意提提高土地承承包费和收收回土地高高价发包等等行为，保保障国家土土地政策的的连续性。要审理好好农副产品品买卖合同同纠纷案件件，从维护护合同的法法律效力出出发，依法法制裁随意意侵犯农民民合法权益益的行为。及时审理理生产销售售假冒伪劣劣种子、化化肥、农药药等坑农害害农案件，充充分保护农农民的合法法权益。最高人民民法院关于于执行中中华人民共共和国行政政诉讼法若干问题题的解释十六条农农村土地承承包人等土土地使用权

42、权人对行政政机关处分分其使用的的农村集体体所有土地地的行为不不服，可以以自己的名名义提起诉诉讼。最高人民法法院关于充充分发挥审审判职能作作用为经济济发展提供司法保保障和法律律服务的意意见（二年月日法发发（年）号）（二）为农农业结构调调整和农村村经济发展展提供司法法保障 、审理好农农业承包合合同纠纷案案件。以市市场为导向向的农业结结构调整，涉涉及种植方方式、面积积、品种和和加工深度度的变化，这这就势必会会因变更部部分农村承承包合同的的内容而引引起一些纠纠纷。人民民法院在处处理这些案案件时，首首先，要坚坚决贯彻党党的十五届届三中全会会通过的中共中央央关于农业业和农村工工作若干重重大问题的的决定精精

43、神，落实实“赋予农民民长期而有有保护的土土地使用权权”的政策，切切实保护农农户的土地地承包权、生产自主主权和经营营收益权。其次，要要按照最高高人民法院院颁发的关于审理理农业承包包合同纠纷纷案件若干干问题的决决定（试行行），积积极受理并并处理好这这类案件。第三，要要按照中央央经济工作作会议确定定的调整农农业结构的的要求，在在审理有关关案件中，依依法引导农农民自觉履履行调整任任务。要严严格依法审审理因随意意提高土地地承包费、撕毁合同同、一地多多包、收回回土地高价价发包、缩缩短承包期期等行为引引起的纠纷纷案件，坚坚决纠正各各种违法行行为。全面推进人人民法院的的各项工作作为改革、发展、稳稳定提供有有力

44、的司法法保障（在全国高高级法院院院长会议上上的讲话肖扬年年月日）一、坚持审审判工作服服从党和国国家工作大大局的政治治方向，强强化审判工工作对改革革、发展、稳定的保保障作用各级人民法法院要全面面贯彻落实实党的十五五届三中全全会的部署署，稳定农农村基本政政策。要认认真执行中中央关于土土地承包期期再延长三三十年的政政策，认真真审理农村村承包合同同案件，保保障以家庭庭承包经营营为基础，统统分结合的的双层经营营体制的长长期稳定。三、行政法法规类农村土地承承包经营权权流转管理理办法第二条农农村土地承承包经营权权流转应当当在坚持农农户家庭承承包经营制制度和稳定定农村土地地承包关系系的基础上上，遵循平平等协商

45、、依法、自自愿、有偿偿的原则。第三条条农村土土地承包经经营权流转转不得改变变承包土地地的农业用用途，流转期限限不得超过过承包期的的剩余期限限，不得损损害利害关关系人和农农村集体经经济组织的的合法权益益。第六条承承包方有权权依法自主主决定承包包土地是否否流转、流流转的对象象和方式。任何单位位和个人不不得强迫或或者阻碍承承包方依法法流转其承承包土地。第七条条农村土土地承包经经营权流转转收益归承承包方所有有，任何组组织和个人人不得侵占占、截留、扣缴。第八条承承包方自愿愿委托发包包方或中介介组织流转转其承包土土地的，应应当由承包包方出具土土地流转委委托书。委委托书应当当载明委托托的事项、权限和期期限等，并并有委托人人的签名或或盖章。没有承承包方的书书面委托，任任何组织和和个人无权权以任何方方式决定流流转农户的的承包土地地。第九条条农村土土地承包经经营权流转转的受让方方可以是承承包农户，也也可以是其其他按有关关法律及有有关规定允允许从事农农业生产经经营的组织织和个人。在同等条条件下，本本集