高职教育转型及其发展研究课题论文开题结题中期研究报告（经验交流）

1、高职教育转型及其发展研究课题论文开题结题中期研究报告（经验交流） 摘要目前,我国高职教育正处于从数量扩张向内涵发展的转型时期。文章围绕这一主题,对高职教育转型的内涵、发展的困境进行了比较全面的分析,并在此基础上提出了针对性的发展对策。 关键词高职教育 转型 发展 作者简介侯长林(1962- ),男,贵州铜仁人,铜仁职业技术学院院长,教授,博士,研究方向为高等教育学。(贵州铜仁554300)周鸿(1949- ),男,四川遂宁人,西南大学,教授,博士生导师,研究方向为高等教育学。(重庆400715)蒋波(1979- ),男,重庆人,铜仁职业技术学院,讲师,在读博士,研究方向为高等教育学。(贵州铜仁

2、554300) 1111G71011111A文章编号1004-3985(2009)26-0005-03 目前,我国高职教育正处于从数量扩张向内涵发展转型的关键时期。但是,对高职教育转型的研究无论是在宏观层面还是微观层面都很不够,致使许多高职院校没有意识到转型的问题,盲目地跟着别人学,被动地跟着别人走。因此,对高职教育转型问题的研究在当前就显得特别重要。 一、高职教育转型的内涵及其发展内容 所谓高职教育转型,是指高职教育按照经济转型发展的要求,遵循高等教育与职业教育发展规律,围绕高职教育可持续发展的要求,由初级阶段向高级阶段发展的转变阶段,是高职教育所面临的过渡时期,是一个累积的、不间断发展的过

3、程。目前,我国高职教育转型主要是指由外延建设向内涵发展的转型,以实现高职教育在大众化阶段的升级发展和向区域普及化发展转变的过程。 目前,我国高等教育已进入了大众化发展的中期阶段,与此同时,伴随者高等教育与职业教育的快速发展,在历经了跨越式的大发展阶段之后,我国高职教育面临着如何从高等教育中分化与独立的问题,面临着职业教育升级发展的问题,面临着高职教育如何由大众型向区域普及型发展的问题。依据目前我国高职教育发展的现状,重点在以下十个方面:一是高职教育思维模式由单一的封闭式思维向系统的开放式思维转型;二是高职教育发展模式由传统的高等教育“压缩饼干”向产学结合的发展路径转型;三是高职教育人才培养模式

4、由以知识传授为主的学科人才培养向工学结合的社会职业岗位人才培养转型;四是高职院校办学模式由以政府为导向的学校自我培养向以市场需求为导向的校企合作培养转型;五是高职教育实训基地建设模式由政府投资、学校建设、封闭使用向企业出资、校企共建、开放使用转型;六是高职教育师资队伍培养模式由以高校进修为主、注重教师学历培养向以下企业等基层一线岗位锻炼为主、注重教师能力培养转型;七是高职教育课程建设内容、教学模式由静态教材与单一的教师课堂传授向动态的课程与学生自主学习转型;八是高职院校办学体制及其管理模式由以政府投资为主、学生缴费投资为辅的单一国有型办学体制与科层化的内部封闭管理向企业参与的多元投资办学体制与

5、功能化的校企共同管理转型;九是高职院校文化建设模式由以校园内文化建设为主的封闭式校园文化向校园外与企业等文化融合的具有区域特色的开放式职业文化转型;十是高职教育功能由单一的人才培养向人才培养与科技服务并重转型。 二、高职教育转型期间面临的发展困境 受我国经济发展阶段性特征的影响,我国高职教育发展在取得显著成效的同时,也面临着若干矛盾和问题。其中,比较突出的有三个方面的矛盾:一是速度规模与质量效益之间的矛盾;二是政府资源投入与高职院校发展需要膨胀之间的矛盾;三是人才培养质量要求与社会人才需求之间的矛盾,并且发展质量问题成为最突出的问题。正是这些矛盾和问题相互交错与影响,使得目前高职教育发展面临诸

6、多困境,发展不协调。 1.发展水平参差不齐,均衡协调发展难。目前,我国高职教育的快速发展主要是由政府强力推动的,市场的拉动力还比较弱,“政府资源约束硬化”与“市场需求约束软化”的问题十分突出,出现了因地方政府资源差异所导致的高职教育发展差距问题。换句话说,发达地区的政府可利用资源多,财力充足,对高职教育投入大,高职院校发展就快;反之,发展就比较缓慢。可以肯定地说,我国当前高职教育出现的东、中、西梯次发展差异,主要是基于这一原因。这一点,在国家20062008年批复的100所示范性高职院校中得到体现,它们绝大部分在东部地区,其次在中部地区,很少的在西部地区。如贵州、青海、西藏等地均只有1所,甘肃

7、、广西、内蒙古、宁夏、云南等地也只有2所,而天津、北京、上海、河南、河北、广东、辽宁、湖南、湖北、山东等地都在4所以上,浙江和江苏高达67所。显然,这主要是经济发展水平的差异所导致的。由于地方经济发展水平与地方政府财力差异在短期内难以消除,因而高职教育发展水平差异在一定时期内必然存在,所以,高职教育面临整体质量提高与协调发展的困境,转型发展任务还十分艰巨。 2.人才培养质量不高,毕业生就业困难。人才培养质量是高职院校发展的生命线。在高职教育跨越式发展时期,由于高职院校普遍面临着资金短缺、办学条件不足、管理粗放等问题,加之人才培养目标定位模糊,人才培养各主要环节与市场要素相脱节,导致了各高职院校

8、人才培养质量的低下,毕业生难以适应社会职业岗位的能力要求,与社会人才需求不相适应,失位、错位、缺位现象比较严重,最终导致了数量规模超速发展与毕业生就业难、社会地位低下并存的发展困境。 3.办学体制不顺,校企合作办学难。办学体制决定着高职院校的办学模式和发展方向。目前,以政府投资为主、学生缴费投资为辅的单一国有型办学体制,制约着以市场需求为导向的校企合作办学模式的发展,主要表现在三个方面:第一,单一的政府投入模式让高职院校办学经费来源渠道受限,发展受阻,尤其是在不发达地区政府财力有限、投入不足的情况下,高职院校的发展更是举步维艰,与此同时,对政府的依赖也更为突出,市场的拉动力难以启动。再加上政府

9、服务职能滞后,管理缺位,导致高职教育在政府与市场的夹缝中生存,与普通高等教育相比处于劣势,市场认可度低,学校处于一相情愿式的校企合作阶段,推行难度很大。第二,现行体制下,主要依据政府管理要求设置的科层化管理机构,因缺乏灵活性和开放性,外部联系少,对市场需求和社会需要反应迟钝,加之内部行政管理色彩浓厚,学术管理组织力量比较弱,教师学术科研地位未得到应有的重视,教师与社会之间缺乏横向交流,对企业发展的影响力有限。第三,学校在目前的低成本扩张发展阶段,考虑更多的是自身的利益,较少关注企业的需求和利益,企业参与合作办学的主动性和积极性不高,难以开展长期合作。 4.教师转型发展难,教育教学改革阻力大。2

10、000年以来,我国高职院校规模从442所增至2007年的1168所,短短7年间累计增加了726所,实现了跨越式发展。然而,正是由于发展过快过猛,高职教师规模虽然在数量上得到了迅速扩大,但整体师资队伍的年龄、学历、职称,尤其是专兼结构和“双师结构”,都存在较大问题。最近,笔者对贵州18所高职院校进行了考察,这些问题都不同程度地存在,而且有的学校连教师数量都严重不足。加之大多数高职院校由原行业或地方中专学校升格合并而成,教师群体本身质量不高以及教师职业培训滞后等多方面原因,使得高职院校在由规模发展向质量提升的转型发展中,遇到了教师转型发展难的问题,成为阻碍高职教育转型发展的最大障碍。总的来看,大多

11、数教师只是实现了教师身份的转型,而未实现高职教育思想、教育观念、教学方法和教学手段等方面的转型,在知识结构、动手能力和科研水平上,离高职教育要求差距更大。而且受传统中职教育的影响,转变适应期长,以及现有的办学条件尚未得到根本改善,教师职业培训制度和体系尚不完备,教师教学与培训之间矛盾加剧,教师素质参差不齐。可以肯定地说,师资问题严重制约和影响了高职教育人才培养模式与课程改革,一定程度上造成了高职院校人才培养质量不高。 三、高职教育转型时期的战略发展思考 1.培养生态学思维,强化科学发展理念。按照生态学观点,高等教育系统是社会生态系统中一个相对独立的子系统,是一个兼具物质循环、能量流动、信息传递

12、与自我调节的功能单元,以及具备生态演替和生态区域特征的以人(教育者和受教育者)为中心的人工生态系统,其自身的结构和功能体现着高等教育系统与周围环境的适应能力,制约着高等教育的发生与发展。我国高职教育作为高等教育发展的一种独立类型,是高等教育系统中的一个子系统,其在现阶段发展中所面临的矛盾和问题,暴露和揭示了现阶段高职教育系统生态承载力、生态区域发展、生态环境等方面的失衡问题,因此,要有效加以解决,还必须树立生态学思维,运用生态学的方法进行系统整体的思考。一是要增强教育生态意识,制定高职教育生态可持续发展战略,构建中国特色高等职业教育发展框架,整体推进高职教育协调发展。二是要从生态演替和生态区域

13、的角度,正确认识我国当前高职教育发展的阶段性特征,从生态承载力、生态区域发展、社会生态环境等方面加强对高职教育系统发展规模、速度、质量以及社会功能差异的认识,把握高职教育发展规律,正确制定高职教育转型发展阶段的有效发展策略。三是明确高职院校的生态位,并根据不同高职院校的生态位特点,实行统一领导、分类分级管理。比如,依据我国高职院校目前的现状,划分为国家示范院校、国家骨干院校和地方一般院校三类进行差别管理,进行资源优化配置,增强区域内高职院校发展的适应性和可持续性,防止“一刀切”。 2.改善高职教育发展环境,增强高职教育自我发展能力。目前,我国高职教育还处于初级发展阶段,高职教育系统还十分脆弱,

14、生态承载力、生态区域发展、社会生态环境等方面的生态失衡问题还相当突出,市场体系发育不健全、投资渠道单一、政策法规制度建设滞后等高职教育发展环境问题日渐成为影响和制约高职教育发展的瓶颈,因此,改善高职教育发展环境已成为目前高职教育转型升级发展的当务之急。首先,要着力改善高职教育发展的舆论环境,提高社会对高职教育发展的认同感。具体来说,一是各级地方政府要重视和加强对高职教育发展的认识,并结合地方经济发展实际制定地方高职教育发展规划与相应的发展战略及措施,从政策导向、资金投入、用人准入等方面引导企业与社会公众关注和重视高职教育;二是各级党委宣传部门要引导社会主流媒体加强对优秀高职院校的宣传报道,尤其

15、是要加强对优秀高职毕业生先进事迹的报道,提升高职教育的社会形象;三是各高职院校要走向社会,依据自身的专业优势,与行业、企业、城市社区和农村乡镇开展合作办学,以过硬的办学质量让社会在零距离中感受和认可高职教育,提升高职教育的社会地位。其次,要切实改善高职教育的投资环境,增强高职院校发展的动力。当前,关键是增加公共财政对高职教育的投入强度,实施生均财政拨款制度,建立高职教育经费投入增长机制,化解因政府投入不足而产生的高职院校办学债务。同时,改革完善高职教育办学体制,鼓励多元投资办学,推进企业参与投资的多元办学体制,并针对公办高职教育、民办高职教育与合办高职教育的不同特点,分别制定不同的高职教育经费

16、投入办法,从而建立健全高职教育办学经费保障机制。第三,要大力培育高职教育发展的市场环境,切实解决市场需求拉动乏力的问题。具体而言,从以下三个方面入手:一是发展和壮大市场中介组织,提升市场发展力量。比如,依据中小企业数量多、规模小、竞争力弱的特点,可成立中小企业联合会,通过建立内部共同发展机制,减少内部无序竞争,形成内部发展合力,扩大中小企业发展需求。与此同时,搭建起高职院校与中小企业合作的平台,进而拉动校企良性互动。二是大力培育和完善劳动力市场,建立健全人才市场体系,及时发布各类人才供求信息,疏通人才进出口信息通道,通过市场人才信息供需状况引导高职院校有序发展。三是完善职业资格准入制度,健全人

17、才市场用工培训制度,依靠市场用人导向机制促进高职院校提高人才培养质量。第四,要着力完善高职教育政策法制环境,增强高职教育发展的自我保护力。当务之急,是要着手两方面的工作:一方面,政府各级人事部门要依据国务院关于大力发展职业教育的决定中关于“逐步提高生产服务一线技能人才,特别是高技能人才的社会地位和经济收入,实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法”的要求,出台高技能人才工资待遇及其暂行管理办法,依托国家政策导向机制刺激高职院校培养高技能人才。另一方面,要依据高职教育转型发展的需要,出台高等职业教育法,明确举办者出资的权利与义务,加强高职教育投资的法律保障;同时,制定职业教育促进法,从法律上规定企

18、业在职业教育中的义务。 3.围绕“五个核心要素”,全面加强高职院校内涵建设。如上所述,产业、企业、行业、职业和实践“五个核心要素”是高职教育转型发展的基本要求,也是高职院校人才培养特色的体现。其中,产业要素体现在专业建设上,反映高职人才培养的方向及路径依赖;企业要素体现在校企合作办学模式上,反映高职人才培养模式特点;行业要素体现在区域发展环境及其对人才培养的标准上,反映高职人才培养背景特色及职业能力培养要求;职业要素体现在课程建设内容上,反映高职人才培养目标、规格及就业走向;实践要素体现在教学过程与教学环节中,反映高职人才培养的能力本位。显然,以提高人才培养质量为核心的高职院校内涵建设,必须紧

19、贴“五个核心要素”。目前,国家批准建设的100所示范性高职院校在这个方面已取得了一定的突破,但是,“五个核心要素”融入的比重和分量还有待进一步提升。 至于其余高职院校,大多数是在国家政策导向及中央政府教育部门的强势评估推动下起步的,还处于学习和探索的发展阶段,发展情况很不稳定,尚未成型,尤其是西部经济欠发达地区的高职院校,情况更为突出。因此,内涵建设的任务还非常艰巨。对此,还须进一步加大以下几个方面工作推进的力度:一是要不断改革完善高职院校人才培养水平评估工作,加大“五个核心要素”融入高职人才培养工作的分量和比重,通过评估手段,继续以政府的强势力量进行推动,防止高职院校内涵建设改革发展工作因市

20、场拉动力弱而迷失方向,或者因改革阻力而反弹,或者因自我发展动力不足而停滞不前。二是地方政府不仅要加大对所属高职院校的财力投入,还必须在专业设置、招生政策、人事管理、机构设置、收入分配等方面赋予高职院校更大的自主权,变被动封闭式办学为主动开放式办学,逐步实现由政府为主导办学转变为以市场为导向的学校自主办学与政府依法管理的办学格局。三是要改革和完善高职院校人才培养的评价机制,建立以能力为本位的高职院校人才评价考核指标体系,改进以就业率指标为核心的人才培养质量评价标准,推行以学生自我评价与社会使用评价并重的人才培养质量评价标准,促进高职院校主动转变教学观念,自觉深化教学改革,增强高职院校改革的紧迫感

21、。四是要以国家示范院校为龙头,引入企业资源,建立高职教育师资培训阵地,完善高职教育培训体系,加强对高职院校校长、中层管理干部和专职教师的培训力度,提升高职院校的管理水平和教学能力。五是制定国家高职人才培养方案指导意见,组织专家编写出版以工作过程为指向的工学结合课程教材,加快国家精品课程建设步伐,推进高职院校课程改革进程,突破高职教育改革的难点。六是要改革和完善高职院校教师职称评审制度,重视教师的企业实践经历与岗位实践能力,建立以教师教学科研能力与岗位实践能力并重的高职院校教师职称评审制度,引导教师由被动到基层一线岗位锻炼向主动要求到基层一线岗位锻炼转变,突破教师转型发展的困境,加快高职教师转型的步伐。 4.树立高校区域经济意识,培育高职教育核心竞争力。高职教育的职业属性和产业属性,决定了高职教育具有服务经济发展的功能。目前,高职院校作为一个独立的区域单元,由于发展时间短,加之体制、机制和管理等方面的原因,工作的重心主要放在人才培养工作上,直接服务所在区域经济发展的功能还比较弱,与政府和企业的经济联系比较少。因此,因服务能力弱、贡献小而未引起所在地政府的足够重视,获取的政府资源和社会资源极其有限,严重影响和制约高职