公考常识之行政法

1、行政法行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。狭义地讲，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称；广义地讲，指作为决策职能的政治之外的执行职能。“行政”指的是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。行政法,是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系,以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。行政法由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政

2、监督法和行政救济法等部分组成。其重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。行政法是调整行政关系的法律规范的总称。进一步说，行政法是调整行政组织、职权，行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的监督等行政关系的法律规范的总称。包括两层含义：1，行政法是国家一类法律规范和原则的总称；2，这一系列法律规范和原则调整的对象是行政关系和监督行政关系，而不是别的社会关系。一、行政行为行政行为,是指行政主体行使行政职权而作出的能够产生行政法律效果的行为。行政主体,是指享有国家行政权力,能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。1.行政行为的分类（1）行政行为以其对象是否特定为标

3、准,分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为,是指行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为,如行政机关制定行政规范性文件,包括行政立法、决定、命令等的行为。具体行政行为,是指行政主体针对特定行政管理对象实施的行政行为,如具体的行政处罚决定、行政强制执行等。（2）行政行为以其相对人的身份为标准,分为内部行政行为和外部行政行为。内部行政行为,是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为,内部行政行为对公务员的权利和义务有重大影响,如行政处分。外部行政行为,是指行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对公民、法人或其他组织所作出的行政行为,如行政许可、行政

4、处罚等。2行政许可（1）行政许可与行政确认行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。例如,有机动车驾驶证（执照）则可以驾驶机动车（特定活动）等。交警大队的行政职能行政确认,是指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别,通过确定、证明等方式决定行政相对人某种法律地位的行政行为。例如,结婚登记是对婚姻条件/状态的确认。民政局的行政职能（2行政许可的种类种类定义示例普通许可准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为烟花爆竹的生产与销售的许可等制午是行政机关代表国家向被许可人授予某种权利或者对有限资源遂行有敏配置的管理方式出租

5、车绎营诈可、排污许可等认可是对相对人是否具有某种资格、餐质的认定1通常采取向取得资格的人员颁发资格、费质证书的方式会计师、医师的资质等核准是行政机关按照技术标准、经济技术规范、对申请人是请具备特定标注.规范的判断和确定电梆安装的核准等登记是行政机关刈个人，企业是否具有恃定民事权利能力和民事行为能力的主体资格和特定身份的确定工商企业注册登记等（3）听证法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当向社会公告,并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系

6、人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的,行政机关应当在20日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。3.行政处罚（1）行政处罚与行政强制措施、刑罚行政处罚,是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规范但尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政强制措施,是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政处罚是制裁,是为了惩戒违法行为人;行政强制措施是暂时性限制/控制,以

7、免造成或扩大危害。刑罚,是刑法中明文规定的由国家审判机关依法对犯罪人所适用的限制或剥夺其某种权益的最严厉的法律制裁方法。行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织;刑罚的适用主体是人民法院。（2）处罚原则法定原则指姓司依据.宾施处罚的主体、实施处罚的职权.处罚程序都是怯定困公正、公开原则处罚公正原则，是指行政处罚的设定和实施必须与相对人的违法事实、性质、情节以及社会危害程度相当，并且行政机关在处罚中对受罚者用同一尺度平等对待处罚公舟原则，就是指行政处罚的依据.苴程及结果必须公开-L费不再次原则指对违法行为人的同一个违法行为.不得以同一事实和同二板据给予两次或者两次以上的处罚目的：防止重

8、复处罚，体现过寞.相当的法律原则，以保护行政相对人的合法权益结合教育原则处罚不是目的，而是手段,应当通过处罚达到教育的目的行政机关在行政处罚的适用!应当始终咯持教育与处罚相结合民事常任、刑事责任适.用原则不得因已给予行政处崔而免于追究其民事责任或刑事责任行政相对人因违法受到行政.姓其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事赍任违法行为情节严重构成犯罪的1应当依法追究刑事贡任申诉和喑偿原则相对人对行政主体给予的行政处罚依法享有陈述权，申辩权；对行政处罚决定不服的,右权申请整谡或者蛊起行政诉状相对人因违法行政处罚受到损害狗，有权依法提赔偿要求在行政.处罚中必须提供充分的救薪，才能真正保障相对人的

9、权利处罚追究时效原则自违法行为发生之日起一年内未被发现的不再给予行政处罚.法律另有规定的除外。违法行为有连续或者端续状态的，从行为姓之U起计算（3）行政处罚的种类学术分类砂行政处罚法规定的种类人身罚也称自由罚）指特定行政主体限耐和剥夺违法行为人的人身自由的行政处罚，悬最严厉的行弛处罚行政拘留行为罚（X称能力罚）指行政主体限制或剥夺述法行为人腾定的行为能力的制裁形式贵今停产停业智加或者吊铺许可正、智如或者吊储执照财产彷指行政主体依法时违法行为人给予的剥夺财产权的处罚形式，是运用最广泛的一种行政处制硼款没收述法所得,没收非法财物.申诫罚（又称精神罚）指行政主体对违反行政法律规范的公民、法人;或其他

10、组织的遣责和警戒警杵（4）行政处罚决定行政机关的查明事宴及告知义务公民.法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，侬法应当绐于行政处罚的，行政机关必须查明事实1违法事实不清的，不得给予行政处罚行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利当事人的陈述利申辩权利当丽人有权进行陈述和申辩,行改机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实，理由和证据，应当进行复核1当事人提出的事突，理山或者衽据成立的，行政机关应当采纳当场处罚的要求自违法事实确凿并行法定依据，对公民处以5。元以下.对法人或者其他担织处以1皿0元以下罚款或者警告的行政处罚

11、的，可以当场作出行政处罚决定执法人员当胸柞出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件一填写苑定格式、编有号码的行政处罚决定书，行政史罚决定书应当当场交付当事人对调查“检查的执法人员的要求行政机关在调杳或者进行检妾肿.执法人员不得少于两人，井应当向当事人或杳有关人员出示证件.当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调壹或者检查.不得阻挠，询问或者检查应当制作唱录执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避1听证行政机美作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数颗罚款等行政处罚决定之前、应当告知当事人有要求举行听证的权利m当事人要求听证的，行政机关应当组织听证当事人不承担行政机关组税听证的费

12、用二、行政复议.概念行政复议,是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为,认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益,依法向法定的行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查,并作出行政复议决定的行政行为。行政复议是公民、法人或者其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法,是行政机关内部监督和纠错机制行政机关对下级或者政府对所属的行政机关作出的违法或者不当的具体行政行为实施的一种监督和纠错行为。.行政复议的原则（1）复议不停止执行原则:指除特殊情形外,行政复议中,当事人争议的具体行政行为不因复议而停止执行。特殊情形:被申请人认为需要停止执行

13、的;行政复议机关认为需要停止执行的;申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的法律规定停止执行的。（2）合法与适当双重审查原则:这一原则要求行政机关在行政复议过程中,不仅要审查具体行政行为是否合法,还要审查具体行政行为是否适当（是否公平、合理）,以保障行政相对人的合法权益。.行政复议当事人行政复议当事人,即因发生行政争议,为保护自己的合法权益,依法以自己的名义参加行政复议,并受行政机关复议决定约束的组织或个人。通常指申请人和被申请人。（1）申请人:申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。（2）被申请人:公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的,

14、作出具体行政行为的行政机关是被申请人。（行政复议中,被申请人都是行政主体。）情形被申请人的认定两个或者网个以上行政机关以共同名义作出其把行政行为的为共同被申请人对法律、法规授权的纽织作出的具体行政行为不服的谈组织是前申请人对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律.法规或者规苴规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的该派出机构是被申请人作出具体行政行为的机关被撤箱的继续行使其职权的行政机关是被申请人.行政复议机关行政复议机关,是指依照法律的规定,有权受理行政复议申请,依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。类型被申请人复议机关条块管辖政府部门同级人民政府或上一级主管部门省级以下政府1.

15、一级人巳政府全国垂直领导机关上一级主管部门省以下垂直领导机关同级人民政府或上一级主管部门自我管辖省部级单位原机关自己特殊情形1政府旅山机关设立该派出机关的政府部门辗出机构该机构所在的主管部门域该主管部门陋同级人民政府被授权组纲宜接管理幽1织的机关_多个行政机关其共同上一缴机关被揄销的机关其眼杈继承机关的上一级机关.行政复议范围（1）不可复议的情形行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定;行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理;国防、外交等国家行为。（2）附带审查公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法,在对具体行政行为申请行政复议时,可以一并向行政复议机关提出对

16、该规定的审查申请:国务院部门的规定;县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定;乡、镇人民政府的规定。可以附带审查的文件范围不包括国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。三、行政诉讼行政诉讼,就是俗话说的民告官,是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律法规授权的组织作出的行政行为侵犯其合法权益,依法定程序向人民法院起诉,人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下,对行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度。.行政诉讼基本原则（1）选择复议原则:行政复议原则上不是进行行政诉讼的必经程序,是否经过复议,由当事人自己选择。（2）审查行政行为合法性原则:人民法院只对行政行为是否合法进行审查,一般也不

17、对行政行为是否合理进行审查。（3）行政行为不因诉讼而停止执行原则:诉讼期间,一般不停止行政行为的执行。（4）不适用调解原则:人民法院审理行政案件,不适用调解。例外情形:行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。（5）被告负举证责任原则:被告应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。.行政诉讼受案范围不受理的范围,即不可以提起诉讼的情形（记住不受理的范围可反推受理范围）。（1）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。（2）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。（3）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。（4）国防、外交等国家行为。（5）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。（6）对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为。（7）不具有强制力的行政指导行为。（8）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。（9）调解行为以及法律规定的仲裁行为。.被告注意,行政诉讼的被告不是行政机关的工作人员,而是行政机关本身。情形被告的确定公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉谈的作出行政行为的行政机关是被告两个以上行政机关作出同一行直行为的共同作出行政行为的行政机关是