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1、E-Government国家“十一五”规划教材 电子政务 第一章 电子政务概论3第一章 电子政务概论了解国内外电子政务的发展态势，以及几个电子政务的经典案例掌握电子政务与传统政务的区别，以及在政务治理中的战略地位和作用重点掌握电子政务的基本概念学习目标4第一章 电子政务概论第一节 电子政务的基本概念第二节 国内外电子政务的发展第三节 电子政务在政府治理中的战略地位和作用本章小结5第一节 电子政务的基本概念一、电子政务的含义二、电子政务与传统政务三、电子政务与电子商务四、电子政务的应用模式6一、电子政务的含义 电子政务（E-Government，国内也有译作“电子政府”）是上世纪90年代以来，伴

2、随着信息技术手段在政府领域运用的不断深入而出现的一个新名词。关于电子政务的概念，历来众说纷纭，没有一个统一的界定 .7一、电子政务的含义世界银行在2001年11月一份名为电子政务与世界银行的报告中对E-government做了如下定义： 电子政务是指政府部门所拥有或者管理的一套信息和通讯系统，该系统被用来改变政府和公民、政府和私营机构、政府和其他部门的关系，以此扩大公民的权利、改善政府服务的质量、强化政府责任、提高政府透明度，增进政府办事效率。8一、电子政务的含义联合国在2003年世界公共部门报告：处在十字路口的电子政务中对E-government定义为： 电子政务是指政府运用信息技术、通讯技

3、术来改变其内外关系。通过这些技术手段的运用，政府并没有改变它的功能，其有用、合法、透明、负责的基本义务也没有发生改变。唯一改变的，是提高了全社会对政府职能的期望值使之各个方面都上了一个新的台阶。9一、电子政务的含义OECD（经济合作与发展组织）对电子政务的定义是： 通过信息技术、通讯技术，特别是互联网技术的采用，使之成为一种有效工具来提高政府治理能力。10一、电子政务的含义世界著名的市场研究公司Gartner公司给电子政务下的定义是： 通过网络能动化运作，信息和通信技术的应用来改变公共部门内部和外部的关系，以优化政府服务的传递，选民的参与以及政府的治理。11一、电子政务的含义我国学者汪玉凯教授

4、对电子政务作的定义是： 电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化。在中国，电子政务既包括各级行政机关系统的政务工作信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的政务工作信息化。从这个意义上说，政务信息化在中国特定的管理体制下，有着更为广泛的含义。12一、电子政务的含义综合上述电子政务的定义以及国内外政府信息化多年来的发展实践，可以认为，所谓“电子政务”是指:电子政务在国家政府机构的政务活动中，通过应用现代信息技术和通信技术，将管理和技术

5、有效集成，并对政府组织机构和工作流程进行优化重组，来为社会提供超越时间、空间与部门限制的全方位优质、规范、透明的管理和服务，促进社会经济、文化的发展。13一、电子政务的含义 为了更好地理解“电子政务”概念，有必要理解以下几个问题：电子政务同“政务信息化”或“政府信息化”含义基本相同。只不过电子政务在我国有着更广阔的外延它不仅包括各级行政机关系统“政务”工作的信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构工作的信息化。电子政务不同于用电话、传真等方式处理政府事务，也不同于简单的办公自动化系统（OA），它必须借助包括网络技术、计算机技术和通信技术在内的现代信息技术的应用才能实现。14一

6、、电子政务的含义电子政务离不开信息基础设施和相关软、硬件技术的发展，但它不是政府信息和网络技术的简单组成，而是通过网络技术的应用，使得传统政务活动中难以做到的信息实时共享和双向交互成为可能，使政务处理的透明度和满意度得到极大的提高。电子政务最终必须体现为“价值”。这种“价值”可以表现为政府内部效率提高等直接效益，也可以是为企业、民众服务而获得的间接效益。在“电子政务”中，“电子”只是手段，“政务”才是其真正的目的。只有达到改善和提升政务管理效率的根本目标，才是真正有意义的电子政务。15二、电子政务与传统政务 电子政务的提法是相对于传统政务而言的，相对于传统的政府治理模式. 电子政务具有以下一些

7、特点： 1带来了全新的时空观 2集成化 3自动化、智能化 4个性化16二、电子政务与传统政务17三、电子政务与电子商务启动模式 应用模式划分标准 流程再造 共同点18三、电子政务与电子商务应用领域建设目的资金来源网络总体结构区别19四、电子政务的应用模式20四、电子政务的应用模式1政府与政府间电子政务（G2G） 政府与政府间电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。该应用模式的具体实现主要包括以下内容 （1）电子法规政策系统 （5）电子财政管理系统 （2）电子公文系统 （6）电子培训系统 （3）电子办公系统 （7）业绩评价系统 （4）电子司法档案系统21四、电子政务的应用

8、模式2政府与企业间电子政务（G2B） 政府与企业间电子政务是指政府可以通过网络系统高效快捷地对企业提供各种管理、服务和政府采购。其范围覆盖了从企业产生、执照办理、工商管理、纳税、企业停业破产等整个企业生命周期的信息服务和信息配套。该应用模式的具体实现主要包括以下内容。 （1）电子采购与招标。 （2）电子化报税。 （3）电子证照办理与审批。 （4）信息咨询服务。22四、电子政务的应用模式3政府与公众的电子政务（G2C） 政府与政府间电子政务是政府通过网络系统为公民提供出生、入学、就业、社会保障、死亡等整个生命周期中各种信息服务和信息配套。该应用模式的具体实现主要包括以下内容。 （1）教育培训服务

9、。 （5）公民信息服务。 （2）就业服务。 （6）交通管理服务。 （3）电子医疗服务。 （7）公民电子税务。 （4）社会保险网络服务。（8）电子证件服务。23第二节 国内外电子政务的发展一、国外电子政务的发展二、国内电子政务的发展24一、国外电子政务的发展（一）美国25一、国外电子政务的发展（一）美国1美国电子政务建设简介美国电子政务的兴起与前总统克林顿有着密切的关系。20世纪80年代，由于存在的高额财政赤字，政府遭到公众的猛烈批评。1993年克林顿上台以后，立志把当时最新的互联网技术应用到政府管理，构建“电子政府”以提高政府效率、降低财政赤字。26一、国外电子政务的发展当时克林顿政府下属的“

10、国家绩效评估委员会”专门出台了一份名为运用信息技术改造政府的报告，提出应当用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端。这一报告将构建“电子政府”作为美国政府改革的一个重要方向，也揭开了美国电子政务建设的序幕。到2004年，经过10年发展，美国电子政务已经进入全面发展阶段，并显出四大优势：一是扩大了政府传播信息的渠道；二是扩展了政府提供服务的职能；三是提高效率，降低了成本；四是拉近了公民与政府间的距离。27一、国外电子政务的发展2美国电子政务建设的启示（1）大力推动政府网站建设。 政府网站是互联网上政府的“门户”，也是公众与政府打交道的重要界面，它的好坏直接影响到电子政务的

11、成效。美国非常重视对政府网站的建设，不仅建立了数量庞大的政府网站群，而且政府网站之间体系清晰、分工明确。 28一、国外电子政务的发展“第一政府”首页 29一、国外电子政务的发展2美国电子政务建设的启示（2）无所不在的“网上服务”。 强大的网上服务是美国电子政务建设的一大特色。在“第一政府”网站，按服务对象将主要的功能模块分为四类：面向公民、面向企业、面向联邦雇员和面向政府部门。每一类下又分为诸多项目，如“对公民的在线服务”就包括申请护照、天气预报、彩票中奖号码等，任何一个寻求政府在线服务的人都可以很方便地找到所需要的各种服务。30一、国外电子政务的发展2美国电子政务建设的启示（3）大力推动传统

12、政府流程改造。 美国在推进电子政务战略的过程中，始终认为改造联邦政府机构的体系结构才是实现电子政务总体目标的关键，实施电子政务的实质是促进政府改革、提高政务效率、改善服务质量、完善职能、降低成本。因此，他们非常注重信息化推进过程中传统流程的改造和革新。31一、国外电子政务的发展2美国电子政务建设的启示（4）必要的法律法规建设。电子政务是一项前所未有的新鲜事物，在发展过程中肯定会打乱原有的一些秩序，甚至引起一些利益上的分歧而导致项目受阻，另外技术发展到一定的阶段也往往需要国家出台有关政策加以保护或统一，因此在电子政务的发展过程中，必要的法律法规必不可少。美国为了保障政府信息化发展，相继制定了政府

13、信息公开法、个人隐私权保护法、美国联邦信息资源管理法等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保驾护航作用。 32一、国外电子政务的发展2美国电子政务建设的启示（5）利用民间力量保证电子政务的顺利进行。 美国政府很重视民间组织及一些公益性团体组织对政府信息化顺利推进的促进作用。因为相对于政府机关，民间机构处事往往更灵活、思维更活跃，有他们的监督，能保障政府信息化始终以较高的性能价格比顺利进行。33一、国外电子政务的发展2美国电子政务建设的启示（6）严密的安全保障措施。 政府信息化自然要有高度的安全性保证为前提。美国政府部门内部办公都建有专门的内网，内网与外网（互联网）之间有严密的隔离措施。3

14、4一、国外电子政务的发展（二）法国35一、国外电子政务的发展1法国电子政务建设简介 法国政府一直非常重视电子政务建设，他们在为民众提供更高质量服务的同时，使过去经常被批评为过于繁琐和保密的行政管理流程变得更加透明和简便。而且，电子政务在法国也拥有一个很好的基础，法国人口60011200人，GDP为1654亿美元，互联网用户为23352522，互联网普及率为40.6%。有大约1000万户家庭拥有PC，其中700万户已经联网，20%的成人利用互联网办理与政府有关的事务，另外40%表示他们很愿意这样做。36一、国外电子政务的发展2法国电子政务建设的经验与启示 法国电子政务建设的特点是高度重视实际应用

15、。法国实行电子政务是为了增加政府工作的透明度，便于加强政府与民众的沟通和联系，当然更是为了宣传政府的各项政策。法国政府部门的网站内容很丰富。从部长栏中，可查到部长简历、部长办公室主要人员，部长活动日程、讲话、新闻发布等，其他栏目有宏观经济数据、企业生活、公众生活、欧洲与世界、地区经济，还有远距离服务、实用信息、论坛、资料摘要等。网民如果需要订阅新闻，只须填写网上的表格便可免费发送。此外，各部门也有内部网络，供部内有关人员查询。 37一、国外电子政务的发展（三）新加坡38一、国外电子政务的发展1新加坡电子政务建设简介 新加坡在联合国2003年发布的处于十字路口的电子政府中位列第十二名,是亚洲国家

16、在电子政务这一领域做的比较出色的国家。新加坡从1981年开始发展电子政务，到2002年7月，新加坡电子政府可以为其公民提供200项前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目，美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政府。39一、国外电子政务的发展2新加坡电子政务建设的经验与启示（1）整合政府网络服务，建立独具特色的政府门户网站 （2）前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务协调处理 （3）政府采购流程电子化 （4）完全国有的建设模式 40二、国内电子政务的发展1中国电子政务发展史（1）摸索阶段。从90年代初到2002年中办、国办“17号文件”确立将“政府先行，带动国民经

17、济和社会发展信息化”正式确立为我国信息化建设的发展战略，这段时间我国的政务信息化一直处在一种初期的摸索阶段。其特点是建设比较零散，缺乏统一的战略规划，应用水平也相对较低。41二、国内电子政务的发展1中国电子政务发展史（1）摸索阶段。1992年，为了推进政府机关的自动化程度以及为了在政府机关普及推广计算机的使用，国务院办公厅下发了国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知。该文件的出台可以视为我国电子政务建设之“发轫”，一场席卷政府领域的信息化大潮由此展开。1993年底，为适应全球建设信息高速公路的潮流，我国正式启动了国民经济信息化的起步工程“三金工程”，即金桥工程、金关工程

18、和金卡工程。这是我国电子政务发展史上具有里程碑意义的事件，标志着“金”字工程的正式启动。42二、国内电子政务的发展1中国电子政务发展史（1）摸索阶段。1999年，国办和40多个国务院部门共同倡仪发起了政府上网工程，各级政府及其部门陆续建立了门户网站。从此，无论是中央各部委还是地方省市，一场“政府上网”的建设高潮蓬勃兴起，各种各样的政府网站、政府门户网站如雨后春笋般涌现出来。2000年5月，国务院办公厅下发关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知，进一步促进了政府系统内部信息化程度的提高。43二、国内电子政务的发展1中国电子政务发展史（1）摸索阶段。2001年8月，国家信息化工作

19、领导小组重新组建，当时的国务院总理朱鎔基亲自任领导小组组长，国家副主席胡锦涛、副总理李岚清、吴邦国、中共中央宣传部部长丁关根均在该领导小组中担任副组长。2001年12月25日，国家信息化工作领导小组召开第一次会议，提出了推进中国信息化建设须遵循五大方针。其中第二条即强调电子政务建设：政府的信息化建设要从中央政府抓起，进一步加快和完善“金关”、“金税”、“金卡”、“金盾”等工程的建设，明确把电子政务作为首要的工作来抓。这次工作会议上确定2002年国家信息化的重点是电子政务建设，而且是中央牵头由上而下推广。 44二、国内电子政务的发展1中国电子政务发展史（1）摸索阶段。2002年7月，国家信息化领

20、导小组召开二次会议，会议审议通过了国民经济和社会化发展信息化的重点专项规划，关于我国电子政务建设的指导意见和振兴我国软件产业的行动摘要。45二、国内电子政务的发展1中国电子政务发展史（2）发展阶段。在我国电子政务发展史上，2002年中办、国办联合下发“17号文件”是一个具有里程碑意义的重大事件，从此，“政府先行带动国民经济和社会发展信息化”被正式确立为我国信息化建设的发展战略。从这时起，中国的电子政务进入了一个蓬勃的发展期，各地方、各部门开始对电子政务高度重视，各种项目、应用如雨后春笋般涌现出来。这一阶段的电子政务的应用水平也进一步得到深化，例如政府网站不仅能进行信息的简单流动和单向发布，而且

21、普遍具备了互动交流的能力。 46二、国内电子政务的发展1中国电子政务发展史（2）发展阶段。2002年8月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见（俗称“17号文件”），将“政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”正式确立为我国信息化建设的发展战略。2002年11月，党的十六次全国代表大会进一步明确“信息化带动工业化”，“大力加强电子政务建设”方针策略，提出了具体的目标和要求。47二、国内电子政务的发展1中国电子政务发展史（2）发展阶段。2003年7月22日，国家信息化领导小组第三次会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导

22、小组组长温家宝主持会议并作重要讲话。会议听取了国信办关于电子政务建设的工作汇报，讨论了关于加强信息安全保障工作的意见(中办发200327号)。 2003年9月15日，温家宝总理在国家行政学院省部级干部“政府管理创新与电子政务”专题研究班的讲话中指出，要加快政府职能的根本性转变，加快推进政府管理创新。推进政府管理创新，还要实现政府运行机制创新和管理方式创新。这一讲话标志着电子政务建设进入了一个信息化与政府管理体制相融合发展的新阶段。48二、国内电子政务的发展1中国电子政务发展史（2）发展阶段。2004年10月30日，首届中国政府电子政务论坛在浙江省杭州市召开，国务院副秘书长徐绍史在会上强调，要以

23、“建设政府门户网站和应急系统为两大抓手”，推进政务信息化建设。2004年11月27日，国家信息化领导小组第四次会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝主持会议并作重要讲话。会议讨论了关于加强信息资源开发利用工作的若干意见(中办发200434号)和关于加快我国电子商务发展的若干意见(国办发20052号)。49二、国内电子政务的发展1中国电子政务发展史（2）发展阶段。2005年11月3日，国家信息化领导小组第五次会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝主持会议并作重要讲话。会议审议并原则通过国家信息化发展战略（20062020

24、年）。50二、国内电子政务的发展1中国电子政务发展史（3）成熟阶段。电子政务步入成熟阶段的几个标志是央网的正式开通以及2006年几个重要的纲领性文件的颁布。从此，我国电子政务全国性的体系框架基本构建，中国电子政务建设开始成熟，初始的普及已经结束，开始进入深化应用、提高服务水平的全新阶段。51二、国内电子政务的发展1中国电子政务发展史（3）成熟阶段。2006年1月1日，中华人民共和国中央人民政府网站正式开通，标志着我国从上而下的政府网站体系基本确立。至此，全国有96的国务院部门，90的省（区、市）都建有互联网站；全国300多个地级市，有94建有互联网站；2000多个县级市，将近77也建有网站。2

25、006年，国家在电子政务领域相继出台了一些重要的规范性文件：如3月份印发的20062020年国家信息化发展战略（中办发【2006】11号）和电子政务总体框架（国信【2006】2号）。在2005年6月，中央还首次召开“全国电子政务工作座谈会”。52二、国内电子政务的发展1中国电子政务发展史（3）成熟阶段。以政府网站建设为例：1995年左右才开始有政府上网的试点。而截至2006年初，96的国务院部门，90的省（区、市）都建有互联网站；全国300多个地级市，有94建有互联网站；2000多个县级市，将近77也建有网站。政府网站的进步不仅表现为数量上的扩增，其质量和内容建设也有明显地提高，越来越多的政府

26、网站开始具备动态交互能力，可开展网上办理的业务也不断增加。53二、国内电子政务的发展1中国电子政务发展史（3）成熟阶段。随着国民经济的快速发展，我国电子政务建设所需的整体信息化环境正在不断提高信息化基础设施有了明显地改善，网民人数不断扩大，整个社会的信息化意识不断提高。而中办、国办“17号文件”的出台，将发展电子政务作为近一段时期以内我国信息化建设的重点，使中国的电子政务正面临一个前所未有的发展良机。54【案例1-1】黑龙江省电子政务建设发展历程55二、国内电子政务的发展2中国电子政务建设的特点中国的政府治理有许多区别与国外的特色，从而给电子政务建设也带来的一定的特殊性。例如我国“中央省地县镇

27、”五级政府划分、城乡二元经济结构、政府五套班子体制等，都具有鲜明的中国烙印，对电子政务也产生了巨大影响。 另外，我国电子政务项目的特殊性还表现在政务网络的总体框架。2001年，国务院办公厅下发国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001年2005年规划纲要的通知一文，大致确立了我国政府信息化“内、外、专”三网并立的格局。56二、国内电子政务的发展2中国电子政务建设的特点（1）内网。内网即“机关内部办公网”，它以政府各部门局域网为基础，建立在保密通信平台上，主要运行党政决策指挥系统、关键业务管理系统、核心数据应用系统、领导事务管理系统、涉及内部核心机密的应用系统、涉及重大事件的决策系统

28、、涉及重要事务的核心信息数据管理系统等。内网与互联网执行严格的物理隔离。57二、国内电子政务的发展2中国电子政务建设的特点（2）外网。外网即“公共管理与服务网”，外网建立在公共通信平台上，主要承担政府部门之间的非涉密的信息交换和业务互动，以及政府部门面向企业和公民的监管和服务业务，它将逐步成为各部门开展业务的网络平台。外网与内网物理隔离，与互联网逻辑隔离。基于外网的应用包括：政府互联网网站的信息发布及查询；面向全社会的各类信访、建议、反馈及数据收集统计系统；面向全社会的各类项目计划的申报、申请；相关文件、法规的发布及查询；各类公用服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理等。5

29、8二、国内电子政务的发展2中国电子政务建设的特点（3）专网。专网一般来说属于党委系统的机要部门（如机要室），传送的是密级文件和发到某一级别的内部文件，因此“安全性”是专网要考虑的首要因素。在“三网”结构中，专网与其他网络是严格地物理隔离，而且专网一般由国家指定的部门负责筹建，各地信息办不插手。所以关于电子政务的结构，也有“一站两网”的说法（严格来算，电子政务要考虑的网络主要是内网和外网，专网并不包括在内）。59第三节 电子政务在政府治理中的战略地位和作用一、政府治理创新与电子政务二、电子政务对政务治理创新的作用60一、政府治理创新与电子政务（一）政府治理创新在20世纪30年代以前，西方各国普遍

30、信奉“自由竞争、自动调节、自由放任”等原则，奉行自由经济政策，政府只是充当“守夜人”的角色。1929到1933年西方世界爆发了一场前所未有的经济危机，促使了经济学上凯恩斯主义的兴起，他以“有效需求”为基础，论证国家全面干预的合理性，主张放弃自由主义，实行对经济生活的全面干预，特别是用财政和货币政策调控市场运行。在这种理论的指导下，各国政府开始通过“看不见的手”对经济、生活全面干预。61一、政府治理创新与电子政务（一）政府治理创新20世纪70年代以后，西方各国出现了低经济增长、通货膨胀、财政赤字和高失业率为特征的“滞胀”现象，传统的凯恩斯理论无法解释这一现象，于是经济学上出现了“新自由主义”。新

31、自由主义反对用凯恩斯的全面干预理论，主张限制甚至取消政府干预，充分发挥市场机制的作用。在“新自由主义”思想带动下，上世纪七十年代以来，世界上一些国家掀起了声势浩大的“行政改革运动”，“更少的政府、更多的治理”成为改革的趋势。62一、政府治理创新与电子政务（一）政府治理创新当代西方国家政府改革声势浩大，改革的内容繁多，形式多样，但基本上围绕三条主线： 一是调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能。 二是利用市场和社会力量提供公共服务，弥补政府财力和服务能力的不足。 三是改革政府内容管理体制，提高公共机构的工作效率和服务质量。63一、政府治理创新与电子政务（二）电子政务与政府治理创新的关系电

32、子政务与政府创新有着极其紧密的互动关系。一方面，开展政府创新的重要途径就是把新的政府管理思想、现代信息技术引入到政府工作中来；另一方面电子政务的开展将大力推动政府创新工作。64一、政府治理创新与电子政务（二）电子政务与政府治理创新的关系从政府的角度来说，现代经济发展对政府的要求越来越高，促使政府必须顺应时代潮流，努力深化改革，转变自身职能，向“服务性、透明性、效率性、回应性”等方面转变。而在这种转变过程中，信息化又起着巨大的促进和推动作用。信息技术为政府创新提供了全新的工具和手段，也使政府创新更适应信息时代发展的要求。 65一、政府治理创新与电子政务（二）电子政务与政府治理创新的关系从电子政务

33、建设角度出发，电子政务并不是对传统政务流程的简单电子化，它是对信息时代政府治理的全新塑造，它代表的是一种全新的政府治理模式。为了达到电子政务的目标，需要政府从组织、制度、流程等方面做出一系列的变革。只有这样，才能为电子政务的顺利开展开辟道路。政府通过信息技术的运用，可以不断地提高工作效率和生产力，提高公共服务的质量，精简机构和人员，降低管理成本，也为建构出适应信息时代发展需要的政府组织形态创造了条件。66二、电子政务对政府治理创新的作用 电子政务建设将打破了政府部门之间的职能分割，通过政务流程重塑确定每个政务流程应该采集的信息，并通过应用系统实现信息在整个流程上的共享。政务流程重塑鼓励充分授予

34、办事人员以权限，发挥每个人在业务流程中的作用。重塑后的业务流程简化了中间管理层，可以最大限度地发挥每个人的工作潜能与责任心，同时加大事后监督的力度,强化管理责任。 电子政务对政府流程的重塑表现在以下两方面： （一）电子政务重塑政府的业务流程67二、电子政务对政府治理创新的作用 1政府流程重塑的初级阶段：简单流程重组 信息技术手段在政府部门的应用越来越广泛，很多传统的办事方法、办事手段都得到了改变，为了适应这种变化，要么对旧有流程进行变革以适应新技术手段的要求，要么干脆撤销传统的流程。所谓“简单流程重组”是指根据信息化的特点和要求，对传统的政府流程进行变革，而这种变革又相对简单，局限在某一个部门

35、之内。68二、电子政务对政府治理创新的作用 2政府流程重塑的高级阶段：一站式服务 “一站式服务”是电子政务便利性的突出体现，它通过整合有序的政务外网为企业、社会组织、公民个体及其他服务对象提供集中便捷和优质的服务。很多原本需要多个主管部门审批、办理的业务现在只需一次就全部办完。原本可能需要在各物理的政府机关之间来来回回跑好几趟，现在则大大节约了时间。原来有关办理事项的一些基本数据可能要分别输入好几次，既麻烦又容易出错，而现在只需一次录入，数据在后台可以自动共享，大大方便了用户。69【案例1-2】北京电子政务平台重塑政府业务流程70二、电子政务对政府治理创新的作用1领导与协调机构领导机构包括了“

36、人”，也包括了组织机构。“人”是指政府领导，尤其是“一把手”领导，他们对电子政务的态度、决心往往决定了电子政务项目能否获得必要的各种资金、物质支持，进而决定了项目的成败，人们常说电子政务建设是“一把手工程”便是这个原因。在一些发达国家，把企业里的“首席信息官” (Chief Information Officer，CIO)制度引入政府部门，来统领政府信息化。（二）电子政务改变政府的组织机构和组织形态71二、电子政务对政府治理创新的作用组织机构，是指组织实施电子政务建设的主管单位。许多信息化水平领先的国家政府机关普遍采用了与企业类似的层次化组织机构。最高层通常是该组织最高领导或其授权的信息化指导

37、委员会。其作用是从战略层面为电子政务工作提供宏观指导和战略决策。第二层是直接向最高领导或领导机构汇报的CIO 及其领导的办事机构， CIO的关键职责是为整个机关设计长远的信息化战略发展规划，并负责管理监督信息化工作，保证信息技术能够真正地不断促进行政和业务管理水平的提高。最后一层是信息化建设的基层组织，通常由信息部门和分支机构的计算机部门组成。主要负责信息技术的日常管理，包括开发和维护等。72【案例1-3】北京市宣武区的“政府CIO”73二、电子政务对政府治理创新的作用 2执行机构 电子政务的开展，光有领导机构是不行的，还必须根据实际情况，成立电子政务建设的具体执行机构。执行机构的主要任务是根

38、据领导机构确定的电子政务发展规划，制定具体的实施战略，组织人力物力进行系统开发，并对已完工的系统做好运行维护工作。目前中国政府里面最常见的执行机构是“信息中心”，它一般是办公厅、信息办或发改委下属的事业单位，负责信息化项目的具体实施和维护。项目不一定都由信息中心自己开发，它也可以通过与企业共建或外包的形式完成。74二、电子政务对政府治理创新的作用 3辅助机构 为了政府信息化的顺利推行，除了需要成立领导机构和具体执行机构之外，还需要成立一些配套的辅助性机构。它们的工作包括前期的项目论证，信息化项目、设备的招标，建设过程中的监督，建成交付时的评估等等。75二、电子政务对政府治理创新的作用 1替代原

39、有的管理方式 电子政务的采用，对政府传统管理方式将起到一定程度的替代作用，典型的例子是“电子公文”。按照我国政府部门原来的发文流程，一个公文在签发后，需要由文档部门，送印刷厂印制。在办公厅文档信息处，专门有人按抄送单位，准备一个个大信封往里面装文件，最后由专人负责递送到相关部门。而今，这一切全部可以在网上进行。主送、抄送、附件、密级、签发、盖章凡是现实中公文收发所设计的要素，现有系统都可以满足。电子公文还具有纸质公文一些不具备的好处。例如，在拿一个资料袋发送多份文件的时候，收文单位有没有收到其中一份具体文件往往无从查起，但是，以电子公文传输系统传输的文件却每一份都有“回执”，可以对每一份公文进

40、行准确无误的定位，从而避免了一些不必要的麻烦。（三）电子政务促进政府管理方式转变76二、电子政务对政府治理创新的作用 2创新原有的管理方式 创新是事物新陈代谢、吐故纳新从而不断发展和完善的动力，电子政务的一些创造性的应用，也能给政府管理带来全新的模式。电子政务不仅能“替代”，更能凭借其完全不同传统政务的模式特点，给政府管理带来“创新”。这种“创新”包括技术上的创新、工作流程的创新、部门结构的创新、思想理念的创新等，甚至是它们的结合。“十五”时期，我国电子政务建设在领导和管理模式、技术研发等多个方面不断创新，涌现出一批成功典型，比如组建了国家信息化领导小组，在国信办成立了电子政务组，商务部等部门

41、在外包管理方面大胆尝试，中联部在软件国产化方面勇于探索，均为我国电子政务发展做出了重大贡献。77 【案例1-4】北京市东城区的“城市网络化管理”78二、电子政务对政府治理创新的作用 业务流程的重组、组织机构的变革以及管理方式的改变，其结果都集中到一点，那就是政府工作效率的提高和随之而来的效益的增加。效率的提高，可以分为政府部门内部的效率和对整个社会的外部效率两种。 （四）电子政务提高了政府工作的效率与效益79二、电子政务对政府治理创新的作用 1内部效率的提高 通过在政府流程管理中大量引入电子化手段，原本繁杂、琐碎的事务管理可以由电脑来代劳，信息的检索、查阅等也可以在瞬间完成，大大提高了政府的工

42、作效率。因此，从经济角度来看，电子政务能更充分地利用政府内部和外部资源，提高资源的利用效率，从而大大降低行政管理成本。80【案例1-5】 电子期刊小中见大81二、电子政务对政府治理创新的作用 2外部效率的提高 电子政务不但提高了政府自身的办事效率，它还有一种“外部性”，会提高整个社会的生产效率和效益。 82【案例1-6】济南市“财税增收信息化工程”83本章小结本章首先介绍了电子政务的基本概念，以及与传统政务，与电子商务的联系和区别。电子政务的兴起，是信息化全球趋势下，政府改革的必然产物，它与以往的行业信息化或者商业信息化不同，是一种政府行为，其影响的深度、广度也更大。因此，了解电子政务，掌握其

43、内涵和趋势十分有必要。84本章小结然后通过介绍电子政务在国内外的发展和实践情况，让我们了解在不同的国家，电子政务有着很大的国别差距。同时，不同的经济水平、不同的社会文化背景和不同的政府传统，都会对电子政务的具体建设带来影响。因此根据我国的具体国情，探索具有中国特色电子政务建设道路，是一项任重而道远的任务。最后，本章阐述了电子政务在政府治理中的战略地位和作用。电子政务的实施并不是简单的技术采用，它会带来政府管理模式的一场深刻变革，包括重塑政府的业务流程、改变政府的组织结构、创新政府管理方式、提高政府工作效率。电子政务E-Government国家“十一五”规划教材 第二章 电子政务概念模型及理论技

44、术方法框架第二章 电子政务的概念模型及理论技术方法框架了解电子政务建设面临的主要问题掌握电子政务建设的理论方法技术框架搭建的目的和意义重点掌握电子政务概念模型，以及电子政务理论技术方法框架涉及的主要内容87学习目标第二章 电子政务的概念模型及理论技术方法框架第一节 电子政务建设面临的主要问题第二节 电子政务概念模型及运行机制第三节 电子政务建设的理论方法技术框架本章小结88第一节 电子政务建设面临的主要问题一、环境问题二、建设的总体效益问题 三、信息安全问题四、法律问题89一、环境问题1数字鸿沟愈来愈大 数字鸿沟，一般也被称为信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。它实际是指不同主体在当代信息技术领

45、域存在差距的现象，既存在于信息技术的开发领域，也存在于信息技术的应用领域，特别是指由于网络技术产生的差距。 90一、环境问题2市场准入条件越来越高 电子政务建设引起越来越多的政府机构的重视，不断加强管理。但是针对电子政务，面向IT企业的各种资质认证要求却越来越多，越来越高，市场准入正变得越来越难。 91一、环境问题3IT企业恶性竞争时有发生 企业间的竞争是正常的，且有利于科学技术的发展。创造和维护一个公平、公正的市场竞争环境是政府的职责。不幸的是，有些企业间恶性竞争已经发生，使电子政务蒙受损失。一是盲目杀价，盲目承诺，在明知无法完成任务的情况下，不顾企业的信誉，先拿下合同再说。这种做法，功夫不

46、是花在电子政务方案上，而是花在公关上。到头来无法按时、按质量完成合同任务，使政府最终蒙受损失。二是不讲职业道德，为了拿下合同而不择手段，攻击、抵毁竞争对手，甚至不惜陷害竞争对手。这些现象的出现，表面看是个别企业的错误行为，而深层的问题则是政府管理与引导不够，是市场和谐环境的建设问题。92一、环境问题4人力资本严重短缺 目前我国已进入了信息化建设的关键时期，需要大量的专业技术人才和提高公务员的计算机技能水平。但是我国在这方面现正面临着专业人才紧缺和公务员计算机技能水平较低的严峻的挑战。首先，我国大量的高科技人才流失非常严重。一方面中国的发展急需大批优秀人才，另一方面又是源源不断的人才涌向国外。其

47、次，我国公务员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务发展的要求。一些学历较高的公务员对计算机操作方面的技能仍较差。93一、环境问题5信息资源集成共享度不高 当前信息化建设存在数据资源较为分散，信息集成共享度不高的问题。城市信息化建设是一个体系，需要资源部门的参与和全力配合，在建设过程中一方面存在认识滞后和意识壁垒，至使信息资源难以整合，信息化建设各自为政的情况较为突出。另一方面，现有信息网络和应用网络之间缺乏互联，进一步造成信息隔阂，大量有价值信息闲置。此外，目前信息资源尤其是大型的公共数据库和专用数据库开发滞后（如地理信息数据库等），社会可利用的信息资源不足，将成为今后信息化进

48、一步建设的主要难点。94一、环境问题6基础条件薄弱，缺乏资金支持 经过从计划经济到市场经济的巨变，我国政府机关工作作风及办事效率已有很大的提高和转变，但总体上看，许多政府机关管理意识淡薄，管理手段原始，基础数据缺乏，很难实现政府从低层次的感官管理模式迅速转变到高层次的信息化管理模式的理想状态。 95二、建设的总体效益问题 1体制改革没有全面跟进 我国政治体制改革还处于转型期，政府职能转变还任重道远。目前我国政府行政管理体制是从计划经济体制下继承而来的，虽然经过了20多年的行政体制改革，政府职能正由管理型向服务型转变，取得了可喜的成绩，但是，一些深层次的问题仍然没有得到根本解决。如机构设置不合理

49、，政府各部门职能交叉、重叠，行政流程不合理，行政效率有待提高，透明度较低等。这些都是电子政务发展和建设的重要障碍。96二、建设的总体效益问题 2重复建设问题突出 重复建设严重，缺乏统一的信息技术平台。我国电子政务建设中已经运用的信息技术平台大多数是离散孤立的，各部门之间相互封闭、互不相通，构成一种以自身职能为出发点，以垂直行业管理体系为主导的电子政务框架。 97二、建设的总体效益问题 3“信息孤岛”大量存在 “信息孤岛”指的是网络之间的信息交流少，共享率低，整个网络的使用效益底下，服务面窄，专用性强，保密要求高，不能满足服务公众的需要。“孤岛效应”给我国的电子政务发展带来了严重的阻碍。电子政务

50、的基础是土地、人口、法人等社会经济的基本数据，随着电子政务的推进，有的部门却把自己掌握的相关数据当成“独家秘笈”，不愿意共享。在数据库、应用系统的建设上，不考虑同其他部门的互联互通、协同办公。所谓信息孤岛现象，就是由各级政府部门自行建设的信息系统与网络最终成为了一个个相对封闭的体系，其结果与提高政府工作效率的初衷大相径庭。 98二、建设的总体效益问题 4缺乏可操作的战略规划 电子政务良性发展，必须要搞好战略规划，明确电子政务的使命是什么、发展战略是什么、关键要素是什么等等。这是国外发展电子政务的普遍经验。但是，我国目前对这样一系列战略级要素还有待充分的研究与认识，在整体上缺乏可操作性的规划。虽

51、然2006-2020年国家信息化发展战略对电子政务建设具有重要的战略指导意义，是一部具有里程碑性质的纲领性文件，但是由于缺乏指导具体设计与实施工作的总体规划，各地各部门只能根据各自的理解进行探索和设计，从而难免出现认识上的偏差，更难以形成有效的外部约束。 99三、信息安全问题1窃取信息 由于未采用加密措施，调制解调器之间的信息以明文形式传送，入侵者使用相同的调制解调器就可以截获传送的信息。同时，政府机关内部人员更是可以十分轻松的将一些机要信息泄漏出去，此谓“监守自盗”。 100三、信息安全问题2篡改信息 当入侵者掌握了信息的格式和规律之后，通过各种方式，在原网络的调制解调器之间增加两个相同类型

52、的调制解调器，将通过的数据在中间修改，然后发向另一端。这便严重的破坏了原信息的完整性与有效性。101三、信息安全问题3冒名顶替 由于掌握了数据的格式，并可以篡改通过的信息，攻击者可以冒充合法用户及送假冒的信息或者主动获取信息，而远端用户通常很难分辨。同时，由于内部权限分配不明或者滥用他人名义实施违法活动，极有可能造成“栽赃嫁祸”。102三、信息安全问题4恶意破坏 由于攻击者可以接入网络，则可能对网络中的信息进行修改，掌握网上的机要信息，甚至可以潜入两边的网络内部，其后果是非常严重的。如果政府内部人员与外部不法分子勾结或由于发泄私愤，从而破坏重要信息的数据库或其他软硬件，后果更是不堪设想。103

53、三、信息安全问题5失误操作 由于缺乏明确的操作规程和必要的备份措施，加之部分工作人员的安全意识不强和安全技术有限，一旦出现失误操作，重要的信息将无法恢复。104四、法律问题 目前我国的电子政务立法采用的是分散模式，有关电子政务的法律规范分布在计算机法、计算机软件保护法、电信法、互联网法、行政许可法、电子签名法等单行法律之中，没有统一的原则和标准，规范之间相互冲突现象严重，电子政务的特性不能突出，实施效果差。与发达国家体系化、计划化和重点化的立法状况形成了鲜明的对比。从整体情况看，我国电子政务立法目前还处于一个“无纲领性立法、无明确的立法规则、无有效的立法评价及监督机制”的三无状态。105第二节

54、 电子政务概念模型及运行机制一、电子政务的概念模型二、电子政务的建设目标三、电子政务的服务对象四、电子政务的建设范围及运作机制106一、电子政务概念模型所谓概念模型是对现实世界的一种抽象，即对实际的人、物、事等进行概念抽象，抽取人们关心的共同特性，忽略非本质的细节，并对这些概念及概念特性精确描述，反映出事物和事物之间的各种本质联系。简单的说，概念模型描述了一个系统的目标，功能以及概念即便上的结构。107一、电子政务的概念模型电子政务概念模型，应该基于对电子政务实质的理解，以抽象的方式揭示电子政务的基础理念和建设目标，说明电子政务系统的构成部分及各部分之间的必然联系，同时明确体现出系统的边界和范

55、围。 108一、电子政务的概念模型电子政务建设的核心内容在于政府行政和管理方式或手段相对于传统政府的变革，即从根本上改变传统的政府行为方式，使政府运作和管理业务计算机化、网络化、信息化，从而将大幅提高政府的效率。简言之，电子政务的重点在于“政务”，即政府的电子化。 109一、电子政务的概念模型110二、电子政务的建设目标1电子政务建设目标分析什么是电子政务建设的根本目标？首先，电子政务建设的根本目标不是决策支持。其次，电子政务的根本目标不是简化工作流程。111二、电子政务的建设目标1电子政务建设目标分析电子政务根本目标在于重新定位政府职能，实现政府行政职能的服务化。在电子政务建设过程中，各国均

56、意识到面向信息时代的政府职能定位的重要性。因此，2003年开始，英国逐渐修订原先拟订的电子政务目标，其重点之一在于提高公民对政府在线服务的理解力而不仅仅是提供相应的政府在线服务。 112二、电子政务的建设目标2电子政务建设目标体系 电子政务的目标体系可以分为三个层次:首先，对于政府而言，电子政务的建设目标是从政务效能好坏的角度追求公共服务最大化。其次，对于企业而言，电子政务的建设目标是从市场效率高低的角度追求企业价值最大化。最后，对于公众而言，电子政务的建设目标是从公众满意程度的角度追求社会福利最大化。113二、电子政务的建设目标3我国电子政务的三重使命第一重使命：电子政务在国民经济和社会信息

57、化中处于战略主导地位。第二重使命：电子政务是政府内部改革和创新的动力和过程。第三重使命：电子政务是提高政务活动外部收益的重要方式。114三、电子政务的服务对象1应用模式的特点全球电子政务发展的一个重要特征就是强调政府服务功能的发挥和完善，包括政务对企业和对公众的服务以及政府部门之间的相互服务。115三、电子政务的服务对象2服务的主要特征电子政务建设的一个重要目标是提高公共服务能力，因此电子政务建设必须以企业、政府、公众需求为始点。 在注重需求的同时，还要注重对用户服务的主要特征:（1）方便（2）可靠（3）轻松（4）权威（5）节约116四、电子政务的建设范围及运作机制1电子政务系统建设（1）政务

58、信息资源建设在电子政务建设过程中，政务信息资源作为一种基础性的资源将发挥关键性的作用。政府信息资源是一种重要的国家资源，具有全社会所有的公共属性，是经济学意义上的“公共财物”。一般来说，政府信息资源主要包括以下几个部分：政府部门未履行管理国家行政事务的职责而采集，加工，使用的信息资源；政府部门在业务过程中产生和生成的信息资源；由政府投资建设的信息资源以及由政府部门直接管理的信息资源。117四、电子政务的建设范围及运作机制1电子政务系统建设（2）政务业务处理和政务决策系统建设政务业务处理和政务决策系统，是电子政务系统建设的主体。包括G2G、G2B、G2C等模式下的电子政务各个应用系统。如办公自动

59、化、决策支持、一站式电子政务办公服务系统和行业应用系统等，可以统称为电子政务应用系统。118四、电子政务的建设范围及运作机制1电子政务系统建设（2）政务业务处理和政务决策系统建设但是政务业务处理和政务决策系统建设还存在几个值得关注的问题：一是深层次管理体制问题还没有触动或得到根本解决二是应用系统建设存在发展不平衡、部门化倾向明显、业务需求不明晰等问题三是应用业务系统建设过程的部门化倾向降低了业务和资源整合水平，固化了部门利益四是业务需求不明晰不利于提高系统的整体效益，使投资风险上升119四、电子政务的建设范围及运作机制1电子政务系统建设（3）政务信息平台建设政务信息平台即政府网站是电子政务的必

60、要组成部分，网站提供的信息量的大小、交互性、易用性和时效性等很多方面都将直接影响电子政务水平的高低。因此，准备实施电子政务的政府部门应考虑建设一个界面友好、设计美观、功能齐全、信息丰富并且更新及时的网站，同时还应该保证与政府内部的办公自动化系统和数据库系统的连接，实现信息的网上发布与在线查询。120四、电子政务的建设范围及运作机制2电子政务生态环境建设（1）网络基础设施、安全保障体系建设网络基础设施建设信息高速公路实际上是网络基础设施的一个较为形象的说法。它是实现电子商务的最低层的基础设施。网络基础设施是电子政务系统建设的基础。近年来，中国网络基础设施建设已取得飞速发展。121四、电子政务的建