武汉综合知识2007年入学考试试题及解析

1、大学综合知识 2007 年入学试题及一、决策可行性分析：（决策的可行性是指某项决策的目标、方案是否具有可以实行火实施1.的性质）是指对决策的目标、方案是否具有可以实行的性质实行的条件是否具备、实施后的效益是否优化等方面进行的分析，其具体内容主要包括四个方面：条件分析、成本分析、效果及综合评估。“”：它是失败的一个主要原因。指为人们凭借保护进行的寻2.求转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大的利润。是支付给资源所有者的款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所能得到的款项的那一部分是超过机会成本的收入。特殊为了谋求保护逃避竞争获取高额利润就会产生“”行为。社会性效率：即是指以社会价值观念为

2、目标，规范地予以衡量的效率，也就是说，效率3.必须与公共利益、个人价值、等价值目标结合起来才有意义。针对传统公共行政主张的“机械性效率”而新效率观，新公共行政学的兴起即代表这类效率观的发展。沟通网络：包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会的力量以及通信和交通的4.状况等使整个社会相互“沟通”段。他认为一个国家的沟通网络是否顺畅，对其公共行政具有重要影响。主要用动员（是指全社会的参加庞大的的沟通网络的程度，）和同化（社会普通民众和精英分子共享符号，认同于同一基本价值与目标的程度）来进行描述。“群体原则”：受服从集体的民族主义的这一的影响，福莱特提出5.了“群体原则”：只有在群体中才能发现真正的

3、人，个人的潜能只有在被群体生活出来以前，始终只是一种潜能，人只有通过群体才能发现自己的真性，获得真正自由。包括个人存在于相互的社会交往之中。是一种社会意识。她认为是一种从人发展来的巨大的精神力量，利用每个人，把所有的人在多成员的社会生活中交织在一起，使个人的不完整性得以补充。群体目标结合的性。认为人们可以通过会议协作和来启迪，并在对共同目标的最求中表示其性。二、判断说明题认为应通过发展的前公共服务成为其最珍视的，这种观点1.符合麦的“需要层次论”。答：（1）以上说法是不科学的（2）麦是公共人事管理理论的代表人物，需要层次理论是当代著名的心理学家，他从心理学的角度阐述了人的需要的分类和层次及其动

4、态过程，在某种程度上反映了一定的客观规律，麦的 y 理论就是基于需要层次说概括出来的。需要层次理论认为人的需要时分为五个层次：生理需要，最原始最需要安全的需要，要求劳动安全职业安全等。情感和归属的需要。即希望家庭成员之间、伙伴之间、同事之间保持良好的关系和友谊，如果不满足将会导致精神上的不健康。尊重的需要，希望自我尊重，自我评价和尊重别人以及渴望自信心和成就。自我实现的需要，实现自己的理想抱负，使自己的潜能得到最大程度的发挥。希望（3）故题中将麦使公共人事管理理论的理论基础误认为是该理论本身是错误的。“应通过发展自我实现的的前次需要。公共服务成为其最珍视的”属于需要层次理论中的尊重和2.公共部

5、门决策由定性分析发展为定量分析是科学决策的标志之一。答：（1）以上说法是不科学的（2）公共部门决策由经验决策发展为科学决策的标志为：公共部门决策由个人决策发展为决策公共部门决策由定性决策发展成为定性和定量相结合的分析公共部门决策由仅注重决策过程到注重决策的全过程。（3）随着统计筹学和电子计算机等的发展，公共部门能够对大量数据进行处理，这样才使定量分析成为可能。但是定量分析也里不离开定性分析，而且并不是所有的决策问题都能够进行定量分析，有些情况极为复杂和抽象，故而定性分析也必不可少。3当下级不得不执行他认为有错误的决定和命令时，下级可以不对执行承担责任。答：（1）这种说法是不科学的。（2）根据国

6、家法的关于下级对决定和命令如何执行方面的规定：执行公务时，认为命令的意见；的决定或者命令有错误的，可以向提出修改或者撤销该决定或者不改变该决定或者命令，或者要求下级立即执行的，应当执行该决执行明显违法的决定或者命令，执行的由负责，不承担责任；但是，定或者命令的，应当承担相应的责任。（3）题中观点是错误的，因为忽略了限制条件：令的，应当承担相应的责任。执行明显违法的决定或者命在西方行政学发展中最重要的贡献在于他率先提出了政治行政二分法。4.答：（1）这种说法是不科学的（2）在行政学的发展史上作为行政的的鼻祖，率先提出了政治行政二分法，从而奠定了行政学发展的基础，使行政学开始从政治学中分离出来，并

7、发展成为一门独立的学科，这也是最大的贡献。（3）对政治行政二分法的贡献，并不在于他这个二分法本身新意，而是在于他通过对政治行政二分法的进一步阐释政治与行政应该取得某种形式的协调，着重探讨了如何取得两者之间的协调。道路之一：政治对行政的适度控制。道路之二，行政的适度。这是的最大贡献。了两者的主要理论观点和贡献是错误。（4）题目中的观点5.企业家理论发对指理论所倡导的规程化机制。答：（1）以上说法是不正确的（2）企业家理论是奥斯本的主要代表理论，他所指的企业家是有企业家精神的，即像企业家那样具有创造力和创新精神的。他认为：现行的应该具有企业家精神，不断用创新的方式利用资源来提高行政效率和效能。试图

8、把企业管理的精髓和成功的管理方法移植到中来，使更加具有，只是针对。（3）他不是全面的否定的弊端提出改进的措施和方案，在于提高效率。他也赞同中的一些合理的要素，因此题中的观点过于笼统和片面。三、材料分析 “即使在一种社会里，当占据支配地位的时候，其他也从来不会被完全忽略。然而，在思考治理制度时，对价值观的关注该是极为重要的。效率生产力等价值观不应丧失，但应被置于P415”，如何理解，有何启示？、社区和公共利益这一更广泛的的框架体系之中。答：（1）以上是等哈特的新公告服务中的主要观点，在新公共服务：服务而不是掌舵。新公共服务：指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的中一套理念。是

9、在对传统公共行政理论和企业家理论在内的新公共管理理论进行和批判的基础上产生的，重视、公民权和为公共利益服务的理论框架，是对传统公共行政理论和新公共管理理论的一种扬弃。主要内容：的职能是服务，而不是掌舵。公共利益使目标而不是副产品。上要具有性，在行动上要具有性。为公民服务而不是为顾务。责任并不简单。公民权和公共服务比企业家精神更重要。重视人，而不只是重视生产率。（2）题中观点“即使是在一种占据支配地位的时期，其他也从来不会被完全忽略”揭示了新公共服务的理论背景，针对新公共管理的固有缺陷，在吸收其合理内核的基础上提出来的替论。“在社会里，当思考治理制度时，对价值观的关注该是极为重要的。效率生产力等

10、价值观不应丧失，但应被置于、社区和公共利益这一更广泛的的框架体系之中。”新公告服务理论突出重视、公民权、公共利益等价值观念，更加注重公共行政学的公共特征。更加关注展和公共管理实践需要的新的理论选择。（3）对我国行政管理的启示：一、理论上的启示：价值和公共利益，更加适合于现代发1.要有包容的心态，营造百家的环境2.在吸收前人理论的基础上，要敢于进行理论创新3.提高理论的解释力和前瞻性，更加关注行政实践，加强对行政实践的指导二、实践启示1.转变观念，由官本位转向民本位，真正实现人民当家作主2.加强建设，为提高公民参与度创造条件，加强建设3.消除部门利益对行政的干扰，提高行政的公共性，确保公共利益的

11、实现4.转变职能，从职能转向服务职能四、简答题1.简述的行调的主要内容。答：是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、之间建立良好的协作与配合关系，已达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一 他提出应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。现代行政组织发展的新趋势是缩减行政部门的数目，一方面归并工作性质相近的各行政，一方面削减多种独立局。 应该设置行调机关。行政部门之间的相互联系十分，这个问题越来越严重，为了实现的相互协调，应该设置以利于行调工作的有效开展。 他认为要通过精密的协调来获得较好的协调结果。在行政管理活动过程中要通过行之有效的协调行为及时调和个部门或各机关之间的活

12、动，以求确保采取最经济有效的方法来获得较好的结果，从而提高行政效率。 在协调过程中行政的裁定就是最后的决定。在行政管理中不可避免的地会遇到乃至，总是争诉自己的理由，这是要靠行政来裁决，但不合适时可向上申诉。 提出了行调原则。协调机关的组织原则是对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以相关的各部。2.简述答：所谓的在公共部门决策过程中的作用。，就是由组成的专门从事活动的组织，具有鲜明的政治性，合理的智力结构以及研究工作的相对独立性的特点。作用如下： 可以帮助决策者对决策问题作出客观的判断。因为不在岗位上，因而不涉及利害关系，而是凭借自己的专业只是和职业上的责任感作出判断。所以作出的判断一般比较客

13、观可靠。 可以帮助决策者对决策问题作出比较内行的判断一般是某方面的或具有某方面专业知识的，且具有一定的实践经验，因而他们运用自己的专业知识对所接受的课题进行深入的分析和研究，因而判断比较内行。 可以帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息。信息机构收集和处理信息的能力都有有限，特别是涉及一些专业方面的信息和宏观管理方面的收集和处理，具有更多的优势。 可以帮助决策者提供备选方案。也是一种想办法、出主意的机构。如果公共部门决策者遇到某个决策问题一时无计可施或拿不定注意找到某个，也就是为其提供备选方案。总之，对于公共部门的决策来说，是完全必要的。通过作出的决策不仅可以保证其科学性和可靠性，而且为实现公

14、共部门决策的优化成为了可能。对于发对决策过程中的主义和家长式的作风也具有重要意义。但是不论在任何时候，决策枢纽系统都必须在整个决策过程中居于支配地位，的意见主要是一种参考作用。3.简述我国制度中引入聘任制的重要意义。答：聘任制是指用人与受聘人在公开、双向选择的原则下，通过签订具有法律效力的合同，确立用人与受聘人的基本用人关系的新型用人制度。（1）实行聘任制是市场经济和政治发展的必然要求。聘任制能使双方当事人将协商与行政主导有机结合起来。这既符合市场经济和素质和行政效率的需要。政治的发展要求，又能满足提高（2）在保守、中实行聘任制是世界各国文官制度发展的趋势。传统文官制度造成文官主义滋生、行政效

15、率低下。进几十年来，世界各国对文官越来越多的实行聘任制。（3）我国部分实行聘任制是制度的必然趋势。当前我国在中实行聘任制主要有以下几方面优点：有利于建立与市场经济新体制相配套的人事制度市场经济体制的建立，不仅要求实行分类管理，而且要求实现用人和个人双向选择，以促进公开、竞争的市场机制的形成。同时机关、企业、事业之间的大量增加，仅靠组织调动和委任，已不适应需要，的是根据本人的意愿和市场规律，选择。聘任制是适应形势需要的一种任用方式。有利于消除“能进不能出”的弊端，优化队伍。实行聘任制，除可以对不认真履行义务者给予解聘外，对不胜任工作者可以到期不再续聘，从而更好地实现“能进能出”。有利于节约范围内

16、，适时调节事的目的，以节约成本。实行聘任制，可以根据实际需要，在人工成本总量数量和结构，以便把钱用在最合适的地方，达到用最少的钱办最多的公务成本。有利于与企业、事业劳动人事制度相配套。4.简述共同协商决策方法的基本要点。答：这种方法不是用于单方面决策，而是用于的双方必须解决某个问题的时候。按照这种方式作出的决策，不能使面着手：双方的利益都得到百分之百的满足。一般从以下几个方 寻找双方观点中相同和相似的部分。的双方要在一起解决一个共同问题，就必须举行判断，进行商议。一般来说，就方案来讲，双方都是对立的，但仔细研究、，往往会发现各自方案中有相同和相似的地方，可以作为双方达到一致的开端和突破口。 双

17、方都应该有原则地做出适当的让步。对于对立的双方来说，一方对另一方时不信任的，且立场根本不同。为了在适当的时间里使双方达成一致，每方在协商时必须有所抑制，作出适当的让步，在原来相同或相似的观点的基础上，双方共同制定出相互的方案。但是必须，让步是有原则不能任意的放弃自己的原则。 共同协商的决策必须照顾双方的需要。其方法是：起初双方都在谈判桌上解释问题，以便。然后每方对问题提出建议，并且各自要解释自己的建议怎样满足双方的需要。通过这种解释一方面，使双方的需要更加明确，可以对其考虑并权衡，找出最佳解决办法。另一方面，在这种解释中找到观点中的相同和相似部分。 当双方最后还是无法达到一致时，只好请一个公平

18、的裁判者加以裁决。这个裁判者可以是双方的机关或者，也可能是有关的同级机关或者或者其他第三者。5.如何正确认识西方制度中的“政治中立”原则。答：（1）传统公共行政的一个理论基础就是“政治行政”二分，为保证工作的连续性和稳定性，西方各国对都坚持“政治中立”原则，即政治是由那些政务官来负责政策的制定，而国家、只负责行政即执行，且不受任何党派的左右。该原则要求必须职守、为国效劳、保守国家，不得公开或对进行任意批评等。“政治中立”原则被西方各国视为必须遵从的职业道德。（2）“政治中立”原则一方面是由行政机关作为权力机关的执行机关这一“政治”制度化形式所决定的，从而保证了政策制定与的分离，有利于行政工作的

19、连续性和稳定性；另一方面使能够与各派政持一定的距离，结果是使自身形成了一个“封闭型架构”。随着公共行政的发展，对的政治中立原则被质疑。决策是政治的的传统观念已不合时宜，绝（3）在理论上，政治中立原则被质疑，是因为：具有专业知识与实际经验的公务员，更能对政策的判断。如果从提高效益和效率的目的出发，就需要发挥更大的能动作用；低层不仅具有专业知识，而且他们直接同环境打交道，让他们直接参与决策将更有意义，而打通他们参与决策的唯一只能是下放权力，即向其。在管理主义模式下，管理者和政治雇员之间的关系不再仅仅是者与执行命令者之间的关系，而是更为灵活和紧密。与政治共存于管理的互动过程之中。（4）从实践上来看，

20、制度日趋政治化突出。一方面，确实参与了政策的制定，在通常情况下，实施有参与制定的政策，可能会带来更好的治理效果。在政策的制定中所起的作用。另一方面，在管在阶段，可以更加明显地看到理主义原则指导的治中立”所决定的中向企业学习的举措之一是从企业中引进管理，由“政封闭架构显然无法适应的需要，所以，当代的政治化进其已不可能墨守成规而保持政治中立。五、论述题1.试析理论对于我国行政管理实践的重要意义。答：一、理论的主要内容（一）结构理论与组织类型他和控制是各类社会组织不可缺少的要一。根据的合法化方式，对不同类型的组织进行了区分，由此得出三种组织形式： 神秘化组织方式基于者个人。以对人的为基础，并用“超凡

21、”来描述组织个人。 传统的组织。命令威的基础是先例和惯例。由于其在组织中所继承得来的拥有了，而的内容是根据得来的。 合理化合法化组织。的基础是组织的各种规则，人们的服从是由于有了依法建立的等级体系，的服从实质上就是对组织规则的服从。只有与合理合法的相适应的组织形式才是“理想的”。（二）及其特征是指一种分部分层、指挥服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法的行政组织，是以法理为基础的，具有专业化功能和固定的规章制度，设科分层的现代社特有的组织制度和管理形式。认为，从纯技术的观点来看，“”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性化的组织结构的“理想类型”。具有如下特征： 合理的分工。即明确划分每

22、成员的职责权限并以的形式严格固定这种分工，是的重要特征之一。 层级节制的权力体系。组织是实体，具有等级和权力一致的特征 依照规程办事的机制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证组织管理工作的一致性、稳定性和明确性 形式正规的决策文书。 便于加强必要的控制，有利于组织有效的实现其目标。 组织管理的格化。在实行组织中，管理工作是以、条例和正式文件等来规范人的行为；公务关系只是对事的关系而非对人的关系不考虑任何私情关系。 适应工作需要的专业培训机制发展的一个重要指标就是专业化管理的增加以及在各业务中人数增加。 合理合法的人事行度的任用应该根据工作性质的要求以及本身具备的资

23、格条件；对于人的职位应根据职位等级系统给予合理的安排；每一个职务都有明确意义上的权责范围和应具备的学识能力和经验；奖惩依据工作优劣来确定；职位不能私有，不得职权。（三）的优点及缺点具有巨大的优点表现在四个方面：1.严密性，通过等级结构进行控制，严格的岗位责任制使一切人都在一个法则系统之中；合理性，显示出精确高效、协调等优势；稳定性，保证了体制的连续性和稳定性；普适性，适用面广，机关、公共事业、各种企事业都可以采用。的弱点：压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械的例2.行公事，成为没有精神的理性主义和人本主义的，没有情感的享乐人，只会将整个社会变得毫无生气。也即是；。二“”对我

24、国行政管理实践的重要价值（一）我国行政管理存在我国是明显的“熟、社会自治的能力薄弱、”的国家：我国处于通向工业化的道路之中、市场机制不成不完善、人治主义传统影响未消除、行政管理的科学化程度不高、经验主义的空间大而理性主义、行政行为具有随意性等。严重影响了我国行政管理的效率以及在人民心目中的形象。著名行政学家：“对于体制转换中国家和发展中国家而言，在追求部门最大经济利益的同时，必须重视建立一个可被预测的、属于全民的、正直的式的”。同时我国系统的化、理性化程度的不充分，使得我国的效率低下，公共服务数量和质量难以满足公众需求，的甚至体制性愈演愈烈。通过对官僚制的合理性的探究，可以发现完善我国制度的方

25、向和经验。（二）对我国行政管理的启示和借鉴价值1. 实现行政管理的理性化、化和科学化提高行政效率应借鉴中的理性主义，科学的设置行政机构、配备，提高人们的法律意”，增加行政管理识，消除以权压法、以权代法的现象，使行政管理从“人治”“的技术性、科学性和专业性，建立有效的组织管理体系，依法对行政组织机构进行置、调整、废止、建设和管理，依法行政、理性行政、科学行政。2. 实施技术化和人性化管理长期的计划经济和的技术水平使我国对管理的重视不够，难 以实现治国和技术治国。因此，要转变观念，坚持，技术 领先，尊重人，肯定人，培养人，发展人，丰富人当工具。在对人性的需要，加性的，并 以人文，突出人的主体性，而

26、不是把的知识、技术培训和能、录用和晋升中，坚持德才兼备，重视对力的提高，从而保证在各级管理岗位上有高素质的技术和专门3.权责进一步明确，做到权责对等，建立和实施问责制。在我国，权大责小甚至无责的不良影响长期没有得到应有的关注，要切实将权力和责任联系起来。4.明确职能范围，坚持与组织创新，转变职能加强服务功能。由于计划经济的影响，我国什么都管的思路，不少职能范围里的事情没有做好，要按照的要求，对部门进行合理的分工。5.顺应行政管理专业化的发展趋势，加强系统结构的专业化设计和队伍的专业化建设。完善展的社会需求。6. 改善随着国家来说，当前我国培训制度，加强对的培训，使其知识素质和专业能力能够顺应不

27、断发制度，完善规章制度的监督、激励机制法的颁布，我国管理走上了正规的制度化建设。但总体系统的制度化建设还不充分，与国家法相配套的规章制度还不完善，详尽的行为规范还不完整，可以说我国当前的公务受制度是不完整的 ；同时相应的配套的规章制度还没有建立起来。7建立功绩制，将晋升与其工作实绩相结合理论在我国是有生命力和发展空间的，在此，可以吸其精总之，要明确其，借它山之石，完善我国的行政管理理论，指导我国的行政实践。2.试分析答：一、对公共行政的概念与特质的认识及其借鉴意义？的公共行政的概念及特质的认识关于公共行政的概念a)他把公共行政界定为：公共行政乃是运用管理、政治以及法律的理论和过程来实现、行政以

28、及司法部门的指令，为整个社会或者社会的局部提供所需要的和服务功能。b) 公共行政的特质罗很强调公共行政的公共性，主要是通过将公共部门与私营部门的比较来揭示公共行政的特质。 公共行政是以为基础的。公共行政常常要受到行政、和司法这三种力量的主导。部门对行政所拥有的权力更大，与此同时也对公共行政具有很大的控制权。由于和司法部门的相继扩张权力，使得行政部门的或主管实际上只拥有部分的行力。他认为的考虑确立了公共部门所特有的、不同于私营部门管理的价值观。 公共行政必须要服务于公共利益。与私营部门的管理不同，有义务增进社会的公共利益，公共利益无疑应该成为公共行政管理者的职责所在和行动指南，公共行政的问题就在于确保公共行政管理者能够代表并回应民众利益，否主制度便可能无以为继。在当代公共行政的实践过程中，出现了有害于公共利益的行为，社会就会要对此作出反应。 公共行政较少受制于市场力量。相对于企业而言较少受市场的干扰。公共部门的各项及其所提供的服务或产品并不需要面对竞争的市场，在大部分情况下，公共部门各项业务的价格是经由程序决定的。的主要收入来源还是由课税来获得。当然，公共部门远离市场机制是很难评估公共行政的效率和价值。所以在很大程度上认同，如果