充分发挥财政政策作用进一步推动扩大内需

1、充分发挥财政政策作用进一步推动扩大内需摘要扩大内需是将来我国经济开展的根本立足点和长期战略方针。经过改革开放三十多年的开展。我国已经具备了扩大内需的有利条件。应充分发挥财政政策作用，逐步改善和解决扩大内需面临的制约因素。推动我国经济长远开展。关键词财政政策；扩大内需；经济开展2022年9月份以来，国际金融经济形势风云突变，美国次贷危机迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的全球金融危机。世界经济受到严重冲击，对我国的影响不断加重加深，经济增速下滑已成为当前和今后一个时期经济运行的主要矛盾。为抵御国际经济环境的不利影响，防止经济增速过快下滑和出现大的波动，党中央、国务院果断决策，及时施行了扩大内需、促

2、进经济平稳较快开展的一揽子方案。目前，宏观调控措施的效果逐步显现，内需保持较快增长，国民经济初步改变了上年四季度增速过快下滑的趋势。为稳固和开展经济上升的势头，特别是推动经济构造调整和开展方式转变，还需要充分发挥财政政策的作用，进一步扩大民间投资和消费需求，促进经济社会又好又快开展。一、我国扩大内需具备有利条件长期以来，党中央、国务院高度重视扩大内需。1998年，为应对亚洲金融危机的冲击，首次提出把扩大内需作为经济开展的根本立足点和长期战略方针。党的十七大进一步提出科学开展观的重要战略思想，明确要求加快转变经济开展方式，推动产业构造优化晋级。无论是当前应对国际全球金融危机，促进经济平稳较快增长

3、，还是从长远出发，推动经济开展方式转变，由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质进步、管理创新转变，都需要我们进一步扩大内需，不断增强内需特别是最终消费对经济增长的拉动力。从可能性看，当前我国扩大内需也是完全现实和可行的，我们具备一些扩大内需的物质根底和有利条件。1、我国仍处于重要战略机遇期，经济社会开展的根本面和长期向好趋势没有改变。按照钱纳理的观点，当人均gdp超过1000美元后，消费构造晋级显著加快。21世纪的头20年，是我们可以牢牢抓住并大有作为的重

4、要战略机遇期，这既是实现现代化建立第三步战略目的必经的承上启下的开展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。在这个阶段，我国将实现从人均gdp1000美元到3000美元的跨越，最终建成惠及十几亿人口的更高程度的小康社会，消费构造将加快晋级，这为扩大内需特别是消费需求提供了良好的环境、条件和机遇。2、我国工业化、城镇化程度快速推进，蕴藏根底设施、产业构造和消费构造晋级、环境保护、生态建立和社会事业开展等方面的宏大需求。目前我国有13亿人口，而城镇化率只有45.7，比同等经济开展程度国家约低9个百分点，比同等工业化程度国家约低25个百分点，比兴旺国家约低39个百分点。按城镇化规

5、律，我国正处在城镇化加速阶段，城镇化空间宏大。由于城乡之间投资、消费差异很大，随着我国农村人口向城镇人口的逐步转移。城镇人口逐渐增多，投资与消费需求将持续倍增。据测算，仅消费一项，我国城镇化率年均进步1.44个百分点。每年可增加消费1144亿元左右。拉动最终需求增长2个多百分点。3、改革开放30年形成的物质、科技根底和体制条件，为扩大内需提供了充裕的资金、素质不断进步的劳动力等要素支撑。金融机构拥有大量存款，今年9月末，金融机构各项存款余额58.39万亿元，增长28.4。其中，城乡居民储蓄存款25.59万亿元，增长17.4；企业存款21.36万亿元，增长35.5。我国外汇储藏充裕。9月末外汇储

6、藏22726亿美元，同比增长19.3。国家财政实力不断增强，改革开放30年财政收入增长510余倍，2022年全国财政收入61330亿元，同比增长19.5。劳动力素质逐步进步，改革开放以来我国人均预期寿命显著进步。人口安康状况明显改善；人均受教育年限大幅增加，劳动力素质整体提升；受高等教育的人口比重大幅上升，专业技术人员大量涌现，投资和消费的空间宏大。4、运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策，是扩大内需的坚实保障。在信贷方面，今年前三季度信贷投放快速增长，9月末金融机构人民币各项贷款增长34.2，比上年末高15.4个百分点，较好地满足了经济开展对信贷的需求。金融体系抗风

7、险才能较强，货币信贷政策还有较大的操作空间。在市场主体方面，随着市场经济体制的不断完善，市场主体特别是企业适应市场变化的才能明显增强，行为不断标准。竞争力日益提升。在政府调控方面，随着1993年以来抑制经济过热和通货紧缩等几轮宏观调控的理论。我国宏观调控实现了由行政手段为主的直接方式向经济手段为主的间接方式的转变，政府驾驭市场经济的才能大大进步。目前政府已积累了丰富的经历，对调控力度、节奏、时机的把握日趋成熟，这是促进经济又好又快开展、扩大内需的重要保障。5、经过30年的改革与开展，目前消费需求主导经济增长的根底条件也已逐步形成。一是城乡居民消费需求总量空前增大。构造层次晋级且变动速度加快，奠

8、定了消费需求主导经济增长的力量。二是长期的市场短缺状态根本消失，已大体形成了供给适应和追随需求变动的市场环境。三是消费需求通过市场化、货币化予以实现和满足的程度，已到达较高的水准。四是消费者自身行为趋向理性和成熟，权益保护意识和自主意识逐渐增强。正是消费需求的这种历史性变化，形成了消费需求主导经济增长的基矗城乡居民个人及其家庭自主的消费需求总量和构造，直接促进着消费物品和效劳消费的增长，进而带动了投资总量及构造的变动。由此实现了社会经济资源的逐渐优化配置，促使我国现阶段经济增长机制出现了历史性的转折。因此，当前要抓住机遇，大力培育消费需求主导经济增长的形式。二、进一步扩大内需面临的制约因素扩大

9、内需就是扩大国内消费和投资，主要是民间消费和投资需求。从历史经历看，政府的公共消费和投资启动相对容易。而居民消费和民间投资启动的难度那么比拟大。究其原因，主要是我国在体制、机制、政策、环境等方面仍存在一些制约民间消费和投资扩大的因素。1、国民收入分配格局不尽合理。按照世界银行的划分标准，我国已由低收入国家跃升至世界中等偏下收入国家行列。但从国民收入分配格局看，我国居民收入增长滞后于经济增长。按名义价格计算。19792022年我国人均gdp年均增长14.6；同期，城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别年均增长13.6和12.6，低于gdp增长程度。在国民收入初次分配格局中，居民收

10、入所占比重不断下降。2022年，我国国民收入初次分配构造是：政府占19.9，企业占22.2，居民占57.9。与1990年相比，2022年居民收入占初次分配收入的比重下降11.0个百分点。政府部门的收入比重下降1.9个百分点，企业收入的比重上升12.9个百分点。同时，居民收入分配差距较大。根据有关部门测算，20世纪70年代末，我国基尼系数为0.2左右，2000年上升到0.41，目前已超过0.47的程度，高于国际公认0.4的戒备线。假如考虑财富占有因素，那么收入分配差距更大，从而降低了全社会的平均消费倾向。从城镇内部来看，目前城镇居民中低收入职工约占职工总数的20-35。他们的工资程度低于当地平均

11、工资的一半，而且增长缓慢，是启动城镇居民消费的主要障碍之一。从农村来看，我国城市化严重滞后于工业化，大量农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，农村居民收入增长总体偏慢，制约了农村消费增长，导致农村人均消费程度远低于城镇。而且农村居民消费构造落后。2022年，我国城镇居民恩格尔系数已降至37.9，而农村居民仍处于43.7的较高程度。2、社会保障体系不完善。改革开放以来，党中央、国务院高度重视教育、社会保障、医疗等社会事业开展。目前，城乡免费义务教育全面实现，就业规模持续扩大，社会保障制度建立加快推进，公共卫生和根本医疗效劳体系不断健全。但相对经济的快速开展，社会事业仍需要进一步加快开展。当前。医疗保

12、险制度改革相对滞后，居民医疗费用增长过快，农村养老制度建立刚刚起步。失业保险的作用有待增强，教育、养老、医疗等支出在一定范围内超过居民收入的增长。成为居民家庭的一项沉重负担，强化了对将来不确定性支出的预期，使得居民预防性储蓄增加，制约了消费需求的扩大。3、市场供求存在构造性矛盾。与西方国家的经济危机不同，近年来我国市场上出现的需求缺乏并非全面的消费过剩，而是一方面不少商品积压、无效供给过剩；另一方面市场又不能提供更多的既适于居民支付才能，又满足人们消费构造变化的新产品，进而影响市场消费扩大。特别需要指出的是，当前我国现代效劳业开展相对滞后，已明显不能满足消费需要。根据经济开展的阶段性特征，随着

13、经济开展程度的进步，效劳业开展明显加快，并逐步在国民经济中占居主体地位，居民消费需求也将转向以效劳性消费为主。改革开放以来。我国产业构造演进过程根本符合这种趋势，效劳业增加值占gdp比重已从1978年的23.4上升至2022年的40.1。但总体上看。目前我国的效劳业尤其是信息、物流等现代效劳业开展仍显滞后，效劳业增加值占gdp比重远低于全球平均60以上和e国家平均超过70的程度，也低于开展中国家平均45的程度。效劳业具有消费与消费同时性的特征，其消费本身直接提供消费效劳，大力开展效劳业对扩大消费需求具有重要作用。随着人们生活程度的进步，居民消费需求逐步向旅游休闲、医疗保舰文化娱乐等方面拓展，客

14、观上需要相应的效劳业加快开展。4、居民消费环境有待改善。消费环境，既包括政策、信誉等制度环境，也包括消费行为赖以实现的根底设施等物质环境。不同的消费环境客观上会对居民的消费行为产生一定的影响。改革开放以来，我国消费环境得到较大改善，初步形成了较为完善的市场监管体系和法律法规体系，交通、电力等根底设施建立不断加快，为消费增长打下了良好的基矗但与消费需求增长和消费构造晋级要求相比，消费环境还有待进一步改善。一方面，在经济体制转轨过程中，社会信誉体系还不够健全，市场交易中存在一些失信行为，商业欺诈、制假售假等现象仍然存在，加之信誉监管和失信惩戒制度尚不完善，消费者根本权利得不到有效保护，从而在一定程

15、度上制约了居民消费需求的有效扩张。另一方面，居民消费在很多方面仍明显地受到根底设施建立落后的制约，特别是农村交通、水利、电力、通讯等根底设施落后，在很大程度上抑制了农村居民耐用消费品的消费。5、投融资体制不尽合理。市场经济条件下，现代金融是储蓄向投资转化最主要的平台，但目前我国金融体系的开展尚不能完全适应这种要求。我国银行业开展处于体制转轨阶段，非银行金融机构不兴旺。资本市场力量有限。一方面，资本市场容量较小，融资规模受到限制，企业投资资金来源缺乏；另一方面，在当前国际金融危机背景下，银行贷款风险加大，放贷更为慎重，金融机构放贷集中于国有工程、政府主导工程。局部企业尤其是中小企业贷款难的问题仍

16、然突出，民间投资资金主要是来源于自我积累、滚动开展，而来自于金融机构的信贷支持有限。大量中小企业由于缺乏有力的金融支持。资本筹措渠道不畅，影响了投资需求的扩大。6、行业垄断和产业限制仍然存在。由于市场化开展程度的制约，目前我国仍有局部市场存在垄断或限制，资本无法实现相对自由的进出。一是民间投资开展缺少总体规划。扶持政策不完善、不配套，民营企业投资待遇和机遇与国有部门不平等。二是受市场准入政策的制约。目前局部投资回报率较高的行业尚未对内开放，或是设置很高的市场准入门槛，或是存在无形的进入壁垒，制约了民间资本向实际投资工程的转化。三是局部低效率的行业长期不能缩小或淘汰，不仅加剧了国内市场竞争。也降

17、低了企业投资积极性。当前我国已出台十大产业调整振兴规划，还需要相关部门出台打破行业垄断和产业限制的配套措施。这样才能吸引更多社会资本参与和扩大投资。7、居民投资需求难以释放。除企业投资外，城乡居民投资也是社会投资的一个重要方面。但从国内居民拥有的金融资产构造看，银行储蓄偏高、投资比重偏低的问题仍然没有改变。一是当前股市整体低迷。国际金融危机爆发以来。上证综合指数从最高的6000点大幅跌至目前的2900多点左右，居民财富普遍缩水，股市不景气影响了居民的投资需求。二是金融工具较少。限制了居民的间接投资。我国金融市场目前还难以给居民提供较多的、相对稳健和具有投资价值的金融产品，平安性、流动性和盈利性

18、匹配较好的投资产品明显缺乏，也抑制了居民投资需求。三是直接投资受限。由于体制、历史等原因，我国企业的融资活动仍然高度依靠银行，尤其是四大国有控股商业银行，债券和非货币市场发育严重滞后，居民向企业的直接投资渠道不畅。总体上看。当前城乡居民在金融机构的大量存款既难以转化为消费，更难以转化为投资。三、进一步扩大内需的财政政策选择扩大内需不只是一个经济问题。其根本目的是进步人民的生活质量，要从贯彻落实科学开展观和构建和谐社会的战略高度来筹划，明确推动经济开展和增进人民福祉的双重目的。1、加大民生领域投入，改善居民预期和消费意愿。一是积极促进就业。完善职业培训、职业介绍补贴与促进就业挂钩机制，大力支持城

19、镇失业人员、大学毕业生、农民工就业和自主创业、自谋职业，支持解决零就业家庭就业问题。支持中小企业以及效劳业开展，大力吸纳就业。二是进一步完善社会保障制度。扩大各项社会保险的覆盖范围，逐步进步统筹层次。积极稳妥地推进新型农村社会养老保险试点，研究制订农民工养老保险方法。尽快出台养老保险关系转移接续方法。研究建立城乡社会保障标准动态调整机制。三是不断健全医疗保障制度。加快落实医药卫生体制改革方案，进步公共卫生效劳程度，推进根本公共卫生效劳逐步均等化。四是继续进步教育保障程度。全面实现农村义务教育保障机制改革目的。研究出台对中等职业学校农村家庭困难学生和涉农专业逐步免费的详细方案。进一步落实和完善家

20、庭经济困难学生资助政策体系。五是调整收入分配格局。采取实在措施，适当降低企业收入比重。增强政府再分配才能，逐步进步居民收入在国民收入分配中的比重。通过进步中低收入者收入程度，标准国有企业负责人薪酬管理制度，完善公务员津贴补贴制度，推进事业单位收入分配制度改革，加大税收调节力度等措施，形成“中间大、两头斜的“橄榄型收入分配格局。2、加大财政支农力度。扩大农村需求。一是加大投入力度。大幅度增加国家对农村根底设施建立和社会事业开展的投入，大幅度进步政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建立工程的投入，建立粮食主产区利益补偿制度。同时，鼓励和引导社会各方面

21、资金投向农业农村。二是稳定开展粮食和农业消费。大力支持开展现代农业，增强农业综合消费才能。认真施行全国新增1000亿斤粮食消费才能规划。支持农业科技进步以及农产品质量平安建立。三是积极促进农民增收。加大对种粮农民直接补贴力度，研究建立农资综合补贴动态调整机制。完善粮食最低收买价制度，稳定粮食价格。加强农村职业教育和劳动力转移就业培训，支持返乡农民工就业创业。加快农村小城镇开发，支持乡镇企业开展，壮大县域经济。四是努力扩大农村消费市常重点是完善汽车、家电下乡和以旧换新等政策，进一步促进农村商贸流通效劳业开展。3、完善相关政策，支持和扩大居民消费。一是培育开展消费增长点。鼓励自住性和改善性住房消费

22、，促进汽车消费稳定增长。支持节假日消费和会展消费，扩大居民旅游消费规模。支持数字电视、数字播送、数字电影和下一代互联网等设施建立，促进电信、互联网消费。二是大力支持开展效劳业。加大对效劳业尤其是消费性效劳业开展的支持力度，并引导社会资金加大对效劳业的投入。清理取消各种不合理的收费工程，促进旅游、交通、娱乐等效劳行业的开展。积极鼓励民间资本进入效劳领域，发挥市场机制在效劳业开展中的根底作用。三是进一步改善消费环境。优化社会信誉环境，加快个人信誉体系建立。加快城乡公共交通、供水、供电、供热和信息等根底设施建立，为拓宽城乡市尝扩大居民消费创造有利条件。支持建立现代消费品营销体系，改善消费品流通环境。

23、4、加强投资引导，促进社会投资平稳增长。一是认真落实扩大政府投资的各项政策措施，带动社会投资。政府投资集中用于重大根底设施建立、社会保障、改善民生、生态环境建立以及地震灾后重建等方面，注意充分发挥乘数效应。并坚决防止盲目重复建立和简单扩大消费才能。进步投资效率。二是进一步改善中小企业融资环境，增强民间投资才能。支持优化信贷投向，进步对中小企业贷款的份额；增加对中小企业融资政策性担保和再担保的投入。探究多种形式的中小企业债券融资方式；支持创业板市场建立，鼓励科技创新企业上市融资。三是引导房地产市场安康开展，促进房地产投资稳定增长。合理把握土地供给，盘活存量，增加住房有效供给，处理好满足居民多层次住房需求与调整住房供给构造的关系。加大保障性住房建立和农村危房改造力度，用租售并举的