关于推进项目建设的几点思考

1、 关于推进项目建设的几点思考抓好项目建设对于推动经济社会和谐发展至关重要，近两年来，我区在项目建设上取得了明显成效，但是着眼未来发展，在项目建设上仍然存在着一些不足，需要我们认真进行总结、思考，进一步提高项目建设水平，为加快推进新龙凤建设进程，实现大庆科学发展和谐发展跨越发展做出新的贡献。一、近年来我区在项目建设方面的主要成效近年来，坚持用项目化思维推进经济发展，千方百计做好项目策划、引进和建设，项目建设呈现良好发展势头。1、经济保持快速增长，质量效益明显提高。截至10月末，全区实现地区生产总值35.9亿元，同比增长23.1%；一、二、三产业分别实现增加值0.62亿元、16.35亿元、18.9

2、3亿元，分别增长5%、30%、15.8%。实现全口径财政收入7.1亿元，增长44.9%；本级财政收入3.14亿元，增长39.3%，完成年度预算的146.9%。2、明晰产业发展定位，项目建设态势良好。农业坚持统筹城乡发展思想，重点抓好一村一品、镇村工业和农民变市民，在新农村建设上实现了新突破。永泉社区改造二期工程竣工，完成了住宅楼分配入户工作，为永泉社区2104名村民进行了户籍变更。工业坚持以高新技术为先导，发展石化产品深加工、新型建筑建材和机械装备制造三大产业，在加快新型工业化进程上实现了新突破。全区新续建工业项目34个，投资8.73亿元。第三产业坚持运用现代经营方式，提升优化传统服务业，在推

3、进项目特色发展上实现了新突破。实施了服务外包业孵化中心、国府湿地庄园、神州物流园等项目，小商品批发城等项目正在进行前期规划论证，商贸城和精品大厦过街连廊正式开通运营。3、成立工业经济工作委员会，组织保障坚强有力。成立由25家单位及部门组成的区工业经济工作委员会，制定出台了关于加强工业经济工作的实施意见，把全区工业经济划分为4大板块，实行板块式管理，具体负责研究工业经济发展思路、制定工业产业布局、安排项目利用摆放等工作。委员会成立以来，先后为百信源商品混凝土、宝惠钻采设备、玉博电器等6家企业解决了土地证照办理、环境评价等实际问题，为企业发展解除了后顾之忧。4、加强园区建设管理，载体功能日益突出。

4、以哈大齐工业走廊龙凤项目区为统领，发挥装备制造、新型建材、石化加工、新型包装、精细化工五个专业园区载体优势，加强基础设施建设，完善园区载体功能，推动了产业规模化、集群化发展，初步构建了“一区五园”发展格局。截止目前，园区新引进项目16个，11个项目已开工建设，投产达效后，年可实现产值14.2万元，实现利税1.9亿元。5、推进招商引资，项目引进效果明显。坚持定点、定位、定向招商，研究制定龙凤区委托招商管理办法，瞄准国内外500强企业实施招商引资，先后派出3个招商考察团赴上海、江苏、山东、浙江、广东等地区开展招商活动，与力诺、伟雄、荣光、哈药、海亮等多家企业集团建立了招商联系。年初以来，引进项目3

5、8个，计划投资24.5亿元，累计到位资金12.9亿元，完成年计划的129.2%。6、城市建设稳步发展，人居环境日益优化。年初以来，实施城建项目22个，投资32亿元。新区建设上，行政办公服务中心正式启动，青龙山地区配套工程进展顺利。瀚城国际、职工生活基地项目（一期）主体施工基本完成。大庆东站规划方案正在设计。老区改造上，澳龙新城二期、惠民苑二期、龙铁小区二期等工程顺利完工，完成了龙华路、龙凤桥、卧龙桥改造工程，完成了经九街延伸段、黎明河南段建设工程。南砖厂棚户区改造项目已进入拆迁阶段。7、落靠项目包保责任，项目服务能力不断提升。坚持经济工作项目化、项目工作包保化、包保工作责任化，通过包、保、扶、

6、促等方式，全力以赴做好项目组织、推进和落实。年初以来，包保领导深入基层200多次，解决实际问题35个。制定出台了优化经济发展环境“十禁止”规定，对乱收费、乱罚款等行为提出了具体要求，解决了影响经济发展环境的问题，维护了企业经营者的合法权益。8、强化项目考核督办，推进落实力度明显加大。成立区推进项目建设领导小组，下设推进办公室。建立了领导干部重点项目包扶责任制，对全区63个重点项目，对全市涉及我区的24个重点项目，定期推进落实、跟踪问效和督查考核。制定了重点项目推进落实方案，明确责任领导和责任部门，规定完成时限，定期督导检查，确保了每个项目都能落到实处。目前，全区63个重点项目中，有31个项目已

7、投产达效，其他32个项目也取得了显著进展。二、我区项目建设上存在的不足虽然我区在项目建设上取得了一些成绩，但与加快新龙凤建设进程的任务目标比，与市委确定的实现科学发展和谐发展跨越发展的具体要求比，还存在着一些不足，需要认真加以解决。1、在积极做项目上有不足。在研究政策、抢抓机遇，争取国家、省市投资上还有不足，特别是争取国家投资建设项目上力度仍然不够。以去年为例，我们全年开发建设了63个重点项目，其中国家、省投资项目仅为2个；市投项目9个，且多集中在城市建设方面。2、引进项目力度需进一步加强。大项目较少，两年来引进项目97个，亿元以上项目仅为8个，占全部项目的8.2%，引进国内外500强企业仍未

8、实现突破。同时，在今年引进的38个项目中，外商投资建设项目1个，省外企业投资建设项目1个，其余均为省内投资。3、项目建设仍不平衡。从产业结构上看，多数项目集中在工业和城建两个领域，而农业、三产项目较少，与我区确定的“三核四带五区”发展定位不相适应。从限上企业规模上看，全区有工业企业358家，限上企业是38家，仅占工业企业总量的10.4%，与建设石化强区要求不相适应。4、制约项目建设的困难和问题较多。在发展空间上，受土地资源有限、地价上涨等因素制约，项目建设用地不足，哈大齐工业走廊龙凤项目区发展受到制约；在事权限制上，建设审批手续办理周期长，影响项目建设发展进程；在资源挖掘上，虽拥有石化资源优势

9、，但石化产品由中石油统一销售，价格及供应优势不明显；在企业发展上，由于企业多属中小项目，企业在融资发展、技术改造、市场销售等方面仍面临诸多困难。5、工业企业发展档次仍需提高。限上企业较少，尤其缺少起支撑作用的大企业；缺少科技含量高的产品，特别是缺少高端产品；国家、省级商标和品牌少，没有形成品牌效应，缺乏市场竞争力；上市企业较少，且过分依赖政府扶持，上市融资发展意识还不强烈。6、项目包保工作有待突破。项目包扶工作中，责任、任务还不够明确，个别干部包保服务本位意识不强，在督办上还不够到位。三、进一步推进项目建设的几点建议当前，由于受宏观经济环境影响，经济增长趋势放缓，企业发展面临较大困难。在这样的

10、形势下，我们必须冷静思考、客观分析，进一步增强加快项目建设的责任感和使命感，在充分把握各种机遇的基础上，全力以赴加快项目建设步伐。1、进一步明确项目产业发展方向。按照区委确定的“三核四带五区”发展定位，按照“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”的工作思路，全力以赴抓好项目建设，推动区域经济快速发展。一是准确把握国家、省市政策方向。从工业上看，国家“十一五”规划提出，重点发展高新技术业、装备制造、新型能源、原材料等六大产业，对于我区发展石化产品深加工、机械装备制造、新型建筑建材三大产业带来了难得机遇。从农业上看，省委十届六次全会对我省农村改革发展进行了部署，对于我区加强农业基础、增加农民收入、促

11、进农村和谐，必将产生深远影响。从城市建设上看，市委七届四次全会提出了“由生态大市向宜居城市跨越”的发展目标，对于我区打造功能分区明确、组团结构合理、湖泊湿地环拥、绿色空间相隔、铁路南北相通、建筑风格迥异、具有鲜明石化特色的现代化生态园林城区，具有十分重要的意义。这就要求我们必须进一步研究分析国家政策走向，科学把握发展基调，科学确立发展理念，科学谋划发展定位，科学制定发展举措，全面加快新龙凤建设进程。二是着力突出区域发展重点。在工业上，重点发展石化产品深加工、机械装备制造、新型建筑建材主导产业，全力做好120万吨乙烯改扩建的吃配项目建设，进一步加快我区工业新型工业化进程。在农业上，坚持统筹城乡发

12、展思想，重点做好一村一品、农业基础、镇村工业、农民变市民等工作，努力建设符合龙凤特色的现代农业体系。在城市建设上，坚持“老区强基础、新区增活力，新老城区协调发展”思想，重点做好南砖厂棚户区改造、龙凤大街跨线桥等项目，推进城市细部整理，不断改善城市环境，提升城市形象，全力打造现代宜居城区。三是超前做好龙凤区域经济发展规划。坚持科学合理、适度超前、稳步推进思想，研究编制好龙凤区域经济发展规划，集中体现我区宏观发展战略、指导思想、任务目标和发展领域。在此基础上，修订完善我区农业发展规划，围绕省委提出的“一个率先、一个加快”的目标，研究制定好深化农村改革、发展现代农业、发展农村公共事业等措施，加快现代

13、农业建设步伐，为推进新农村建设夯实基础。修订完善工业经济发展规划，对发展基础、面临形势、发展目标等进行系统分析，科学指导产业发展、项目引进和园区建设，进一步加快我区新型工业化进程。修订完善第三产业发展规划，深入分析我区第三产业发展现状，全面把握我区产业基础和优势，进一步明确新区金融保险、信息中介、现代服务等发展重点，明确老区商贸物流、湿地旅游、餐饮娱乐等发展重点，以三产项目的发展推动第三产业提档升级。修订完善城市发展规划，围绕建设宜居城区，着眼于建设大庆东城区的需要，重点谋划好城市格局、城市功能、城市风格发展定位，完善城市居住、商务、旅游、产业等功能，进一步提升城市形象和品味，扩大龙凤在全市的

14、影响力。2、抢抓机遇，千方百计做项目。一是抓住当前国家扩大内需、拉动经济增长机遇做项目。最近，国务院出台了扩大国内需求、拉动经济增长的10项措施，重点要在以下几方面加大力度：加快建设保障性安居工程，做好廉租住房建设、棚户区改造和农村危房改造；加快农村基础设施建设，做好农村沼气、饮水、电网、道路等；加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；加快医疗卫生、文化教育事业发展，做好基层医疗卫生服务体系和乡村学校教育环境建设；加强生态环境建设，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，建设重点节能减排工程建设；加快自主创新和结构调整，支持高技术产业建设、产业技术进步和服务业发展；加快地震灾区重建工作；提高城乡居民收

15、入，增加城市和乡村低保补助等；全面增值税转型改革，鼓励企业技术改造；加大金融对经济增长支持力度，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造等。到2010年底约投资4万亿元。这10项措施的制定出台，是今后一个时期加快经济发展的行动纲领，为我们争取上级支持做项目提供了难得机遇。这就要求我们必须围绕国家、省市投资重点，结合我区发展实际，有针对性地做项目，对于已确定的项目，争取纳入上级投资盘子。同时，围绕上级投资重点，做好项目前期准备工作。具体说，农村基础设施要重点做好泥草房改造、通村公路建设、村屯绿化等项目，进一步改善农村生产生活环境；城市建设做好南砖厂棚户区改造、万峰路延伸改造等项目，配合市里做

16、好大广高速龙凤段、大庆公路客运枢纽、大庆铁路东站等工程，完善城市功能，提升城市品位；第三产业做好国际小商品批发城、青龙山地区国际商城等项目成为龙凤经济发展的重要支撑；教育事业做好三永湖地区、青龙山地区九年一贯制学校建设，解决该地区住户子女就学问题；生态环境做好龙凤湿地公园三期、龙凤石化防护林带、青龙湖治理论证等项目，增强城市生态功能；地企合作做好石化公司炼化装备制造基地项目跟踪服务，利用辖区大企业闲置资产建设项目。同时，要着眼于加快龙凤发展，紧紧围绕国家政策和投资方向的调整，进一步做好项目谋划工作。二是争取和利用省市相关政策做项目。近期，省里对拉动经济增长将做出安排部署，制定出台相关政策。所以

17、，我们要紧紧把握这一难得机遇，在用足用活现有政策基础上，积极向上争取资金和政策支持，提高做项目的实际成效。在农业基础设施建设上，要全力做好农田水利、节水灌溉、农业机械、土地整理等项目，加快构建城乡一体化发展格局。在加快地方工业发展上，要按照节能减排要求，加快淘汰落后工艺、技术和设备，服务好油田热电厂“上大压小”项目建设，迁建油田热电厂贮灰池，积极发展新型节能环保项目；鼓励企业进行技术改造，争取企业技改资金支持，积极发展科技含量高、资源消耗低的项目，进一步加快我区新型工业化进程。三是围绕石化企业建设做项目。超前研究分析国家和省市关于投资走向、政策方向、产业调整等信息，挖掘潜在优势，把握产业动向，

18、千方百计做好项目论证和争取。当前，要利用石化公司120万吨乙烯改扩建机遇，发挥石化企业资源、人才等优势，探索建立地企项目信息互动平台，准确把握中石油投资意向，争取更多石化吃配项目落户我区。同时，盯住南方发达地区产业发展动向，发挥项目信息网络作用，科学研究论证，寻求合作机遇，搞好项目对接，力争引进一批全国知名企业和项目3、强化招商，竭尽全力引项目。目前，全球金融危机不断升级，南方发达地区部分产业受到较大冲击，招商引资困难重重。特定形势更需要我们辩证思考，从区情实际出发，着眼龙凤长远发展，坚持不懈、持之以恒地做好招商引资工作。一是突出重点，竭尽全力引进大企业、大项目。坚持以珠三角和长三角等沿海地区

19、为主攻方向，以国内外500强和全国知名企业为目标，瞄准重点区域、企业和行业，引进对区域经济有牵动作用的大项目。当前，要紧紧盯住达成初步合作意向的企业，积极与力诺、哈药、海亮等多家企业集团和商会保持对接联系，力争实现突破。二是强化责任，全员招商，全力推进地块招商。我区现有闲置地块、厂房82处，必须在明确地块性质、权属等基础上，进一步细化完善地块招商实施办法，着力引进大企业、大项目。当前，要突出哈大齐工业走廊龙凤项目区这一重点，对项目区地块位置、面积等进行统一整理，修订完善各功能区规划，尽快完成项目区上报审批。要与大企业搞好协调联系，充分利用大企业闲置厂房、土地等开发建设项目，实现地企优势互补、利

20、益共享。要积极与开发区协调，开发建设好兴化园区，发挥园区载体功能，集中引进高新技术产业项目。同时，要做好镇村集体土地开发利用，进一步落实好招商责任，明确工作目标，全力推进我区招商引资工作。三是加大中介招商、雇佣招商、悬赏招商、广告招商力度。发挥中介组织作用，开展中介招商、雇佣招商、悬赏招商和广告招商，进一步明确和细化中介组织招商引资奖励办法，对引进重大项目的人员进行重奖。四是强化对招商企业服务。对于已在我区落户发展的招商企业和项目，要竭尽全力做好服务工作，确保项目能够留住、扎根并发展壮大，吸引更多企业和项目落户我区。同时，根据企业发展需要，帮助企业解决资金筹措、市场开拓、技术创新等问题，引导扶

21、持企业做大做强，形成“引进一个、招来一群、带动一片”的良好局面。4、强化措施，全力以赴上项目。为了确保项目尽快投产达效，一是提升园区建设水平上项目。按照“突出专业、强化特色、打造品牌，实现错位发展”的思路，把项目向园区集中，推进产业集聚化、企业集群化、发展集约化，走好园区特色发展之路。坚持专业化发展，围绕“一区五园”总体布局，引导同类企业集中落户，实现园区错位发展。坚持规模化发展，围绕产业定位，引导优势项目集中摆放，以大集群吸引大项目，形成产业集聚效应。坚持功能化发展，坚持政府引导，多元投入，加快光明建材、萨东石化产品加工、向阳纸业等园区基础设施建设。继续完善万宝工业园区功能，重点做好绿化、亮

22、化和美化等工作，吸引企业和项目顺利入驻。二是地企联合推进上项目。抓住120万吨乙烯改扩建契机，积极争取将石化公司新上的部分配套项目在地方注册，做好石化吃配项目建设，扩大地方工业经济总量。利用区企联席会议工作机制，就石化原料、工业用地使用等事宜，与石化公司定期协商，积极培育立区大项目，实现地企优势互补、利益共享、共同发展。当前，要尽快盘活辖区9处66.4万平方米的闲置资产，精心谋划项目，积极向外推介，争取早日开发利用。三是整合部门力量上项目。进一步发挥工业经济工作委员会作用，定期研究分析区域工业经济发展趋势，及时解决项目发展中遇到的土地审批、环境评价、资金筹措、技术改造、市场销售等实际困难。特别

23、是要研究分析好资本市场政策，利用银行贴息贷款，争取省级园区建设返还资金、企业技改资金支持，为企业上新项目、上大项目奠定资金基础。四是解决制约发展的瓶颈问题上项目。解决有独特石化原料优势而不能充分利用的问题，在原料供应和价格等方面力求突破；解决装备制造业市场广阔而不能充分利用的问题，尽可能争取更多市场份额，积极引进一批项目；解决兴化园区管理机制不顺而影响发展的问题，进一步理顺管理机制，明确各自职责目标，大力发展精细化工项目。5、进一步提高项目服务水平。一是转变作风，引导干部抓项目。围绕学习型龙凤建设，扎实推进学风建设，引导全区上下既要学习国家政策、市场经济等理论，也要学习市场管理、现代营销等知识，努力培养更多懂业务、会管理、善经