城镇建设中的土地利用管理

1、城镇化建设中的土地利用管理一、引言党和国家领导人对国土资源管理提出了很高的工作要求 党的十八大报告中多次提到了土地 问题：“优化国土空间开发格局。国土 是生态文明建设的空间载体，必须珍惜 每一寸国土。要按照人口资源环境相均 衡、经济社会生态效益相统一的原则， 控制开发强度，调整空间结构，促进生 产空间集约高效、生活空间宜居适度、 生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”二、城镇化建设中加强土地管理的重要性土地资源的属性决定了必须加强土地管理我国土地资源的国情决定了必须加强土地管理兵团土地资源现状，管理水平要求我们更要加强土地管理

2、一二三（一）土地资源的属性决定了必须加强土地管理 国民经济各行业的发展离不开土地 ，土地已成为影响人类可持续发展的世界性重大问题。 土地为人类的生存和发展提供了客观的、基础性的物质条件，是人类赖以生存的基本条件。（二）我国土地资源的国情决定了必须加强土地管理12354难以利用的土地资源面积大，后备资源潜力不足，特别是耕地资源不足。 土地资源利用程度低，土地浪费严重，人地矛盾尖锐。 我国土地资源总量大，但人均占有量少，占有耕地更少。土地类型多，但山地多于平地。 土地资源的地区分布不平衡，耕地资源总体水平差。 国情 （三）兵团土地资源现状，管理水平要求我们更要加强土地管理兵团土地共702.13万公

3、顷1.兵团国土资源现状。 2.城镇建设用地现状。 3.城乡建设用地不均衡。 4.城镇用地需求增大。 “十二五”期间，兵团城镇化率达到60%以上，比“十一五”提高10%，城镇人口达到168万人。“十三五”期间，预计城镇化率达到70-75%，城镇人口达到229万人。预计城镇新增用地需求为69万亩。 城镇建设将不可避免地占用部分农用地和耕地。而兵团水资源有限，生态环境约束大，在一定程度上制约了兵团耕地资源补充的能力，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。 兵团土地管理中的突出问题：土地粗放低效利用从全兵团来看，十一五未全兵团建设用地地均GDP仅1.99万元/亩，新增用地地均固定资产投资仅96.93

4、万元/亩。从兵团开发区来看，工业用地综合容积率在0.3以下，最高0.57，最低仅为0.1，土地利用粗放浪费。开发区（园区）工业用地固定资产投资最高162万元/亩，最低17.4万元/亩。最高土地产出120.6万元/亩，最低仅有23.8万元/亩，单位面积土地效益低。从人均占地来看，兵团人均城镇工矿用地为348平方米，全国人均129平方米；规划到2020年为287平方米。这也是为什么地均GDP那么低的主要原因。三、城镇化建设中的土地利用与管理(一)土地管理核心制度。(二)加强规划管理。(三)严格落实节约集约用地政策,促进可持续发展。 (四)积极主动服务,为促进兵团城镇化建设提供资源保障。（一）土地管

5、理核心制度 1986年我国颁布了土地管理法，这是土地管理的基本法律依据。土地管理法及其配套法律法规确立了我国现行土地管理实行四大核心制度： 4.节约集约用地制度。1. 用途管制制度。2.耕地保护制度。3.土地有偿使用制度。核心制度1. 用途管制制度。 土地用途管制是指通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，并要求土地所有者和使用者严格按照国家确定的规划用途利用土地。土地用途管制是被目前世界上许多国家广泛采用的制度。其特点是具有法律强制性。 主要通过三个措施来实现： 一是运用土地利用总体规划管控。 二是实施土地利用年度计划。 三是实行农用地转用审批制度。 2.耕地保护制度

6、。 人多地少是我国的基本国情。中国人均耕地面积1.37亩，仅为世界平均水平的三分之一。根据人口增长、消费需求及粮食生产能力等因素测算,必须保有18亿亩耕地,才能保证我国在人口高峰期对粮食的需求。因此，中央把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”确定为我国的基本国策，实行世界上最严格的耕地保护制度。 主要采取以下措施： 一是严格控制耕地转为非耕地。 二是实行占用耕地补偿制度。 三是实行基本农田保护制度。 四是运用经济手段保护耕地。 3.土地有偿使用制度。 我国实行国有土地有偿使用制度，严格控制并逐步缩小划拨用地范围。除国家机关用地和军事用地、城市基础设施用地和公益事业用地、国家重点扶持的能源、

7、交通、水利等基础设施用地外，都应当以出让等有偿使用方式取得用地。有偿使用方式包括出让、租赁、作价出资入股等。其中，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及工业用地，必须以招标、拍卖、挂牌方式出让。4.节约集约用地制度。 我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。 2008年国务院出台了国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083

8、号）号文，将节约集约用地制度纳入领导干部考核体系。（二）加强土地利用总体规划管理 1.土地利用总体规划的重要性。2.城镇规划与土地利用总体规划间的关系。3.严格实施规划。 土地利用总体规划是土地管理的纲领性文件；是实施土地用途管制、落实土地宏观调控、统筹城乡建设规模的重要依据；是实行最严格土地管理制度的基本手段。要树立按规划用地意识。各类建设项目选址必须在土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区内，对不符合土地利用总体规划的项目用地，原则上不予审批。城乡规划法规定：城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。现状城市（镇

9、）用地现状边界规模边界规模边界允许建设区增量有条件建设区有条件建设区扩展边界禁止建设区禁止建设区 规划范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域为限制建设区 （三）严格落实节约集约用地政策,促进可持续发展1.节约集约用地的含义。 节约用地重在降低土地资源消耗，尤其是新增建设用地对耕地的消耗，强调减量化。集约用地重在提高存量土地的利用效率，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，集约用地可以带来节约用地。通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 2.节约集约用地的重大意义。（1）是贯彻落实科学发展观的基本要求。 （2）是缓解土地供需矛盾破解“两难”的重要途径。 （3）是转变经济发展方式和土地利用方式的重要着力点。 （4）是实现跨越式发展长治久安的根本保障。 3.节约集约用地的主要措施。主要措施规划精细，严控总量 节约集约用地效益优先，执行标准 有偿使用，市场配置 集中集聚，节地挖潜 1.基本前提 2.重要抓手 3.内在机制 4.有效途径 优化审批程序精简报件材料