社会保障概论(第三版)第07章劳动社会保障

1、第7章 劳动社会保障7.1 劳动社会保障概述7.2 外国劳动社会保障7.3 我国的劳动社会保障学习目标1掌握失业保险、工伤保险、生育保障、就业社会保障为劳动者提供的服务内容；2了解外国在实现就业社会保障目标方面制定的政策及采取的各种措施；3了解各种劳动社会保障的历史演进和现行制度的国际比较；4把握我国在解决就业问题上实行的积极的就业政策的具体内容，并提出自己的见解 7.1 劳动社会保障概述失业保险概述工伤保险概述生育保障概述就业社会保障概述7.1.1 失业保险概述 1、失业保险的概念 失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对劳动年龄内，有就业能力并有愿望的人由于非本人原因而失

2、去工作，无法获得维持生活必需的工资收入，在一定期间内由国家和社会为其提供基本生活保障并能帮助其实现再就业的一种社会保险制度。 7.1.1 失业保险概述2、失业产生的主要原因失业可以分为如下几类：结构性失业、周期性失业、摩擦性失业、技术性失业、季节性失业、自愿性失业和非自愿性失业等等 7.1.1 失业保险概述3、失业保险的产生和发展 失业保险最早起源于比利时。1901年比利时始创的失业保险，均为自愿性保险。法国是世界上第一个通过立法实施自愿性失业保险制度的国家，英国是首次建立强制性失业保险制度的国家，于1911年12月16日颁布了失业保险法。 7.1.1 失业保险概述4、失业保险的类型政府拨款型

3、政府资助型自助型7.1.1 失业保险概述5、失业保险的特点和功能失业保险一般具有普遍性、强制性、互济性、社会化、水平适度、适当积累、专款专用等特点。失业保险具有保障功能、稳定功能和促进功能等功能7.1.1 失业保险概述6、失业保险制度的实施（1）享受失业保险待遇的条件 达到法定的就业年龄 达到法定的保险合格期限 符合其他要求，比如对失业的限制要求7.1.1 失业保险概述（2）失业保险基金的筹集和给付 基金筹集 ：一般由社会各方面筹集，实行社会统筹 给付原则 ：保险待遇能够保证失业者最基本的生活 需要；保险待遇必须低于在职时的收入.支付方式 ：统一平均支付、按工资比例支付 折中支付方式.7.1.

4、2 工伤保险概述 1、工伤保险的概念 工伤保险是指国家和社会为在生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动及亲属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度 7.1.2 工伤保险概述2、工伤保险待遇的内容医疗康复待遇停工留薪期待遇伤残待遇工亡待遇7.1.2 工伤保险概述3、工伤保险的作用保障了劳动者在工作中遭受事故伤害和患职业病后获得医疗救治、经济补偿 和职业康复的权利 保障了劳动者发生工伤后，劳动者本人或其遗属在生活发生困难时的基本生活需要 有利于增强劳动者的工作积极性 7.1.2 工伤保险概述4、基本原则无责任补偿原则；风险分担、互助互济原则；个人不缴费原

5、则；区分因工和非因工原则；补偿与预防、康复相结合原则； 集中管理原则；一次性补偿与长期补偿相结合原则；确定伤残和职业病等级原则；直接经济损失与间接经济损失相区别的原则。7.1.2 工伤保险概述5、工伤保险费率的确定 统一费率制 差别费率制 浮动费率制 7.1.3 生育保障概述 1、生育保障的概念 生育保障是通过国家立法规定，在劳动者因怀孕、分娩而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会及时给予生活保障和物质帮助的一项社会保障制度。其宗旨在于通过向职业妇女提供生育津贴、医疗服务和产假，帮助她们恢复劳动能力，重返工作岗位。 7.1.3 生育保障概述2、生育保障的主要内容 生育津贴 医疗护理 生育补助 生

6、育休假7.1.3 生育保障概述3、生育保障的主要特征对象范围的有限性 医疗服务的特殊性待遇享受时间的特殊性7.1.3 生育保障概述4、生育保障的作用 生育保障的建立是社会化大生产特别是市场经济发展的客观需要，是经济发展和社会进步到一定程度的必然结果。 生育保障是为了维护女职工的基本权益，减少和解决女职工在孕产期以及流产期间因生理特点造成的特殊困难，保障她们及时恢复健康，回到工作岗位。7.1.4 就业社会保障概述 1、就业社会保障的含义 在市场经济条件下，一般实行契约式就业制度，雇主与雇员之间要订立劳动合同;但经常存在失业现象,以及一部分社会成员就业难的问题。这就需要政府制定和颁布各种相应规律和

7、法规,从而来达到这些社会成员的就业,最终保障他们的基本生活,促进经济发展和实现社会稳定. 7.1.4 就业社会保障概述2、就业社会保障的作用 就业问题不仅是经济问题、政策问题，而且是社会问题 高速与稳步地创造生产性就业，是公平的经济和社会发展的主动 7.1.4 就业社会保障概述3、就业社会保障的内容发展中国家发达国家：OECD国家（经济合作与发展组织成员国家）通过一项名为“Job Strategy”的促进就业方案 7.2 外国劳动社会保障外国失业保险外国工伤保险外国生育保障外国就业社会保障7.2.1 外国失业保险1、瑞典的失业保险 （1）制度概况：瑞典失业保险的现行立法是根据1956年工会关联

8、办法和1973年的劳工市场支持建立的，是由国家补助的自愿保险和劳动力市场失业救济组成的双重制度 （2）覆盖范围：自愿保险项目覆盖了年龄在65岁以下的参加了工会或自我雇佣者组织的失业保险基金会的雇员或自我雇佣者 7.2.1 外国失业保险1、瑞典的失业保险（3）资金来源：主要由雇员、雇主和政府三方负担 （4）保险待遇：自愿保险项目的失业保险待遇为原工资的75。一般根据雇员的工资等级而确定具体金额7.2.1 外国失业保险 2、美国的失业保险（1）资格条件（2）具体手续：第一,申请失业金的适当时间,应该在失去工作后马上去失业保险金处申请。第二,申请时要出示的文件有工作卡,在过去19月内的工作记录，包括

9、每一个曾经工作的机构名称、地址、电话及工作期限,如果是在其他州工作，也应起并呈报相关资料;以及永久居民卡（绿卡）或其他合法入境证明。如果是入籍人士，应出示护照或入籍纸。7.2.2 外国工伤保险 1、德国的工伤保险（1）实施范围 ：在德国，所有的雇员、农民都参加工伤事故保险，自由职业者可自愿投保，大学生、学生和幼儿园儿童也属于受保险保护之列 （2）费用缴纳：工伤事故保险基金由雇主单独缴纳 2 外国工伤保险（3）待遇内容 工伤事故保险赔偿金包括医疗费、伤残补贴、养老金、丧葬费及亲属抚恤金。这些补贴也随着普遍收入的变化而变化。参加工伤事故保险可减轻企业支付高额赔偿的负担，针对雇员因工伤带来的严重后果

10、给予了足够的安全保障。因此不论是雇员都愿意上工伤的事故保险7.2.2 外国工伤保险2、美国的工伤保险（1）制度概况 ：认为工伤保险是排他性的补偿形式，这一点上与德国的制度相同 （2）待遇标准：医疗费用的补偿 永久全残补贴 死亡补贴7.2.3 外国生育保障 1、瑞典的生育保障（1）历史演变 （2）现行制度：对新生儿父母实行补贴 双亲津贴 、怀孕补助 7.2.3 外国生育保障2、英国的生育保障 （1）历史演变：1918年的妇女儿童福利法案1948年国民保健法1958年实施了国民保险法，对英国的产妇补贴标准做了明确规定 （2）现行制度 7.2.4 外国就业社会保障1、俄罗斯的就业社会保障 就业政策、

11、就业保障权利、 政府职责、机构设置、 资金来源、职业培训、 公益性工作7.2.4 外国就业社会保障2、法国的就业社会保障 (1)就业政策 ：一、强化教育和职业培训二、降低劳动力成本三、大力发展服务业,吸纳更多的失业人员四、采取更加灵活的就业政策五、积极鼓励创办企业,增加就业机会。六、政府推行35小时工作制4 外国就业社会保障(2)就业措施 ：为劳动者提供广泛的高质量的就业咨询服务，对求职者加以引导并负责核实、发放失业保险金。 为企业（雇主）提供良好的需求服务，帮助企业创造新的就业机会，指导企业如何从政府得到更多的帮助。 7.3 我国的劳动社会保障我国的失业保险我国的工伤保险我国的生育保险我国的

12、就业社会保障7.3.1 我国的失业保险1、历史演变 失业保险制度的规范层次逐步提高 越来越强调权利与义务的结合 失业保险的覆盖面不断扩大 待遇水平也是逐渐提高 管理从不规范逐步走向规范 统筹层次逐步提高 就业导向越来越突出 7.3.1 我国的失业保险2、现行制度 （1）实施范围 ：城镇国有企业、集体企业、外商投资企业、港澳台投资企业、私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工。 （2）资金来源 ：失业保险费、财政补贴、基金利 息、其他资金（3）失业保险待遇（4）给付期限（5）享受条件7.3.2 我国的工伤保险 1、历史演变1957年由卫生部制定和颁布了职业病范围和职业病患者处理办法的规定

13、，首次在我国将职业病列入工伤保险范围， 劳动部于1996年8月12日公布了企业职工工伤保险试行办法，这一试行办法对原来的工伤保险制度进行了改革.2003年颁布了工伤保险条例,并于2004年开始实施。 7.3.2 我国的工伤保险2、现行制度 （1）工伤认定（2）实施范围：进一步扩大工伤保险的覆盖面，把工伤保险的实施范围扩大到所有的企业和劳动者。（3）保险待遇（4）缴费：实行工伤保险基金社会统筹和工伤保险差别费率与浮动费率制 7.3.3 我国的生育保险 1、历史演变1951年中华人民共和国劳动保险条例，意味着我国企业正式在全国范围内开始建立生育保险制度 1955年关于女工作人员生育假期规定的通知第

14、一次明确了机关事业部门职工的生育保险待遇 随后颁布了批准工人、职员病、伤、生育假期的施行办法，机关事业部门职工与企业职工之间的生育保险制度最终得到了统一。这种制度一直延续到1980年代末. 7.3.3 我国的生育保险2、现行制度（1）实施范围 ： 中华人民共和国境内一切国家机关、人民团体、企业、事业单位的女职工 （2）保险待遇 ：生育津贴 生育医疗待遇7.3.4 我国的就业社会保障 1、基本方针以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政策以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持政策以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳动力市场政策以减少失业为取向的宏观调控政策以保障下岗失业人员基本生活

15、为取向的社会保障政策 4 我国的就业社会保障 2、积极的就业政策发展经济，调整结构，积极创造就业岗位完善公共就业服务体系，培育发展劳动力市场 实施再就业工程实行税费减免和小额担保贷款扶持政策鼓励国有大中型企业分流安置富余人员建立“三条保障线”制度对不同群体实行不同的就业政策案例:退休人员的工伤保险待遇 刘女士是一名退休人员,因为有一定的劳动技能特长,在退休后又被某公司聘用,并双方签订了劳动合同.2004年12月31日劳动合同期满后,双方并未签订新的劳动合同,刘女士继续在该公司工作,并担任一定的职务.2005年3月1日,该公司派遣刘女士外出联系业务,在2005年3月10日回公司途中不幸发生交通事

16、故.刘女士经住院抢救后于2005年4月15日出院,根据医生嘱咐,刘女士在家休息.2005年4月25日,刘女士根据该公司的要求开始拄拐杖上班.该公司承担了刘女士住院治疗的全部费用,并支付了全部工资. 2005年8月1日,刘女士伤势恶化,经医院诊断为股骨坏死.2005年8月至11月,刘女士在某医院治疗并发生医疗费用.2005年12月,刘女士经该公司同意在医院进行第二次手术,发生住院等医疗费用.出院后,刘女士要求该公司报销以前所发生的医疗费用,该公司未给予报销. 案例:退休人员的工伤保险待遇 2005年12月30日,有关劳动部门对刘女士2005年3月10日所发生的事故认定为工伤,同时经鉴定为因工致残六级.但该公司不服工伤认定结论,并提出行政诉讼,被法院驳回.由于该公司不愿支付刘女士的工伤待遇,于是刘女士向仲裁委员会申请仲裁,要求该公司支付挂号费,住院费,医疗费,药费,护理费,工伤认定费,就医交通费等,并要求该公司支付一次性伤残就业补助金. 根据有关部门规定,职工因工负伤在规定的医疗期内治愈或者伤情处于相对稳定状态,公司应当根据医疗机构作出的医疗终结结论,对其伤残程度进行鉴定.工伤医疗期间,职工可享受以下待遇:到指定医院治疗的挂号费,住院费,医疗费,药费,就