重庆市“十二五”生态建设和环境保护规划

1、.：.；重庆市“十二五生态建立和环境维护规划来源：中国污水处置工程网目录一、任务回想及面临的情势一“十一五生态建立和环境维护获得的效果二“十二五面临的情势和挑战二、指点思想、规划原那么和目的一指点思想二根本原那么三规划目的总体目的详细目的三、主要义务一构建自动预防体系，促进开展方式转变优化生态空间格局实施主体功能区分类管理深化主要污染物总量减排严厉环境准入开展循环经济和绿色低碳经济推行清洁消费强化开发区污染防治建立环保模范城市体系二加大生态建立力度，构建生态平安屏障森林重庆建立生态园林城市建立绿化长江行动重点生态功能区建立水土流失综合治理岩溶地域石漠化综合治理资源开发的生态维护和恢复生态建立示

2、范体系建立三加强环境维护任务，改善城乡环境质量水污染防治大气污染防治噪声污染防治固体废物污染防治土壤污染防治辐放射平安保证重金属及其他有毒有害物质污染防治统筹城乡环保试点建立环境监管才干建立四、工程措施及投资估算一艰苦工程及投资估算二实施效果预测五、政策措施和长效机制一完善综合政策措施实施严厉的减排目的责任制制定更为严厉的污染物排放规范制定和完善生态环保地方法规健全环境经济政策体系大力推行生态环保先进适用技术建立生态环境维护规划体系二建立长效机制完善综合决策和齐抓共管机制强化任务考核制度加大投入力度加强科技产业支撑促进全民参与加强区域协作与国际交流六、规划实施保证一加强规划实施的组织指点二强化

3、规划实施的资金筹措三强化规划实施的考核评价四加强规划实施的配合协调重庆市生态建立和环境维护“十二五规划一、任务回想及面临的情势一“十一五生态建立和环境维护获得的效果。“十一五期间，在市委、市政府的坚强指点下，我市将改善生态环境作为落实科学开展观的重要内容，统筹生态建立与环境维护，以污染物总量减排和“蓝天、碧水、绿地、安静环保“四大行动为抓手，以保证三峡库区生态平安和改善城乡环境质量为重点，着力处理影响可继续开展和危害人民群众安康的突出生态环境问题，在经济社会快速开展的同时，主要污染物排放得到有效控制，生态建立迅猛推进，环境质量大为改观，“十一五规划项约束性目的全部实现，规划义务全面完成。污染减

4、排效果显著，开展方式迅速转变。我市以主要污染物总量减排倒逼机制加快经济开展方式转变，实施一批总量减排艰苦工程，“十一五期间关停万千瓦小火电、万吨小水泥、万吨小钢材、万吨小煤窑等落后产能，环保搬迁户重污染企业，同时大力开展循环经济，推行清洁消费，加快技术革新，引进了一批低污染、高产出的电子信息产业企业，加快传统制造业向新型低碳制造业转型，污染物排放强度明显降低，资源能源利用效率得到提高。与年相比，全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降.%和.%，总量减排义务超额完成，万元工业添加值化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降.%和.%。生态建立迅猛推进，景观生态焕然一新。我市以“森林重庆建立为引领，大力推

5、进城市森林、乡村森林、通道森林、水系森林、苗木基地和长江两岸绿化工程建立，加快造林绿化步伐，同时加强水土流失防治、石漠化治理、自然维护区建立和生物多样性维护等任务，全市生态建立获得积极进展。“十一五期间，全市完成退耕还林万亩，天然林管护万亩，完成三峡水库库周造林绿化和根本农田建立.万公顷，库周绿化屏障建立根本完成，全市森林覆盖率由%提高到%，城市建成区绿化覆盖率由.%提高到.%，城市人均公共绿地面积由.平方米添加到.平方米，主城区建成国家园林城市，其他区县自治县创建成国家级园林县城个、市级山水园林城市区个。全市累计治理水土流失面积.平方公里，建成个自然维护区，自然维护区面积占全市幅员面积比例达

6、.%。长江上游生态屏障的雏形根本构成，全市生态平安保证程度进一步提高。环保任务跃上台阶，环境质量大为改观。我市环境维护机制体制日趋完善，齐抓共管格局逐渐建立，政策法规规范不断完善，环境根底设备建立实现大提速，环保才干大幅提升，绿色创建广泛开展，统筹城乡环保试点深化推进，一批关系民生的突出环境问题得到处理，全市环境维护任务实现大开展，城乡环境质量大为改观。我市在全国率先完成一切现役万千瓦及以上火电机组安装烟气脱硫安装，在西部地域率先实现县县建成城市生活污水处置厂，累计建成城镇污水处置厂座，建成城镇生活渣滓处置场座，新建排污管网余公里。与年相比，城市污水处置率从%提高到%，城市渣滓无害化处置率从%

7、提高到%，城市污水处置率和渣滓无害化处置率均到达全国前列程度。环境质量改善明显。库区水质坚持稳定，长江出境断面水质延续年坚持在II类水质以内，城市饮用水源地水质达标率延续年为%，主要次级河流满足水域功能要求断面比例从.%提高到.%；年主城空气质量满足优良天数到达天，比年添加天，二氧化硫浓度延续两年达标；在城市大开发、大建立背景下，主城区区域环境噪声平均值、道路交通噪声稳中略有下降，功能区噪声明显改善。实现了让重庆天更蓝、地更绿、水更清、夜更静的目的。二“十二五面临的情势和挑战。“十二五是我市全面建立小康社会的关键时期，是加快经济开展方式转变的攻坚时期，生态建立与环境维护将迎来艰苦机遇。从国家层

8、面看：党中央、国务院将生态文明建立和环境维护提高到更加重要的战略位置，将建立资源节约型、环境友好型社会作为加快经济开展方式转变的重要着力点，把提高生态文明程度作为两型社会建立的目的；深化实施西部大开发战略，提出了未来年内“生态环境维护上一个大台阶的明确要求，为重庆构筑长江上游生态平安屏障提供保证；党中央对重庆开展的“总体部署和国发号文件将资源环境保证战略确立为重庆开展的四大战略义务之一，为重庆统筹城乡环境维护注入新的活力。从我市本身来看，“五个重庆建立与“三大创建将助推全市生态建立与环境维护任务上新台阶，有利于我市加快转变开展方式，创新生态环保任务体制机制，提升环保才干，提高全社会生态环保认识

9、，推进重庆环境维护历史性转变，为探求重庆生态环保新道路提供了新的历史机遇。但是，我市正处于工业化、城镇化和城乡一体化的快速开展时期，经济增长的资源环境约束不断强化，构造调整难度大，生态修复和污染防治义务重。我市生态建立与环境维护情势呈现“总体改善，部分遏制，情势严峻，任重道远的特点，主要表达在：经济总量增长迅猛，污染减排难度加大。我市以煤为主的能源构造、以重化工业为主的产业构造等导致资源能源耗费和污染物排放依然较大，单位GDP能耗和主要污染物排放强度均高于全国或兴隆地域平均程度，初步统计我市单位GDP能耗分别是全国平均程度、北京、天津、上海的.、.、.、.倍，单位工业添加值废水、化学需氧量、氨

10、氮、二氧化硫排放量分别是同期全国平均程度的.倍、.倍、.倍和.倍。随着工业化、城镇化的加速推进，经济总量不断扩展，城镇人口继续添加，资源能源耗费和污染物排放将继续添加，主要污染物排放总量将居高不下，加之“十二五期间总量减排因子添加到项，总量减排难度将进一步加大。据预测，到年，全市GDP将达.万亿元，工业添加值将达亿元，城镇人口将突破万人，城镇化率将达.%，全市将新增火电机组万千瓦，火电总装机容量将添加.倍，新增水泥产能万吨，新增钢铁产能万吨，能源消费总量将突破亿吨标煤。假设维持现有污染防治程度，到年，全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮新增排放量分别约为.万吨、.万吨、.万吨和.万吨，主要

11、污染物总量减排义务非常艰巨。生态建立与恢复义务繁重，保证生态平安压力加大。由于自然资源禀赋、人类活动干扰等缘由，我市生态环境比较脆弱，水土流失、石漠化面积比例分别达.%和%，是全国八大石漠化严重发生地域之一和水土流失最严重的地域之一。三峡库区是长江上游最突出的生态脆弱区和全国水土流失最严重的地域之一，森林覆盖率仅%左右，与国家要求“用年左右时间，森林覆盖率到达%以上的目的还差个百分点，其生态屏障中心区范围内森林覆盖率仅为.%，低于全市平均程度个百分点，且生态群落趋于单一，生态系统整体功能不强，加上库区人口密度高，资源开发强度大，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾祸时有发生。“十二五时期，交通、水利、能

12、源、矿山开采等一大批艰苦工程工程将开工建立，将能够对本来脆弱的生态环境呵斥新的破坏。三峡水库水位在米运转产生大面积消落带，将导致水体污染加重、生物多样性锐减、水土流失加剧等一系列生态环境问题，严重要挟三峡库区的生态景观和生态环境平安。多年矿山开采、金属冶炼、金属加工及工业化进程中累积构成的重金属污染问题以及耐久性有机物、放射性物质、危险废物和危险化学品消费、运用、运输、中转、储存环节引发的次生突发环境事件等问题将逐渐显现，环境风险防备和环境平安保证压力增大。人民群众对环保要求日益提高，改善环境民生压力加大。我市环境维护依然面临污染治理设备运转不稳定、污水管网建立滞后、污泥和渣滓渗滤液处置等根底

13、设备欠账多、环境监管才干不能满足情势开展需求、城乡环境维护程度差别较大等一系列问题，环境质量现状与人民群众对享有良好环境质量的等待还有较大差距。“十二五期间，我市环境质量全面改善面临诸多挑战，保证和改善环境民生的压力将进一步加大，主要表现为：从大气环境质量改善来看，主城区处于建立顶峰期，将导致尘污染防治义务重，受周边电厂污染物远间隔 保送影响，二氧化硫浓度稳定达标情势严峻，机动车尾气污染也将随汽车保有量的增长逐渐凸显；从水环境质量改善来看，国家对三峡库区水环境维护要求越来越高，但库区点源、流动源污染防治存在薄弱环节，面源污染治理难度大、任务滞后，部分次级河流水质达标情势不容乐观，库区支流回水区

14、“水华景象有发生规模扩展、频率添加、继续时间延伸、向上游扩展的趋势，水体富营养化风险较大，部分乡村饮程度安得不到保证；从声环境质量改善来看，随着城市化的推进和机动车保有量的添加，如不加以合理规划、加强噪声污染控制，交通干道沿线的噪声程度将呈上升趋势，噪声扰民景象将更为突出。与此同时，乡村生活污染、面源污染、土壤污染、油烟、异味、下水道、电磁辐射、餐厨渣滓、电子废物、污泥、渣滓渗滤液、灰霾等新老环境问题在“十二五期间能够更加凸显。二、指点思想、规划原那么和目的一指点思想。以邓小平实际和“三个代表重要思想为指点，深化贯彻落实科学开展观，紧紧围绕党的十七届五中全会、胡锦涛总书记“总体部署和国发号文件

15、精神，以加快转变经济开展方式和提高生态文明程度为主线，立足重庆开展的新阶段、新要求，探求重庆生态环保新道路，统筹环境维护和经济社会开展，统筹生态建立与环境维护，统筹城乡环境维护，实现环境维护与转方式、调构造、惠民生、促调和的有机结合，着力建立资源节约型、环境友好型社会，推进重庆环境维护历史性转变。二根本原那么。以人为本，环保为民。着力处理影响人民群众消费生活和身体安康的突出环境问题，真实维护和保证人民群众的环境权益，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、拥有更好的任务生活环境。预防为主，综合治理。树立生态立市、环境优先理念，开展循环经济，推行清洁消费，落实规划环评，真正从源头防治环境污染和生

16、态破坏，同时综合运用法律、经济、工程技术和必要的行政手段等，加快处理历史遗留环境问题，努力处理开展中的环境问题。统筹兼顾，城乡共推。统筹环境维护与经济社会开展，统筹生态建立与环境维护，统筹城乡环境维护，城市环境改善要提速，乡村环境改善要同步，实现全市城乡环境维护一体化。突出重点，分类指点。抓住“三大创建，率先突破，同时根据各区域环境质量现状、环境容量、资源禀赋、功能定位等差别，因地制宜，分区域合理确定“十二五生态建立和环境维护的目的目的，明确各区域生态建立和环境维护义务。政府主导，全民参与。强化政府在环境维护领域的主导作用，明确职责，落实目的和义务，经过机制创新，促进企业履行环境责任，鼓励社会

17、公众参与环境维护，构成政府主导、企业协力推进、全社会共同参与的环境维护新格局。三规划目的。总体目的。到年，生态建立获得艰苦突破，主要污染物排放得到有效控制，开展方式进一步优化，突出环境问题逐渐得到处理，环境质量明显改善，环境平安得到全面保证，主城区创建成为国家森林城市、生态园林城市、环保模范城市，探求统筹城乡环境维护新道路，根本建成生态文明示范区的框架体系，生态建立与环境维护任务实现西部领先，为我市在西部地域率先实现全面建立小康社会目的奠定良好的生态环境根底。详细目的。到年，实现以下详细目的：生态建立获得艰苦突破。一批重要生态功能区得到有效维护，全市自然维护区面积占国土面积比例到达.%，森林覆

18、盖率到达%，城市建成区绿化覆盖率到达%，城市人均公共绿地面积到达平方米以上。累计新增治理水土流失面积平方公里，矿产资源开发生态恢复率到达%，生态系统效力功能进一步提升。主要污染物排放得到有效控制。主要污染物排放总量进一步下降，全市化学需氧量和氨氮排放量含工业、生活、农业分别控制在.万吨、.万吨以内，在年的根底上分别减少.%和.%；二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在.万吨、.万吨以内，在年的根底上分别减少.%和.%。开展方式进一步优化。主要污染物排放强度进一步下降，全市万元工业添加值化学需氧量排放量控制在.千克/万元以内，万元工业添加值氨氮排放量控制在.千克/万元内，万元工业添加值二氧化硫排放量

19、控制在.千克/万元内，万元工业添加值氮氧化物排放量控制在.千克/万元范围内，工业用水反复利用率到达%。环境质量明显改善。长江、嘉陵江、乌江水质在上游来水保证到达国家地表水环境质量类水质规范的前提下，主要控制断面总体到达类规范，次级河流监测断面水环境功能区达标率到达%，城市集中式饮用水源地水质达标率到达%，建制镇集中式饮用水源地水质主要目的达标率到达%。主城区环境空气质量优良天数比例到达%，主要污染物二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮年均浓度到达国家二级规范，酸雨频率控制在%以内。全市区域环境噪声平均值坚持在分贝以内，道路交通噪声平均值坚持在分贝以内。辐射程度坚持在正常程度。环境平安得到全面保证。

20、环境根底设备实现根本完善，城市生活污水集中处置率到达%，城镇生活污水集中处置率到达%，乡村生活污水处置率到达%，污泥根本实现无害化处置。重点工业企业污染物排放稳定达标。机动车环保定期检测率到达%。噪声达标区覆盖率到达%。城市生活渣滓无害化处置率到达%，城镇渣滓无害化处置含转运率到达%，乡村生活渣滓处置率到达%，工业固体废弃物处置利用率到达%以上，工业危险废物产生单位的危险废物规范化管理抽查合格率到达%，危险废物运营单位的危险废物规范化管理抽查合格率到达%。规模化畜禽养殖场污水处置率到达%，粪便综合利用率到达%。专栏 生态建立和环境维护“十二五规划约束性目的序号目的称号 年现状 年目的增减情况森

21、林覆盖率 % +化学需氧量排放量万吨.*.- .%氨氮排放量万吨.*.-.%二氧化硫排放量万吨.*.- .%氮氧化物排放量万吨.*.- .%长江、嘉陵江、乌江水质总体类总体类维持城市集中式饮用水源地水质达标率 % 维持主城区环境空气质量优良天数比例 % 维持主要污染物二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮年均浓度毫克 / 立方米. 、 . 、 .到达国家二级规范城市生活污水集中处置率 % +城市生活渣滓无害化处置率 % +备注：为现行评价规范，*为污染源普查数据。三、主要义务一构建自动预防体系，促进开展方式转变。优化生态空间格局。加快构建生态屏障体系。以大巴山、大娄山、武陵山、七曜山等山地绿化、森林

22、城镇及城镇间的隔离绿带、乡村森林为主体，以长江、嘉陵江、乌江等河流水系和交通道路两侧绿带建立为生态廊道相衔接，构成点、带、面的网络状生态屏障体系。推进生态功能区建立。将生态功能区划和资源环境承载力作为产业规划的重要根据，进一步优化全市主体功能区划，引导经济社会开展合理规划。推进实施、，按秦巴山地常绿阔叶落叶林生态区，三峡库区腹地平行岭谷低山丘陵生态区，渝东南、湘西及黔鄂山地常绿阔叶林生态区，渝中西丘陵低山生态区，都市区人工调控生态区等生态功能区的生态功能定位、维护要求进展维护和建立。完善生态功能区维护机制。建立严厉的征占用林地准入制度，制止盗伐、滥伐、毁坏林木、非法占用林地、毁坏绿地和擅自移植

23、、砍伐、转让古树名木等行为，落实绿化林业长效管理机制，逐渐建立和完善绿化林业有害生物预警防控体系、智能化林火监测预警体系和陆生野生动物疫源疫病监测体系，加强对林地的维护。提高公益林森林生态效益补偿规范，探求建立水土坚持、自然维护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境维护等生态补偿机制，推进建立生态建立与修复长效投入机制。加快森林、草地、湿地、城市生态等生态定位监测站点建立，建立和完善全市生态环境质量评价体系，加强重要生态功能区的生态环境监测、评价。专栏 重庆市生态功能区划根据区域生态环境敏感性、生态效力功能重要性以及生态环境特征的类似性和差别性，重庆市生态功能区划分为 个一级生态区， 个

24、二级生态区， 个三级生态区：一级生态区 ：秦巴山地常绿阔叶落叶林生态区，三峡库区腹地平行岭谷低山丘陵生态区，渝东南、湘西及黔鄂山地常绿阔叶林生态区，渝中西丘陵低山生态区，都市区人工调控生态区。二级生态区： 大巴山常绿落叶阔叶林生态亚区，三峡水库水体维护生态亚区，梁平垫江农业生态亚区，方斗山七曜山常绿阔叶林生态亚区，渝东南岩溶石山林草生态亚区，长寿涪陵低山丘陵农林生态亚区，渝西南常绿阔叶林生态亚区，渝西丘陵农业生态亚区，都市区城市生态调控亚区。三级生态区 ：大巴山水源涵养生物多样性维护生态功能区，巫山奉节水体维护水源涵养生态功能区，三峡库区腹地水体维护水土坚持生态功能区，梁平垫江营养物质坚持生态

25、功能区，方斗山七曜山水源涵养生物多样性生态功能区，黔江彭水石漠化敏感区，酉阳秀山水源涵养生态功能区，长寿涪陵水体维护营养物质坚持生态功能区，南川万盛常绿阔叶林生物多样性维护生态功能区，江津綦江低山丘陵水文调蓄生态功能区，永川璧山水土坚持营养物质坚持生态功能区，渝西方山丘陵营养物质坚持水体维护生态功能区，都市中心生态恢复生态功能区，都市外围生态调控生态功能区。 个三级生态功能区范围、主导生态功能、生态环境维护与建立重点是：大巴山水源涵养生物多样性维护生态功能区 。包括城口、巫溪；主导生态功能为生物多样性维护和水源涵养，辅助功能为水土坚持、气候调理和地质灾祸防治；生态环境维护与建立的重点是建立山地

26、亚热带常绿阔叶林生态系统，围绕生物多样性维护中心，突出自然维护区建立和水土坚持与水源涵养的重点。巫山奉节水体维护水源涵养生态功能区 。包括奉节、巫山；主导生态功能为维护三峡水库水体，辅助功能为水土坚持、水源涵养；生态环境维护与建立的重点是乡村面源和城镇生活污水、渣滓的污染防治，提高植被覆盖度，坚持水土、涵养水源，开展地质灾祸、石漠化和三峡水库消落区生态环境综合整治。三峡库区腹地水体维护水土坚持生态功能区 。包括丰都、忠县、万州、云阳、开县；主导生态功能为三峡水库水体维护，辅助功能为水土坚持；生态环境维护与建立的重点是加强水污染防治和乡村面源污染防治，开展生态屏障建立、消落区生态环境综合整治、地

27、质灾祸和干旱洪涝灾祸防治。梁平垫江营养物质坚持生态功能区 。包括梁平、垫江；主导生态功能为营养物质坚持，辅助功能为水土坚持和明月山生物多样性维护；生态环境维护与建立的重点是生态绿化建立，提升植被覆盖率、自然生态系统功能和水土坚持才干，加强乡村面源、企业工业废水污染防治和城镇生活污水、渣滓无害化处置处置，防治水环境污染。方斗山七曜山水源涵养生物多样性生态功能区。 包括石柱、武隆；主导生态功能为生物多样性维护和水文调蓄，辅助功能为水土坚持、水源涵养和地质灾祸防治；生态环境维护与建立的重点是建立植被构造优化的中低山森林生态系统，强化水文调蓄和生物多样性维护功能。黔江彭水石漠化敏感区 。包括黔江、彭水

28、；主导生态功能为石漠化预防，辅助功能为水土坚持、水文调蓄与地质灾祸防治。生态环境维护与建立的重点是侵蚀劣地的植被恢复与重建，突出水土坚持建立和石漠化防治。酉阳秀山水源涵养生态功能区 。包括酉阳、秀山；主导生态功能为水文调蓄，辅助功能为水土坚持；生态环境维护与建立的重点是植被恢复，突出水土坚持，添加森林覆盖率，强化水文调蓄功能。长寿涪陵水体维护营养物质坚持生态功能区 。包括涪陵、长寿；主导生态功能为水土坚持，辅助功能为农业营养物质坚持、水体维护、水源涵养和地质灾祸防治。生态环境维护与建立的重点是建立植被构造优化的低山丘陵森林生态系统，强化水源涵养和水文调蓄功能。南川万盛常绿阔叶林生物多样性维护生

29、态功能区。 包括南川、万盛；主导生态功能为生物多样性维护；生态环境维护与建立主导方向是围绕生物多样性维护，加强水土坚持和水源涵养。江津綦江低山丘陵水文调蓄生态功能区。 包括江津、綦江；主导生态功能为水文调蓄和水源涵养，辅助功能为生态恢复与重建、水土坚持，生物多样性维护；生态环境维护与建立的重点为加强水土坚持和水源涵养。永川璧山水土坚持营养物质坚持生态功能区 。包括永川、璧山；主导生态功能为水土坚持和水体维护，辅助功能为农业营养物质坚持、次级河流及矿山污染控制；生态环境维护与建立的重点是防止土地消费力因水资源短缺、土壤侵蚀与环境污染等而退化，突出农业生态环境建立、乡村面源污染和矿山污染治理。渝西

30、方山丘陵营养物质坚持水体维护生态功能区 。包括合川、潼南、铜梁、大足、双桥和荣昌；主导生态功能是水资源与水生态维护、农业生态功能的维持与提高，辅助功能为水土流失预防与监视、面源污染、矿山污染控制；生态环境维护与建立的重点为加强水资源维护利用，预防水土流失，开展乡村面源防治，开展矿山废弃物的清理、生态重建与复垦；加强大中型水库的维护和建立。都市中心生态恢复生态功能区。 包括渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸；主导生态功能为生态恢复，辅助功能为水污染和大气污染控制，城市生态维护；生态环境维护与建立的重点是生态恢复、污染防治和环境美化。都市外围生态调控生态功能区 。包括北碚、渝北和巴南；主导生

31、态功能为生态屏障建立，辅助功能为水源水体维护，营养物质坚持、水源涵养和都市园林美化，建立都市区的生态屏障带；生态环境维护与建立的重点是突出饮用水源和长江、嘉陵江的水体维护及次级河流的污染治理，开展沿岸工业、生活污染废水的截流与处置，实施河道清淤与流域综合整治。实施主体功能区分类管理。将全市国土空间划分为重点开发区、限制开发区、制止开发区，按各类主体功能区的主体功能定位、开展方向和目的、开发或控制原那么，确定其经济构造调整方式、生态建立重点、环境准入规范、污染物总量控制目的、环境监管与绩效考核方式，进展环境分类指点和管理，构成与区域生态环境特点、资源禀赋以及环境承载力相顺应的空间开发格局，实现可

32、继续开展。对重点开发区，实行严厉的污染物排放总量控制，合理控制排污答应证发放，加强建立工程环境影响评价和环境风险防备，控制水资源开发利用，加强节水同时限制入河排污总量。实行工业化、城镇化优先的绩效评价，综合评价经济增长、吸纳人口、质量效益、资源耗费、环境维护等内容。对限制开发区，加强排污企业的治理、限制或关停，确保污染物排放总量继续下降，从严控制排污答应证发放，加大水资源维护力度，适度开发利用水资源，实行全面节水，满足根本的生态用水需求。将限制开发区分为限制开发的农产品主产区和限制开发的重点生态功能区。农产品主产区以加强农业综合消费才干作为开展的首要义务，实行农业开展优先的绩效评价。重点生态功

33、能区把加强生态产品消费才干作为首要义务，实行生态维护优先的绩效评价。对制止开发区，不发放排污答应证，依法封锁一切的排污企业，确保污染物“零排放，严厉制止不利于水生态环境的水资源开发活动，实行严厉的水资源维护政策，全面考核自然文化资源原真性和完好性维护情况。“十二五期间，进一步研讨并编制重点开发区、限制开发区、制止开发区的环境维护规划，研讨并出台相关的环境维护政策、法规和考核目的体系。深化主要污染物总量减排。按照“落实责任、增量严控、存量削减、政策引导、构造调整、工程支撑、监管保证的思绪，深化主要污染物总量减排，完善减排三大体系建立。把主要污染物总量减排作为调整经济构造、转变开展方式的重要抓手，

34、构建从资源能源开发、产品消费、消费、污染物产生到排放的全过程减排机制，抓好区域限批、流域限批，构成“倒逼机制，着力抓好重点流域、区域、行业的主要污染物总量减排任务。强化构造减排。严厉执行国家和我市关于部分产能过剩行业构造调整的指点性文件，积极探求落后产能退出机制，依法封锁破坏资源、污染环境和不具备平安消费条件的小企业，分期分批淘汰一批落后消费才干，制定重污染行业地方排放规范，倒逼造纸、纺织印染、酿造、化工、制革、火电、建材、冶金、石化、焦化、有色金属等重点行业提升产业技术程度，大力开展战略性新兴产业。“十二五期间，关停台小火电机组，淘汰落后火电机组.万千瓦。大力实施化学需氧量和氨氮协同减排。以

35、造纸、印染、化工、农副产品加工、食品加工和饮料制造等行业为重点，继续加大污染深度治理和工艺技术改造力度，提高行业污染治理技术程度。继续推进管网建立、城镇污水处置厂建立与提标改造。以规模化养殖场和养殖小区畜禽养殖污染治理为重点，推进农业源减排。加强污水处置厂和工业治污设备运转监管，提高治污效率。“十二五期间，完成座城市污水厂以及个乡镇污水处置设备建立，新增污水处置才干.万吨/日，新建个工业废水集中处置设备，完成家重点工业企业废水治理，确保稳定达标排放。开展规模化养殖场污染综合整治，建立养殖小区及联户沼气工程处、大中型沼气工程处，%的规模化养殖场污染得到治理。全面推进二氧化硫和氮氧化物减排。继续推

36、进电力行业减排，新、改、扩建燃煤机组全部配套建立脱硫脱硝设备，确保综合脱硫效率提高到%以上，综合脱硝效率到达%以上。加快非电行业脱硫脱硝进程，开展大中型燃煤锅炉烟气治理，蒸吨/小时及以上燃煤锅炉开展脱硫设备和低氮熄灭改造，蒸吨/小时以上燃煤锅炉实施废气深度治理，开展冶金、大型烧结企业、新型水泥干法消费企业等重点行业工业窑炉烟气脱硫、脱硝和低氮熄灭示范工程建立。加强机动车氮氧化物排放控制，实施机动车环保定期检测和环保标志管理，加快淘汰“黄标车，严厉实施国家机动车排放规范，加强油品管理。“十二五期间，完成家火电企业烟气脱硫设备建立与改造，家火电企业低氮熄灭改造与烟气脱硝设备建立，家非电力工业企业废

37、气治理。严厉环境准入。完善环境准入政策。严厉实施环境准入规定，将资源承载才干、生态环境容量作为承接产业转移和规划的重要根据，严厉执行有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等规范。主城区一概制止新建冶金、钢铁、炼焦、火电、水泥、电解铝、化工等环境风险等级较高的工业企业。在长江、嘉陵江的主城区江段及其上游区域，严厉限制沿江河建立能够对饮用水源带来平安隐患的化工、造纸、印染、电镀等工业工程，制止建立能够排放剧毒物质和耐久性有机污染物的工业工程，主城区上风向地域严厉限制建立能够对主城区空气质量达标呵斥较大影响的大型燃煤工业工程。渝西地域以处理功能性缺水为重点，重点控制耗水量大、水污染物排放强度高的工业企业进

38、入。渝东北地域以维护三峡库区水环境平安、敏感水域水质为主，重点控制对饮用水源呵斥平安隐患的工业企业进入。渝东南地域以强化生态建立和维护为重点，严厉限制对生态破坏较大的工业工程进入。各工业园区应按开展定位要求，分类制定相应的资源产出率、废物再利用和资源化率、污染物排放强度等准入条件。建立和完善电镀、电力、冶金、化工、医药、印染、农副食品加工、建材等重点行业环境准入规范，建立健全与经济开展阶段相顺应的地方环境规范体系和环境经济政策体系，经过环境经济政策引导，淘汰、准入、标杆环境规范同时驱动，促进重点区域和行业的构造调整。严厉执行环境影响评价制度。加快建立规划环评的齐抓共管机制，积极推进建立与开展改

39、革、规划、国土、交通、水利等部门的联动机制，推进规划环评早期介入，与规划编制互动，发扬规划环评参与综合决策的作用，指点产业构造调整和合理规划，从决策源头防止环境污染和生态破坏。坚持“疏、“堵结合，对简单低程度反复建立、“两高一资和产能过剩工程从严把关。进一步深化“批工程、核总量制度，把流域、区域污染物排放总量目的作为审批工程环评的前置条件，对新增主要污染物排放的工业工程实施排污权买卖。完善规划环评与工程环评联动机制，将规划环评作为审批工程环评的前提，严厉控制钢铁、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等产能过剩、反复建立行业。开展循环经济和绿色低碳经济。加快推进国家循环经济试点城市建立。按照“减量化、

40、再利用、再循环的原那么，大力开展循环经济，提高资源利用率和废弃物资源化利用率，从源头和消费全过程预防和控制污染，促进经济构造战略性调整和开展方式的根本性转变。建立全市循环经济评价目的体系和统计、核算制度，将循环经济评价目的纳入政府考核。推进循环经济试点示范任务，着力培育和建立一批具有代表性的高产出、低排放的循环经济示范企业、示范产业、示范园区。以种养结合为根底，种养加工一体化开发为重点，废弃物资源化利用为纽带，大力开展循环型农业。加强高新技术和关键链接技术的创新研发与推行运用，培育壮大循环型工业。树立绿色消费理念，倡导环境友好消费方式，实施绿色消费行动方案，积极开展循环型效力业。积极开展国家低

41、碳经济试点城市建立。大力开展低碳能源，在维护水生态多样性的前提下，积极开展水电，同时思索适时开展核电和风电工程，进一步降低煤炭在一次能源消费构造中的比重。制定促进低碳经济开展的政策，打造以电子信息产业、先进制造业和现代效力业为主的产业构造，大力降低高耗能产业的比重，逐渐构成低碳产业群。强化火电、冶金、建材、化工、有色金属等产业政策，提高能源利用程度，控制工业消费过程中的温室气体排放。大力推行低碳经济示范工程，开展低碳经济产业链，推进低碳产业园区建立，打造低碳经济示范区。推行低碳交通、低碳建筑和绿色照明，建立低碳城市，倡导低碳生活方式，培育低碳社会。大力推进森林重庆建立，提高森林覆盖率，添加碳汇

42、才干。加快建立统计、监测、考核三大体系建立，逐渐建立起二氧化碳等主要温室气体排放清单及排放量统计制度。推行清洁消费。引导推行清洁消费。加快清洁消费技术创新研发和推行运用，完善清洁消费的技术规范体系和审核技术指南，依法推进清洁消费。建立消费者责任延伸制度，引导企业广泛采用清洁消费技术进展产品设计，按照绿色产品的要求加快晋级换代，实现产品生命周期全过程的资源利用和生态影响最小化。培育一批清洁消费示范园区、企业。强化清洁消费审核。完善促进清洁消费审核的有关政策，制定清洁消费审核年度方案，依法对污染物排放超越国家、地方规范、超越总量控制目的和运用其他有毒、有害原料进展消费或者在消费中排放有毒、有害物质

43、的企业，以及排放铅、汞、镉、铬、类金属砷等重金属污染物的企业实施强迫性清洁消费审核，全面完成全市所列全部重点行业企业的清洁消费审核和评价验收。加大对企业实施清洁消费的财政支持力度，市、区县自治县政府固定资产投资、技改资金、清洁消费专项资金、污染减排专项资金和环保专项资金优先支持经过清洁消费审核评价的企业。强化开发区污染防治。加强开发区环境污染控制。进一步引导和规范产业向园区集聚，一切工业园区和工业集中区必需制定环境维护规划，制定循环经济规划及实施方案。对工业园区进展生态化改造，按照“产品工程效力一体化、公用工程一体化、环境维护一体化、物流配送一体化、管理效力一体化等“五个一体化的循环经济开展方

44、式进展规划和建立，积极开展循环经济示范园区和生态工业园区建立，建立一批三峡库区移民生态工业园区，建成永川工业园区港桥组团、九龙坡西彭工业园区等国家生态工业园区。加强工业园区环境污染防治、监管和风险防备体系建立，着力推进工业园区废水、工业固废等污染集中治理根底设备建立，以化工园区和电镀工业园区为防备重点，建立“一级监控预警、二级事故搜集、三级闸道拦截、四级集中处置的工业园区突发环境事件应急呼应和风险防备体系。加强万亿工业板块的环境污染预防。两江新区万亿板块、西永万亿板块、江南工业走廊万亿板块、二环沿线万亿板块、区县万亿板块等五大万亿工业板块应坚持走绿色、低碳开展道路，开展规划环评，制定区域环境维

45、护规划、循环经济规划及实施方案。严厉环境准入，招商引资应将生态功能区划和资源环境承载力作为重要根据，符合区域功能定位和生态环保要求。加强环境根底设备建立，建立环境污染防治、监管和风险防备体系，实现工业开展过程中的污染源头预防、集中控制和环境风险集中防备。建立环保模范城市体系。完成主城区创建国家环境维护模范城市。贯彻落实渝府发号和渝办号，仔细组织实施，以主城区为整体，开展创建国家环境维护模范城市活动。全面落实六大义务：一是实施经济构造调整，推进产业优化晋级，加快开展方式转变，提高经济开展程度；二是强化污染防治措施，处理突出环境问题，全面改善环境质量，助推“五个重庆建立；三是加强根底设备建立，提高

46、污染防控程度，加强城市综合承载才干，推进城镇化安康开展；四是加强环境综合整治，改善城市容貌，统筹城乡环境维护；五是加强创模保证任务，提升环境保证程度，打造“西部领先、全国一流的重庆环保，探求环境维护新道路；六是加强创模宣传教育引导，完善公众参与制度，推进全民环境教育，倡导安康文明生活方式。重点实施优化开展系列工程、空气质量达标系列工程、水环境质量达标系列工程、根底设备建立系列工程、企业环保达标系列工程、环境才干建立系列工程、城乡环境整治系列工程、公众称心度提升系列工程等八大系列工程。全面带动区县自治县创建环境维护模范城区县。稳定渝北区、北碚区国家环保模范城区创建成果，稳定提升南岸区、九龙坡区等

47、市级环保模范城区创建成果，完成江北区、沙坪坝区、大渡口区等区县创建市级环境维护模范城区，主城区构成市级环境维护模范城市群，主城各区要力争全面到达国家环境维护模范城市目的要求。万州区、合川区、江津区、永川区等区域性中心城市以及璧山、城口等区县自治县创建市级环境维护模范城市，稳定三峡库区的云阳县和渝东南少数民族地域的黔江区等市级环保模范城区县创建成果，有条件的区县自治县进一步争创国家环保模范城市。到“十二五末，全市建成定位明晰、特征鲜明的环保模范城市群。二加大生态建立力度，构建生态平安屏障。森林重庆建立。全面实施森林工程建立，加强造林绿化，推进城乡绿化大开展，建立林业兴隆、人居环境优良、生态系统稳

48、定、生态文化丰富的“森林重庆。“十二五期间，全市创建市级森林城市个，主城区建成国家森林城市，全市森林覆盖率到达%以上。城市森林建立。经过建立城市森林万亩、城周森林屏障万亩、森林文化基地余个，都市区建立成为国家森林城市，其他区县自治县人民政府所在城镇建立成为市级森林城市。城市建立区森林建立。主城区以历史文化与现代建筑为背景，建成多条以树种称号命名的特征街道、特征社区，建立内容包括城市组团隔离森林带、立交桥绿化、景观大道、城市公园、单位绿地及立体绿化。区县自治县人民政府所在城镇在全面绿化建成区的同时，要根据本身特点，打造特征街道、社区，建立内容包括景观大道、城市公园、单位绿地、立体绿化及城市小片森

49、林。规划实施城市组团隔离森林带条，新建森林.万亩；立交桥座，绿化.万亩；建筑景观大道条，绿化.万亩；新建城市公园个，绿化.万亩；新增单位绿地.万亩；新建小片森林.万亩。城周森林屏障建立。都市区以“四山一网一恢复，多片多点多基地为建立思绪，其他地域以“一带一恢复，多点百基地为建立思绪，采用穴状整地、混交造林方式，造林万亩，其中都市区森林屏障万亩、其他地域森林屏障万亩。森林文化建立。都市区以森林公园、湿地公园、自然维护区和古树名木维护点建立为重点，大力开展植树造林，进一步提升人文气味和休闲功能质量。其他地域以建立生态库区为重点，开展生态旅游，重点打造风景名胜区、森林公园、地质公园和湿地公园。新建森

50、林公园个、农家森林公园个、湿地公园个、生态科普基地个、义务植树基地个、留念林基地个、古树名木维护点个，完善现有自然维护区根底设备。乡村森林建立。在管护好现有万亩森林、维护好林木资源、搞好退耕还林工程补植补造和真实稳定造林成果的根底上，建立速丰林基地万亩，改造低效林万亩，新建农田林网万亩、庭院绿化万亩、生态林万亩、经济林基地万亩。速丰林基地建立。选择立地条件较好、造林地集中连片、水源充足、交通方便的商品林运营区建立速丰林基地万亩，其中以酉阳为中心的渝东南地域造林万亩，以丰都为中心的渝东北地域造林万亩，以永川为中心的渝西地域造林万亩。低效林改造。都市区低效林改造强调林分构造改善、生物多样性维护、森

51、林系统的稳定性和森林的欣赏性，提高森林的景观和生态防护效能；其他地域低效林改造在保证生态防护效益的根底上兼顾经济效益，提高森林的生态防护和经济效能。采取补植、更替、抚育、调整、复壮、综合改造等措施改造低效林万亩，其中都市区.万亩、其他地域.万亩。绿色村镇建立。以改善乡村消费生活条件、提高农民生活质量、建立“五化森林生态镇和“四化一片绿色村庄为目的，以都市区以外区县自治县的个中心镇和个绿色村庄为重点，在路、河、库及农田周边建立农田林网，在街旁、房前、屋后、宅旁进展庭院绿化，在荒山荒地、灌木林地、疏林地、采伐迹地等开展造林绿化。造林总规模万亩。通道森林建立。绿化高速公路沿线，重点打造好“二环十射高

52、速公路绿化、美化和香化，配置不同的树种，构成亮丽的风景带，使其成为展现魅力重庆的重要窗口和特征生态画廊。绿化国省道及铁路沿线，创建风景宜人的流动景观线。绿化县乡村公路沿线，推进森林通道工程向纵深延伸，力争实现道路全面绿化的目的。在高速公路、国省道、县乡村道、铁路两侧建立森林通道.万亩。水系森林建立。经过在长江、乌江、嘉陵江、大宁河两岸第一层山脊以内、绕区县自治县城区的河道两岸以及重点水源水库库周建立景观林带或防护林带，稳定库周绿化带工程建立成果，保证三峡枢纽工程的营运平安，改善市民饮用水源质量。规划建立水系森林万亩。苗木基地建立。推进全市林木种苗消费基地化、造林良种化、质量规范化、管理规范化、

53、种苗产业化，保证森林工程种苗需求。新建生态苗圃.万亩，新建绿化苗圃万亩，改建现有生态苗圃万亩。其中，都市区新建生态苗圃亩，新建绿化苗圃亩，改建现有生态苗圃亩；其他地域新建生态苗圃亩，新建绿化苗圃亩，改建现有生态苗圃亩。生态园林城市建立。推进国家生态园林城市建立，继续实施城市生态林、城市公园、城市干道绿化、拆危建绿靓点、社区公园和生态修复绿化等“五个一批工程。继续扩展城市绿地面积，不断提高城市人均公园绿地面积，逐渐满足“市民出门米见绿的需求，改造完善“两江四岸景观效果，修复“四山生态系统，综合提升城市人居环境质量。“十二五期间，主城区创建国家生态园林城市，新创建国家园林县城个，新创建市级山水园林

54、城市个，全市城市建成区绿化覆盖率到达%以上主城区到达%以上，城市人均公共绿地面积到达平方米以上。城市生态林建立。加大环城快速路和绕城高速路的生态景观带和防护林带建立力度，在城市组团隔离带、道路转盘、节点、立交桥开敞地、城周等区域建立城市生态林，重点推进金兴大道陡溪立交绿化等个城市森林生态林建立。城市公园建立。按照城市规划，建立一批适宜市民休憩、健身的城市郊野公园，推进渝中区牛滴路滨江公园等个城市公园建立，使城市公园体系更加完善、规划更加优化，满足宽广市民对公园的不同需求。城市干道绿化建立。对现有的城市道路绿化，要充实、完善，内扩延伸、添景提档。对新建道路要建立高规范配套绿化，添加道路绿化的纵深

55、感，以到达道路骨架绿化效果。“十二五期间，完成北碚区欣鑫大道绿化等个城市干道绿化建立。拆危建绿亮点和社区公园建立。按照城市旧城改造和拆危建绿的总体目的，完成大坪社区公园等个拆危建绿和社区公园建立。根据城区居民休闲活动需求，在小区内建立小公园，对旧城区原有街头绿地进展提档晋级，满足“市民出门米见绿的需求。生态修复绿化建立。结合“四山缙云山、中梁山、铜锣山、明月山控制要求，对“四山植被和植物景观进展培育，对地形条件较好、植被较丰富的区域按照城市公园的要求进展改造，添加可进入度，建立复合生态走廊，改善城市生态环境。按照“因地制宜、修复利用的原那么实施长江、嘉陵江滨江消落带绿化建立，加强亲水性。进一步

56、加大长江、嘉陵江滨江绿化工程建立力度，重点打造南滨路延伸段、北滨路延伸段、鱼洞滨江路和新建大桥配套园林绿化工程。全面绿化城市堡坎、护坡、立交桥、轻轨立柱，推行屋顶绿化，打造山地城市绿化特征。园博园建立。以承办第八届园博会为契机，在两江新区建立一个集自然景观和人文景观为一体的超大型生态公园，有机交融“自然、生态、环保、科技元素。经过举行园林高层论坛、学术研讨和文化艺术交流等系列活动，促进国内外园林文化与学术思想的交流与传播，引导全社会对宜居生态环境建立的关注，推进城市园林绿化建立的可继续开展，提升全市城市园林绿化程度和档次。绿化长江行动。以“绿化长江 重庆行动为抓手，坚持生态优先，兼顾景观建立、

57、产业开展，新造与改造并举，补植与管护并重，生态林、景观林与经济林同建的原那么，以库区个区县自治县长江干流及一级支流米库岸线至第一层山脊线区域为重点，大力推进长江两岸重庆段绿化建立。完成万亩建立义务，实现长江两岸绿化“全覆盖，森林覆盖率到达.%，库区生态环境情况得到全面改善，实现“一江碧水，两岸青山，三林争艳，四效显现的人与自然调和相处新局面，将三峡库区建立成为长江流域重要生态屏障。库岸生态防护林建立。滨江生态防护林建立按照“宜绿那么绿的原那么，与规划区区位、三峡库区森林生态旅游开展以及重庆市森林工程建立等相结合，在城镇及重点景区景点周边，按工程段、片、重要节点，打造生态防护功能、生态景观及经济

58、效益兼顾的滨江林带，构成滨江生态景观走廊，规划建立滨江生态防护林.万亩，其中新造林.万亩、封育补造.万亩、低效林改造.万亩。推进生态经济兼用林建立，在海拔米重点规划以江津区、长寿区等个区县为中心的长江柑橘产业带和以江津、丰都等个区县自治县为中心的特征水果基地，兼顾以云阳、万州、开县等三个区县为中心的生物质能源林建立和以新增退耕还林地、封育补造林地、立地条件较好的宜林荒山荒地为主要区域的食用油料林果基地建立，规划建立生态经济兼用林.万亩，其中新造林.万亩、封育补造.万亩、低效林改造.万亩。山脊生态防护林建立。生态防护林建立以长江干流、嘉陵江、乌江、大宁河两岸第一层山脊内为规划重点，在海拔米以上陡

59、、急、险坡地及部分四旁隙地，建立生态防护林.万亩，其中新造林.万亩、封育补造.万亩、低效林改造.万亩。生态经济兼用林建立以海拔米以上立地条件较好区域为规划重点，以干果林、生物质能源林和食用油料林为建立重点，兼顾特征水果基地建立，规划建立生态经济兼用林万亩，其中新造林.万亩、封育补造.万亩、低效林改造.万亩。重点生态功能区建立。推进实施重要生态功能区规划，实施一批重点生态功能区维护示范工程，加强自然维护区建立和管护，加强生物多样性维护，加强湿地维护，构成完善的重点生态功能区体系。推进实施重点生态功能区维护示范工程。将重点水土坚持区、城市绿色生态屏障、天然林维护区、自然维护区、森林公园、风景名胜区

60、、饮用水源维护区、湿地、生态严重退化区等具有重要生态功能或生态敏感区域划定为重要生态功能维护区，实施抢救性维护。以三峡库区国家级重要生态功能区建立为重点，实施三峡库区水域及生态屏障维护区、三峡库区生物多样性维护区、秦巴山区水源涵养及生物多样性维护区、武陵山区生物多样性维护区、金佛山生物多样性维护区、都市区“四山生态维护区等一批生态功能维护区示范工程。加强自然维护区建立和管护。加快自然维护区建立，在尚未得到有效维护的典型生态系统、国家重点维护野生动植物集中分布区域及自然遗址地，优先建立自然维护区。建立和完善自然维护区管理制度，严厉控制自然维护区规划调整，坚持现有各级自然维护区生态系统的稳定性。重