2022年公共资源交易中心成立后的思考

1、鹤壁市公共资源交易中心成立后的摸索 一、中心成立前各部门资源交易存在的问题（一）治理体制不健全 根据国家相关法律规定,建设工程招标投标、政府选购、土 地出让、 产权交易等监管机构和执行机构要分开设立；但目前由 于体制、 机制等缘由, 大多数行政监管部门与其监管的交易中心普遍存在行政隶属关系和经济关联,尚未实现真正意义上政事分开、管办分别,甚至在县区是一个机构、一套人马、两块牌子,造成“ 同体监督”；这种集裁判员与运动员于一身的操作模式,缺乏相互制约机制,难以表达公开、公正、公正的交易原就；（二）多头治理,各自为政 公共资源交易治理职能分散于建设、国土、财政、发改、交 通、水利、卫生等行政部门,

2、 缺乏集中有效的指导、 和谐和监管；（三）监管水平参差不齐,监管体系不统一一是 有的部门治理与监督职责“ 越位”、“ 错位” 或“ 缺位” ,造成招投标治理与监督的纷乱；二是 不论公共资源采纳何种交易方式,监管的重点都应是实际的选购人或出让人；但是,当前公共资源交易监管体系是基于不同标准而建立起来的；招标投标监管体系建立的标准是交易方式,政府选购监管体系建立的标准是资金来源,土地使用权出让监管体系建立的标准是出让标的的权 属；可以说,对于作为具有共性的公共资源交易而言,当前存在 的最大问题就是监管体系不统一；（四）评标专家队伍建设和治理滞后 一是 各领域评标专家库人员偏少, 专业不配套, 挑选

3、面较窄；据明白有的地方建设工程评标专家库只有 府选购由于品目较多评标专家亟待补充；余名备选专家,政 而且专家库中项目主管或行政监督部门人员占有肯定比例,影响了评标结果的公正性；二是 工程招投标、政府选购、土地出让、产权交易的评标专家库 分散设置、重复建设,既铺张了资源,也增加了监管难度；（五）操作不规范,不利于源头治腐一是 在当前的公共资源交易过程中,个别选购单位无视法律规定,将依法应公开招标的建设项目直接发包,明招暗定,弄 虚作假； 二是 有的为规避招标将项目化整为零、肢解发包,或者只对项目的主体部分进行招标,附属、配套或追加部分随便处置,造成项目费用一增再增,施工合同成为一纸空文；三是 有

4、的投标人以他人名义投标或弄虚作假、骗标；四是 有的向招标人或评委行贿谋取中标； 五是 有的中标人私自将中标项目的部分主体、关健性工程转让或分包给他人,形成一些项目高资质队伍中标,低资质或无资质队伍施工,工程质量和进度无保证；六是 有的地方和单位违反政策法规, 在交易过程上搞暗箱操作,造成国有资产流失；六、工程招投标、政府选购、土地出让、产权交易多为主管部门二级机构建设滞后；场地有限, 设施简单,封闭的评标系统、监控系统等“ 硬件” 设施达不到规范要求；二、成立公共资源交易中心的必要性（一）有利于经济社会进展,市场富强； 建设公共资源交易中心,就是要把优化进展环境工作,从过去单一的优惠政策、减免

5、税费、降低土地价格等手段中解脱出来,逐步向转变政府职能、提高服务效率、 提高政策透亮度等综合环境建设过渡,便于以更优的运行机制和更低的运行成本,全方位吸取外来资金、技术、市场、人才等要素集合,推动开放型经济进展；（二）有利于建立统一的监管体系；在目前分散治理的体制下,各部门在履行职责过程中存在着各自为政、互不通气等现象,既形不成合力,又影响政府形象；改革现行治理与监督体制,建 立统一治理与监督机构,有利于创新监管机制,聚合各家力气,加大和谐力度,形成统一指导、和谐,有关部门依法履行行政监 督职责的公共资源交易监管体系；（三）有利于推动改革创新；把原先分散于多个部门,管办不分的各类招标投标交易活

6、动归并起来,转变以往公共资源交易过程中,监管部门多、行政成本高、公开透亮差等不规范问题；切实把政府的管事职能,转变到主要为市场主体服务、加强市场监管和制造良好市场环境上来,加快形成行为规范、运转和谐、公开透亮、廉洁高效的行政治理服务；（四）有利于预防腐败；公共资源交易领域,特殊是工程建设领域,始终是腐败的易发、多发领域；建立统一治理与监督机 构,能够实现立项授予权、工程发包权和监督执法权的分别,有利于加大查处力度, 从源头上预防和治理腐败；实现权力运行安 全,资金使用安全,项目建设安全和干部成长安全的廉政目标 三、公共资源交易中心的成立如何预防工程建设等领域腐 败,解决串标、围标、评标不公,造

7、价虚高的问题（一）根据同城合一、一市一场、统一监督、统一治理、统 一进场的原就,建立了机构、人事、财务、治理统一的公共资源 交易平台；（二）利用科技手段；科学设置交易监管环节,全程网上招 标,网上投标,电子评标,实行招投标会员制治理,有效遏制串 标、围标和评标不公等问题；（三）全程留痕监督； 从招投标登记、 发布招标公告、 开标、评标、定标等各个环节同步录音录像,保留数据, 建立投标企业、代理企业、评标专家、商品信息、监督人员诚信治理体系,有效 遏制借用资质、评标舞弊等违法违纪行为；（四）预防腐败成效显着1、人民日报以“730 亿大建设没倒下一个干部” 为题,特地介绍合肥市的胜利体会；2、中纪委书记贺国强同志,副书记马馼、干以胜、张毅、李玉斌等领导同志先后到南昌市公共资源交易中心视察反腐败 标本兼治、注意预防的工作；贺国强书记