《公安决策学》自考辅导资料62

1、?公安决策学?自考辅导资料庞忠云 09.02.15一、题型、题量及分数分布预测题型：单项选择、多项选择、名词解释、简答题、论述题题量：单项选择30、多项选择5、名词解释5、简答题6、论述题1，共计47分数：单项选择每题1分、多项选择每提2分、名词解释每题3分、简答题每题5分、论述题15分，共计100分复习中，有关与当前形势、工作要求有关的知识要给以关注！二、应掌握的知识点1、决策的起源与一般含义自从有了人类，就有了决策活动。决策的一般含义：决策是人们针对面临所要解决的问题，为实现一定的目标所作的行为设计、方案选择和执行的过程。2、人类决策历史的开展过程人类决策历史的开展,大体上可以分为神灵决策

2、阶段、经验决策阶段和科学决策阶段三个阶段。神灵决策阶段：神灵决策阶段又称为占卜决策阶段。远古时代，在神权思想的支配下，一切重大决策人们都要乞助于神灵，由天断命，多采用占垦、占卜决策。占卜决策足与原始时代生产力极其低下，生存环境十分恶劣，人类 处于愚昧状态，不能认识和解释自然和社会现象的状况相适应的。经验决策阶段：春秋战国时期是我国从神灵决策向经验决策转变的开始。作为历史悠久的文明古国，我国在经验决策方面留下了丰富的文化古籍。同时，在长期的决策实践活动中，涌现出了无数机智的将帅，他们在战争中也做出了许许多多有口皆碑的重大决策。但是，这些历史上的决策，由于受到时代的限制，都未能越出个人才能的界限。

3、其决策的正确与错误，是与决策者个人的才能、胆识相联系的，主要是靠决策者和少数谋士的阅历、知识和智慧，从本质上讲，都是依靠人的经验，因而称为经验决策。经验决策经历了人类社会漫长的开展过程。它是与小农经济和手工业生产方式的社会生产力相联系的，在人类的社会实践活动中发挥过过重要作用，属于最一般、最根底的决策形式。科学决策阶段：科学决策诞生于20世纪50 年代。科学决策的诞生是人类社会实践开展的必然结果，是与社会大生产方式相联系的。随着资本主义经济的开展，尤其是第二次世界大战以后，企业的规模这来越大，垄断和竞争到达了更高的程度，科学开展更加迅速，国家对经济的干预加强。每个企业都越来越 感到迅速变化的环

4、境对企业经营存在巨大的压力，如何及时根据环境的变化做出合理的战略决策，是决定企业成败的关键，以美国著名的管理学家西蒙 (HASjmon)为代表的管理决策学派应运而生了，被认为是现代决策科学诞生的标志。3、公安决策的含义公安决策的含义： 公安决策是指公安机关及其领导者或特定主体(指各级党委、政府和人大)，从维护社会政治稳定、保卫社会主义现代化建设出发，针对面临所要解决的任务或问返，为了实现预期的目标所进行的方案设计、选择和执行的活动。4、公安决策的实质1公安决策是公安领导者主观把握客观的能力。任何一个公安领导者，每天都面临着许许多多需要解决的问题，因而每天也都在自觉地或不自觉地进行着各种各样的决

5、策。公安领导者在做每一件事情之前，总要有一个 想好了再做的过程，这个想好了的过程，实际生就是对未来实践的决策过程，即主观把握客观的过程。而这个 想好了的决策过程，有一个想得科学不科学、认识高不高的问题，表达了公安领导者主观把握客观能力的上下问题。一项决策做出来之后，公安领导者的理想和意图能否通过客观行动得到实现，需要以实践的结果来检验。一般来说，实践的结果如果符合原来的理想和意图，即主观与客观相符合，就说明决策是正确的、科学的，叫做 如愿以偿；如果没有到达原来的理想和意图，就是主观与客观不相符合，说明决策是错误的、不科学的，叫做 事与愿违。因而，决策的实质首先是公安领导者将要见之于客观行动的一

6、种主观能力。2公安决策是公安领导者意志的集中表现。决策意志，是指决策者在确定目标及实现目标的过程中具有调节作用的一种心理状态。公安决策的必要性，就在于公安领导者的意志和行为，可以对把握客观事物的状况和变化起到很大的作用，因而能够更好地取得改造客观世界的胜利。公安决策作为人的意志的纯中表达，还表现于公安决策者在解决某项决策问题时的要求和愿望上。同一个决策问题，对一位保守型的领导者与一位开拓型的领导者来说，处理方式可能是不 一样的。我们说公安决策是公安领导者意志的集中表现，这里所说的意志不应该是心血来潮、随心所欲的意志，而应当是正确反映客观规律的意志，代表国家和人民利益的意志，应当是一种科学的行为

7、。3公安决策是公安领导者复杂的思维活动。在整个决策及执行中，领导者需要调动大脑中的知识和经验积累，发挥潜在的智慧和才能，对获取的各种信息，进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工制作，才能对所要解决的问题，做出事实判断和价值判断，最终形成决策。在这个过程中，思维在决策中显示出多种功能： 首先是选择功能。其次是整合功能。再次是判断功能最后是调节功能。5、公安决策的根本要素包括决策主体、决策对象、决策信息、决策理论与方法和决策结果五个根本要素。6、公安决策与行政决策的关系公安决策又称公安管理决策，是行政决策的一种，具有行政决策的共同属性一是决策主体均具有管理国家公共事务的权力，决策代表国家

8、的意志和人民的利益，其宗旨是为人民效劳；二是决策内容均涉及整个国家和社会范围的公共事务，直接影响政治生活、经济生活、文化生活和社会生活；三是决策制定均必须依据党和国家的政策法律，各项决策的执行以国家的权力为后盾，以法律为保障。公安机关是我国具有武装性质的治安行政和刑事执法专门机关，不同于一般的行政机关，因而公安决策与一般的行政决策相比，又具有以下显著特征:政治性。即公安决策具有维护社会稳定、保卫国家平安的性质。随着国家职能的开展，公安机关的职能也在开展。公安机关既有打击、惩戒的职储，以及治安行政管理、防止违法活动的职能，同时又有保护民主和效劳的职蚀。这种职能上的双重性，表现为社会控制与促进开展

9、相统一，平安保障与效劳社会相一致。由于公安机关是武装的和具有强制性的机关，因此，保护谁，打击谁及其范围与程度如何；如何表达既为改革开放和社会主义市场经济效劳，又为控制和保障社会的安宁与稳定负责，等等，这些问题无不具有极强的政治性。标准性。即公安决策必须严格依据法律，制定程序和表 现形式应标准化。由于公安机关是执法机关，执法是以国家权力为后盾的，因而其决策决不能带有随意性，决不能以不标准的形式出现。国家关于社会公共平安的决策，以及公安部门的许多决策都带有立法性质。执行的强制性与效力的稳定性，都为公安决策的标准性提出了客观要求。因此，公安决策不仅要有标准化的程序，而且要有标准化的形式，任何人不能随

10、意保释、任意变动。效劳性。即公安决策要为经济开展和全面建设小康社会效劳。受公安机关的性质所决定，公安决策必须适应我国开展社会主义市场经济和加人世贸组织后形势和任务的需要，服从和效劳于四化建设，时效性。即公安决策必须做到快速反响，防止贻误战机。时效性是各种决策的共同要求，而在公安决策中更具有特殊意义。社会的犯罪现象和开展趋势、社会治安状况和动态等，都是整个社会系统中敏感的神经。需要有快速敏感的信息反响网络和高效有力的控制打击网络。7、公安决策的类型：以下5点的第一句按决策问题的性质和作用分，有战略决策和战术决策。战略决策具有总体性、方向性、长远性的特征，它所要解决的是公安工作中的方针、政策、开展

11、方向、远大规划等重大问题。战略决策涉及的范围广、因素多、影响大，对全局具有重要的指导作用，是制定战术决策的依据。战术决策是为了实现战略决策、解决某一问题做出的决策，以战略决策规定的目标为决策标准。按决策组织的地位分，有高层决策、中层决策和基层决策。高层决策是由党中央、国务院或高层公安领导集体作出的决策，其决策的性质属于战略决策和宏观决策，通常具有全局性、整体目标性的特征。中层决策是由地方党委、政府或中层公安领导集体作出的决策，所涉及的往往是地区性、局部性的问题，或根据高层决策的总目标，确定本地区、本部门某一时期、某一阶段的重点任务和主攻方向。中层决策有一局部属于战略决策和宏观决策。也有一局部属

12、于战术决策和微观决策。基层决策是基层党委、政府或基层公安领导集体做出的决策，其性质一般属于战术决策和微观决策，是为了贯彻落实高层或中层决策而进行的决策。按决策目标的数量分，有单目标决策和综合决策。单目标决策是目标的决策，它适用于解决相对简单的问题。综合决策是指一项决策只有一个决策目标，或形式上有多个目标，但最终可以合并为一个统一策中有多个决策目标，且各目标间存在着某种矛盾性，因而必须综合考虑各种情况，同时解决多个问题，也称为多目标决策。按决策问题的结构分，有常规性决策和非常规性决策。常规性决策又称程序化决策，是指在公安管理活动中重复出现的例行性决策，是一种按照法律、法规和政策对某一具体公安工作

13、问题所做出的决策，非常规性决策又称非程序化决策，往往是针对以前未曾发生过或未曾处理过的问题，决策时无惯例可循，在实际决策时，对同样的问题，其决策会因决策者个人的智慧、经验、直觉以及魄力等的不同而有所不同。按决策工作的连续程度分，有单项决策和序贯决策。单项决策是指所处理的问题是某个时点的状态，它所要求的行动方案只有一个，因而也称为静态决策。序贯决策是指要求作出一系列相互关系的决策。其特点是:第一，它作出的决策不是一个，而是一串;第二，这一串决策不是彼此无关，而是前一项决策直接影响到后一项决策。由于序贯决策考虑了时间先后的动态变化;因而也称为动态决策。8、基层公安决策的特点由于公安工作的性质，基层

14、公安决策与高层决策、中层决策相比，除具有公安决策的一般特征外，还只有以下一些特点:执行性。基层公安机关是公安工作的根基，除依法主动搞好经常性工作外，主要是贯彻执行党、政府和上级公安机关方针、政策、指示、决定的直接实践者，也是各项公安业务工作能否得到落实的关键部门。这种在上级定目标、给任务前提下的决策活动，充分表达了执行性的特点。多样性。按照现行体制，基层公安机关处于地方党委、政府领导和上级公安机关领导的结合点。无论是作为块块领导为主的基层单位，还是作为条条领导为主的基层单位，都要接受来自高层次的条条块块组织的任务、领导、指挥和监督，因而必然会出现领导系统在基层组织交叉的状况，使基层成为多功能的

15、战斗实体。随机性。在人类社会开展的一定历史阶段，社会犯罪现象、治安案件、群体性事件以及自然灾害事故的发生，都是不可防止的。但是，具体到某一起犯罪案件，某一个治安问题，某一次群体性事件和某一次自然灾害事故，其发生的时间。地点、人物等，那么是偶然的，很难预料的。应急性。基层领导者身居公安工作第一线，直接指导基层单位的工作，经常会遇到亟待解决的具体问题，如侦该案件，处且治安享件，扑救火灾事故，解决因经济、资源、拆迁、安置等所引起的治安事件问题，这些问题处理的时间性很强，必须当机立断，不能延缓。基层公安决策的应急性特点，要求公安领导者遇到问酝必须做到快速和果断地决策。9、公安决断 公安决断是公安领导者

16、在打击犯罪活动、管理社会治安等日常工作中，对出现的紧急问题所作的决定。10、近点决定远点决定 按照现代决策的观点，但凡需要决定的问题，决定的地点距离发生问题的地点越近越好，事情越能及时解决，取得的效果越大。按照这一观点，在发生问题当地或距离发生问题地点较近决定问题，称之为近点决定；如果某些问题需要更高一级机关在远处决定的称之谓远点决定。在时机不容贻误、手续来不及办理的情况下，就需要其以高度的责任感，从实际情况出发，只要行动符合一定的标准，能最有效地解决问题，便应抓住必胜之机，大胆决断，尤其是在处理紧急事件、群体性治安事件、骚乱或动乱事件时，领导者应当在立即报告党委和上级公安机关的同时，自觉地采

17、取行动，正确、快速、有效地予以处理，力争把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。11、公安决断的特点:直接性。即面临的某些问返，直接牵涉到当前工作或相关工作，不加以解决就会影响这些工作的进行或造成损失。紧迫性。即面临问题形势紧迫，需要立即作出决定，如果贻误时间，错过时机，就会造成某些严重后果。非标准性。需要领导者决断的某些问短，都是解决方式没有固定的要求和程序，主要依靠领导者依据政策、法律原那么，凭借经验和直觉判断作出决定。12、决断者素质要求:要掌握信息。公安领导者在对问题作决断时，必须掌握在复杂多变的客观环境中及时捕捉真实、可靠的信息，从而判明问题的来龙去脉和实质所在，离开信息的前提

18、条件，就可能出现犹豫不决、盲目乱决。要当机立断。兵贵神速，以快制胜。是公安决断的重要特征，一旦时机成熟，领导者就要果敢决断，采取有效措施，以最快的速度组织落实。要动态决断。一次果敢决断并不意味着可以万事大吉了，任何打击犯罪的行动，都必须依据变化了的新情况，在动态开展中决断，连续屡次地决断，直至取得成功。要善于权变。领导者要具有较强的权变能力，因时、因地、因事随机应变，妥善处理和解决问题。要敢担风险。公安决断具有风险性，决策者必须具有坚强的党性和革命责任感。优秀的公安领导者那么具有敢担风险、不计个人得失的胆略。这种胆略是大智大勇、无私无畏、进取神的综合表达。缺乏大智大勇，那么难以应变，果敢决断；

19、缺乏无私无畏，那么难以胸怀宽阔，超越自我；缺乏顽强的进取精神，那么难以做到坚韧不拔，顽强拼搏，最后取得成功。13、公安决策在公安管理中的作用1公安决策是公安管理各种职能中最根本的职能任何部门、任何层次的公安领导者，其职责都在于拟订规划、贯彻政策、组织管理、使用干部、提供效劳。领导者履行这些职责，都是以决策为根底的。离开决策，一切将无从做起。公安领导者必须以主要精力做好决策，才能使所属地区、部门和单位的工作有正确的方向和目标。2公安决策是各项公安管理职能的中心环节，并贯穿于公安管理过程的始终公安领导者依据自己的权限范围对各种问题的处理决定，诸如每项打击方案的制定，预防犯罪的措施，组织机构的设置，

20、管理目标确实定，人、财、物、时间、信息的合理使用等，都是要通过公安决策这一职能来实现的。公安领导者的领导活动可以说是一个发现问题、解决问题的过程，而发现问题、解决问题的实质，就是一个不断制定决策、执行决策的循环过程。3公安决策的正确与否关系着公安管理工作的成败公安决策为公安事业的开展确定方向，规定了到达目标的途径和方法，因而成为行动的指南和准那么。公安工作覆盖面宽，矛盾众多，政策佳强，关系到各行各业、千家万户的平安和利益，正确解决好面临的各种问题，必须依本科学决策。正确的决策引导公安事业胜利前进，错误的决策导致公安事业的停滞和挫折。4与时俱进地调整公安决策是公安管理充满生机和活力的关键。14、

21、公安决策学的学科性质和特点公安决策学涉及多学科的内容，是跨领域的综合性边缘学科。它具有如下特点：综合性。应用性。政治性。15、公安决策学的研究内容公安决策原理。公安决策要素。公安决策组织机构的设置和建设。公安决策程序。公安决策技术与方法。公安决策艺术。自然科学和社会科学在公安决策中的应用。公安决策者的素质和修养。16、公安决策学的开展趋势1决策权力的人民性公安决策者是人民的公仆，他们掌握的决策权力是人民赋予的，只有反映人民的意志和要求，才能正确有效地行使决策权，做到“立警为公，执法为民，充分表达权为民所用，情为民所系，利为民所谋的决策权力人民性的本质。在制定与实施决策过程中，坚持走群众路线，充

22、分调查研究，广泛听取各方面的意见，并不断接受人民群众的监督和实践的检验，实现人民群众行使管理国家事务和社会事务的权利，也是公安决策权力人民性的具体表达。2决策理论的科学性现代公安决策必须坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和决策科学理论为指导，遵循唯物辩证法原理，赵力于研究公安决策必须把握的三个层次规律，即主观正确反映客观的认识规律，正确制定和实施决策的规律，公安决策对象的特殊规律。同时，现代决策学将涉及更多的学科，裤要研究如何运用这些学科的新成就，使公安决策学这门综合性的边缘学科更加丰宙和完善起来。3决策制度的严密性4决策时空的协调性。我国的社会主义市场经济日益加速开展，市场经济的运行开展具有

23、高效率、快节奏的特点。先进的技术水平，加快了信息的传递速度；先进的科技装备，加快了人、财、物的流动速度；先进的生产设施，加快了商品的生产速度。这些反响到社会治安问题上，就是犯罪分子也充分地利用了先进的科技手段，导致犯罪活动快速化、科技化、智能化。因而，犯罪活动的空间越来越大，犯罪嫌疑人身份越来越复杂，犯罪的时空变化越来越快；破坏后果更为严重。这就决定了现代公安决策时空观的特点：一是要求决策及时和高效率；二是要求决策的反响准确、快捷，在决策的实施中善于快调、微调；三是要求决策过程中重视时空关系的协调。5决策方法的先进性。6决策领域的合作性。17、学习和研究公安决策学的目的学习和研究公安决策学是保

24、卫社会主义现代化建设的迫切需要学习和研究公安决策学是正确行使公安权力的重要保证学习和研究公安决策学是实现从经验决策向科学决策转变的必要条件23、学习和研究公安决策学的方法学习马克思主义有关科学决策的论述研究党的十一届三中全会以来党中央的决策实践借鉴我国古代和外国有益的决策思想吸收公安系统科学决策的新鲜经验总结自身决策实践的经验教训总结自身决策实践的经验教训 在每个人的工作经历中，大概都有些成功的经验和失败的教训，我们要结合决策科学的学习，定期对照总结一下。成功的，必然是某些地方符合了决策科学原理；失败的，必然是某些地方违背了决策科学原理。一些民警容易出现无视政策纪律的现象；而当我们强调从严治警

25、、遵纪守法时，又可能在与犯罪作斗争的过程中出现束手束脚的问题等。我们可以运用决策科学的理论观点，对诸如此类现象加以分析，找出规律性，从而提高我们科学决策的水平。18、公安决策科学化与民主化及其相互关系公安决策科学化是指有一套科学完善的决策咨询机构、决策程序、决策方法和支持系统，在科学决策理论的指导下，依据实际情况所进行的决策。公安决策民主化是指重大的公安决策，不是由某一钡导者或领导集体随意拍板，而是通过群众参政议政、集中多方智慧，作出符合人民利益的决策。公安决策民主化是公安决策科学化的前提和根底，公安决策科学化是公安决策民主化的目的和归宿，两者相互联结，互为前提，互相渗透，不可分割。19、经验

26、决策方式主要是凭借决策者个人的知识、胆略和经验(或者加上某些谋士的认识和意见)所作出的决策。科学决策方式是指决策必须以马克思主义和决策科学理论为指导，根据决策对象的规律性，坚持决策的原那么，遵循决策的程序和方法，发挥决策体制的功能，使决策成为有科学依据并取得最正确效益的活动。在社会环境和决策对象相对稳定、社会管理不复杂的条件下，经验决策方式根本上是能够适应的。但是，由于经验决策主要是依赖于决策者的个人素质，所能处理的信息量有限，而且缺乏标准性和连续性，随意性和盲目性很大，容易随着领导者的更替或注意力的转移而变化，造成决策的混乱和失误。因而，公安决策实现科学化、民主化是时代开展的大趋势。20、公

27、安决策科学化与民主化的实现途径实现公安决策科学化与民主化，必须着重在依靠人民群众、贯彻民主集中制、主观指导符合客观实际、以法制化保障科学化、民主化和掌握决策的必备条件等方面加强土作。真心实意依靠人民群众公安决策必须充分依靠人民群众，这是人民群众的地位和作用的必然要求，是尊重人民群众智慧的表达，也是法律赋予人民群众的权利。公安机关的性质和全心全意为人民效劳的宗旨，以及专门机关与群众路线相结合的公安工作路线，也要求我们牢固树立人民群众是打击犯罪、管理社会治安的依靠力量的思想。为此，公安决策工作必须坚持从群众中来，到群众中去的原那么。从群众中来。第一，要真正把人民群众的呼声作为公安决策第一信号，把人

28、民群众的需要作为公安决策第一选择，把人民群众的利益作为公安决策第一考虑，把人民群众的满意作为公安决策第一标准。第二，对重大问题(依法需保密者除外)的决策，除了通过调查研究了解人民群众的意愿外，应当运用多种途径动方式，广泛听取和吸收人民群众、社会各阶层、多方面人士的主张、愿望和要求。第三，随着改革开放的不断深化，所有制形式的多样化，不同利益群体的愿望和要求呈现多元化。因而，决策者在听取意见时，要对具体问题作具体分析。到群众中去。第一做好宣传解释工作。第二搞好典型试验。第三领导模范带头第四一般号召与个别指导相结合。22、充分发扬民主发扬民主必须创造一种平等、协商的政治环境，才能群策群力，建言献策。

29、(1)发扬民主，不能满足于简单多数形成决议的方式，还要求到达领导班子成员的思想共识，并且挖掘潜在的真知灼见。要分析和防止在简单多数后面隐藏的从众现象。领导者对可能持不同意见且未能表达的少数成员，要鼓励其发表看法，并将其意见中与众不同且却独具见解的因素，吸纳到决策中来。(2)发扬民主，不能满足于“议过了、一致同意了，在决策执行中还要注意修正、完善。(3)发扬民主，不能满足于每个成员都 敢于讲话。，还要引导大家都说到点子上。(4)发扬民主，不能满足于能听到不同意见，还要防止出现偏听偏信现象。23、上情与下情的统一性公安决策必须吃透两头，即上头的精神和下头的实际，上情是中央和地方党委、政府的路线、方

30、针、政策、指示，下情是公安决策需要的敌情、社情、;我情。上情是决策的指导，下情是决策的依据。吃透下情，才能更深刻地领会上情的精神实质；吃透上情，才能更透彻地理解下情的真实价值。对上情、下情了解不真切、不统一，就无法准确地找到决策的依据和确立正确的目标。24、定性与定量的一致性定性与定量相结合是决策开展的趋势。定性分析可以把握事物的开展方向，搞清事物的质，对于认识公安决策对象具有决定性的意义；定量分析既可以了解社会现象之间的数量关系和复杂结构，又可以更深刻认识事物的质。一项科学的重大公安决策，必然是定量与定性分析相结合的产物。只有定性分析与定量分析并举，才能拿出既有理论高度，又有较强实用性的决策

31、依据或方案。25、报喜与报忧的客观性任何一项公安决策都是一分为二的，都存在喜与忧的问题，既报喜又报忧，是尊重客观事实的态度。如果报喜得喜，报忧得忧，下面的工作报告和情况反映，就可能出现报喜不报忧，或者报喜大于报忧，报忧小于实际情况的局面，这对于科学决策是十分不利的。因此，要强调尊重客观事实，并且倡导犯颜直谏的精神和反映“忧信息的勇气，鼓励多层次、多角度地研究和思考问题，反映事物的本来面目，使决策建立在客观的根底之上。26、公安决策法制化公安决策法制化是指整个公安决策系统的运行机制必须受到法律的调整和支配的状态。它要求决策必须坚持有法可依。有法必依，执法必严，违法必究的指导原那么、并且贯穿于决策

32、主体、决策程序、决策内容和决策责任等方面。正确与合法，是公安决策的灵魂和根本。为了实现公安决策的正确和合法，必须以法制化保障公安决策的科学化和民主化。公安决策主体必须合法公安决策程序必须合法。公安决策内容必须合法。公安决策者必须承当法律责任。27、公安决策者要抛弃的错误观念一是权大于法的观念。二是重政策轻法律的观念。三是“好心决策失误不负法律责任的观念。28、决策者必须承当法律责任对于一个已经步人法治的社会来说，应该以最大的努力和最有效的方法来碱少、防止和防止可能出现的决策失误。而决策者必须承当法律责任，就是到达这一目标的条件之一。对于那些决策有方、成效卓著的领导者，应该给以精神的和物质的奖励

33、，包括立功、授奖、提级、提职等；而对由于官僚主义、弄虚作假、玩忽职守、假公济私等不可推卸的原因而造成的重大决策失误和严重后果的，决策者必须承当法律责任，不能以一般的党政纪律处分替代，更不能以交学费推脱了事。通过对重大的、致使人民事业造成严重损失的决策失误事件的处理，既可以教育决策者本人，又可以教育其他决策者，从而引以为戒，起到惩一儆百的群体效应。这也是一种保证决策正确的有效手段，并且完全符合权力、责任、利益相统一的法制原那么。29、决策者要掌握决策所需的充足信息只有掌握充足的信息，决策才能建立在可靠的根底上，做到情况明、决心大、方法对。为了能够及时、准确地获取决策所需的充足的信息，决策者必须结

34、合各地的实际情况和条件，着重解决好以下几个问题：建立纵横交错、通达灵便的信息系统；配备必要的信息收集、传输工具；选配智力结构合理、能够对信息进行分析、处理的人员；根据公安工作的大政方针和每个时期的形势、任务，搞好定向的信息调研；第五， 抓紧公安信息人才的培养和训练。30、西方行政决策理论西方行政决策理论是在行政管理理论的根底上建立和开展起来的。代表人物是美国的管理大师西蒙其主要观点是：在现代组织管理上，最主要的问题不是作业，而是决策，而且决策贯穿于管理的全过程。西蒙提出了：管理就是决策在决策程序上，认为决策的制定包括四个阶段:第一，找出决策的理由；第二，找到可能的行动方案；第三，在诸行动方案中

35、进行抉择；第四，对已抉择的方案进行评价。在决策的种类和技术上，将决策分为程序化决策和非程序化决策。在决策方法上，既强调定量方法和计算机技术等科技手段，又重视人的心理因素、人际关系等社会因素的作用。在决策目标和评价上，提出以 满意决策准那么代替“最优决策(理想决策)准那么的有限理性理念。31、满意决策的大体要求第一，决策目标是符合实际的、明确的、可行的；第二，决策总目标符合价值原那么，希望到达的各项具体目标之间是根本协调、相互促进的；第三，决策方案规定的手段是能够保证实现决策目标的；第四，实现决策目标所付出的代价，即人、财、物、时间的消耗是相对较少的；第五，决策方案执行后其副作用是较小的。32、

36、组织决策理论最早把决策活动作为行政组织的主要功能进行研究的，是系统行政组织理论的代表人物、美国管理学家巴纳德。他的系统行政组织理论主要由四局部组成：行政组织理论、组织决策理论、权威理论和领导理论。33、渐进决策理论美国当代著名的政治学家和经济学家林德布洛姆，在“政策分析理论中提出了渐进决策模式。所谓渐进决策，是指决策者在既有的合法政策的根底上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。渐进决策模式一般适合于比较安稳和变动不大的环境，以及从总体上说是比较好的现行决策。而一旦社会条件和环境发生巨大变化，以往的决策需加以彻底改变时，渐进决策模式所主张

37、的修改和缓行就不再起作用，有时甚至会对大变革起阻碍作用。34、政策科学理论美国政策学家拉斯韦尔是现代政策科学的创始人。政策科学主要以社会政治生活中的政策领域，即现实的政策实践、政策系统及政策过程为研究对象，它的根本目标是端正人类社会开展方向，改善公共决策系统，提高公共决策质量。35、公共选择理公共选择理论创始人布坎南所谓公共选择，就是指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供应与产量，是把个人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。36、超优目标理论超优目标理论是由美国著名政策研究学者内格尔率先提出的。超优目标理论主要用于解决决策中的矛盾冲突，进一步优化决策方案。

38、37、马克思主义认识论是公安决策学的认识论根底马克思主义认识论是人们认识客观事物和改造客观事物的理论根底，也是公安决策的理论根底。公安决策从掌握犯罪斗争和社会治安规律，到拟订方案、作出正确抉择的过程，都必须坚持以马克思主义的认识论、方法论为理论根底。公安决策学研究的实质，是从人的主观能力出发，寻求人的主观认识和客观事物开展规律的一致，并根据对这一规律的认识，采取行动，控制和改造客观事物的开展进程，实现预 期的目的和要求。因而，认识论与公安决策之间有着十分密切的联系，马克思主义认识论是公安决策学的认识论根底。38、公安决策与马克思主义认识论 (1)公安决策活动过程与认识活动过程具有一致性。决策作

39、为一种主观见之于客观的能力，必须以对客观外界(决策对象及环境)的认识为必要前提。决策活动虽然有其独特的具体规律，而马克思主义认识论所揭示的一般规律对决策活动来说也是完全适用的。(2)公安决策活动目的与认识活动目的具有一致性。决策不仅要寻找人的主观认识和客观事物开展的一致性，而且要采取行动，控制、改造客观事物，实现其预期的目的和要求。马克思主义认识论认为，认识的能动作用不仅表现在从感性认识到理性认识的飞跃，更重要的是表现在从理性认识到实践的飞跃。认识的目的在于指导实践。决策的目的在于实现预期的目标，两者之间具有一致性。(3)公安决策活动中的思维形式与认识活动中思维形式具有一致性。对于决策对象本质

40、规律的认识本来就是一种认识过程，因此，认识活动中的归纳与演绎、分析与综合、推理与判断等认识事物的思维形式，在决策活动中当然不可缺少。因此，决策是重要的认识活动，决策科学与认识论有着十分密切的关系。39、决策活动中人的主观能动作用和创造力认识是主观对客观的反映，而决策的本质特征在于，决策者在掌握和认识决策对象客观规律的根底上，对于目标和行动方案的抉择。认识决策活动与一般认识活动的区别，关键在于理解决策活动中人的主观能动作用和创造力。第一，决策者依据对于客观的认识，要提出一个目标，这个目标并非客观存在的，而是根据人的需要，按照客观事物开展规律所说明的趋向和客观条件的许可而主观拟定的。第二，为到达目

41、标而采取的行动方案也不是客观存在的，而要由决策者依据对客观事物的认识主观设计出来。第三，在假设干个方案或假设干组方案中，决策者通过比较，选择采用某种方案或某组方案，并且在实施过程中随时根据情况变化进行调整，实现方案的转换或增补，这也是决策者经过分析和判断确定的，离不开决策者的主观能动性和创造力。40、决策活动在认识活动中起到了理论和实践之间的中介作用马克思主义认识论把认识过程表述为实践一一认识实践这样一个公式，而无论是从实践到理论，还是从理论到实践，决策活动都是必不可少的。实践是具体的、特殊的，理论是一般的、抽象的。实践不能自然而然成为理论；同样，理论也不能直接作用于实践。其中，决策活动就是将

42、理与实践相联结的纽带。41、逻辑论证方法可作为初步检验公安决策的标准逻辑论证方法是指经过长期实践概括出来的、可作为初步检验决策可靠程度的原那么和方法。我们坚持实践是检验真理的唯一标准；是在最终的、根本的意义上讲的。我们成认逻辑论证也可以作为初步的检验标准，是因为逻辑论证方法本身也是由实践证明是正确的、科学的认识事物的方法。决策过程所遵循的科学程序和原那么，具有防止决策失误的保障作用；这本身就是由实践证明的真理。因此，逻辑论证之所以能够作为初步检验决策的标准，也是由其客观性、实践性来决定的。42、逻辑论证与实践检验决策由于客观事物十分复杂，千变万化，决策与客观规律、客观环境完全符合是非常困难的，

43、尤其是宏观的、多因素的、变化快的决策，更不可能象数学公式、几何原理一样靠逻辑思维就可得出确切的判断。因此，逻辑论证检验决策正确与否的作用是相对的、有限的，归根结底，决策还要靠实践来检验。43、公安决策的方法论层次公安决策的方法论可以分为三个层次：辩证思维方法为第一层次，系统思维方法为第二层次，调查研究方法为第三层次。44、辩证思维方法所谓辩证思维方法，是指人们在实践中认识到客观世界的辨证性、规待性，并把它运用于思维而形成的观察世界、认识世界的根本方法。辩证思维方法的特点主要有：实践性。首先，表现在它来源于实践，它是在人类社会实践中产生并形成的。其次，表现在它又效劳于实践，指导实践，能够变为群众

44、的行动，化为改造世界的物质力量。再次，表现在它为无产阶级及其政党制定的正确的纲领、路线、方针和政策，为科学的领导方法、工作方法和进行科学决策提供科学的思维方法。科学性。辩证思维方法的实践性决定了它的科学性。辩证思维方法之所以是科学的，在于它来源于实践，不断接受实践的检验。客观性。所谓客观性，就是指不依人的意志为转移，或独立存在于人的意识之外。辩证性。辩证思维方法之所以具有辩证性，是因为它是对客观事物及其规律的正确反映，客观事物本身就是在辩证地运动和开展着，并且自身又处在对立统一的辩证运动中。45、从实际出发的思维方法与公安决策公安领导者进行决策，首先要坚持实事求是的思想路线，把从实际出发作为考

45、虑问题的出发点，准确地把握打击犯罪、社会治安管理和公安队伍建设的开展趋势、客观规律和存在的问题。从各地区、各部门、各单位的具体情况出发，一切依时间、地点、条件为转移，而不能从本本和主观想象出发，也不能从固定的模式和僵化的观念出发。作出每项重大决策前，要全面了解和掌握决策问题的现状，它现有的条件，它的复杂性，它的来龙去脉及开展变化情况，它的内部联系和外部联系，等等，这是进行决策的前提和根底。46、公安决策与对立统一的思维方法在对立中把握统一。现代公安决策所面临的问题复杂，涉及面广，随机因素很多，多种矛盾交织在一起，这就需要决策者不仅要看到对立的方面，而且还要善于在各种矛盾的对立中去把握统一。所谓

46、在对立中把握统一，就是在对各种矛盾及其矛盾的对立面的分析中，把握一个统一的根底。在统一中把握对立。所谓在统一中把握对立，就是把握矛盾着的对立的双方。比方，决策者既从领导者的角度去考虑问题，又从公众的角度去考虑间返题；既进行正向思维，考察决策的可行性，又进行逆向思维，考察决策的不可行性；既考虑决策的优点，又要发现其中的不利因素，等等。47、公安决策中普遍与特殊相统一的思维方法党委、政府和上级公安机关批定的方针，政策、原那么，在全国范围内具有普遍指导、统一标准的意义，这是普遍性，各地公安机关必须认真贯彻执行。各地区都有自己的情况和特点，这是特殊性，各地公安机关在作出决策时，必须找到上级要求与自身实

47、际的最正确结合点。明确这一点，就会认识到决策时一定要研究自己的情况、自己的特点，找到上级要求与自身实际的最正确结合点，不能照抄、照搬，必须把国家的政策法规和上级公安机关的决策，同本地区、本部门的实际情况结合起来。48、调查研究是公安决策的方法调查研究是凋查和研究的统称，是既有区别又有密切联系的两个打面。调查是指人们为了认识和解决某一个问题，按照一定的原那么和刀法，对客观实际情况进行深人了解，从而掌握第一手材料的过程；研究就是运用科学的方法，对调查得来的材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工和分析，从而取得对事物的本质及其变化规律的认识的过程。 调奄研究是认识客观事物的方法，自然也

48、是公安决策者掌握我情、社情、敌情，分析斗争形势，制定打击犯罪活动，搞好社会治安和公安队们建设决策的根本方法。49、调查研究的错误认识一是把调查研究视为可有可无的事情，长期不做调查研究，高高在上，根据感觉作决策；二是把调查当成“走过场，两手空空下去，两手空空回来，仅凭得到的印象作决策；三是为了实现某种主观意图带着框框作调查，或者为了投某一领导之所好而调查，依据得来的片面或错误认识作决策。50、调查研究的态度调查研究要有科学的态度，最根本的是要实事求是。第一，要尊重事实，广泛听取民警、群众的意见，了解和掌握事物的真实情况;第二，要以事实为依据，审传闻之言，察疑似之迹。对别人提供的情况和材料，要加以

49、核实，求索真相;第三，要坚持从实际出发，不带框框，不先入为主，更不能弄虚作假，浮夸虚报，防止偏听偏信;第四，要有甘当小学生的精神，有满腔热情、眼睛向下的决心和求知的渴望，虚心向民警和群众学习，寻求真理，掌握第一手材料。不能把群众当成工具，需要了解问题、查证情况时便虚心求教，一但问题解决就淡忘不理。51、决策之与领导者亲自作调查一些涉及公安工作的重大问题，在作出决策之前，领导者更要亲自作调查，不能假手于人或派工作组代劳。不管现代通讯手段如何先进，亲自调查都是不可缺少的，因为有三个问题是别人所不能代替的:一是调查是领导者与民警和群众的感情交流，别人不能代替;二是调查是领导者对实际情况的切身体验，别

50、人不能代替;三是调查是领导者在与基层民警和群众直接接触中对问题所引起的思考，别人不能代替。只有亲自作调查，才能对所要解决的问题到达亲知、真知、深知，这样获得的材料和数据大都真实可靠、有板有眼、有血有肉、有棱有角、有活蹦乱跳的新鲜思想、新鲜观点、新鲜语言，才能成为决策的重要依据。52、公安决策者的思维方式公安领导者在决策中的思维方式，大体上可分为经验思维、公理思维和创造性思维三种，三者相互结合，差异仅仅在于这三种思维形式在每个人的头脑中所占的比例不同而已。53、经验思维经验思维是以经验为依据分析、解决问题的思维形式。经验思维的优点，是在决定一个问题时，可以从经验中找到一些方法;面对打击犯罪斗争和

51、群体性治安事件的一些复杂局面，经验将帮助决策者把握全局、关键和时机。经验对于公安领导者来说是重要的。尤其是公安基层单位，在大量的执行性和日常事务性的决策中，大多数问题可以运用经验决策，不少领导干部也是依靠经验决策方式取得成绩的。但是，经验决策有一些明显的缺乏，它具有内容的重复性、直观的感知性、认识的片面性、观察的局部性、分析的非定量性等特点，在今天社会处于变革时期，公安工作出现大量的新情况、新问题的条件下，经验思维就显得难于适应了54、公理思维公理是指由实践反复证实并被公认为正确的认识，又称为相对真理。公理思维就是从相对真理出发，通过逻辑推理、判断和演绎，从而得出结论的思维方式。如果严格地按照

52、公理思维方式去对同一类相对稳定的事物作决策，一般是正确的。但是，出于公理思维的不完整性，对于一些新的事物，因为没有现成的公理可以遵循，有时就会不知如何是好。而且事物是运动、变化和开展的，有许多相对真理随着事物本身的开展，己不再成为真理，或在某一条件下已不再是真理了。因而，公安领导者在处理相对静止状态的事物时，采用公理思维方式决策有较大成功地把握，而对处于动态变化的事情，那么需要采用创造性思维。55、创造性思维创造性思维是一种具有开拓创新意义的思维活动，即开拓认识新领域、开创认识新成果的思维活动。有如下一些特征:新颖性。创造性思维贵在有创见。新颖性就是指在思考问题的出发点、思考技巧、思考结论上，

53、都有独到的见解，在前人的根底上又有新的突破、新的发现。灵活性。创造性思维的灵活性是说这种思维不拘泥于原有固定的框框，它的思路、思维方法和程序，往往是独辟躁径，根据变化了的时间环境、条件去重新思考问题。不固定性。由于创造性思维是一种灵活多变的思维活动，创造什么，如何创造，创造的结果怎样等，都因人、因时、因问题而异。创造性思维的主要形式是想像、灵感和直觉。在公安决策中可供经常采用的有如下几种:56、综合创造法。即指在对相同或类似的事物进行纵横比较、对照、分析的根底上，通过综合研究而得出崭新结论的创造方法。综合就是创造，把原来不相干的东西综合为一体，并具有一定的功能，便是创造。57、联想创造法。即指

54、从别人或一件事情中得到启示，然后围绕决策问题进行联想，从而获得新的主意的创造方法。58、推理创造法。即指对那些相对静止的决策问题，通过运用逻辑思维进行推理判断，从而得到新见解的创造方法。59、离题创造法。即指对某些决策问题绕开原来题目进行研究，摆脱思维定势框框，从而开阔思路找出新方案的创造方法，60、移植创造法。即指把适合于一定范围、一定方面的经验方法和技术等扩展到自身的决策问题，从而获得明显和意想不到的效果的创造方法。61、公安领导者对创造性思维方法的掌握和运用树立创新意识。所谓创新意识，是指一种强烈的创造欲望和开拓精神，一种对于新问题、新方案、新途径的不倦探索精神。有了这种创新意识，才能驱

55、使决策者去进行创造性决策。但是，创新意识的树立，需要突破旧观念。就是要突破在旧的经济体制和政治体制根底上形成的适用于旧体制的一些观念，如否认商品经济、价值规律的观念等；就是要突破歪曲和错误理解马克思主义原理的左的思想观念和照搬、照抄的教条主义观念；就是要突破传统思想中的封建主义观念和囿于狭小范围的经验主义观念等。善于放开想象。想象力之所以重要，在于它能够引导决策者去发现新的事实，激发决策者去作出新的努力，使决策者能够看到可能产生两后果。这就是要求领导者对所决策的问题进行全面的探索和设想，诸如问题的性质、何时、何地、何人、何因、何果、将来开展方向和后果怎样等，领导者把这样一系列问题加以组合后，再

56、借助想象去进行求异、求新、求佳的创造性思考思考，创造性的公安决策往往就可能在这种情况下产生运用直觉思维。直觉思维在公安决策中的主要作朋，在于帮助决策者从问题堆中找出关键问题，从矛盾中抓住主要矛盾。公安决策者凭借直觉能力，就能在纷繁复杂的事实材料面前，在各种问题和矛盾面前，敏锐地发觉其中关键性的东西。62、公安决策的效益性原理公安决策的效益性原理是指在公安决策实施中所投人的一切人、财、物等资源得到充分利用，从而实现预期的最正确社会效益。公安决策的效益一般不表现于直接创造价值，而是表现在防止损失、挽回损失，在于通过维护社会公共平安面对社会开展的每个领域起到保障和促进的作用。对公安决策来说，其效益具

57、有潜在性、间接性、综合性的特点。63公安决策从效益出发应考虑的问题以下三个方面的问题是需要经常考虑的：一是时间问题。二是数量问。三是代价问题。64、决策的政治性原那么政治性原那么是指一项公安决策必须坚持党的根本路线，维护社会稳定，保卫国家平安。在社会主义初级阶段，建设中国特色社会主义的邓小平理论、“三个代表重要思想和科学开展观以及党的根本路线等，就是公安决策必须遵循的根本政治方向的政治原那么。她要求各级领导者，从决策目标确实定到决策方案的拟订、选择和决策执行效果的评价，都要坚决维护党和国家的利益，反映广阔人民群众的要求和愿望，对党、国家和人民群众负责。65、决策的客观原那么客观原那么是指公安决

58、策必须坚持实事求是、一切从实际出发。决策是领导者的行为设计和方案选择、执行行动，是同决策者的世界观、人生观、价值观以及进取心、责任感紧密联系的。决策活动充分表达了人的主观能动性，但这决不意味着决策是主观任意的。科学的公安决策要求坚持实事求是的思想路线，从客观实际出发，准确地把握反映决策对象客观规律的本质内容和开展趋势，这样才能作出符合客观实际的判断和选择。66、决策的可行原那么可行原那么是指一项公安决策应当切实可行，通过努力能够实现。要保证决策切实可行，就要对决策方案进行充分的可行性研究，对决策的各个要素和主客观条件作周密系统的论证分析；充分考虑实施决策的警力、物力、财力、技术装备能力、环境因

59、素等种种条件。特别是重大的公安决策问题，包括诸多的复杂因素，只有通过全面的可行性研究，才能得出方案是否可行的结论。评价一项决策的优劣，不是看决策的目标多么美妙诱人，而要看决策的执行能否到达预期且标。67、决策可行性原那么的三个要点可行原那么应当是现实可能性、科学价值性和有限合理性三者的统一。68、选择性原那么选择性原那么是指一项重要的公安决策应当拟订多个方案，并且进行比照选优。首先，要拟订多个备选方案，如果只有一个方案，没有选择余地，也就无法通过比较来判定其优劣。其次，要对多个备选方案进行科学评估和论证。再次，备选方案的选优要坚持科学的价值标准，把握好决策的可行性、效益性等。69、决策体制中信

60、息系统、咨询系统和决策系统三者之间的关系在当代决策体制中，决策系统处于核心位置，重点负责决策活动中的抉择工作;围绕它的是信息系统和咨询系统，信息系统作为根底，为决策工作提供所需的信息资源;咨询系统充当决策者的外脑，发挥辅助决策的作用。70、公安决策体制所谓公安决策体制，是指在公安决策过程中，承当决策任务的机构和人员所形成的组织体系和决策权力的运行机制，是公安决策活动的权限分配、组织结构、机构设置、协调机制、监督方法等标准化、制度化和非人格化的形式。71、公安决策体制与公安行政领导体制的关系决策是领导的主要职责，公安决策体制与公安行政领导体制既有联系又有区别，主要表现在:无论是决策体制还是行政领