企业事业单位突发环境事件应急预案编制要点-1

1、 企业事业单位突发环境事件应急预案编制要点1 总则 1.1 编制目的 简述应急预案编制的目的、作用等。 1.2 编制依据 简述应急预案编制主要依据的法律、法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。 1.3 大事分级 结合突发环境大事信息报告方法中规定的大事分级、本单位实际、预警分级和响应分级，确定本单位大事分级，并明确分级指标。 1.4 适用范围 说明应急预案适用的范围，以及可能发生突发环境大事的类型。 1.5 工作原则 企业依据自身实际状况制定工作原则。 1.6 应急预案关系说明 简要介绍企业内部和外部的应急预案体系，可辅以关系图表示。 企业内部应急预案是以企业为实施主体的应急预案

2、。应明确企业环境应急预案之间（综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案）以及与其他类型应急预案（如安全生产应急预案、消防应急预案等）之间的关系。 企业外部应急预案是与企业内部应急预案相关，但不以企业为实施主体的应急预案。应明确企业环境应急预案与所在地人民政府、环保部门、工业园区、集团公司等的环境应急预案之间的关系。 企业应急预案应统筹考虑与内部、外部各应急预案的连接性，并通过演练巩固、完善应急联动机制。 2 应急组织指挥体系与职责 2.1 内部应急组织机构与职责 为应对突发环境大事，企业可成立应急指挥中心，建立应急组织机构，对突发环境大事的预警和处置等进行统一指挥协调。明确总指挥、副总指挥及相

3、应职责。 发生突发环境大事时成立现场应急指挥部，现场应急指挥部可由企业应急指挥中心兼任，也可由应急指挥中心依据现场详细状况确定其现场指挥部的组成。 依据可能发生的突发环境大事类型和应急工作需要，应急组织机构设置相应的应急响应工作组，并明确各组的工作任务和职责。 对易发生突发环境大事的工段或部门，需明确该工段或部门的负责人为现场应急负责人，负责事发时的先期处置。各小组成员相对固定，在启动应急预案时，随时待命。 企业具有专（兼）职应急救援队伍时，明确其在应急组织机构中的职能。企业具有相应环境监测力量时，应建立应急监测组；涉及化学品危害较大、处置简单、专业性强的，可建立专家组。 说明各级应急指挥之间

4、的关系，明确协调机制、应急行动、资源调配、应急避险等响应程序。 应急组织机构尽可能以结构图的形式表示出来，成员名单及联系方式应作为预案附件，如有变动准时更新。 2.2 外部指挥与协调 企业建立与上级主管部门及所在地环境爱护主管部门之间的应急联动机制，统筹配置应急救援组织机构、队伍、装备和物资，共享区域应急资源，提高共同应对突发环境大事的力量和水平。 当发生突发环境大事时，参考突发环境大事信息报告方法规定，企业设置专人负责联络汇报，协作兵团各级及其有关部门的应急处置工作。 3 预防与预警 企业应加强对各种可能发生的突发环境大事的风险目标监控，建立突发大事预警机制，做到“早发觉、早报告、早处置”。

5、 3.1 预防 简要列出企业实行的预防措施及落实状况，如环境安全管理制度、环境安全隐患排查治理制度、重点岗位巡检制度、重要设施（包括交通、通信、供水、供电、供气、报警、监控等）检测维护制度、环境风险评估制度、日常监测制度、应急培训制度、信息报告制度、应急救援物资储备供应制度和救援队伍建设管理制度、应急演练制度等。相关文件可作为预案附件。 3.2 预警 3.2.1 预警条件 企业依据实际状况设定发布预警的条件。 有条件的企业可在关键岗位、重点工段或环境风险目标处设置监控和预警装置，设置预警阈值，与企业的中控室或应急平台联网，构建完善的突发环境大事信息网络，实现突发环境大事信息快速、准时、精确地收

6、集和报送，为应急指挥决策供应信息支撑和帮助手段。 （1）气象部门等通知有极端天气发生或其他地质灾难预警时； （2）环境风险防控设施或污染处理设施特别，不能正常发挥作用时； （3）通过对主要工段和生产系统各环节监控，发觉生产指标、参数及状态等偏离正常值时； （4）被监控物质的浓度等指标超过预警系统设置阈值时； （5）发生生产安全事故可能次生突发环境大事时。 3.2.2 预警措施 企业应急指挥中心发布预警后，马上启动应急预案。 企业必需组织相关部门对可能造成事故的源头进行排查，封闭可能受到危害的场所，预备应急物资和设备，应急响应中心进入备战状态。 3.2.3 预警解除 当3.2.1中引起预警的条件

7、消退和各类隐患排解后，解除预警。 4 应急处置 4.1 先期处置 发生突发环境大事时，企业应当马上实行有效先期措施来防止污染物的集中，如明准确断污染源的基本方案、明确污水排放口和雨水排放口的应急阀门开合等。 4.2 响应分级 企业依据发生突发环境大事的危害程度、影响范围和企业对大事的可控力量，结合大事分级，对突发环境大事进行响应分级。 4.3 应急响应程序 4.3.1 内部接警与上报 明确企业内部突发大事信息接警与上报责任人、报告程序、时间和内容要求。企业现场当班人员发觉特别或事故，可能引发突发环境大事时，应马上报告当班组长、部门领导，并向应急指挥中心报告。 4.3.2 外部信息报告与通报 明

8、确企业外部突发环境大事信息报告责任人、报告程序、时间和内容要求，把握最坏状况下可能影响范围内环境状况和单位、人群分布及其通讯方式等。确保突发环境大事发生后，在第一时间向事发地环保部门报告，向可能受污染影响的单位、区域及人员通报。发生突发环境大事信息报告方法中列为重大或特殊重大突发环境大事时，企业应在1小时内向各师和环保部门报告。 4.3.3 启动应急响应 企业应急指挥中心接警后，准时调度指挥，成立现场应急指挥部，通知应急响应中心各成员进行应急处置。 4.3.4 应急监测 企业应依据在突发环境大事发生时可能产生污染物种类和性质以及自身监测力量，明确相应的应急监测方案及监测方法，配置必要的监测设备

9、、器材和环境监测人员。 （1）明确应急监测方案； （2）明确污染物现场、试验室应急监测方法和标准； （3）明确现场监测与试验室监测所采纳的仪器、药剂等； （4）明确环境风险受体的监测项目、布点和频次； （5）明确监测人员的安全防护措施； （6）明确内部、外部应急监测分工； （7）明确应急监测仪器、防护器材、耗材、试剂等日常管理要求。 4.4 应急处置 企业事业单位应针对本单位环境风险源种类、性质，结合详细设备/装置、生产工段、储运系统等可能发生的突发环境大事类型，内部掌握事态的力量以及可以调动的应急资源，进行情景模拟与假设，分别制定总体应急处置方案（可通过综合环境应急预案或专项环境应急预案来规

10、定）和重点岗位现场处置方案（通过重点岗位现场处置预案来规定），对所涉及应急的各相关人员预先做出详细支配。 应急处置方案需明确应急响应程序，落实执行人员、详细措施、所需应急物资、留意事项准时间要求，即要求做到“谁负责，做什么，怎么做”。 4.4.1 水环境突发大事应急处置 （1）准时切断污染源的程序与措施； （2）分析污染物可能造成对外环境的污染途径，明确防止污染物集中的程序、措施及相关设施使用方法，特殊是为防止消防水和泄漏物通过清净下水系统或雨水系统进入外环境及公共排水设施等关键环节的程序与措施； 通过源头掌握，启动截流措施、事故排水收集措施削减污染物外排数量和速度； 启动清净下水系统防控措施

11、、雨水系统防控措施准时切断、分流无污染的水流，削减事故产生的污水量； 启动应急排污泵、生产废水系统防控措施等准时转移、处理事故排水； 关闭总排口，并实行围堵措施，防止污染物进入外环境，削减污染大事影响区域和范围。 （3）如事故污水不能掌握在厂区内，需准时报告所在地环保部门，恳求支援。 4.4.2 大气环境突发大事应急处置 （1）快速切断污染源的程序与措施； （2）明确防止污染物集中的程序与措施； 启动易燃易爆、有毒有害气体紧急处置装置，如吸附、水解、喷淋等； 划定可能受影响区域和最短响应时间； （3）人员防护、隔离、疏散措施： 明确不怜悯况下的现场处置人员须实行的个人防护措施； 确定不怜悯况下

12、的危急区、安全区、现场隔离区； 设置人员撤离、疏散路线； 准时向当地及环保部门报告，并通报下风向可能受影响居民和企业。 4.4.3 其他类型环境突发大事应急处置 （1）针对不同污染物（包括伴生/次生污染），制定减轻与消退污染物的技术方案； （2）明确应急防护措施、所需应急救援物资和设备； （3）明确应急使用的药剂及工具（可获得性说明）。 4.4.4 明确应急救援队伍的调度及物资保障供应程序 （1）明确应急救援的调集方式与负责人员； （2）应急物资数量、位置，以及可获得的方式。 4.4.5 其他防止危害扩大的必要措施 4.5 受伤人员现场抢救、救治与医院救治 依据突发环境大事的分类、分级，四周疾

13、病掌握与医疗救治机构的设置和处理力量，制订具有可操作性的处置方案。 4.6 协作有关部门应急响应 明确当各师及有关部门介入突发环境大事应急处置过程时，企业的协作措施，包括协作人员、技术支持、应急装备和物资保障使用等。 5 应急终止 明确应急终止的条件、程序。 应急行动结束后，落实现场爱护、清干净化等工作需要的设备工具和物资，对现场中暴露的工作人员进行妥当支配。 应急终止后，通知企业相关部门、周边社区及人员危急已解除，完成应急处理状况的上报与发布，并连续进行跟踪环境监测和评估方案。 6 后期处置 6.1 善后处置 应急终止后对现场污染物进行后续处理，对应急仪器设备进行维护、保养，恢复企业设备（施

14、）的正常运转，进行撤点、撤离和交接程序，逐步恢复企业的正常生产秩序。 提出应急终止后进行受灾人员的安置工作及损失赔偿等善后工作内容。 6.2 评估与总结 应急终止后企业应组织内部专家对突发环境大事应急做出评估，编制应急总结报告，提出修订应急预案建议。 7 应急保障 7.1 人力资源保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。 7.2 资金保障 明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时应急经费的准时到位。 7.3 物资保障 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。 7.4 医疗

15、卫生保障 明确应急救援需要使用的医疗急救物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。 7.5 交通运输保障 明确应急救援需要使用的交通运输工具的管理制度、责任人及其联系方式等内容。 7.6 通信与信息保障 明确本单位应急指挥人员、应急小组，以及与应急工作相关联的单位或人员的通信联系方式和方法，并供应备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。 7.7 科学技术保障 建立应急救援专家队伍，准时为应急处置行动供应专业指导看法。 7.8 其他保障 依据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施。 8 责任与奖惩 明确企业突发环境大事的预防与应急行动过程中相关

16、人员的嘉奖、惩罚和责任追究的条件和内容。 9 预案管理 9.1 宣教培训 依据对企业员工力量的评估结果和周边工厂企业、社区和村落人员素养分析结果，制定宣教培训方案，明确应急救援人员、企业一般员工、应急指挥人员、运输司机、监测人员、以及外部公众的培训内容和方法，并对应急培训进行考核。 9.2 应急预案演练 应明确企业环境应急预案的演习和训练的内容、范围、频次等，并进行演练过程的记录和演习的评价、总结与追踪。 9.3 预案修订 说明应急预案修订、变更、改进的基本要求准时限，以及实行的方式等，以实现可持续改进。 9.4 预案备案 说明应急预案备案的方式、审核要求，报备部门等内容。 10 附则 10.

17、1 名词术语 对应急预案涉及的一些术语进行定义。 10.2 预案解释 明确应急预案负责制定与解释的部门。 10.3 修订状况 说明本预案修订的时间、过程和内容，明确预案的报备部门，明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。 10.4 实施日期 明确应急预案实施的详细时间。 11 附件 11.1 突发环境大事风险评估报告 依据本单位实际，根据建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T 169-2022）和其他突发环境大事风险评估指南的要求，托付有资质的询问机构进行环境风险评估，明确本单位环境危急源、周边环境状况及环境敏感点的状况，编制本企业的“突发环境大事风险评估报告”，内容包

18、括基本状况调查与分析、可能发生突发环境大事分析、现有环境风险防控措施的差距分析，企业环境风险等级确定以及制定完善环境风险防控措施实施方案等。环评中已有环境风险评价专章的，可在专章内容的基础上进行补充。应明确以下内容： （1）突发环境大事危急源辨识结果，明确本单位环境危急源的种类、性质、特点，以及本单位存放数量和分布，分析猜测其发生突发环境大事概率及大事处理过程中可能产生的伴生、次生污染。 （2）正常工况下与非正常工况下，如爆炸、井喷、火灾、泄漏等状态下产生、排放的污染物种类、数量与浓度，及其对人、动植物等可能造成的危害后果和严峻程度。 （3）污染治理设施非正常条件下，排放污染物的种类、数量与浓

19、度，及其对人、动植物等可能造成的危害后果和严峻程度。 （4）暴雨初期，自然灾难等自然条件下可能造成突发环境大事的说明，包括可能产生、排放的污染物种类、数量与浓度，及其对人、动植物等可能造成的危害后果和严峻程度。 （5）测算需要建设的车间事故废水收集池和厂区事故应急池的最小容积。 （6）运输或输送过程中可能泄漏危急物质对环境爱护目标的影响分析。 （7）依据污染物可能波及范围和环境敏感点的距离，猜测不同环境敏感点可能消失污染物的浓度值、变化趋势及污染程度，确定爱护级别。重点猜测对水源地和居民集中区的影响状况。 （8）突发环境大事产生污染物造成跨界（省、市、县等）环境影响的说明。 （9）尾矿库、贮灰

20、库、渣场等如发生垮坝、溢坝、坝体缺口、渗漏时，对下游人员生命及财产安全以及主要河流、湖泊、水库、地下水或海洋及饮用水源地取水口的环境安全分析。 （10）突发环境大事可能产生污染物的相关环境安全标准、限值和最高允许浓度。 11.2 企业内部应急人员的职责、姓名、电话清单和外部联系单位、人员及电话； 11.3 信息接收、处理、上报等标准化格式文本； 11.4 厂区地理位置图（标明本单位坐标及周边环境敏感点分布状况）； 11.5 厂区平面布置图（标明主要生产设施、危急源、应急设施（备）、事故应急池分布状况）； 11.6 雨水、污水管网图（标明事故导流沟/管、清静下水切换阀门及其他应急迫换阀门和抽水泵

21、的位置）； 11.7 企业突发环境大事处置流程图； 11.8 应急物资储备清单； 11.9 各种制度、程序、方案等； 11.10 预案编制人员清单，包括参加编制人员姓名、所在单位、联系电话、职务/职称、专业类别等； 11.11 其他。 XX车间（岗位）现场处置预案 针对企业危急性较大的详细的重点工作岗位分别编制现场处置预案。现场处置预案要做到制度上墙、卡片式管理，明确该岗位的应急响应程序、执行人员、详细措施、所需应急物资、留意事项准时间要求，即“谁负责，做什么，怎么做”。 1 危急性分析 针对详细的重点工作岗位，进行危急性分析，明确详细危急源及可能发生的突发环境大事的特征、危害程度以及发生突发

22、环境大事前可能消失的征兆等。 2 信息报告 包括上报程序、方式、责任人、联系电话等。 3 应急处置措施 依据本岗位可能发生的危急化学品泄漏、爆炸等状况，从操作措施、先期抢救、物资调用等方面制定明确的、详细的、可操作的应急处置措施。 4 留意事项 列出本岗位现场应急的留意事项，如危急化学品泄漏时应急人员必需穿防化服、现场应急小组需至少一名监护人等，以及相关应急设备（施）的操作留意事项等。 附件2 XX公司（园区）突发环境大事应急预案评估看法 评 估 意 见 （应明确写明是否要重新组织评估，是否要修订完善。） 参与评估人签字： 年 月 日 （评估看法可加附页） 附件3 突发环境大事应急预案备案申请表 单位名称 法定代表人 资产总额 万元 行业类型 从业人数 人 联系人 联系电话 传 真 电子信箱 单位地址 依据突发环境大事应急预案管理方法，现将我单位编制的： 等预案报上，请予备案。 （单位公