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1、目录一、教师职业的定位和法律身份二、教师的权利与义务三、幼儿园与教师的法律关系 一、教师职业的定位和法律身份（一）对教师职业 的定位对教师职业的定位主要有三种观点： （1）教师圣职论（近代以前）。 （2）教师劳动者论。 （3）教师专业性职业论。 （二）教师的法律身份1 . 教师的法律身份 “教师是履行教育教学职责的专业人员”。（中华人民共和国教师法第三条） 履行教育教学职责是教师的职业特征，专业人员是教师的身份特征。 2 .全面准确地理解教师的法律身份 教师有双重身份： （1）教师是普通公民； 教师的行为是个人行为 （2）教师是从事教育教学工作的专业人员。 教师的行为是职务行为 “专业人员”是

2、指具有某种专业知识或技能，经政府认定许可，从事某种专业技术工作的人员。 二、教师的权利与义务（一）教师的权利 是教师特有的权利，属于公权，不能随意放弃，所以有人主张将之写成权力。 教师特有的权利具体包括： 1 . 教育教学权（中华人民共和国教师法第七条第一项） 理解时注意几点： 第一， 它属于职权，是教师最基本，最重要的权利，是其他权利的基础； 第二，任何组织或个人都不得非法剥夺在聘教师的该项权利； 第三，对不具备教师资格的人员，不得享有这项权利； 第四，对具有教师资格、尚未受聘或已解聘的人员，这一权利的行使处于停顿的状态，一旦受聘时，其权利的行使才恢复正常状态； 第五，合法的解聘或待聘，不属

3、于侵犯教师的这一权利。 2 . 科学研究权（中华人民共和国教师法第七条第二项） 包括三个内容： （1）有权从事各项创造性活动。 （2）有权参加合法的学术交流活动、专业学术团体。 （3）有权在学术研究中表述自己的观点。 3 . 指导评价权（中华人民共和国教师法第七条第三项） 包括三个内容： （1）指导学生的学习和发展权。 （2）对学生的品行、学习成绩的评价权。 注意：教师对学生的评定结论具有法律效力。 （3）促进学生的个性和能力得到充分的发展。 4 . 获取报酬待遇权（中华人民共和国教师法法第七条第四项） 这是宪法规定的公民有劳动权和劳动者有休息权的具体化。包括三个内容： （1）按时、足额获取工

4、资报酬权。 （2）享受国家规定的福利待遇权。 （3）寒暑假的带薪休假权。 5 . 民主管理权（中华人民共和国教师法第七条第五项） 中华人民共和国教育法第三十一条：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。” 幼儿园工作规程第五十八条：“幼儿园应当建立教职工大会制度或者教职工代表大会制度，依法加强民主管理和监督。” 6 . 进修培训权（中华人民共和国教师法第七条第六项） 指教师有权利参加当地教育行政部门或学校列入计划的各种形式的进修和其他培训的权利。 是教师学习权、发展权的具体体现。 强调：无论何种进修和培训都应在完成教师

5、本职工作的前提下进行；未经批准，不应参加与现职工作不相干的进修或培训。 （二）教师的义务 1 . 遵纪守法的义务（中华人民共和国教师法第八条第一项） 这是教师最基本的义务，是教师职业对教师的起码要求，也是取得教师资格和学校决定是否聘任的首要条件。 它包括三方面内容： （1）遵守宪法和法律。 合法的校规校纪是学校内部管理的依据，具有一定的法律约束力。 （2）遵守职业道德，即师德。 2018年教育部颁发的新时代幼儿园教师职业行为十项准则 （3）为人师表。2 . 教育教学的义务（中华人民共和国教师法第八条第二项） 它包括四个方面的内容： （1）全面贯彻教育方针。教师是教育方针的具体执行者，国家的教育

6、方针最终要由教师的教育教学活动体现出来。 （2）遵守各项规章制度。 （3）执行教学计划。 是学校中的“法” （4）履行教师聘约，完成教育教学任务。 3 . 思想品德教育的义务（ 中华人民共和国教师法第八条第三项） . 思想品德教育义务也称育人义务， 包括三方面内容： （1）对学生进行政治、思想、品德教育即德育。 （2）对学生进行文化、科学技术教育。 （3）开展有益的社会活动。 4 . 尊重、关心、爱护学生的义务（中华人民共和国教师法第八条第四项） 包括三方面内容： （1）教师应尊重学生的人格尊严，不能侮辱、歧视学生。 明确：未成年人与成年人的人格是平等的。 （2）不能泄露学生的隐私。 （3）不

7、能体罚和变相体罚学生。 5 . 保护学生权益的义务（中华人民共和国教师法第八条第五项） 包括三方面内容： （1）制止有害于学生的行为。 （2）制止其他侵害学生合法权益的行为。 （3）抵制有害于学生健康成长的现象。 6 . 不断提高自身水平的义务（中华人民共和国教师法第八条第六项） 包括：要不断提高教师自身的思想政治觉悟水平与业务水平两个方面。 总之，维护教师合法权益，提高教师素质，是教师法指导思想的两个方面，不可偏废。 三、幼儿园与教师的法律关系（一）幼儿园与教师的行政法律关系（二）幼儿园与教师的民事法律关系教师依法取得教师资格一、教师资格制度概述 中国：1995年，实施过渡办法；1997年，

8、完成过渡工作；1998年开始在一些地方进行试点；2000年颁发了正式认定的实施办法，此办法标志着教师资格制度的全面实施。（一）概念 指国家对教师实行的一种法定的职业许可制度。 这一概念至少包含了三层含义： （1） 该制度属于国家资格性质。 （2）是国家法定的职业资格制度。 （3）教师资格是职业许可制度。（二）实行教师资格制度的意义（1）有利于教师管理的科学化、规范化、法制化，有利于优化教师队伍，提高教育教学质量。（2）是教师职业走上专业化的重要步骤，有利于体现教师的职业特点。（3）有利于形成高质量的教师储备队伍，为社会人员从教开辟了一条渠道，吸引优秀人才从教。（4）有利于提高教师的社会地位和教

9、师待遇。 （三）教师资格的分类 分为以下七种： 幼儿园教师资格； 小学教师资格； 初级中学教师资格； 高级中学教师资格； 中等职业学校教师资格； 中等职业学校实习指导教师资格； 高等学校教师资格。二、教师资格的取得、丧失与撤销（一）取得教师资格必须具备的实体要件 （1）具有中国公民身份。 （2）符合思想品德条件。 尤其要考核是否“热爱教育事业”，是否热爱学生。 （3）具有法定学历或经国家教师资格考试合格。 具有法定学历是最基本的、通常的情况；通过国家教师资格考试。 （4）具有教育教学能力。（二）取得教师资格的程序要件 1教师资格的认定机构 幼儿园、小学和初级中学教师资格，由申请人户籍所在地或者

10、申请人任教学校所在地的县级人民政府教育行政部门认定。 2申请认定教师资格六步骤 （1）本人提出申请。 （2）材料初步审查。 （3）考查教育教学能力。 （4）作出是否认定的决定。 （5）30个法定工作日内将认定结果通知申请人。 （6）符合法定认定条件的，颁发证书；不符合认定条件的，发出不予认定的通知。（三）教师资格的限制、丧失与撤销 1.教师资格的限制 中华人民共和国教师法第十四条：“受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；” 2教师资格的丧失 中华人民教师法第十四条还规定：“已经取得教师资格的，丧失教师资格。” 丧失教师资格的，终身不能重新取得教师资格。 3教

11、师资格的撤销 教师资格条例第十九条第一款：“有下列情形之一的，由县级以上人民政府教育行政部门撤销其教师资格：（一）弄虚作假、骗取教师资格的；（二）品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。”第二款： “被撤销教师资格的，自撤销之日起5年内不得重新申请认定教师资格，其教师资格证书由县级以上人民政府教育行政部门收缴。”三、中小学、幼儿园教师资格考试制度和定期注册制度改革情况介绍 这几年来在研究的几个问题： 教师资格证书地域的有效使用范围问题； 教师资格的融通性问题； 教师资格的时效性问题； 师范专业毕业生是否应自然取得教师资格问题。（一）关于教师资格考试制度问题（1）参加教师资格考试的对象。（2）教师资格考

12、试制度改革的目标。（3）教师资格考试的性质。（4）教师资格考试的内容。 笔试。 笔试主要考查申请人从事教师职业所应具备的教育理念、职业道德、法律法规知识、科学文化素养、阅读理解、语言表达、逻辑推理和信息处理等基本能力；教育教学、学生指导和班级管理的基本知识；拟任教学科领域的基本知识，教学设计实施评价的知识和方法，运用所学知识分析和解决教育教学实际问题的能力。 面试。 主要内容：职业认知、心理素质、仪表仪态、交流沟通、思维品质、了解幼儿、恰当地达成保教目标的技能技巧、评价与反思等八个方面。（二）关于教师资格定期注册制度改革（1）概念。 教师资格定期注册：是对教师入职后从教资格的定期核查。中小学教

13、师资格实行5年一周期的定期注册。定期注册不合格或逾期不注册的人员，不得从事教育教学工作（意味着教师资格不再终身拥有 ）。（2）适用对象。 公办普通中小学、中等职业学校和幼儿园在编在岗教师（以下简称教师）； 省级教育行政部门可根据本地教师队伍建设的实际需要，将依法举办的民办普通中小学、中等职业学校和幼儿园教师纳入定期注册范围。（3）定期注册合格、暂缓注册、注册不合格的条件。 满足下列条件的，定期注册合格： 有下列情形之一的，应暂缓注册： 有下列情形之一的，注册不合格：（4）注册程序。 取得教师资格，初次聘用为教师的，试用期满考核合格之日起60日内，申请首次注册。经首次注册后，每年应申请一次定期注

14、册。 定期注册须由本人申请，所在学校集体办理，报县级以上教育行政部门审核注册。 定期注册工作不收取教师和学校任何费用。（5）处罚。 申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料申请教师资格注册的，视情况暂缓注册或注册不合格，并给予相应处罚；已经注册的，应当撤销注册。 注册范围内的教师无故逾期不申请定期注册，按照注册不合格处理。 教师依法与幼儿园签订聘任合同目录一、教师聘任制度概述 二、教师聘任合同 一、教师聘任制度概述 （一）概念 教师聘任制度指教师与学校聘用双方在平等自愿的基础上，由学校根据教育教学需要设置的工作岗位，聘请具有教师资格的公民担任相应教师职务的一项制度。（二）法律依据 中华人民共和国教师法

15、第十七条：“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。实施教师聘任制的步骤、办法由国务院教育行政部门规定。” 我国历史上第一次 （三）教师任命制度与教师聘任制度的主要区别 （1）任命制度下的学校与教师的关系是行政法律关系。 学校只是作为国家职权的执行机构存在，并不是用人主体。 （2）聘任制度下的学校与教师的关系是民事法律关系。 学校就代替抽象的国家成为用人主体。（四）教师聘任制的特征 （1）地位平等化。 （2）关系契约化。 （3）任期明确化。 （4）过程公开化。 （5）机制竞争化。 （6）报酬区别化

16、。 （五）教师聘任制的形式 （1）招聘。 （2）续聘。 （3）解聘。 （4）辞聘。 （六）聘用教师的程序 （1）合理、按需设岗。 （2）定编定员，合理确定各类人员和岗位的结构比例。 （3）公布空缺岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等事项。 （4）应聘人员申请应聘。 （5）聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审。 （6）聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行考试或者考核，提出拟聘人员名单。 （7）聘用单位负责人员集体讨论决定受聘人员，正式建立劳动合同关系。 （8）建立健全与聘用合同有关的文书档案。 （9）严格履行聘任合同。二、教师聘任合同（一） 教师聘任合同的性质 教师聘任合同属于劳动合同 （1

17、）民办学校与教师之间签订的聘任合同属于劳动合同。 （2）公办学校与教师之间签订的聘任合同也属于劳动合同。 （二）教师聘任合同的内容 包括法定内容和约定内容两个方面。 1教师聘任合同的法定内容（即必备条款 ）。 （1）用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人。 （2）劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码。 （3）劳动合同期限。 （4）工作内容和工作地点。 （5）工作时间和休息休假。 （6）劳动报酬（核心条款 ）。 （7）社会保险 。 （8）劳动保护、劳动条件和职业危害防护。 （9）法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。2教师聘任合同的约定内容 授权性规范 约定内容一般

18、包括： 试用期、培训和继续教育、保密事项、竞争限制条款、知识产权保护、服务期限、补充保险和福利待遇等几个方面的约定。 （三）教师聘任合同的效力 中华人民共和国劳动合同法第二十六条规定，有下列三种情况之一的，劳动合同无效或者部分无效： （1）以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同。 （2）用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利。 （3）违反法律、行政法规强制性规定。 （四）教师聘任合同的变更、解除与终止 1教师聘任合同的变更 变更：指合同签订后，还没有履行完毕前，提出修改或增删合同的情况。 中华人民共和国劳动合同法第三十五条：“用人单位与劳动者协商一

19、致，可以变更劳动合同约定的内容。变更劳动合同，应当采用书面形式。”2教师聘任合同的解除 解除：指合同当事人在合同签订以后，履行完毕前依法提前终止合同法律效力的法律行为。 根据解除原因的不同，教师聘任合同的解除分为法定解除（单方解除）和约定解除（协议解除）两种。约定解除： 中华人民共和国劳动合同法第三十六条规定了约定解除的条件： “用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。” 法定解除 法定解除是指享有单方解除权的当事人以单方意思表示解除教师聘任合同。单方： 幼儿园 或 教师 3教师聘任合同的终止 （1）教师聘任合同的终止事由。 中华人民共和国劳动合同法第四十四条：“有下列情形之一的，劳动合同

20、终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。” （2）教师聘任合同终止的限制性规定。 中华人民共和国劳动合同法第四十五条：“劳动合同期满，有本法第四十二条规定情形之一的，劳动合同应当续延至相应的情形消失时终止。”（3）终止教师聘任合同经济补偿金的支付。 （五）违反教师聘任合同应承担的法律责任 1幼儿园应承担的法律责任 （1）幼儿园违法解除或者终止劳动合同的法律责任。 （2）

21、幼儿园制定的规章制度违法应承担的法律责任。 （3）幼儿园未依法订立教师聘任合同应承担的法律责任。 （4）幼儿园有设定担保、扣押教师物品等违法行为应承担的法律责任。 （5）幼儿园违反劳动报酬、经济补偿支付规定应承担的法律责任。 （6）订立无效劳动合同应承担的法律责任。 （7）幼儿园侵犯教师人身权利应承担的法律责任。 （8）幼儿园未依法出具解除或终止劳动合同的书面证明应承担的法律责任。 （9）幼儿园应承担的连带赔偿责任。2劳动者应承担的法律责任 中华人民共和国劳动合同法第九十条： “劳动者违反本法规定解除劳动合同，或者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制，给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任

22、。” （六）订立、解除教师聘任合同应注意的问题 1订立教师聘任合同应注意的问题 （1）合同当事人双方的权利和义务要对等。 （2）合同的内容要做到简繁适当。 （3）尽量不要让别人代自己签订合同。 （4）幼儿园要取得该教师与任何单位不存在劳动关系的凭证后，方可与其签订劳动合同。 （5）内部退养的教职工办理离岗退养手续后，与新的用人单位建立劳动关系的，应当与原用人单位解除劳动合同。 （6）国家对军人有特殊保护 。事业单位对军队转业干部的接收，是一种行政性服从，同时也是对事业单位用人选择权的限制。 （7）教师在与幼儿园协商教师聘任合同内容时要注意了解相关法律法规（尤其是妇女权益保护方面法规）的规定，运

23、用法律武器维护自身的合法权益。 a.妇女权益保障法。 b.女职工劳动保护特别规定。 （8）教师应征入伍后，幼儿园应当与其继续保持劳动关系，但双方可以变更原聘用合同中具体的权利和义务条款。义务兵入伍前原是机关企事业单位正式职工的，退伍后原则上回原单位复工复职。 （9）中华人民共和国劳动合同法限制了约定劳动者的违约责任。2解除教师聘任合同应注意的问题 （1）对涉嫌违法或犯罪被收容、拘留或逮捕的教师，幼儿园在其被限制人身自由期间，可与其暂时停止教师聘任合同的履行。 （2）幼儿园不得与患有精神病的教师或有精神病史的教师签订教师聘任合同，已经签订的，要解除合同。 （3）幼儿园不能随意设定解聘条件。教师依

24、法做好保育和教育工作目录 一、保育和教育相结合的原则 二、幼儿园的保育工作 三、幼儿园的教育工作 保育和教育是幼儿园工作的中心环节，是幼儿园中最大量、最基本的工作，是幼儿园质量的最直接、最明显的体现。 幼儿园保育和教育目标：促进发展；发展智力；培养好行为，好习惯；培养审美情趣和能力（幼儿园工作规程第五条）。一、保育和教育相结合的原则 保教结合：指教中有保，保中有教的工作方向和实施途径，两者统一为一条原则，既反映了学前教育的特点、幼儿身心发展的需求和幼儿园工作的规律，也突出了幼儿教师职责的特性。（一）实行保育和教育相结合原则的意义 （1）实行保教结合的原则，是幼儿教育的特点，也是适应幼儿身心发展

25、特点的需要。 （2）实行保教结合的原则，是我国特定社会生活的需要。 （3）实行保教结合的原则，是当前世界教育的发展趋势。（二）实行保教结合原则的具体措施 （1）要强化幼儿园全体工作人员保教结合的意识 （思想是行动的先导 ）。 （2）要把保教结合的原则贯穿在幼儿一日活动中。 幼儿的一日活动包括：生活活动、教育活动、游戏活动三个方面。 总之，幼儿一日活动中的每个环节，都包含着丰富的保育与教育的内容。 （3）创设一个良好、和谐的育人环境。 幼儿园的育人环境包括物质环境与精神环境两个方面。 二、幼儿园的保育工作 狭义的保育：指对幼儿身体的保护和养育。 广义的保育：指对幼儿身体的保护，对幼儿各种心理过程

26、发展的促进和培养； 现代保育观三维度 身体维度：指没有疾病，有生命安全保障等； 心理维度：指有良好的情绪、个性等； 社会维度：指幼儿能较好地适应社会等 。（一）保育工作的意义 （1）良好的保育工作，能促进幼儿身心健康发展，社会适应能力增强。 （2）良好的保育工作，能促进家长了解、重视幼儿园的保育工作，并与之协调一致。（二）保育工作的基本要求 1.合理安排幼儿一日生活 幼儿园工作规程第十八条：“ 幼儿园应当制定合理的幼儿一日生活作息制度。” 2.做好疾病防治工作，培养幼儿良好的生活卫生习惯 1）定期进行健康检查。包括： （1）入园检查。幼儿园工作规程第十条：“幼儿入园前，应当按照卫生部门制定的卫

27、生保健制度进行健康检查，合格者方可入园。” （2）定期体检制度。幼儿园工作规程第十九条：“每年体检一次，每半年测身高、视力一次，每季度量体重一次。” （3）坚持晨检、午检及全日健康观察制度。 一摸：有否发烧； 二看：咽部、皮肤和精神； 三问：饮食、睡眠、大小便情况； 四查：有无携带不安全物品，发现问题及时处理。 2）建立并严格执行有关的卫生保健制度 包括： 卫生消毒制度、病儿隔离制度、预防疾病制度（含传染病预防和管理制度）、卫生保健登记制度、统计制度、预防接种制度、晨检制度、午检制度（新）、患病幼儿用药的委托交接制度（新）等（幼儿园工作规程第二十条）。 3.关注幼儿心理健康 幼儿园工作规程第十

28、九条新增：“幼儿园应当关注幼儿心理健康，注重满足幼儿的发展需要，保持幼儿积极的情绪状态，让幼儿感受到尊重和接纳。” 幼儿常见的心理问题有：发育性口吃；吃手、遗尿症、儿童孤独症、神经性尿频；遗粪症；睡眠障碍（含失眠、夜惊、梦魇、梦游）；多动症；说谎。 4.建立安全防护和检查制度，增强幼儿自我保护意识 5.提供合理的饮食，养成良好的进餐习惯 （1）膳食管理方面。 新增：每周向家长公示幼儿食谱；食品要留样。 （2）膳食营养方面。6.积极开展体育锻炼，增强幼儿体质 每日户外体育活动不得少于1小时。 每天坚持2小时以上户外活动。 36岁儿童学习与发展指南 ：“幼儿每天的户外活动时间一般不少于2小时，其中

29、体育活动时间不少于1小时，季节交替时要坚持。” 三、幼儿园的教育工作 幼儿园教育一般指对3 6周岁幼儿实施的教育，学制一般为三年 （幼儿园工作规程第四条） 。 （一）幼儿园教育工作的特点（1）幼儿园教育属非义务教育阶段。 （2）幼儿园教育不以传授系统知识为主要目标。（3）在法律上，幼儿属于民法中的无民事行为能力人，所以，一切教育活动都是在保育的前提下进行。（二）幼儿园教育的地位 幼儿园工作规程第二条：“幼儿园是对3周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构。幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育制度的基础阶段。” （三）幼儿园教育的任务 幼儿园工作规程第三条：“幼儿园的任务是：贯彻国家的教

30、育方针，按照保育与教育相结合的原则，遵循幼儿身心发展特点和规律，实施德、智、体、美等方面全面发展的教育，促进幼儿身心和谐发展。幼儿园同时面向幼儿家长提供科学育儿指导。” （四）幼儿园教育工作的基本原则 （幼儿园工作规程第二十五条）（1）诸育互相渗透，有机结合的原则。 （2）注重个体差异、因人施教的原则。（3）面向全体，坚持正面教育的原则。（4）发挥各种教育手段交互作用的原则。（5）以游戏为基本活动，寓教于活动的原则；（6）幼儿活动主体性原则。目录一、侮辱、殴打教师的法律责任二、打击报复教师的法律责任三、拖欠教师工资的法律责任一、侮辱、殴打教师应承担的法律责任 中华人民共和国教师法第三十五条：“

31、侮辱、殴打教师的，根据不同情况，分别给予行政处分或者行政处罚；造成损害的，责令赔偿损失；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（一）概念 1.侮辱教师 侮辱教师是指公然贬低教师的人格，破坏教师名誉的行为。 侮辱的方式：行为侮辱、言词侮辱、图文侮辱。 2.殴打教师 殴打教师是指以暴力方法侮辱教师，或故意非法伤害教师人身健康。 （二）法律责任 法律责任主体：实施上述行为的公民个人。 （1）国家机关工作人员、企事业组织、社会团体等社会组织的人员侮辱、殴打教师的，由所在单位给予行政处分。 （2）一般公民侮辱、殴打教师，违反治安管理处罚法的，给予行政处罚。 （3）造成损害的，由人民法院追究民事责任。

32、 （4）情节严重，构成犯罪的，由人民法院追究刑事责任。 可能构成的罪名：故意伤害罪、侮辱罪二、打击报复教师的法律责任 中华人民共和国教师法第三十六条：“对依法提出申诉、控告、检举的教师进行打击报复的，由其所在单位或者上级机关责令改正；情节严重的，可以根据具体情况给予行政处分。国家工作人员对教师打击报复构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”（一）概念 指国家工作人员、学校和其他社会组织的负责人及其他行使一定职权的人员故意滥用自己的职权，对申诉人、控告人、检举人实施报复陷害，致使他人的合法权益蒙受损害的违法行为。（二）法律责任 法律责任主体：学校负责人、教育行政部门工作人员及其他国家工作人员

33、。 法律责任： （1）由所在单位或上级机关责令改正。 （2）情节严重的，给予行政处分。 （3）国家工作人员打击报复教师构成犯罪的，依法追究刑事责任 （报复陷害罪）。 中华人民共和国刑法第二百五十四条：“国家机关工作人员滥用职权、假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人实行报复陷害的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑。”（报复陷害罪）。三、拖欠教师工资的法律责任 中华人民共和国教师法第三十八条：“地方人民政府对违反本法规定，拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益的，应当责令其限期改正。违反国家财政制度、财务制度，挪用国家财政用于教育的经费，严重妨碍教育教学工作，

34、拖欠教师工资，损害教师合法权益的，由上级机关责令限期归还被挪用的经费，并对直接责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（一）概念 拖欠教师工资是指未按时、足额地支付教师的工资性报酬，包括基础工资、岗位职务工资、奖金、津贴和其他各种政府补贴等。（二）法律责任 法律责任主体：主要是地方人民政府或挪用教育经费的有关责任人员。 两种拖欠原因：一是违反财政、财务制度；二是确属当地财政困难而难于解决。法律责任： （1）总的规定：违反本法规定拖欠教师工资的，均由地方人民政府责令其限期改正。 （2）特别规定：违反国家财政、财务制度，挪用国家财政用于教育的经费拖欠教师工资，由上级机关责令

35、限期归还挪用的经费，并依具体情况对直接责任人员予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （挪用公款罪、贪污罪）。违法办园应承担的法律责任目录一、幼儿园应该承担的法律责任二、其他单位或个人应该承担的法律责任一、幼儿园应该承担的法律责任 （一）违法办园的 违法办园的情况： 一是不符合办园基本条件，弄虚作假，骗取主管机关批准或登记注册的； 二是不经批准或登记注册擅自办园，教育主管部门已责令限期改正但逾期不改的； 三是以财政性经费、捐赠资产举办的幼儿园，如果设立为营利性幼儿园的。 法律责任： 由教育行政部门予以撤销； 没收违法所得； 依法给予处分 （旧中华人民共和国教育法“行政处分”）。（二）违法

36、招生的 违法招生的情况： 一是未经批准无办学资格和相应办学权的主体乱招生。 二是经批准正式设立的学校，或超过批准的范围，或超过批准的办学层次，或超过批准的办学规模、人数，超额招生。 三是弄虚作假，欺骗招生。 法律责任： 责令退回招收的学生，退还所收费用。 警告、罚款。 情节严重的，责令停止招生资格，直至撤销招生资格、吊销办学许可证。 给予处分。 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （中华人民共和国教育法第七十六条）（三）违法向学生收费的 幼儿园工作规程第四十七条第二款：“幼儿园实行收费公示制度，收费项目和标准向家长公示，接受社会监督，不得以任何名义收取与新生入园相挂钩的赞助费（新增）”。 第三款：

37、 “幼儿园不得以培养幼儿某种专项技能、组织或参与竞赛等为由，另外收取费用；不得以营利为目的组织幼儿表演、竞赛等活动。”法律责任： 由教育行政部门或者其他有关行政部门责令退还所收费用； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分（ 中华人民共和国教育法第七十八条）。（四）园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或威胁幼儿生命安全的 幼儿园管理条例第八条：“幼儿园的园舍和设施必须符合国家的卫生标准和安全标准。”法律责任： 限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚； 如果因园舍、设施有危险，造成人员伤亡或重大财产损失的，以教育设施重大责任事故罪（中华人民共和国刑法第一百三十八

38、条）追究刑事责任。 刑法第一百三十八条：“明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。” （五）教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的 幼儿园管理条例第十六条第二款：“幼儿园可以根据本园的实际，安排和选择教育内容与方法，但不得进行违背幼儿教育规律，有损于幼儿身心健康的活动。” 法律责任： 教育行政部门将视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚。（六）克扣、挪用幼儿园教育经费的 幼儿园管理条例第二十四条第二款：“幼儿园应当加强财务管理，合理使用

39、各项经费，任何单位和个人不得克扣、挪用幼儿园经费。”法律责任： 责令限期归还被挪用、克扣的经费，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （中华人民共和国教育法第七十一条） 罪名：贪污罪、 挪用公款罪（七）违法颁发学业证书的 违法颁发学业证书的主要情形有： 一是不具有颁发证书资格而颁发的； 二是伪造、编造、买卖证书的； 三是在颁发证书中弄虚作假、徇私舞弊的； 四是对不符合规定条件的人颁发证书的； 五是滥发证书从中牟利的。 法律责任： 宣布证书无效，责令收回或者予以没收； 有违法所得的，没收违法所得； 情节严重的，责令停止相关招生资格1至3年，直

40、至撤销招生资格、颁发证书资格； 对有关责任人员，依法给予处分 （中华人民共和国教育法第八十二条第一款）二、其他单位或个人应该承担的法律责任（一）在招生工作中徇私舞弊的 其方式可多种多样，有的是篡改年龄如加大年龄或者降低年龄；有的篡改考试成绩；有的是隐瞒不良表现如违法犯罪行为；有的是伪造体检表、个人履历表及立功受奖记录；有的是篡改档案材料；有的是故意排挤符合条件的候选人以便让不符合条件的人补缺等，但无论其方式如何，其目的都是为将不符合条件的情况隐瞒或者伪装为符合条件，以违反规定予以录用、录取。法律责任： 由教育行政部门责令退回招收的人员；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分（原：

41、行政处分）；构成犯罪的，依法追究刑事责任（中华人民共和国教育法第七十七条）。 中华人民共和国刑法第四百一十八条：“国家机关工作人员在招收公务员、学生工作中徇私舞弊，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。 ”（二）违反国家规定向幼儿园收费的法律责任： 由政府责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分（旧中华人民共和国教育法 “行政处分” ）（三）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的 法律责任： 由教育行政部门对直接责任人员给予警告、罚款的行政处罚，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。（四）侵占、破坏幼

42、儿园园舍、设备的法律责任： 由教育行政部门对直接责任人员给予警告、罚款的行政处罚，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 属于“侵犯财产罪”，包括：抢劫罪、盗窃罪、抢夺罪 。（五）结伙斗殴，寻衅滋事，干扰幼儿园正常工作秩序的 法律责任： 由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任（扰乱公共秩序罪 ）。 （中华人民共和国教育法第七十二条） （六）在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园采光的建筑和设施的 相邻关系：指两个或两个以上相互毗邻的不动产所有人或者占有、使用人，在对不动产行使占有、使用、收益和处分权时，相

43、互之间应当给予便利或接受限制而发生的权利、义务关系。法律责任： 由教育行政部门对直接责任人员给予警告、罚款的行政处罚，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。依法设置幼儿园目录 一、举办幼儿园的实体要件 二、举办幼儿园的程序要件 三、举办幼儿园的主体资格目前，幼教领域最重要的政策： 2001年7月教育部颁发，9月开始实施的幼儿园教育指导纲要（试行） ； 2012年10月由教育部颁发的36岁儿童学习与发展指南。 目前幼教领域最重要的法规 ： 1989年9月11日经国务院批准，由国家教委令第4号发布，自1990年2月1日开始实施的幼儿

44、园管理条例。 2015年12月14日第48次部长办公会议审议通过， 2016年1月5日教育部部长袁贵仁令第39号公布，自2016年3月1日起实施的幼儿园工作规程。问题一：依法设置幼儿园要设置幼儿园必须具备： 实体要件 程序要件 主体资格一、举办幼儿园的实体要件（中华人民共和国教育法第二十七条）（一）必须有组织机构和章程 幼儿园的组织机构：园长室、保教室、办公室、财会室、教代会等； 幼儿园的章程： 是现代幼儿园运行机制的基石 是幼儿园的“小宪法” 幼儿园要“一园一章程” （二）必须有合格的各类人员 不同服务类型幼儿园教职工与幼儿的配备比例（教育部2013年颁发幼儿园教职工配备标准（暂行） ）服务

45、类型全园教职工与幼儿比全园保教人员与幼儿比全日制（15）（17）（17）（19）半日制（18）（110）（111）（113） 1.幼儿园要有合格的园长 园长的地位：在园长负责制体制中，园长是幼儿园的行政负责人，是幼儿园的法人代表。 园长配置： 6个班以下的幼儿园设1名； 69个班的幼儿园不超过2名； 10个班及以上的幼儿园可设3名。 2.幼儿园要有合格的教师和保育员 3.幼儿园还要有合格的卫生保健人员、事务人员和其他工作人员 幼儿园合格的各类人员还应符合身体条件方面的要求。（三）必须有符合规定标准的保育、教育场所及设施、设备 幼儿园教育指导纲要（试行） ：“幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿

46、的健康放在工作的首位。” 1园舍方面的要求 严禁将幼儿生活用房设在地下室或半地下室。2园址环境方面的要求 幼儿园管理条例第七条规定：“举办幼儿园必须将幼儿园设置在安全区域内。严禁在污染区和危险区内设置幼儿园。” 幼儿园工作规程第十三条：“幼儿园不得设置在污染区和危险区，不得使用危房。” 3设施、设备方面的要求 幼儿园工作规程第三十四条至第三十七条： 活动室、寝室、卫生间、保健室、综合活动室、厨房和办公用房等；寄宿制幼儿园应增设隔离室、浴室和教职工值班室等。 户外活动场地，游戏和体育活动设施，沙地、水池、种植园地，绿化、美化园地。 桌椅、玩具架、盥洗卫生用具，玩教具、图书和乐器等。 （四）必须有

47、必备的办园资金和稳定的经费来源 幼儿园工作规程第四十六条：“幼儿园的经费由举办者依法筹措，保障有必备的办园资金和稳定的经费来源。（增）按照国家和地方相关规定接受财政扶持的提供普惠性服务的国有企事业单位办园、集体办园和民办园等幼儿园，应当接受财务、审计等有关部门的监督检查。” 1我国教育经费的主要来源教育经费 主要来源：财、税、费、产、集、捐、金七个渠道。教育基本建设经费教育事业经费国家预算内基本建设经费自筹基本建设经费人员经费公用经费2幼儿园教育经费的主要来源 （1）举办者投入（公办、民办不同）。 （2）家长交纳保教费。 按类收费，优质优价。 （3）接受社会捐助。 贯彻自愿、量力、群众受益的原

48、则。 总之，幼儿园的举办者必须同时具备上述章程、人、财、物这四个实体要件。二、举办幼儿园的程序要件设置学校的制度有两种： 登记注册制度：符合设置标准即可； 审批制度：不仅要符合设置标准，还要受到规划、布局、资金等因素影响。 幼儿园管理条例第十一条：“国家实行幼儿园登记注册制度，未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园。” （一）什么是登记注册制度（二）登记注册的程序 （三）幼儿园登记注册的机关 幼儿园管理条例第十二条：城市幼儿园的举办、停办，由所在区、不设区的市的人民政府教育行政部门登记注册。农村幼儿园的举办、停办，由所在乡、镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政部门备案。 当幼儿园变更

49、或撤销时，应向原登记注册机关办理注销备案手续。 三、举办幼儿园的主体资格 具备举办幼儿园主体资格的国家、企事业组织、社会团体、其它社会组织及公民个人都可以依法举办幼儿园。（教育法第26条） 但下列组织与个人不得举办幼儿园： （1）不具有法人资格的社会组织。 因为：只有具有法人资格，才能以一个法律关系主体的资格参加到法律关系中去，或者说取得平等的、合法的法律地位，独立享受权利，重要的是承担民事责任。 （2）以财政性经费、捐赠资产举办的幼儿园，如果设立为营利性幼儿园的，就会失去举办幼儿园的主体资格。 教育法第二十六条第四款：“以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构不得设立为营利

50、性组织。” （原表述：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。 ”） （3）限制民事行为能力人或无民事行为能力人。 因为：限制民事行为能力人和无民事行为能力人自己不能独立享受民事权利，承担民事义务 。 （4）被剥夺政治权利的人或被判处有期徒刑以上刑罚正在服刑的人。目录一、关于教师的待遇问题二、教师容易受到侵害的权益三、关于教师的权益保障一、关于教师的待遇问题 教师的待遇包括：教师的政治地位、经济地位、社会地位等。（一）关于教师的工资待遇 教师待遇中最主要、最基本的是工资待遇。一定的工资待遇体现一定的经济地位，进而影响着对这一职业的社会评价。 中华人民共和国教师法第二十五条：“教

51、师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。建立正常晋级增薪制度，具体办法由国务院规定。” 中华人民共和国义务教育法第三十一条：“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险，改善教师工作和生活条件，完善农村教师工资经费保障机制。教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。” （二）关于教师的其他待遇 （1）教师津贴：教龄津贴、其他津贴。 （2）教师补贴：是一种地区性补贴。 （3）教师住房：优先、优惠，责任在政府。 （4）教师医疗。 （5）教师退休。 二、教师容易受到侵害的权益 （1）侵犯教师的人身权。表现： 侮辱教师的人格尊严，侵犯教师的名誉权； 殴打教师致伤

52、，侵犯教师的健康权； 殴打教师致死，侵犯教师的生命权等。 （2）侵犯教师的财产权。 （3）违法要求教师履行义务。 （4）侵犯教师的知识产权。 （5）侵犯教师的休息权。 （6）侵犯教师的教育教学权。 建议：在每年教师节前开展 “教师维权万里行” 。三、关于教师的权益保障 在教师权益的保障方面，中华人民共和国教师法主要从两个方面来体现： 一是通过刑事司法制度予以保障，如中华人民共和国教师法第三十八条。 二是通过行政申诉制度予以保障，如中华人民共和国教师法第三十九条。 教师要维护自身的合法权益，其途径或手段是进行教育法律救济。教育法律救济的途径有： 公助救济：是非诉讼纠纷解决方式的总称。包括：集体谈

53、判、教师申诉、人事争议仲裁、教育行政复议、信访、人民调解等。 公力救济（属司法救济渠道）：主要表现形式是诉讼（民事诉讼、行政诉讼）等。 （一）公助救济的具体方式 1.集体谈判 代表教师利益的组织目前主要有三个：中国教育工会、教师协会与教职工代表大会。 它们有一个共同的目标：保障教师权益，提高教师的福利待遇。 集体谈判应该是教师寻求救济的第一站。 2.教师申诉制度 （1）概念：指当教师的合法权益受到侵害时，依照法律、法规的规定，向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度。 （2）适用对象：教师。 （3）法律依据：中华人民共和国教师法第三十九条。（4）教师申诉制度的特征： 它是一项法定申诉制度； 它

54、是一项专门性的权利救济制度； 它是非诉讼意义上的行政申诉制度。 （5）教师申诉制度的受案范围： 教师认为学校侵犯其合法权益的 ； 教师对学校作出的处理决定不服的 ； 教师认为当地人民政府的有关部门侵犯其合法权益的 。（6）受理教师申诉的机关。（7）教师申诉的管辖。（8）教师申诉制度的环节、程序。 （9）处理教师申诉的期限。3.人事争议仲裁 指仲裁机构对人事争议进行调解或裁决的行政司法活动，是行政权力与司法权力相结合而采用的一种解决人事争议纠纷的方式。 人事争议处理暂行规定第二条：“事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或聘用合同发生的争议”，可以申请人事争议仲裁。 先行调解调解不成

55、的，应及时裁决。 4.教育行政复议 指教育管理相对人认为教育行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，向作出该行为的教育行政机关的上一级教育行政机关或该教育行政机关所属的本级人民政府提出申请，受理申请的行政机关对发生争议的具体行政行为进行复查并作出决定的活动。 5人民信访制度（1）概念：指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。（2）教师申诉制度与信访工作的区别： 受理主体不同。 申诉时限不同。 效力不同。 6人民调解（1）概念：指各方当事人在第三人主持下，查清

56、事实，通过第三人劝说诱导，促使当事人各方在自愿的基础上互谅互让，达成协议解决争议的一种方法。（2）种类。 行政调解：教师人事争议调解委员会 校内调解：校内调解委员会，所达成的调解协议由当事人自觉履行，不具有法律效力。 （二）公力救济的具体方式 1教育行政诉讼 教育行政诉讼指教育行政管理相对人认为教育行政机关或教育法律法规授权的组织的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院起诉，请求给予法律补救；人民法院对教育行政机关或教育法律法规授权的组织的具体行政行为的合法性进行审查，维护和监督行政职权的依法行使，矫正或撤销违法侵权的具体行政行为，给予相对人的合法权益以保护的法律救济活动。（1）特点： 主

57、管恒定。 诉讼专属。 标的确指。 被告举证。 不得调解（2）教育行政诉讼的受案范围。 2民事诉讼 民事诉讼指处于平等地位的法律关系主体之间因财产关系或人身关系产生纠纷，依法向人民法院起诉，请求给予法律救济；人民法院在双方当事人和其他诉讼参加人的参加下，依法审理和解决民事纠纷，保护当事人合法权益的法律救济活动。 （1）概念。 （2）教师适用民事诉讼程序维权 实施教师任命制的公立学校： 人事仲裁民事诉讼； 实施教师聘任制的学校（含公立学校与民办学校）： 劳动仲裁民事诉讼。 （3）民事诉讼的受案范围。 幼儿园的权利与义务目录 一、幼儿园的基本权利 二、幼儿园的基本义务一、幼儿园的基本权利（教育法第二

58、十九条） 幼儿园的权利有以下三个特征： 第一，它是幼儿园特有的权利； 第二，幼儿园所享有的这些权利是国家教育权的体现，在本质上是一种公共权力； 第三，幼儿园的权利可集中表现为两个部分，一是民事权利，二是办学自主权。 依法设立的幼儿园享有的办学自主权：（1）自主管理权。（2）组织实施保育教育活动权 。（3）招收新生权 ：“幼儿园每年秋季招生。平时如有缺额，可随时补招。幼儿园对烈士子女、家中无人照顾的残疾人子女、孤儿、家庭经济困难幼儿、具有接受普通教育能力的残疾儿童等入园，按照国家和地方的有关规定予以照顾。 ”（幼儿园工作规程第八条） 。（4）学籍管理权。 幼儿园的学籍管理档案包括：幼儿花名册、幼

59、儿登记表、幼儿身心发展状况记录等。 幼儿园对幼儿只有奖励的权利，没有处分的权利。 （5）幼儿园证书颁发权。含毕业证书、结业证书、肄业证书。 （6）教职工的聘任和奖惩权人事权。 注意：聘任、解聘、奖励、处分属于学校内部管理行为，教育行政部门不能随意干预。 解聘有两层含义：第一，指解除教师岗位职务聘任合同，被解聘者由学校另行安排其他工作；第二，指解除教师聘任合同，被解聘者另谋职业。 （7）设施和经费的管理、使用权财产权 。属于国有资产部分，学校虽享有占有、使用、收益和处分的权利（即：自主管理权），但是所有权属于国家。 能不能依法按照自己的意志全面支配财产，是有无所有权的唯一标志。 （8）拒绝对保育

60、教育活动的非法干涉权 。（9）法律法规规定的其他权利 。二、幼儿园的基本义务 （中华人民共和国合同法教育法第三十条）（一）遵守法律、法规最基本的义务 有两层含义： a.学校在一般意义上的守法。 b.遵守教育法律法规中对学校所设定的义务。 强调：幼儿园自己制定的合法的规章制度也有一定的法律约束力。（二）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量1.教育方针的表述 教育法第五条：“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。”这是我国通过立法第一次规定的教育方针。2.如何全面准确地理解教育方