领导力与决策力教案

1、 HYPERLINK / 领导力与决策力目录 TOC o 1-3 h z HYPERLINK l _Toc128887969 决策力 PAGEREF _Toc128887969 h 3 HYPERLINK l _Toc128887970 开场白 PAGEREF _Toc128887970 h 3 HYPERLINK l _Toc128887971 行政决策概述 PAGEREF _Toc128887971 h 3 HYPERLINK l _Toc128887972 行政决策概述 PAGEREF _Toc128887972 h 3 HYPERLINK l _Toc128887973 国家体制的选择

2、 PAGEREF _Toc128887973 h 4 HYPERLINK l _Toc128887974 美国的经济体制 PAGEREF _Toc128887974 h 4 HYPERLINK l _Toc128887975 日本的经济体制 PAGEREF _Toc128887975 h 4 HYPERLINK l _Toc128887976 德国的经济体制 PAGEREF _Toc128887976 h 5 HYPERLINK l _Toc128887977 德国体制决策环境 PAGEREF _Toc128887977 h 5 HYPERLINK l _Toc128887978 决策案例 P

3、AGEREF _Toc128887978 h 6 HYPERLINK l _Toc128887979 决策力 PAGEREF _Toc128887979 h 7 HYPERLINK l _Toc128887980 决策力概述 PAGEREF _Toc128887980 h 7 HYPERLINK l _Toc128887981 决策的特点 PAGEREF _Toc128887981 h 7 HYPERLINK l _Toc128887982 行政环境 PAGEREF _Toc128887982 h 7 HYPERLINK l _Toc128887983 行政决策 PAGEREF _Toc128

4、887983 h 8 HYPERLINK l _Toc128887984 行政决策的理论模式 PAGEREF _Toc128887984 h 9 HYPERLINK l _Toc128887985 概述 PAGEREF _Toc128887985 h 9 HYPERLINK l _Toc128887986 理性模式和有限理性模式 PAGEREF _Toc128887986 h 9 HYPERLINK l _Toc128887987 渐进性模式 PAGEREF _Toc128887987 h 9 HYPERLINK l _Toc128887988 混合性模式 PAGEREF _Toc128887

5、988 h 10 HYPERLINK l _Toc128887989 理论模式的运用 PAGEREF _Toc128887989 h 10 HYPERLINK l _Toc128887990 定性决策 PAGEREF _Toc128887990 h 11 HYPERLINK l _Toc128887991 加勒比海危机 PAGEREF _Toc128887991 h 11 HYPERLINK l _Toc128887992 行政决策体系 PAGEREF _Toc128887992 h 12 HYPERLINK l _Toc128887993 概述 PAGEREF _Toc128887993 h

6、 12 HYPERLINK l _Toc128887994 信息系统 PAGEREF _Toc128887994 h 12 HYPERLINK l _Toc128887995 咨询系统 PAGEREF _Toc128887995 h 13 HYPERLINK l _Toc128887996 执行系统和监督系统 PAGEREF _Toc128887996 h 13 HYPERLINK l _Toc128887997 兰德公司案例 PAGEREF _Toc128887997 h 13 HYPERLINK l _Toc128887998 德林公司案例 PAGEREF _Toc128887998 h

7、14 HYPERLINK l _Toc128887999 决策咨询的重要性 PAGEREF _Toc128887999 h 14 HYPERLINK l _Toc128888000 现行决策体制 PAGEREF _Toc128888000 h 14 HYPERLINK l _Toc128888001 行政决策的差不多程序 PAGEREF _Toc128888001 h 15 HYPERLINK l _Toc128888002 概述 PAGEREF _Toc128888002 h 15 HYPERLINK l _Toc128888003 确定目标 PAGEREF _Toc128888003 h

8、15 HYPERLINK l _Toc128888004 拟定方案 PAGEREF _Toc128888004 h 16 HYPERLINK l _Toc128888005 方案比较 PAGEREF _Toc128888005 h 16 HYPERLINK l _Toc128888006 案例：黄河泥沙 PAGEREF _Toc128888006 h 17 HYPERLINK l _Toc128888007 案例：南京长江大桥 PAGEREF _Toc128888007 h 17 HYPERLINK l _Toc128888008 案例：晋江水位 PAGEREF _Toc128888008 h

9、 17 HYPERLINK l _Toc128888009 提高我国行政决策的建议和思路 PAGEREF _Toc128888009 h 18 HYPERLINK l _Toc128888010 完善决策体制 PAGEREF _Toc128888010 h 18 HYPERLINK l _Toc128888011 规定合理的决策程序 PAGEREF _Toc128888011 h 18 HYPERLINK l _Toc128888012 扩大民主参与 PAGEREF _Toc128888012 h 18 HYPERLINK l _Toc128888013 提高决策者的素养 PAGEREF _T

10、oc128888013 h 19 HYPERLINK l _Toc128888014 用现代的科学技术、方法改进决策方法 PAGEREF _Toc128888014 h 19 HYPERLINK l _Toc128888015 确立行政责任 PAGEREF _Toc128888015 h 19 HYPERLINK l _Toc128888016 领导力 PAGEREF _Toc128888016 h 19 HYPERLINK l _Toc128888017 领导的含义 PAGEREF _Toc128888017 h 19 HYPERLINK l _Toc128888018 概述 PAGEREF

11、 _Toc128888018 h 19 HYPERLINK l _Toc128888019 领导的含义 PAGEREF _Toc128888019 h 20 HYPERLINK l _Toc128888020 领导的权利 PAGEREF _Toc128888020 h 20 HYPERLINK l _Toc128888021 行政治理和企业治理领导者的区不 PAGEREF _Toc128888021 h 20 HYPERLINK l _Toc128888022 行政领导的权利 PAGEREF _Toc128888022 h 21 HYPERLINK l _Toc128888023 行政领导的工

12、作方式 PAGEREF _Toc128888023 h 22 HYPERLINK l _Toc128888024 行政领导的产生方式 PAGEREF _Toc128888024 h 22 HYPERLINK l _Toc128888025 行政领导群体结构优化 PAGEREF _Toc128888025 h 22 HYPERLINK l _Toc128888026 西方要紧的领导理论 PAGEREF _Toc128888026 h 23 HYPERLINK l _Toc128888027 概述 PAGEREF _Toc128888027 h 23 HYPERLINK l _Toc1288880

13、28 特质理论 PAGEREF _Toc128888028 h 23 HYPERLINK l _Toc128888029 领导行为与风格理论 PAGEREF _Toc128888029 h 24 HYPERLINK l _Toc128888030 领导行为四分图 PAGEREF _Toc128888030 h 24 HYPERLINK l _Toc128888031 治理方格图 PAGEREF _Toc128888031 h 25 HYPERLINK l _Toc128888032 领导风格 PAGEREF _Toc128888032 h 25 HYPERLINK l _Toc12888803

14、3 领导权变理论 PAGEREF _Toc128888033 h 25 HYPERLINK l _Toc128888034 费德勒权变理论 PAGEREF _Toc128888034 h 26 HYPERLINK l _Toc128888035 赫塞和布兰查德的情境领导理论 PAGEREF _Toc128888035 h 26 HYPERLINK l _Toc128888036 豪斯的途径目标理论 PAGEREF _Toc128888036 h 27 HYPERLINK l _Toc128888037 案例 PAGEREF _Toc128888037 h 27 HYPERLINK l _Toc

15、128888038 提高个人的决策能力 PAGEREF _Toc128888038 h 27 HYPERLINK l _Toc128888039 行政决策环境 PAGEREF _Toc128888039 h 27 HYPERLINK l _Toc128888040 提高领导者的素养和能力 PAGEREF _Toc128888040 h 28 HYPERLINK l _Toc128888041 塑造领导者的形象 PAGEREF _Toc128888041 h 28 HYPERLINK l _Toc128888042 沟通技巧、用人之道 PAGEREF _Toc128888042 h 28决策力开

16、场白各位领导下午好，特不快乐能有这么一个机会，跟大伙儿一起来学习有关行政决策和组织执行的一些相关问题。上午我们徐院士也讲了有关行政和决策一些问题，徐院士曾经在思科院、国家计委一些研究部门工作，参与一些国家重大的行政决策，他依照自己的经历介绍了一些情况。下午呢，我要紧是讲一些行政决策，以及决策力与领导力的问题。要紧是讲决策，也确实是讲，在行政组织当中，具有行政权的行政治理人员，在现实的经济生活当中，社会经济生活当中，是如何进行决策的？那什么缘故还有专门的一部分叫领导力？因为在任何一个决策体制下，特不是在中国的行政决策体制下，领导人的素养和能力、领导人的水平直接决定了、直接阻碍了决策的各个方面。他

17、的素养和能力的如何？阻碍到我们决策的规划。因此要紧讲决策力，讲决策力的行为、决策的程序、决策的方法。然而，也得把领导力作为一个部分单独介绍。领导力的另一部分要紧是讲一个行政的领导，行政的决策，他应该具备哪些素养和能力？要紧讲这两个部分。在讲的过程当中，可能会结合一些案例，这些案例有的大伙儿是了解的，可能大伙儿都听过，对这些有一定的了解，在讲课过程，有什么问题我们能够及时进行交流。行政决策概述行政决策概述首先，我想讲行政决策，按照决策的内容来看，行政决策包括的内容是特不丰富的。从它涉及的范围来讲，可能有国家宏观上的行政决策，各省市县的中观的、微观的差不多决策。在具体介绍行政决策内容之前，首先我给

18、大伙儿举一个例子。那个例子，确实是一个国家的宏观的行政决策。确实是讲，一个国家他要进展，他应该选择一个什么样的体制？我想以德国为例来研究。我们看看他的那个体制，这种这么大的宏观决策，行政决策，他是如何样做出来的？ 实际上跟我们国家有些类似，我们国家从改革开放之前，完全是打算经济，到我们提出的有打算商品经济，然后提出建设有中国特色的社会主义的市场经济，实际上是一个渐进式的决策过程。什么缘故把德国作为一个例子？实际上，中国的市场经济应该是改革开放以后逐步地，在探究当中逐步地、要建立起来的一种体制。然而，像西方的市场经济，差不多进展了好几百年了，进展比较好，像美国啊，英国啊，应该是进展比较好的市场经

19、济国家。然而，在市场经济的整个的进展过程当中，有两个国家是值得重视的，一个是德国，一个是日本，现在申请安理会常任理事国，最厉害的应该依旧德国。什么缘故？实际上是一个国家的经济地位决定了它的政治地位。那么它的政治地位是如何来的？是因为它的经济地位。它的经济地位是如何样取得的？是因为它的体制。国家体制的选择假如那个国家的宏观体制有问题，那个国家得不到进展。我们的国家，现在是世界上最有活力的一个国家。比如我去美国、去瑞典，去这些国家，他们修路、建房是专门少的。到中国来一看，是蒸蒸日上、特不繁荣的一个景象，不一样的，特不的有活力。什么缘故有活力？这是打算经济在起作用，有打算的商品经济条件下，什么缘故有

20、活力？我们找到了一条市场经济的道路，他们有活力的。因此讲那个体制是专门重要的。德国那个国家，第二次世界大战以后，他们的经济上的废墟，差不多不行了，我们经常讲文化大革命使国民经济处于崩溃的边缘。那德国就不是边缘吗？本土作战。差不多上国民经济崩溃了。然而，他们不到10年的时刻，从1948年开始改革，到50年代的中期，1955年左右，它就差不多成为仅次于美国的资本主义第二强国。什么缘故废墟的国家用不到10年的时刻，我们的文化大革命还有10年呢，它用8年的时刻，就成为仅次于美国的第二强国，什么缘故？它的体制起到了决定的作用。它是如何样选择这种体制的？它是靠一个完整的行政过程？不是讲对我们的国家能实行什

21、么样的体制，就实行什么样体制？顺其自然，不是的。它是一种决策、一种决定选择的体制，是国家、是人民选择的。德国（西德）实际上有专门多的党派，这么多的党派，实际上党派是一定打架的的。假如这么多的党派都打架的话，那么也没法决策了。然而对德国选择社会市场经济体制，党派之间是不打架的。什么缘故？确实是这种体制是适合的。那么一个典型市场经济国家，比如美国，是自由竞争。美国是近似于完全竞争，美国是一种自由的文化。美国人上大学，我们现在上大学，差不多上家里预备的。像美国专门少有小孩上大学是家里人拿钞票的。要么就去银行贷款，要么就自己出去打工，甚至从家长那贷款。但日本和韩国？依旧政府主导，起到了专门重要的作用。

22、美国的经济体制这是一个实际的人均GDP，是一个扣除价格因素的国内人均生产总值的。1998年实际上都15000美元以上，是人均的。世界上三大经济强国，一个是美国，这是美国的，这是德国的，再确实是日本。这三大经济强国，他们的经济增长，经济进展水平是专门高的。美国是一个主张自由的国家，然而它有垄断。举一个例子，确实是讲，美国有2000万家企业，20万家工业公司，20万家工业公司当中，前50家占工业总产值的59，这是垄断。他是如此的一种体制，美国没有全国性的打算，没有国民经济的打算。法国、日本、韩国、意大利等等，专门多国家都有全国性打算，然而美国没有，它是比较自由的。日本的经济体制日本呢，政府起了专门

23、大的作用。日本选择这种模式，也是他国民的选择，以私有制为基础的政府干预的市场经济。日本进展的高峰期是60年代中期到70年代中期，也确实是第一次石油危机之前，那时候是日本进展最好的时候。什么缘故讲政府起了专门重要的作用？确实是它进展的这么好，实际上与其中一个专门重要的打算国民收入税增打算，紧密联系在一起的。日本在钓鱼岛向我们挑衅，中国人上街游行，抵制日货，开始可能地点政府没有认识到问题的严峻性，游行就游吧，打就打吧。不行啊！这些确实是决策，决策上游行了如何办？你给他叫过来，我对日本是什么态度？你不要游行。假如那个形势失控的话：第一，阻碍中国稳定进展的社会环境。中国现在要默默无闻地抓住20年的机遇

24、期。假如社会动荡，中国的经济没方法进展。第二，中国的经济是日本经济的三分之一，打什么？在这种宏观背景下，每个部门的决策，实际上差不多上宏观环境阻碍的。它进展的比较好，因为它的政策好。那韩国也是一样，我们当初和韩国建交时，实际上也是一种决策啊。朝鲜坚决反对，然而我们依旧跟它建交。什么缘故？经济地位决定政治地位。1961年的时候，他们的人均国民生产总值是82美元，出口额只有4500万。中国当时是什么情况呢？中国当时的人均国内生产总值是150美元，出口额是15亿美元，出口额是它的三、四倍。然而到了1990年，它的人均国民生产总值是1万美元左右，出口额是在645亿美元。1990年中国的国内生产总值低于

25、800，没到1000，出口是640亿。低于韩国。韩国的面积和中国的辽宁差不多，人口也就四、五千万，它靠什么体制？确实是靠政府主导的体制。你看我们明白的韩国的大公司，三星、现代、大宇，他们差不多上进入500强的前50家。靠什么？就靠政府的支持。政府在70年代，对这种大的商社，贷款利率相当于市场利率的1/2到1/3，这确实是行政决策啊，它扶持了一些有国际竞争力的企业。德国的经济体制德国也是一样，德国东德和西德统一。第二次世界大战以后，分为东德和西德，1990年统一。实际上是西德统一了东德，这是当时统一时换国旗的一个照片。它是一种国家的行政决策，选择的社会市场经济，是社会市场经济带领西德走上繁荣？那

26、当时就它的决策环境，什么环境？包括经济、政治、社会和理论环境。德国体制决策环境这确实是什么缘故我们国家选择一个什么样的体制，所面临的环境问题确实是我们决策的基础、选择的基础。经济环境：1945年5月8号，德国被占据，当时400万人商谈，通货膨胀就不是像我们1988年、1994年的通货膨胀，那时我们的通货膨胀率也就20%以下，个不月份可能超过20%。它（德国）的通货膨胀就不能用百分率来计罢了，盛行物物交换，60的人营养不良，而且要摧毁它的战争潜力，它不是发动了两次世界大战吗？把你所有的战争潜力要摧毁。战争幸存下来的机器设备要有打算的存在。当时确实是这么一个经济环境。政治环境，东西方对半。苏联、英

27、美各占一半。社会环境，因为那个德国战败以后，他们也讨论，我们国家，西德东德都在讨论，应该走一个什么样的道路。因为对他来讲，面临的选择，要么是美国的，要么是苏联的。因此当时就讨论应该选择一个什么样的模式？老百姓也讨论国家应该如何走？它们的老百姓应该也是有相当层次的。然后理论基础。它的理论基础呢，实际上在德国具有阻碍的学派确实是弗莱堡学派，那个学派是主张自由、战争私有制，又不放弃政府干预。在这些综合的环境之下，德国有一个专门重要的人物，叫艾哈德，他在第二次世界大战以后，是经济局的局长，他是同盟国任命的局长。通过讨论以后，他就认定德国要走这种体制社会市场体制。在这之前，美国的模式、英国、法国、苏联等

28、等，都没有这种模式，没有叫社会市场经济。选择了这种模式，统一了以后，他就开始实施。他是选择这种体制的决策者，他在这种环境下，综合评估以后，选择的这种体制，而且他还执行。1948年6月22日，是西德改革的第一天。那个生活是专门重要的，没有这一天，西德就没有今天的。什么缘故呢？因为他的第一个改革确实是币制改革，确实是改革货币。决定走这条道路，要如何走这条道路？第一个问题确实是解决通货膨胀问题，取消旧的帝国马克，货币都取消了，代之以新的德国马克。第一批兑换，一比一，你讲你还有钞票，再换吗？再兑换的话，可能是500马克才能换100马克。你要再换吗？500马克只能换10马克，他最多只能换500马克，那个

29、数据不太清晰，以后再多就不给换了。因什么缘故？，当时，全国的穷人、富人的手里面差不多上都有那么多钞票的，有钞票也没钞票了，因为最多也就能够换这么多，因此一下就把通货膨胀解决了。通货膨胀解决了才好沿着这种体制去进展。你讲他是如何解决的？通货膨胀确实是一种货币的现象，过多的货币追逐少量的商品，这确实是通货膨胀。你没钞票了，比如讲500块钞票一个馒头，饿三天饿五天，然而不行了，你再过几天，不管是多少钞票，你都会买的。假如市场上的货币就只有一块五，那么你那个馒头最多也就能卖一块五。因此一下子操纵市场上的货币兑换，应该讲走的是比较成功的。他们那个道路的定义，有一个专门闻名的著作，确实是来自竞争的繁荣。因

30、此竞争对一个国家来讲，对社会、对个人来讲，都谁差不多上有好处的。他讲，我选择的是人道主义的第三条道路，既不是打算经济，也不是市场经济，既不是社会主义，又不是资本主义。他讲市场经济是不人道的，什么缘故？他讲市场经济确实是优胜劣汰吗？优胜劣汰确实是好的越来越好，差的越来越差。社会进展了，那差的就越来越差，不人道的。人类的进展目标是生活质量的提高。那么是靠什么来解决那个不人道？确实是社会保障。因此德国社会保障是全世界做得比较好的，他的罢工的天数、损失的天数是全世界最少的。因此他们用社会保障来解决那个问题的。德国是全世界最早实行社会主义保障体制的国家。1871年，俾斯麦就颁布了全世界的第一个社会保险法

31、，因此他选择这种体制的过程也是宏观决策的一个过程。它有专门多的论证、国民的参与，各种学派、党派依照那个环境来选择什么样体制？应该讲这种体制的选择，大大超过了德国人的预期。在这之前有几个反对的，然而他进展起来了。50年代的中期，他就差不多成为资本主义世界的第二强国。因此我们研究往常的市场经济体制，我觉得对德国研究的太少，对美国、日本研究的比较多。德国的专门多东西是值得我们借鉴的，这是一个比较宏观的案例。决策案例 第二个案例确实是一个项目的决策，阿斯旺的。阿斯旺就相当于中国的三峡工程。埃及在尼罗河上游建立了一个水库，解决的也是电力问题、洪灾问题，跟三峡水库一样。把这些问题解决了，然而它造成了一定的

32、破坏，这种破坏是不可逆的，确实是没法弥补这种损失的。一个确实是土地打算；第二个确实是三角洲平原向内收缩。供沙量减少了，因此面积就越来越小；第三个原来可能是全世界最大的沙丁鱼鱼场，现在没有了；第四个确实是饮水系统。实际上，三峡工程到现在实际上还有一个争论，它实际上通过了特不科学的一个决策过程，然而做一件情况总是有不同意见。而且对生态平衡的破坏不是三年、五年、十年、八年能够看到问题的，可能时刻比较长。像70年代，实际上，20年以后才发觉那个有问题。这是一个水库失败的案例，那个也是行政决策。决策力决策力概述下面分成两大部分来研究行政决策的相关的问题。一个是决策力的问题，一个是领导力的问题。首先看一下

33、行政决策的决策力。什么是决策？决策最简单定义确实是选择，没有选择就没有决策。大伙儿讲干不干，干与不干都有一个选择。干当中又是几种方案，你选一种方案，有选择，在若干方案中选择一个方案的过程，确实是一个决策的过程。决策的特点首先是决策目标，你的决策要实现什么？三峡工程、阿斯旺工程，德国选择社会市场经济，是经济迅速规模的进展、解决洪涝灾难的问题依旧要解决发电的问题，差不多上有目的、目标的。 第二个是超前性。超前是它的自然属性，也确实是讲在问题解决之前，只有发觉问题才有决策。发觉了问题才有一个决策的过程，在问题解决之前，是需要决策的，这是超前性的。 第三个确实是选择性。不小看那个选择性，有的时候可能没

34、有选择性，选择性是什么？确实是你要进入决策得有若干方案，没有几个方案没有选择就没有决策，就直接定了。比如讲一个工程，现在三个，不是实行招投标吗？有三个投标的，领导讲选A就罢了，那也得决策。实际上形式上他差不多是A了，然而依旧要找专家开会，专家要定B的话，还要慢慢引导，想方法定A。然而实际上这不是科学的。科学的决策是在事前没有任何预定的情况下的选择，包括三峡工程也是一样，不能讲领导定了，你就认了。那正好是相反的决策程序，先决策后论证，那不行的。按道理讲应该是先论证后决策。第四个特点是可行性。确实是列的所有方案，都应该是可行的。不能拿一个方案唬弄人，那不行，每一个差不多上可行的，实行哪个方案都能够

35、。有优点也有缺点，都有优缺点，必须可行。这才有决策者的素养和能力。一看那个决策是赔钞票的，比如讲两个方案，一个是赚钞票的，一个是赔钞票的。企业确信是要选择挣钞票的。那是唬人的方案，都得挣钞票，用什么方式挣钞票才是选择过程。要有科学性，要通过科学的程序来推断，程序性。这是决策几个方面的含义和几个方面的特点。行政环境我们研究决策，实际上要紧是研究六个方面的决策。包括行政决策的含义，决策的理论模式，现代行政决策体系，决策的程序、决策存在的问题等等。然而始终要考虑如此一个问题，确实是讲，所有这些差不多上谈的具体决策的问题，你如何决策？具体决策的问题，我们千万不要不记得我们决策所面临的环境，积极对环境进

36、行考核。因此环境我想在决策当中是特不重要的。我们国家的环境是什么？我们那个部门的环境是什么？要紧任务是什么？不能离开那个环境。在那个环境下，再来考虑决策，更容易解决那个环境问题。总之，我们国家既有机遇，又有挑战，确信要进展，现在中国从上到下确实是差不多上进展得专门好，有目共睹。但实际上我们面临的问题太复杂了，复杂到有可能威胁到你这种努力的实现，国内的问题，就业、地区的进展不平衡、人口的老年化、生态平衡、环保问题，还有什么排毒等，都面临着问题，这是国内的问题。国际上也有问题，美国不可能任由你进展，你进展起来了，他要限制你的进展，这是中国美国的矛盾。与日本也有中日矛盾。美国在周边国家，民族化的进程

37、，他搞民族化，现在我们跟美国的贸易，文化的逆差相当大，十比一，确实是人家进来十，我们才出去一个，文化的贸易。美国现在想的民主输出那个方法，打一个伊拉克，花了2000多亿美元，还死了好几千人；打一个乌克兰花两亿美元，他就支持反对派，然后民主一选举，他就翻牌。因此中国面临的环境、问题，多得专门，哪个解决不行，都可能阻碍到中国能不能稳定进展。因此要在那个环境下，来考虑我们的决策问题。那个地点我就专门讲环境，我讲的那个环境差不多上社会的、经济的，各个方面的环境，都阻碍我们的决策。我们是在环境下来决策，在这种环境的背景下我们来做出一个选择。然而实际上我们这种选择也会阻碍到环境。比如讲老年化的问题，通过决

38、策来阻碍环境。就业的问题，我想大伙儿也应该明白，依旧比较严峻的。现在学校差不多上把就业问题作为一个一把手的工程，主任，学校的党委书记都专门关注那个。什么缘故？我个人的理解，有文化的失业者多了以后，对国家的稳定负面的阻碍相当大。疆度最严峻的都不是一般老百姓，差不多上有文化的。西安大学，西安商业学院就讲，我们给他受教育的机会，把他教育好好的，反过来又要独立了。因此一般的老百姓，吃好、喝好就行了。有文化的失业者增加了，对社会就稳定的负面阻碍就相对大了，因此环境是特不重要的。行政决策行政环境和行政决策是相互作用的。什么是行政决策？行政决策是整个治理决策的一个重要组成部分。治理决策包括行政决策，企业的决

39、策也是一种决策，也是一种治理决策，然而不一样。行政决策是在给予行政权利的情况下，行政组织和个人依靠行政权利，所做出的决策，它的决策阻碍全社会。比如修个立交桥如此一个决策，不管纳不纳税，都能够用那个桥。然而企业不一样，你不花钞票买东西，他是不可能给你这种产品服务的。因此它的主体、客体、涉及的范围差不多上不一样的。因此我们讲行政决策，是行使这些行政权的行政组织和个人依据相关法律（宪法和行政治理相关的法律），以国家的权利为后盾，对整个国家和社会公共事务的决策。因此这种决策他要承担一定的责任，包括政治责任和法律责任。这是我们对行政决策的定义，它的主体、客体、涉及到的范围。在行政决策的含义，是在公共关系

40、上专门重要的一个内容。行政决策的理论模式概述第二个问题看一下行政决策的理论模式。因为我们那个是讲座模式，不是讲课。假如是讲课，行政决策我可能要讲30个小时左右，然而我们的讲座是讲，行政决策有专门多方法，包括定性的方法，定量的方法，那个地点面是讲一些定性的方法。讲一些模式，讲一下国外的一些决策模式。那么行政决策理论模式，我们介绍这么几种模式，有理性的、有限理性的、渐进性的和混合扫描式的。下面逐一来看它的含义。理性模式和有限理性模式第一种是理性的，理性实际上是一种纯的理论上的假定，就像经济学的专门多定义，假定人是理性的人，他选择的行为一定是理性的，没有不理性的行为。所谓理性确实是讲能够搜集到所有的

41、信息，所有的推断差不多上准确无误的。那么理性的决策模式，和正常的决策程序差不多上一样的，发觉问题，提出目标，设计方案等等，差不多上一样的，然而那个地点面它的内涵不同。所谓内涵不同，确实是讲发觉的问题，设计的方案，选择的方案差不多上在人们理性的情况下。什么叫理性的情况下？确实是讲他设计的方案，他能够设计出A、B、C、D、E等等所有可能的方案。这我们哪能做得到？设计50个、100个方案，所有可能方案都把它设计出来。这些方案可能产生的后果他都明白，他最后确定的那个方案是最优的方案。所谓最优的方案是什么呢？没有哪个方案比它强，是最好的方案。 那理性的呢？理性决策只是给我们提供了一种思路性的决策。它是一

42、种思路，我们按照那个步骤走就行了，但人是没法理性的，没法理性确实是讲，他不可能获得那个决策需要的所有信息，他也不可能列出做这件情况所有可能的方案，他也不可能选择最优的方案，因为人们的能力是有限的。因此在那个基础上，美国经济学家西蒙，西蒙是美国获得诺贝尔经济学奖治理学奖。他就讲人有限理性，不是完整的，他只能是有限的能力，因什么缘故呢？因为环境是多变的，人的能力是有限的。环境处于不断的变化当中，而人的能力是有限的。对事物的认识，我们得到的信息，能力是有限的。因此讲理性的决策模式是掌握全面信息，这边是有限的。它制定一定的方案，而这边是制定尽可能多的方案。准确预测、有限评估，这是最优标准，那边是中意准

43、则，这是两个决策模式最大的区不？什么区不，确实是理性的决策确定的方案标准是最优的标准，然而有限的理性决策是中意为止，中意就行了，选择的也不是最优的方案，实际上是中意的方案。我那个地点面举一个例子，确实是汽车转向问题，确实是我们讲的拐弯了，我们大伙儿专门多人都开车，什么时候踩刹车，一拐弯，什么时候踩刹车，你会发觉他的方向盘打多少度？什么时候把轮打死了，什么时候是打一半？你把那个弄到中间，你算半天这弯也拐只是去。然而我们看，如何拐呢？然而我们关怀的是，如何把它拐过去，不撞着车和人就行了。那个原则确实是中意原则。因为人的能力是有限的。实际上在决策过程当中，依旧要有成本的。你要进行这么多的测算，了解这

44、么多的信息，决策成本也是要专门高的。渐进性模式再有第三种决策的方式确实是渐进性的决策。渐进性的决策，一个美国的专门研究政策的提出来的，他实际上提出一个思路，他实际上提出来两个问题，确实是这两个问题的存在，就觉得那个决策应该是渐进性的。这两个问题是什么呢？一个问题确实是党派的利益，那个在美国是专门突出的。你比如讲布什减不减税？军队增加不增加？国防支出要不要增加？是受到专门多利益集团的制约，他的决策要受到利益集团的制约。对谁有利？因为他政策的变化，确信要阻碍一部分的利益。一部分人获利，一部分人减少利益。第二个呢，决策是有连续性的。过去曾有那个决策。比如讲税收，原来所得税是5。举个例子啊，你现在要把

45、它提高或减少，5要阻碍你的决策。因此你应该一步一步的来，渐进式的。假如突然发生变化，可能就会出现你意想不到的后果。举个例子，比如讲像我们前两天单位的决策。那我要想现在那个如何办？我们原来有一个科技的奖励政策，所谓奖励政策确实是你获得国家基金就获得配套经费的50，那个政策本身没有错。因为接下来国家基金比较难，我们这也是一种激励，一种鼓舞。制定的时候也没有问题，然而在去年我算账的时候发觉一个什么问题？我们去年挣的钞票，我们是靠学院创收来配套。去年学院支出125万，资助了125万，资助了几个人呢？资助了5个人。我们全部的教员180人。因为180我如何拿，我一年创收1000多万吧。我拿125万，10还

46、多的钞票还不够奖励5个人。我要改如何改？两个方法，一个是民主程序，大伙儿讨论。因为有利益，因此大伙儿讨论的特不激烈；第二个确实是讨论第一次只是，我们学院的主任，第一次只是，就不了了之完事了。有反对，有支持的，那这如何定呢？第二次我们又跟教授谈，谈完之后再讨论的方案依旧渐进式的方案，确实是讲有一些项目我们都不鼓舞，反正你不鼓舞你也要做那个事儿。鼓舞你也得做那个事，那我就不鼓舞你了，如何样？还做那个事，效果差不多上一样的。然而你还得考虑到这些获利的人的利益。如何办呢？后来我们就把原来的10多个项目要配套，减少到现在的2个，50不变，什么缘故呢？因为你原来确实是50。你不能总变？然而我规定了，确实是

47、不管经费是多少？我最多奖励不超过10万。那后来我又看到清华，实际上清华最多不超过5万。我们比清华还高，我们明年再改到5万。那实际上确实是讲通过这种渐进式，有的时候，你现在看不清。因为我们院里，院长与教授的关系，实际上院长是为教授服务的，哪个教授都比院长厉害，你学校他是专家基础劳动人员。因此你还不能因为改革把自己改没了。那你就改吧，你原来这么定，现在这么定，当校长依旧当什么的？最后院长也没了。因此渐进式的可第一个是原有政策的连续性，第二个呢确实是讲有一些矛盾的。那个矛盾确实是通过渐进式的决策，来加以调整。混合性模式再一种确实是混合扫描式。大伙儿了解一下就行了。确实是讲他不是一种新的决策模式。他也

48、是针对理性决策上的这么一个缺陷。确实是讲理性决策不存在，应该把理性决策和渐进性的决策有机的结合起来。就像两个摄像机一样，它的问题，什么问题？依照它的问题再来决定。理论模式的运用因为问题的性质不同，涉及的范围不同，你能够选择不同的决策模式，有些模式可能适合理性决策，比如刚才讲的三峡工程是一个大型的工程，大型的工程我想在那个生态问题上，生态问题也通过充分的论证。其它的问题，比如一会儿我要讲到，蓄水量多高，什么时候完工，这都专门明确了。2003年第一个季度发电，2009年全部完工。什么时候进行到什么程度，他的计算差不多上特不准确的。那以采纳理性模式。（渐进性决策）但有一些，像高校的收费等等。我那个实

49、际上是不行定的，你收3000也好，5000也好，那个是比较难定的，就能够采取渐进性的方法。那么前面我们讲了几种要紧的决策的模式，在公共行政部门的决策来讲，一般我们把它倾向于渐进式的，但也不是绝对的。渐进式可能是因为是一种选择，什么缘故采取渐进式？因为理性决策要求你掌握的信息要专门充分。然而我们在实际行动的决策过程当中，环境特不复杂，涉及的面比较广，涉及到政治、经济、文化、军事等各个方面，包括社会的稳定，涉及的内容比较多。那么专门多决策都能够采取渐进式的方法。比如讲个人所得税提不提高，提高到多少？1000合适依旧1200合适？税率是多少？多少的时候税率应该增加？增加到多少？可能是一个渐进式的。定

50、性决策特不是定性方面的决策，像我们国家经济体制的选择，选择什么样的经济体制？实际上我们通过专门长时刻，实际上这些时刻是特不特不必要的。 第一，我们可能看不清，当时把中国，把我们国家作为商品经济国家，市场经济的国家，专门多的经济学家都特不反对。第一个是因什么缘故样的体制适用？第二人们还有一个同意过程。就像那个连战来中国大陆访问，多少老干部到中宣部告状，什么缘故要告他？讲他三次提到中华民国。人家讲中华民国就讲吧，反正现在只要在一个大旗下都能够讲的，在一个中国的原则下都能够讲的。那么还有一个问题确实是如何也想不通。我们跟国民党打了这么多年的仗，国民党执政的时候，我们要国共合作，现在共产党执政了，依旧

51、叫国共合作。什么缘故不翻过来讲？国共两党，那时候是国民党因此叫国共两党，现在按道理来讲，应该是叫共国两党，这实际上也不是本质差不。因此这些问题实际上确实是讲，在行政决策过程当中，它所涉及的问题是特不复杂的，有专门多是你想不到的问题。那么专门多决策差不多上采取渐进式的方法来进行决策的。加勒比海危机那个是一种决策的模式比较典型的一个案例，我不明白大伙儿听讲过没有。确实是加勒比海的危机，确实是肯尼迪上台以后的一件情况。1960年4月，美国人军舰入侵古巴的海滩，然而美国没有想到的是，专门快就被古巴军队歼灭了。因此总统就下令，对古巴实行经济封锁。因为当时也是两个超级大国进行对抗，因此古巴就靠向苏联，一年

52、以后，美国就发觉在古巴苏联携带的核炸弹，那对美国是有威胁的，因为离美国比较近，美国确信着急上火了。朝核问题六方会谈，中国积极参与。什么缘故参与呢？那个朝鲜人讲不清晰。美国人要中国承诺，中国人讲我也讲不清晰。金正日的脑子不明白如何想的。一会儿讲要谈，一会儿又不谈，这确实是讲不清晰的。中国可怕，中国怕什么呀？假如那个问题解决不了，假如你是恐惧国家打进来了，你想想，假如美国打进来了，美国要打到朝鲜去了，那中国的生活如何过？实际上道理是一样。美国就开始商量如何办？肯尼迪就找专家去论证，专家提出六个方案：第一种，置若罔闻。我们就不管你，你爱如何办就如何办。那不行。对方的打击太大了，然而如何办？第二种是外

53、交上的压力。第三确实是谈判。因为断交了，卡斯特罗也可不能理你，意义不大。第四跟第五比较接近，全面入侵和空袭导弹基地，那就讲不清晰了。美国人绝对讲不清晰。它将引起什么样的战争？多大规模的战争？那可不明白的。因为他是苏联那样的，两个超级大国打起来，都用原子弹，不明白会是如何样的。第六个方面是封锁海面，间接军事行动。苏联把导弹也撤了，轰炸机也开走了。那实际上是什么呢？不是理性的。理性是什么概念？确实是把所有的方案集中起来，假如全面入侵的话，有什么后果。那个是典型的非理性的、有限理性的决策，确实是讲我能把想到的东西都想全就行了，实际上这种决策是特不重要的。专门小，你看到它专门小，不是有蝴蝶效应吗，蝴蝶

54、效应确实是在美国一只蝴蝶扇动翅膀，能把中国的大楼弄塌了。因为他那个风量不断增长，几何级数的增长。因此那个还没有打，打还不明白如何样的。你看当时的戈尔巴乔夫、叶利钦谈判，在苏联的边境谈判，这几个人就和现在的独联体的领导人谈判。谈什么呢？确实是独立，戈尔巴乔夫明白。过去把他抓起来，用几个导弹把他炸死了完了。然而他没有采取行动。第二天独联体的领导人就分不发出了公告，独立，他一下子就完了。实际上你看到是一个专门小的决策，然而阻碍是专门大的。行政决策体系概述我们那个地点面画了一个框图，因为那个里面的图比较多，看起来比较形象点。 现代决策体系实际上划分为五块，什么是行政决策？现代决策体系差不多上以决策系统

55、为核心，以这四个系统为支撑的体系。这四个方面的系统具体包括信息系统、咨询系统、执行系统、监督系统，这四个系统为支撑的一个完整体系。那个地点面决策系统是核心。要进入决策，首先要有信息，要咨询，然后再执行，执行过程中再监督，及时反馈。它是一个有反馈的系统，确实是在掌握大量信息的基础上，通过科学的论证进行决策，然后进行执行。在执行过程当中进行监督和反馈。及时发觉执行过程当中所存在的问题，发觉问题以后返回到决策机关对决策进行调整，再论证，再决策，再执行，这么一个循环过程。信息系统在决策系统当中，信息起到特不重要的作用，因此我们把信息叫做神经系统。信息关于决策、执行、咨询、监督差不多上特不重要的。信息系

56、统包括信息机构和从事信息工作的人员。比如讲我国家统计局、北京市统计局、国家信息中心的信息，对决策起参考作用。信息要全面准确、及时。掌握什么样的信息，要紧是因为现在的信息太多了，关键是如何在繁杂的信息当中找出对你有用的信息，因为信息太多了。那么在决策过程当中要不断的公布分析，信息是你决策的依据，而你在决策当中（特不是行政决策），还要公众了解信息，因此我们常会讲，现在社会如何了，今天那个出事，改日那个出事，不是讲现在如何这么多的事，是原来可能也有事，原来信息渠道不畅通，现在一有事立即就明白了。那个地点面有SARS的例子（非典）。决策以后还得不断公布信息，你不但要了解这些信息，还得公布那个信息。你不

57、公布不人不明白的，因为这东西专门奇妙啊，因为不人都不明白SARS是如何回事啊、如何样啊。我们学校是比较早发觉非典疫情，也是比较严峻的，学生差不多上都回家了，这要不断公布。我们把学生放回家了以后，全国各地不干，学生都放回家了今后如何办呢？因为SARS有埋伏期，我们能如何办？因此北京市就要求我们，每天学生要报两次体温。好几万的学生要报两次体温如何行呢？原来对学生如何联系都不是特不清晰，而且农村有的没有电话，电话也联系不上，一天要打两次，工作量是相当大。再比如讲大伙儿都明白前两天的泄题的，泄题的事件在网上公布了，报纸也登了，学校如何办，学校抓紧公布信息。老百姓还不明白那个信息的话，那不一定那个信息就

58、会变了，那个信息就不明白变成什么样了。因此学校抓紧公布声明，讲学生是如何回事，差不多上就停了。这事可能还没完，还在调查当中，然而其它的负面作用越来越小。因此信息是我们决策的依据，同时在决策过程当中依照不同的情况对信息进行披露，让关怀信息的这部分人能够及时掌握信息。这也是特不重要的。咨询系统第二个系统确实是咨询系统。我们讲整个决策应该是谋断相结合决策体制，既有谋又有断，确实是谋断相结合。在谋断相结合过程中，行政的咨询系统，确实是谋，如何出主意，如何拟定方案，为决策提供依据。谋是特不重要，是先谋后断，不是先断后谋。这程序道理是特不行理解，然而在现实的行政决策当中，作为一个行政决策者、要紧领导，如何

59、在一定的条件下、一定的环境下坚持先谋后断，先论证后决策。有的时候可能是专门困难的，然而科学的决策程序是先谋后断。比如讲美国的小政府，确实是政府不是那么庞大，还有专门多智囊团来支持（比如法国），它有专门多智囊机构进行咨询、论证，来关心它。那个实际上是专门重要的，投资也是特不必要的。在谋的基础上，决策系统确实是断，如何来决策，如何来做。在这过程中确实是断的过程，在谋的基础上做出一个最终的决策。执行系统和监督系统其它系统，如执行系统，执行只要是断了以后直接就能够执行。因此还有监督系统，监督执行情况、监督决策的科学性，依照执行情况随时地进行调整，可能还有一个再决策的问题。执行当中发生偏差了，那如何再论

60、证，再组织。这是一个循环的过程。兰德公司案例这是两个案例，一个是兰德公司的案例，一个是德林公司的案例。因此兰德公司也做过关于朝鲜战争的案例，我那个地点也讲过德林公司的案例。一个是兰德公司向美国政府建议研制人造卫星 、输送子弹。兰德公司是美国的、实际上也是世界上闻名的咨询公司，专门做咨询的，特不是政府政策、行政决策的咨询，特不有名的公司。还有研究苏联的空间技术发表文献以后，49年写报告，预言苏联1957年发射人造地球卫星，提出美国政府应该加速研制人造地球卫星。但美国政府没有把这当回事。结果1957年10月4日苏联发射了人造地球卫星，出乎大多数美国政府的意外。查对当时兰德公司的推算，苏联人造地球卫