行政法概述课件

1、行政法概述第一节 行政法的基本概念一、什么是行政法所谓行政法就是规定国家行政管理活动，调整行政关系的法律规范的总称。 (一)内容上,行政法是调整行政的法1、行政的涵义行政法意义上的行政是有特定含义的，专指国家与公共事务的行政，通常称为“公共行政”，或称为国家行政。关于什么是“公共行政” 或行政法意义上的行政，最具代表性的观点有下面几种：（1）国家意志执行说。（2）除外说（排除说、扣除说、蒸馏说）。（3）国家管理说。我们认为，行政是指国家行政主体对公共事务的组织和管理活动。它具体包含如下三层涵义：（1）它针对的对象是公共事务。（2）它的实施主体是国家行政主体。 （3）它运用的手段是“组织和管理”

2、。2、行政的本质行政是国家行政主体对公共事务的组织和管理活动，这只是其表层涵义。可见，从本质上来看，行政就是一种对公共利益的集合、维护和分配。3、行政的特征行政作为国家行政主体集合、维护和分配公共利益的活动，具有如下不同于立法、司法的特征：（1）持续性。（2）主动性。4、行政的构成一项行政管理活动，至少要包括以下三方面的构成要素：实施行政的主体行政主体行政主体的组织和管理活动行政行为对行政行为造成的损害予以补救行政救济(二)对象上：行政法是调整行政关系的法法律是社会关系的调整器，每一个部门法都有其特定的调整对象，部门法之间区分的最主要依据就在于调整对象的特殊性。行政法作为独立的部门法，也有其特

3、殊的调整对象，就是行政关系。所谓行政关系，就是行政主体在实施行政管理活动的过程中所发生的各种社会关系。从实质上来看，它是行政主体在集合、维护和分配公共利益的过程中与代表个人利益的相对一方当事人之间所发生的一种公共利益与个人利益之间的关系。行政关系分为：1、行政管理关系2、行政法制监督关系3、行政救济关系4、特别权力关系（三）形式上：行政法是各种行政法规范的总称在形式上,行政法不同于民法、刑法。1、缺乏统一的法典2、行政法数量众多，变动大。3、行政法是一系列法律规范的总称案例一田永诉北京科技大学案 原告田永系被告北京科技大学学生。因原告于1996年考试作弊，被告遂依其关于严格考试管理的紧急通知决

4、定对原告作退学处理，但未向原告宣布处理决定、送达变更学籍的通知，也未办理退学手续。原告继续以学生身份参加学习及学校组织的活动，在1986年6月向被告申请颁发毕业证和学位证时受拒绝，遂诉至法院。北京市海淀区法院经审理于1999年2月作出判决，责令被告颁发毕业证书，召集学位评定委员会进行学位审核。被告不服，提出上诉。北京市第一中级人民法院于1999年4月作出了驳回上诉、维持原判的终审判决。 案例二刘燕文诉北京大学案 原告刘燕文系被告北京大学电子学系博士研究生，（1996年初）其博士论文经被告所设答辩委员会审查并全票通过后，报学校学位评定委员会审查。校学位评定委员会共有委员21人，表决时到会16人，

5、表决结果是7票反对，6票赞成，3票弃权。被告北京大学认为赞成票未过半数，决定不授予原告博士学位，只发给其博士结业证书。原告遂诉至法院。北京市海淀区法院以被告不授予原告博士学位的决定违反法定程序，判决撤销该决定，责令被告颁发毕业证书，并重新审查原告的博士学位资格。 行政法法源(1)行政法的一般法源一、制定法二、判例法三、习惯或惯例四、行政法理三、行政法规行政法规特指国务院制定的规范性法律文件。其效力低于宪法和法律，但高于地方性法规和规章。行政法规是我国行政法最主要的法源，而且大多数行政法规也属行政法的范畴，但也有少量是调整民事关系的规范属民法的范畴.五、行政规章规章分为中央规章和地方性规章两类。

6、中央规章一般是指国务院各部门制定的规章，又称部门规章。地方性规章一般是有关地方人民政府，包括省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区政府所在地市和国务院批准较大的人民政府和经济特区政府制定的规章。六、法律解释（1）、立法解释，即全国人民代表大会常务委员会对法律条文本身所作的解释。 （2）司法解释，即最高人民法院和最高人民检察院对司法工作中具体应用法律的问题所作的解释。 （3）行政解释，指国务院及其主管部门对非司法工作中的法律、法规的应用问题所作的解释。 （4）地方解释，指有关地方权力机关对地方性法规条文的解释及有关地方人民政府对地方性法规、规章如何具体应用的解释。行政法基本原则一、行政法基本原

7、则的概念 所谓行政法的基本原则，是指贯穿于全部行政法规范之中，用以指导行政法的制定和实施的基本法律准则 （一）法律性。行政法的基本原则首先必须是一种法律准则，即具有法律性。（二）特殊性。 行政法基本原则，作为一种法律准则，它又必须是用以专门指导行政法制定和实施的法律准则。 （三）普遍性。 作为行政法的基本原则，还必须是贯穿于全部行政法规范之中，是全部行政法规范所反映出来的共同准则。二、依法行政原则通说一、法律优越原则（消极行政法原则）一切行政权的行使，均应受现行法律的拘束，不得违反法律。宪法第五条：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。 一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、

8、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。立法法第78条：宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。第79条：法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 行政法规的效力高于地方性法规、规章。第80条、地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。法律优越原则内容1、行政应受宪法的直接约束2、行政应受一般法律原则的拘束3、行政应受法律的拘束4、行政应受司法审查法律保留原则行政权的行使必须有法律依据。法律保留的理论依据1、民主原则2、法治国家原则3、基本权利法律保留的范围1、侵害保留说2、全部保留说3、重要事项说讨论禁止乞讨，划定禁讨区是否合法某个

9、体工商户章某在南康星子路开办了一个小型日用金属制品修理店，主要从事日用金属制品的焊接、氧割工艺的加工、修理。章某没有进行过汽车修理，也不懂汽车维修技术，但因其修理店位于交通便利的路边，章某有时也接受过此种焊接业务。1994年10 月12日，县公路运输管理所运政稽查队以章某经营汽车修理为由向其填发公路运输管理规费征收催款通知书，要求其在1994年10月20日前，缴纳管理费600元，章某当即以被告无权管理为由拒绝缴纳。1994年10月31日，运政稽查队向章某填发并送达了道路违章处罚决定书，认定章某擅自开业，无证进行汽车维修，不交规费，违反了中华人民共和国交通部道路运输违章处罚规定（试行）第7条第1、9项，第12条第1项之规定，决定对其罚款100元，补交规费600元，罚滞纳金14398元。章某不服，遂于1994年11月12日向县人民法院提起行政诉讼。 三、我国行政法的基本原则一、行政法治原则1、依法行政、依法办事2、控制滥用自由裁量权3、对违法、侵权行为承担法律责任4、保护人权、维护公民的基本权利和自由二、行政公正原则1、依法办事、不偏私2、平等对待相对人、不歧视3、合理考虑相关因素、不专断4、自己不做自