2007年湖北省申论真题及参考答案

1、 年一、 注意事项省申论及参考 、申论是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 、参考时间：阅读资料 分钟，作答 分钟。 、仔细阅读给定资料，按照后面“申论要求”在答题纸上作答。二、给定资料 、中国时装品牌网 年 月 日，在方浜西路 弄的废墟与废墟之间扯满了各式各样的顶棚，棚下一个接一个挤满了零售服装的摊位，有的摊贩就在碎砖瓦上铺块布，在断墙上拉根绳设摊。由于弄堂里挤不下，摊位延伸到了弄堂口两侧人行道是。绳子上挂有西装、: 恤、运动衫，地摊上堆着西裤、羊毛衫、皮鞋。各种衣物上都附有洋商标，产地有法国、英国、意大利、韩国等。一名全身上下穿着进口名牌的贩子说：

2、 “阿拉卖的是走私货，所以价钱便宜。侬看看我身上的 : 恤、西裤，统统是正宗名牌新衣裳，总价只卖到 元，太合算了！”一个改行的说，实际上这里卖的都是旧货， “卖相”新一些的，不过是经过了洗染熨烫等处理，价钱卖得高些。她还透露，这里的摊贩有从进货的，但大多从福建进货。刚到手时是打了包的“统货” ，按重量计价。如果在当地做好“预处理” 。一般来说，带回两大蛇皮袋的货可赚 万无。因为一件“翻新”西装的成本至多 元钱，利润一般要有 。 、缉私局前段时间破获了一起特大进口废物案一一两家涉案企业在近十，累计进口以含钼废催化剂为主的洋 余吨。，造成含钼废催化剂进口的原因主要有二：一是含钼废催化剂的获取成本低

3、廉。由于其本身具有较大污染性，出口国往往以无代价方式转让，仅需支付少量运费即可。二是这些固体废物的加工提炼工艺简单，一般中小企业即可掌握。缉私局的告诉：“这些废催化剂的钼含量是 左右， 而一般钼精矿的钼含量超过 初步计算，每一吨含钼废催化剂，能生产一吨多化工成品（钼酸钠等） ，每出口一集装箱（约 吨）产品，利润超过 万元，每吨净赚 万元，利润实在高得惊人。 ”国家对废催化剂实行进口，根本原因在于加工废催化剂极易对生态环境造成巨大破坏。上述两家废催化剂区周围水污染严重，庄稼被工厂废水“烧伤” ，粮食减产。亚心医院，检验检疫局对两批先后空运抵此的捐赠物资例行检验。 、 年 月 日到现场的 余名成员

4、中，除质检，还有来自-、市慈善和亚心医院的代表。这两批医疗用品由-捐赠给市慈善， 价值 ， 共 箱（ 件） ，主要为心脏手术包、注射器、试剂、轮椅等。根据捐赠双方于 年 月 日和 月 日签署的两份文件，两批物资均对口提供给亚心医院。现场的检验结果。据拍摄的画面，轮椅多数不完整，部分药品至 年 月即已到期。国家通报的结果是： 捐赠医疗器械第一批到货 个纸箱， 大部分产品已经于 年 月（到货日）前过期；第二批共 个纸箱，绝大部分产品失效期在 年到 年之间，并有大量注射器放在箱内，试剂和不明液体外流，致使大部分产品霉变、污染，轮椅、试验箱和部分用品为二手废旧用品。检验检疫局当场对货物实施封存，另抽取

5、样品送至某医学做进一步鉴定。后者得到的结果是：样品有一部分为已使用和被严重污染的医疗用品，如再使用后患无穷。如实施销毁同样会造成环境污染。 月中旬，同样在，当地再曝一起“问题捐赠” 。这起被视为迄今为止查获的最大规模“洋医疗” ，重约 吨，价值 万余。由中华慈善总会分拨给省慈善接收，提供者则为2*9 基金会。据了解，大多数发达国家对待废物实施两种方法：一是异地生产，二是越境转移。 “这次收到的医疗，就属于越境转移。 ”环境工程系教授在接受采访时表示。鉴于本辖区接连出现的“问题捐赠” ， 月中下旬质检部门向国家递交了专项汇报，并针对“问题捐赠”提出建议：一是要按国家规定加强对进口的医疗器械，特别

6、是对进口旧医疗器械的检验；二是要加大对捐赠物品特别是涉及人民安全卫生健康的物品入境把关措施和力度。这些建议最终被国家采纳。在 月 日发布的 号分告中，该局在全系统强调了备案与上报机制： “一、各地加强对捐赠医疗器械的检验监管，并完善上报机制；二、凡向中国捐赠医疗器械的国外捐赠机构，需向国家质检申请备案；三、强化报验、口岸查验、使用地检验，必要时实施装运前预检验” 。 、 年 月，经济信息联播栏目连续了英国 万吨洋侵入中国污染环境的，受到了社会各界的广泛关注，经过多方求证，终于找到了洋的地，这就是省佛山市区大沥镇的一个叫作联窖的村庄。在现场看到，烟囱耸立，还冒着滚滚黑烟，村旁边的一条河，河水已经

7、完全变成了黑色，上面还漂浮着各种。随后，来到了村里的回收处理点，发现分拣的妇女和小孩，在没有任何防护措施的情况下，对进行分类，在这些中洋的身影频频出现。省佛山市区环保局副说： “出现污染，主要检测是水体污染和空气污染。 ”介绍，仅联窖村从事回收理的就有 多个经营户，共 多人，并且大部分都来自外地。附近还有 个村在不同程度的从事同样的工作。在分拣的过程中，很多经营户都只是简单地通过进行处理。在这些经营户中， 都属于无照经营，他们租用当地村民的房屋，频繁变化地点，与打游击战，非常不利于。对于这次到底是谁从英国进口了 万吨生活，说，目前他们还没有找到确定的目标。英国洋事件引起了绿色和平组织的密切关注

8、。作为国妹民间组织，他们对于商人从发达国家向发展中国家出口洋段和做法非常了解。绿色和平组织污染防治项目桦说： “第一就是谎报，在报关的时候，将洋以别的名义进行报关，比如说电子，它就以可再使用的电脑的名义进行报关。第二种就是夹带，将洋夹带在正常的物品中，这是两种最常见的做法。 ”桦说： “如果说真正承担责任的话，绝对是将这批洋出口到中国来的那个分司，那个发达国家必须承担他们的责任，他们应该运回去。这也是有先例的，只要在发现或截获这样的，必须全部退回。 ” 最近有：中国每年有价值 亿英镑的货物运往英国。然而作为： “回报” ，英国每年竟将“创”的 万吨用货船送到中国。而据英国 日，短短 年中，英国

9、运往中国的数量竟狂涨了 倍！这一是一份英国 日披露的。称，当布莱乐首相 年刚时，英国大约有 万吨以废为主的运往中国。而数据显示，在短短 年之后，则达到了惊人的 万吨。 、据了解， 年缉私部门查处废物 起，查获各类固体废物 多吨，其中工业废物 多吨，生活 多吨，对 名嫌疑人采取了强制措施主要以海上偷运为主，方式为伪报品名。废物的来源要是欧美、韩国、等发达国家和地区。 月 日从获悉，为了防范“洋”入境，海关采取实行废物进口企业分类管理、严格进口废物口岸条例和完善相关等 项措施，从上堵住“洋入境。 、发达国家向发展中国家输送并不是最近才发生或者出现的事情，我国一直都受到“洋”的困扰。 年 月，韩国

10、家公司以“其它燃料油”名义，将 吨废旧物由韩国运抵港，经查船上装的全都是污水、酸性腐蚀性液体等化工废弃物。 年 月，从德国进口 吨货物抵运江西，称为进口废，经开箱检查，发现箱中全是食品袋、饭盒、饮料罐等生活废弃物。同年 月，宝山查获从进口的 吨名为回收塑料，实为废弃农用薄膜的洋。 年 月，在荷兰鹿特丹港截获的一艘前往中国的英国货船上， 个集装箱内装满了食品、废品、饮料罐、旧衣服、废电池以及废旧手提袋等生活。从 年开始，欧洲大陆出口到中国的高达 万吨，废纸和硬纸板多达 万吨，比三年前有了大幅度增加。 、西非国家科特迪瓦最近再次吸引了人们的眼球，不过不是因为该国的和平进程取得了多大进展，而是因为发

11、生了毒致人事件一一并且，这些垃圾是乘坐某发达国家公司雇佣的货轮不远“专程”来到科特迪瓦的。 年 月下旬，一艘外国货轮通过公司在科特迪瓦经济首都让十多外地点卸载了数百吨工业，严重环境污染。据统计，排出的气体迄今已造成 人，数万人出现不良症状，科过渡也因此集体辞职。这一事件再次引起了人们对洋的关注。其实洋的环境问题由来已久。据统计，全世界每年产生废物 亿多吨，大部分产生于工业发达国家。这些废物处理起来非常复杂，而且费用不菲，因此，国际间的转移随之产生并逐年加剧。不少洋漂洋过海，被运送到相对不严、处理费用相对便宜的发展中国家和地区。其中最的电子就有 出口到亚洲，而这 中的 进入了中国，中国成了世界最

12、大的电子倾倒场。中国环境与发展国际合作刚刚发布的中国经济发展的外部一一国际法分析，在进入我国的电子洋中含铅、镉、锂等 多种物质，其中 对有害。在回收过程中如果处理不当，将严重污染环境。一个的例子是，在被称作“世界电子终点站”的贵屿镇，由于采用的是“ 世纪工艺”来处理电子垃圾，已导致方圆上百里找不到可饮用的水。可以说，科特迪瓦毒事件只是冰山一角，而冰山下掩盖的是未造成严重伤亡的洋污染事件。 、事实上，倾倒洋不是国家行为，而是企业行为：对出口企业来说，这样做既可以赚取的处理费，又减少了处理成本，避开监管，还能从中国进口商那里获得出口收入；而对发展中国家来说则可补充其生产原料，如世界第二大制品国，作

13、为原料的市场价格 元 吨，而进口废塑却只有 元 吨左右。杀头的生意有人做，赔本的生意没人做。只要有这样的价格落差，就会有人不顾他人的死活而去做生意。不过，从另一个角度来看，这又不纯粹是一个市场问题。可想而知，在英国，如果没有严厉的环保制度，处理也同样赚钱的话，没有企业会把倾倒到中国。正是因为发达国家在环保事业上完备、社会监督完善行政到位，处理和排法需交纳高额费用，这些洋在基本国才无处容身。而，处理的成本之低、利润之高令人吃惊，没有过硬“关系”的人甚至还不能从事废旧品回收行业，说明这是一个暴利行业。而与此同时却极为宽松，大多只是罚款了事，而且这些罚款进接进入地方财政，那些受污染危害的公民却不能从

14、这些罚款中得到合理补偿，制造污染的企业和人也不会受到致命打击。 、我国的固体废物污染环境防治法第 、 、 条和第 、 、 条对固体废物，即中所称的“洋”进口问题作出了专门规定。这些规定与上述事件相关的包括如下四方面内容：一是洋进境倾倒、堆放和处置这三种行为。这三种行为中，倾倒和堆放对环境的影响毋庸置疑；而处置由于在目前大多数情况下是直接填埋或，其对环境的破坏也是显而易见的。二是不能用做原料或者不能以方式利用的洋进口，也就是说可以用做原料的洋可以进口；可者不管是否用做原料，只要可以利用，但必须是以方式利用的洋可以进口。不过，这里要强调的是，对于以原料河者方式利用的进口，要具备这样一些条件：第一是

15、限制进口，第二是需经过可者依法办理相关手续，第三是必须对这类进行分类管理，第四是进口洋必须符合国家环境保护标准，第五是必须经质量检验检疫部门检验合格。这 个条件。三是对于进口、限制进口和进口的需要由有关部门制定目录，根据目录来决定哪些可以进口、哪些不可以进口。这个目录是由多部门联合制定的。目前关于电子废物是否可以入境，在和科研部门均有争议，但不管理论上的争议如何，必须严格按照现行法律的规定执行。四是对于上述法律规定的，第 、 、 条分别规定了违法者所应承担的相应。 年 月 日，大学法学院环境资源法教授文章认为，洋造成的危害触目惊心，而潜在的危害更令人不寒而慄。尽管和已这种行为的违法性，包括对国

16、内法和对国际公约的，但至今尚未听说法律对此如何介入。正是由于外来违法行为得不到及时的和应得的法律惩处，才使国人对现今环境法面对违法者屡屡来的踟躇感到不解，公众和的义愤如此强烈，理应让现行的法律。例如 我国修改后的固体废物污染环境防治法第 条规定，中民共和国的固体废物进境倾倒、堆放、处置。同时第 条又规定，进口不能用作原料或者不能以方式利用的固体废物；对可以用作原料的固体废物实行限制进口和自动进口分类管理。表面上 条是 条的例外情况，但实践中这个口子一开就再也堵不上。更有一些和把“没有，只有放错地方的资源”当成名言到处，如此一来，也就不存在什么不能用作原料的洋了，当然也就可以敞开进口了。三、申论

17、要求（一）依据给定资料内容，简要分析促成我国洋形成的根本原因，限 字内。 （ 分 （二）你认为应从哪些方面入手解决我国目前的洋泛滥，提出你的解决思路或办法。要求：具有针对性和可行性，总字数 字内（ 分）（三）结合给定资料内容，以洋控制与治理中的国家作用为题，写一篇议 要求：观点鲜明，论证充分，条理清楚，语言顺畅，书写工整，限 字内。 分）参考 、提示我国洋形成的根本原因在于：一方面，洋处理成本低，利润高得惊人，巨大的利润空间使得国内的进口商甘愿冒风险进口洋；另一方面，发达国家企业出口既可以减少处理成本，又可以从中国进口商那里赚取出口收入，还能减少环境污染，因此它们大肆越境转移。同时，发达国家环

18、境完备、社会监督完善、行政到位，洋在其本国无处容身，而我国制定的环境标准过低、市场不严、环境制度、法律规定有且人们环保意识薄弱，使得分子有空可钻。 、提示针对材料中反映的我国目前的洋泛滥，可以从以下几个方面入手解决：（ ）尽快完善相关的，制定一些与实施环境保相配套的程序性，对进口进行细化管理，加强力度。（ ）严格对进口的制度，强化措施，建立环保相关部门的官员问责制度，使之提高意识，加大对进口废物的打击力度。（ ）加强国际技术交流与合作，积极争取发达国家在和技术方面的援助，使我国建立起最有效的管理废物的体系。同时，要求发达国家严格控制的出口，以避免其通过流入我国。（ ）能过等多种方式加强对国民的

19、教育和对环境保护的宣传力度，提高广大消费者的环保意识和消费观念，使人们自觉分清和洋。同时，引导部分依靠“洋”为生的劳动力向其他领域转移。（ ）调整产业结构和经济结构，坚定不移地走可持续发展的道路，逐步完成我国由粗放型经济向集约型经济模式转变的过程。通过制度创新推进循环经济，从而减少污染，实现资源利用最大化，使洋再无容身之地。 、提示洋控制与治理中的国家作用随着中国加入世贸组织，中国与世界经济的交往越来越密切，外贸活动也更加频繁，对外贸易在给带来经济发展的同时，也带来了很多的麻烦：有数字显示， 年中国、废铁、废纸的进口量分别是年的倍、倍和倍。中国已俨然成为一个“世界场” 。面对“洋”所所造成的危害，如何有效遏制洋进口已成为我国亟待解决的经济和社会问题。据，英国巨轮载着 万吨驶到中国联滘村，结果造成当地烟囱冒黑烟、河涌流黑水、堆成小山