浅谈如何深化国有企业改革

1、浅谈如何深化国有企业改革摘要：国有企业改革是中国经济开展的重要任务，国企改革要实现新的打破,必须正确认识制约其向纵深开展的政府体制与产权问题、经济利益问题和社会问题。这些问题,直接关系到国有企业改革的目的和归宿,甚至影响到整个经济体制改革的走向，已经成为影响国有企业改革的重要因素。关键词：国企改革；政府体制；产权改革一、深化国有企业改革必须面对的政府体制与产权问题1.彻底改革政府干部任免制度和用人制度。首先要真正取消企业的行政级别和企业经营者的干部待遇,培育企业家市场,完善企业经营者业绩考评制度,促进经营管理人才的合理流动;其次要在政府部门内部实行公务员的竞争上岗,建立公务员的工作绩效考核制度

2、,进步其素质;再次,要积极探究适应市场经济要求的选人用人新机制,把组织考核推荐、引入竞争机制和公开向社会招聘结合起来。2.产权制度改革仍是国有企业改革的核心问题。建立现代企业制度必须以产权明晰为前提,否那么其他任何改革措施都将行之无效或收效甚微。成熟完善的产权制度应包括三个方面：第一，产权明晰，即明确财产所有权主体及其与法人主体间的责权利;第二,产权流动,即产权可以交易;第三,企业内部产权构造合理,即企业内部产权主体多元化。当前,产权制度改革应着重抓好以下工作:(1)积极推动股份制的健全和完善。首先,要正确理解国有经济在国民经济中的主导作用,彻底转变在股份制企业中国有股应绝对控股的认识,促进企

3、业产权构造多元化。其次,要建立完善的公司治理构造,使所有者有其“位。公司法人治理构造是公司制的核心,其根底就是所有权与经营权的别离,关键就是所有者有其“位,即在公司治理构造中可以明确代表所有者有效行使其对公司的剩余控制权和剩余索取权的机构。(2)采取有效措施促进产权的合理流动。盘活存量资产,促进国有企业资产的优化配置,已经纳入了我国当前经济工作的重点。需要解决的问题之一是健全法规,标准产权交易机构的运作。鉴于目前在产权交易中政出多门、政府直接干预及场外交易普遍的现状,首先应尽快完善产权转让的法规,促使公有产权的合法、标准和有序地流动;其次要加强产权变动的监管和产权登记检查力度;再次要完善产权交

4、易机构的职能,强化产权交易机构的中介作用,积极促进产权的自由交易和国家政策性目的的实现。二是，结合国有资本战略性调整工作,充分发挥政府的宏观调控职能,运用行政手段和经济手段,制定相应的政策调整国有资产的投资方向和构造,从而有方案、有步骤地实现调整目的。三是要壮大和完善资本市常第一,要有步骤地逐年推进股市扩容,为有条件的企业创造向市场直接融资的时机,同时促使企业按资本机制的内在要求进展资本运营;第二,要进一步探究国有股流动方式和方法,尽快消除国有股、法人股和市场流通股之间的障碍,增强国有股的流动性,实现同股同利,标准国有股权运作,有效地保障国有资产所有者的权益。二、深化国有企业改革必须面对的经济

5、利益问题企业作为社会经济中的一个细胞,必然关注和谋求自己的经济利益,从社会经济开展的角度来看,这是经济开展的动力和源泉。在方案经济时期,我国国企和国企职工的经济利益长期被漠视,“大锅饭、平均主义盛行,严重挫伤了企业与职工的积极性,这个问题应该成为国企改革中一个必须加以解决的问题。但是,我们必须看到,国企的经济利益被漠视的问题只是国企长期效率低下的原因之一,那种以解决国企的经济利益问题作为改革主线的做法很值得商榷。我们必须注意到,国企作为一种特殊的企业形式,其经济利益的诉求必须遵循一定的原那么,这些原那么概括起来讲大致有以下几个方面:其一,国企的所有权属于整个社会而不是企业自身。这就决定了国企获

6、取的经济利益的受体应该是整个社会,而不是国有企业本身。其二,国企承当着保证社会经济稳定和引导社会经济开展的责任。因此,国企经营的目的具有经济效益与社会效益的一致性,而不是单一对自身经济效益的诉求。其三,对国企经济利益的构成要加以界定。在国企所实现的经济利益中,有些是凭借资源的“垄断地位获取的,这些经济利益应该完全归于社会所有。首先,关于国企中工作人员经济利益的问题。国企中的工作人员可以划分为三种类型:管理人员、技术人员和工人。我国目前仍处于社会主义初级阶段,国企中的工作人员还不能直接以消费资料所有者的身份谋求经济利益,他们的经济利益主要是通过报酬的形式表达出来。国企中的工作人员报酬的数量是历史

7、的、社会的企业效益等各种因素的集合,是市场机制作用的结果。在这个问题上,无论从改革旧体制的角度,还是从建立社会主义市场经济体制的角度来讲,最终必须依靠市场机制。在旧体制下,我们的劳动、工资制度带有“终身制和“供应制的色彩,在社会主义市场经济体制下,国企中工作人员的经济利益那么必须通过劳务市尝人力资源市场和人力资本市场,逐步形成一个合理的框架构造。从经济学的角度来看,这样的要求是荒唐的:从保值的问题来看,技术的进步与开展必然造成企业资产的“无形损耗,同时新兴产业的出现和开展会替代原有的产业,这是不以人的意志为转移的客观规律。因此,单纯以“保值作为国企的一项经营业绩考核标准是行不通的;从增值问题来

8、看,消费的开展必然要求与需求的增长相适应,盲目的开展并不是社会的福音,而是资源的浪费和经济开展比例的失调。那种不看社会需求的总量和构造,不看社会经济开展的取向,不看多种经济形式所蕴涵的才能,仅仅受利益的驱动而开展国企的做法是不可取的。从另外一个角度来讲,国企的开展取决于所有者的意志而不是国企本身。我们可以用鼓励机制和约束机制管理国企,但不能给予国企“剩余索取权和剩余控制权。假如我们不适当地强调国企的经济利益,势必淡化国企在国民经济开展中的地位,对国民经济的开展造成不利的影响,甚至出现国企与国家在“剩余索取权和剩余控制权上进展博奕的现象。三、深化国有企业改革必须面对的社会问题1.许多国有企业经过

9、重组改制后竞争实力明显提升，但是员工素质和构造问题已经成为制约企业进一步开展的最大障碍，甚至出现新的人才断层现象。这种现象形成的原因是多方面的。在认识上，一些企业没有将以人为本落到实处，没有把企业的开展建立在员工全面开展的根底上。在体制上，前些年的下岗分流也使得一部分人才流失，即使引进人才也因为待遇政策等问题而存在障碍。在文化上，对企业文化的构建重视程度不够，既不继承传统文化也没有建立创新机制，更没有完善的以人为本的先进企业文化。在思想政治工作方面，对员工的教育引导力度不够。在培训工作方面，投入较少，培训的实效性不强，无法满足开展的需求。2.一些企业片面追求规模扩张，而无视了经济效益，造成新的

10、浪费和污染。还有一些高污染高消耗的国有老企业由于设备老旧技术落后给保护生态环境造成宏大压力。这种盲目追求短期经济效益，造成资源和生态环境的严重透支，破坏了人类赖以生存的生态环境，直接制约着经济社会的可持续开展。3.随着改革的不断深化，一些国有老企业形成多个不同的利益群体有不同的利益诉求，互相之间的攀比使维护稳定的难度加大。从企业角度来看，有些企业在执行有关政策和制定详细操作程序当中不够周密严谨，从个人角度来看，职工如何自强在市场经济的激流中获得一席之地，适应竞争还有一定间隔 。特别是国有企业的职工年龄老化，他们的思想、技能、文化程度都受历史条件的限制和影响，与当今信息社会知识经济社会的人才需求有较大间隔 。另外贫富差距社会失衡引起的社会问题的扩大导致社会的不稳定、不和谐。从社会角度来看，社会保障体系还不够完善，保障才能不强，就业压力较大，还不能保