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文档简介

1、一、地方财力哪家强各省市综合财力一览苏、粤、浙、鲁的综合财力占全国总量近三成,西部省份财力占比不到一成。地方政府综合财力由三部分构成,即一般公共预算收入+政府性基金收入+上级补助收入。按省级统计,2021 年31 个省级行政区呈现明显的东部强、中部次之、西部较弱的格局。其中东部的江苏、广东、浙江和山东四省的财力最强,合计占比约 31.5%。西部陕西、新疆、甘肃、西藏、青海和宁夏六省区的财力占比约 8.6%。这样的财力分布符合大省、富省和西部偏远省份在大众眼中的财力认知。从地均综合财力(亿元/万平方公里)看,上海遥遥领先,北京次之,东部地区的财力优势更加明显。 西部地区地广人稀,地均财力被摊得很

2、薄,而上海、北京、天津面积小,经济发展水平高,地均财力明显高于其他地区。从人均综合财力(亿元/万人)看,情况发生了很大不同。西藏居全国首位,上海排到第二,很多西部省份 名列前茅。由于人口较少,西部地区如西藏、青海、宁夏、新疆等省份人均财力处于全国前列,而广东、山东、河南等综合财力强的省份由于人口众多,人均财力因此被稀释,排名不再靠前。综合各方面看,京沪苏浙四地的财力表现最为优异。因为从综合财力规模、地均综合财力和人均综合财力看,这四个省市均处于全国前列。亿元350002021年综合财力规模2021年综合财力占比(右轴)300002500020000150001000050000%10%9%8%

3、7%6%5%4%3%2%1%0%江广浙山四河上湖湖安河北福江陕贵云广辽重黑山内新吉甘天西海青宁苏东江东川南海南北徽北京建西西州南西宁庆龙西蒙疆林肃津藏南海夏江古图 1:31 个省级行政区的综合财力规模及占比资料来源: Wind,亿元/万平方公里地均综合财力图 2:2021 年末 31 个省级行政区地均综合财力2500020000150001000050000资料来源: Wind,图 3:2021 年末 31 个省级行政区人均综合财力亿元/万人人均综合财力9876543210资料来源: Wind,从财力增速看,没有明显的区域特征。比较 2021 年 31 个省级行政区综合财力的同比增速,可以发现

4、排在前5 位的是黑龙江、西藏、天津、北京和江苏,排在后 5 位的是云南、河北、江西、辽宁和吉林。从具体数值看,前 5 位的综合财力增速都在 8%以上,而后 5 位的增速在-3%以下。黑龙江和西藏排在前两位主要是因为 2021 年的上级补助收入远高于 2020 年,而天津、北京和江苏是由于自身的广义财政收入(一般公共预算收入+政府性基金收入)显著高于 2020 年。云南、河北和江西排在末位是因为 2021 年的上级补助收入明显低于 2020 年所致。图 4:综合财力增速没有明显的区域特征亿元2021年综合财力规模2021年综合财力规模同比增长(右轴)35000300002500020000150

5、00100005000%20%15%10%5%0%-5%0江广浙山四河上湖湖安河北福江陕贵云广辽重黑山内新吉甘天西海青宁苏东江东川南海南北徽北京建西西州南西宁庆龙西蒙疆林肃津藏南海夏-10%江古资料来源: Wind,各省市财力结构一览从财力结构上看,财力强的省份对上级补助的依赖性低,财力弱的省份对上级补助的依赖性高。如果用上 级补助收入和综合财力的比重来衡量各地财政对上级补助依赖度的话,按从低到高排序,前 9 位都是东部地区 经济发展水平高的省市,这 9 个省市依赖度均不到 20%,依赖度最低的是浙江省(不到 7%)。对上级补助依赖 度最高的 6 个地区为西藏、黑龙江、青海、甘肃、宁夏和新疆,

6、全都是较为偏远的省区,依赖度都在 60%以上,最高的西藏达到了 91.6%。图 5: 31 个省级行政区财政对上级补助的依赖度%2021年各地财政对上级补助依赖度1009080706050403020100资料来源: Wind,全面观察地方综合财力结构,依靠税收收入作为主要财力支撑的仅有 5 个省级行政区。一般公共预算收入可以分成税收收入和非税收入,其中前者是收入主体。2021 年我国 31 个省级行政区有 15 个省级行政区的税收收入大于政府性基金收入,另外 16 个即是政府性基金收入大于税收收入。再结合上级补助收入的占比看,可以发现 2021 年三大收入来源中有 5 个省级行政区的财力主要

7、依靠税收收入,为广东、上海、北京、山西和天津;有 7 个省级行政区主要依靠政府性基金收入,为江苏、浙江、山东、湖北、福建、江西和重庆,另外 19 个主要依靠上级的补助收入。图 6: 2021 年末 31 个省级行政区综合财力结构亿元税收收入非税收收入政府性基金收入上级补助收入2500020000150001000050000江广浙山四河上湖湖安河北福江陕贵云广辽重黑山内新吉甘天西海青宁苏东江东川南海南北徽北京建西西州南西宁庆龙西蒙疆林肃津藏南海夏江古资料来源: Wind,图 7: 2021 年末 31 个省级行政区综合财力划分%税收收入非税收收入政府性基金收入上级补助收入100%90%80%7

8、0%60%50%40%30%20%10%0%江 广 浙 山 四 河 上 湖 湖 安 河 北 福 江 陕 贵 云 广 辽 重 黑 山 内 新 吉 甘 天 西 海 青 宁苏 东 江 东 川 南 海 南 北 徽 北 京 建 西 西 州 南 西 宁 庆 龙 西 蒙 疆 林 肃 津 藏 南 海 夏江古资料来源: Wind,图 8:2021 年各省税收收入及增速亿元2021年税收收入2021年税收增速(右轴)12000%40%10000800035%30%25%600020%4000200015%10%5%00%广江浙上山北四河河湖福安湖陕山辽江内天重云广贵新黑吉海甘宁青西东苏江海东京川南北北建徽南西西宁

9、西蒙津庆南西州疆龙林南肃夏海藏古江资料来源: Wind,二、土地财政重要吗土地财政是地方政府性基金收入的主体。 首先国有土地使用权出让收入(又称土地出让金)在我国四大财政账本中归属于政府性基金收入,而政府性基金收入又是综合财力的重要组成部分,故土地出让金自然就是综合财力的一部分。由于部分数据的缺失,通过观察到的 25 个省级行政区土地出让金收入占政府性基金收入的比例,可以发现前者是后者的主要组成部分,即地方政府性基金主要就靠土地财政来提供收入来源。亿元国有土地使用权出让收入占政府性基金预算收入比重(右轴)14000120001000080006000400020000100%90%80%70%

10、60%50%40%30%20%10%0%江 浙 广 山 四 湖 湖 上 安 福 江 河 北 陕 贵 重 广 天 云 山 吉 甘 海 青 宁苏 江 东 东 川 北 南 海 徽 建 西 北 京 西 州 庆 西 津 南 西 林 肃 南 海 夏图 9:2021 年部分省市土地出让金占政府性基金预算收入比重资料来源: Wind,土地财政对于不同省份的重要性是不同的。不同省份的土地出让金收入有高有低,占当地综合财力的比重也不尽相同。江苏、浙江两省土地出让金的收入能占到综合财力的 40%以上,而甘肃、宁夏和青海的相应占比不到 10%。具体看,统计的 25 个省级行政区中土地出让金的收入占比达到 40%以上的

11、有 2 个,30%-40%之间的有 7 个,20%-30%之间的有 9 个,10%-20%之间的有 4 个,10%以下的有 3 个。总体上东部省份由于平原多,可利用土地更多,土地出让金占财力比高于中西部省份。图 10:2021 年部分省市土地出让金占综合财力比重亿元国有土地使用权出让收入占综合财力比重(右轴)1400060%1200050%10000800060004000200040%30%20%10%00%江 浙 广 山 四 湖 湖 上 安 福 江 河 北 陕 贵 重 广 天 云 山 吉 甘 海 青 宁苏 江 东 东 川 北 南 海 徽 建 西 北 京 西 州 庆 西 津 南 西 林 肃

12、南 海 夏资料来源: Wind,三、地方债务哪家多我国地方政府债务率逐年走高,今年年底或逼近国际标准上限。地方政府债务率由政府债务余额(一般债余额+专项债余额)和地方政府综合财力的比值来衡量。国际的通行标准是 100%-120%之间。从总的地方政府债务率看,我国相应的数值是逐年走高的。从 2019 年的 82.9%,到 2020 年的 93.6%,再到 2021 年的 103%。而 2022 年的地方政府债务率,我们根据年初财政预算草案测算的结果是118%,若增量政策工具是增发专项债,那年底债务率很有可能会超过 120%的上限值。分省来看,我国 31 个省级行政区的地方政府债务率差异较大。天津

13、、贵州、内蒙古、云南和辽宁债务率较高,在 140%以上。具体分层看,在通行标准即 100%以下的省级行政区共 10 个,在 100%-120%之间的有 7 个, 120%以上的有 14 个,也就是说几乎半数的省份债务率都高于国际的通行标准。天津市的债务率高于 200%,和北京的 90%对比,债务余额比北京少 1000 亿元左右,但综合财力不及北京的一半。图 11:地方政府债务率逐年走高%140120100806040200地方政府债务率2019202020212022E资料来源: Wind,图 12:2022 年年中各省债务余额30000亿元2022年6月债务余额250002000015000

14、1000050000广山江浙四河湖河湖安贵云福北辽江重广陕内新天上黑吉山甘海青宁西东东苏江川北南南北徽州南建京宁西庆西西蒙疆津海龙林西肃南海夏藏古江资料来源: Wind,图 13:2021 年各省债务率%2021地方政府债务率220200180160140120100806040200天贵内云辽青吉福新海重河广湖宁江安山湖甘陕黑河山北四广浙江上西津州蒙南宁海林建疆南庆北西南夏西徽东北肃西龙南西京川东江苏海藏古江资料来源: Wind,四、地方的发债空间还有多大单从专项债看,31 个省级行政区 2021 年末债务限额为 180485 亿元,余额为 16690 亿元,二者差值为 13495亿元,也就

15、是说地方政府的专项债发行空间约 1.35 万亿元。首先要说明的是专项债限额和余额的差值代表的是存量的发债空间,不是增量的发债空间。后者指的是每年各省的新增专项债发行限额,比如今年全国限额是3.65 万亿元,其中北京是 849 亿元。存量发债空间方面,具体看 31 个省级行政区,专项债限额最高的是广东、 山东、江苏和浙江四地,而这四个大省的债务余额也是最多的,所以相应的发债空间并不多,都不足 1000 亿元。存量发债空间最多的是北京市,达到了 1811 亿元,紧随其后的是上海市,为 1727 亿元。发债空间不到 100 亿元 的有西藏(2 亿元)、黑龙江(37 亿元)、湖南(50 亿元)、宁夏(

16、62 亿元)和天津(90 亿元)。图 14:2021 年末各省存量专项债发行空间亿元000000000地方政府专项债务余额专项债务限额限额-余额(右轴)20001800160014001200100080060040020001600140012001000800600400200北上河江福山河四辽江广云安浙陕广湖贵甘新吉青重海山内天宁湖黑西京海南苏建东北川宁西东南徽江西西北州肃疆林海庆南西蒙津夏南龙藏古江资料来源: Wind,若加上一般债来观察地方政府整体债务的发行空间,上海空间最大,北京次之。上海、北京、江苏这三地不仅债务率较低,发债空间也大。而天津、内蒙古、贵州债务率高,发债空间也小。全

17、国 31 个省级行政区中,发债空间在 2000 亿元以上的有 2 个,1000-2000 亿元之间的有 10 个,300-1000 亿元之间的也有 10 个,300 亿元以下的有 9 个。省际之间的差别较大。亿元3500专项债限额-余额一般债限额-余额300025002000150010005000上北河江河福云广山四江辽安陕浙湖内新广贵吉甘重青山海湖宁黑天西海京南苏北建南东东川西宁徽西江北蒙疆西州林肃庆海西南南夏龙津藏古江图 15:2021 年末各省存量债务发行空间资料来源: Wind,附表 1: 2019-2021 年省级政府综合财力规模(亿元)地区201920202021广东20772.

18、5623793.1124819.28江苏24931.8326368.4528677.12北京9165.018945.419781.71天津4371.163451.333806.35上海10506.0011619.2012545.80山西5480.665900.755882.91内蒙古5430.875753.905817.12辽宁6505.157206.966917.30河北10543.7711472.3810516.40吉林4087.704756.904583.50黑龙江4966.245750.486675.60浙江19033.0419990.6321237.88安徽9967.7410355.

19、6810618.88福建6994.848080.198318.10江西7755.998642.738258.57山东16283.3017470.5818516.74河南12747.0113103.6012893.90湖北10293.4810652.9011062.84湖南9769.4010700.2011283.80广西6604.727136.866981.13海南2175.402338.142326.92重庆6346.006959.006802.00四川15441.0017469.1017686.00贵州6515.337093.047520.04云南7477.707920.307201.30

20、西藏2600.102783.603092.50陕西6942.767678.718202.20甘肃4051.994550.264564.06青海1872.341994.402033.00宁夏1440.821623.761626.60新疆5484.685707.395806.00资料来源: Wind,附表 2:2021 年省级政府综合财力构成地区一般公共预算收入(亿元)政府性基金收入(亿元)上级补助收入(亿元)江苏10015.1613632.955029.01广东14103.438490.872224.98浙江8262.5711647.281328.03山东7284.457976.943255.3

21、5四川4773.274876.938035.80河南4347.403374.605171.90上海7771.803769.001005.00湖南3250.703805.704227.40湖北3283.293926.003853.55安徽3498.193516.183604.51河北4167.602807.003541.80北京5932.322705.731143.66福建3383.383342.721592.00江西2812.302971.802474.47陕西2775.272381.783045.15贵州1969.512380.703169.83云南2278.201087.003836.10

22、广西1800.121729.153451.86辽宁2764.701184.602968.00重庆2285.002358.002159.00黑龙江1300.50370.305004.80山西2834.61980.492067.81内蒙古2349.90504.802962.42新疆1618.60606.103581.30吉林1144.00938.402501.10甘肃1001.80589.402972.86天津2141.041126.50538.81西藏213.0046.102833.40海南921.16394.111011.65青海328.76199.291504.95宁夏460.01145.6

23、71020.92资料来源: Wind,地区2021年综合财力规模(亿元)2021年综合财力占比2021年综合财力规模同比增长江苏28677.129.698.76广东24819.288.384.31浙江21237.887.176.24山东18516.746.255.99四川17686.005.971.24河南12893.904.36-1.60上海12545.804.247.97湖南11283.803.815.45湖北11062.843.743.85安徽10618.883.592.54河北10516.403.55-8.33北京9781.713.309.35福建8318.102.812.94江西82

24、58.572.79-4.44陕西8202.202.776.82贵州7520.042.546.02云南7201.302.43-9.08广西6981.132.36-2.18辽宁6917.302.34-4.02重庆6802.002.30-2.26黑龙江6675.602.2516.09山西5882.911.99-0.30内蒙古5817.121.961.10新疆5806.001.961.73吉林4583.501.55-3.65甘肃4564.061.540.30天津3806.351.2910.29西藏3092.501.0411.10海南2326.920.79-0.48青海2033.000.691.94宁夏

25、1626.600.550.17资料来源: Wind,地区2021年综合财力规模(亿元)地均综合财力(亿元/万平方公里)人均综合财力(亿元/万人)江苏28677.122795.043.37广东24819.281378.851.96浙江21237.882082.153.25山东18516.741203.951.82四川17686.00367.392.11河南12893.90772.091.30上海12545.8019913.975.04湖南11283.80532.761.70湖北11062.84595.101.90安徽10618.88760.121.74河北10516.40560.281.41北京

26、9781.715822.454.47福建8318.10685.751.99江西8258.57494.531.83陕西8202.20398.942.07贵州7520.04427.281.95云南7201.30187.881.54广西6981.13295.811.39辽宁6917.30474.111.64重庆6802.00826.492.12黑龙江6675.60146.782.14山西5882.91376.391.69内蒙古5817.1249.172.42新疆5806.0034.982.24吉林4583.50244.581.93甘肃4564.06100.441.83天津3806.353368.45

27、2.77西藏3092.5025.188.45海南2326.92684.392.28青海2033.0028.153.42宁夏1626.60244.972.24资料来源: Wind,地区一般公共预算收入税收收入非税收收入江苏10015.168171.301843.86广东14103.4310784.323319.11浙江8262.577171.911090.66山东7284.455475.981808.47四川4773.273334.831438.44河南4347.402842.501504.90上海7771.807145.00626.80湖南3250.702246.001004.70湖北3283

28、.292559.65723.64安徽3498.192389.891108.30河北4167.602735.681431.92北京5932.325164.64767.68福建3383.382493.12890.26江西2812.301929.40882.90陕西2775.272236.91538.36贵州1969.511177.14792.37云南2278.201514.20764.00广西1800.121191.09609.03辽宁2764.701970.90793.80重庆2285.001543.40741.60黑龙江1300.50870.20430.30山西2834.612094.7073

29、9.91内蒙古2349.901671.00678.90新疆1618.601093.23525.37吉林1144.00809.40334.60甘肃1001.80667.40334.40天津2141.041621.87519.17西藏213.00142.1770.83海南921.16742.90178.26青海328.76234.7294.04宁夏460.01300.74159.27资料来源: Wind,地区国有土地使用权出让收入(亿元)占政府性基金收入比重占综合财力比重江苏12788.9893.8144.60浙江10372.3089.0548.84广东7861.3092.5931.67山东713

30、7.1489.4738.54四川4441.3091.0725.11湖南3603.2094.6831.93上海3527.5093.5928.12安徽3243.4192.2430.54福建3193.1494.3838.39湖北2919.0274.3526.39江西2674.3089.9932.38北京2541.7893.9425.99河北2454.0987.4323.34贵州2107.4188.5228.02重庆2043.7086.6730.05陕西1913.1980.3323.33广西1576.8591.1922.59天津1086.9196.4928.56山西912.9593.1115.52云南

31、907.0083.4412.59吉林844.0089.9418.41甘肃444.6075.439.74海南304.9077.3613.10青海170.9685.798.41宁夏143.0298.188.79资料来源: Wind,地区2022年6月债务余额2021年12月债务余额2020年12月债务余额2019年12月债务余额广东24742204151531811949山东23205199931659213128江苏20685189641722814878浙江20024174271464212309四川17681152381274310577河北1552913226110168754湖南1516

32、6136051181510175河南147221239598157910湖北1378311932100798040安徽135991157696007936贵州1258711874109919673云南119421095295928018福建11841866572276246北京11286877160644964辽宁108951025392578885江西10851901371495351重庆9740861067995604广西9657856176156328陕西9568868874326586内蒙古9523890182697307新疆8941763656354598天津844478826368

33、4959上海8099735768925722黑龙江7269653556854749吉林6955625952214345山西6131541446133512甘肃5744489639333117海南3392300826232231青海2950278724542102宁夏1961192218601659西藏564496375254资料来源: Wind,地区201920202021天津113.46184.52附录空白数据:欢迎与我们联系索取贵州148.47154.95附录空白数据:欢迎与我们联系索取内蒙古134.55143.71附录空白数据:欢迎与我们联系索取云南107.23121.11附录空白数据:

34、欢迎与我们联系索取辽宁136.59128.45附录空白数据:欢迎与我们联系索取青海112.27123.06附录空白数据:欢迎与我们联系索取吉林106.29109.77附录空白数据:欢迎与我们联系索取福建89.29111.61附录空白数据:欢迎与我们联系索取新疆83.8298.73附录空白数据:欢迎与我们联系索取海南102.54112.17附录空白数据:欢迎与我们联系索取重庆88.3097.70附录空白数据:欢迎与我们联系索取河北83.0296.03附录空白数据:欢迎与我们联系索取广西95.82106.70附录空白数据:欢迎与我们联系索取湖南104.15110.42附录空白数据:欢迎与我们联系索取宁夏115.12114.53附录空白数据:欢迎与我们联系索取江西68.9982.72附录空白数据:欢迎与我们联系索取安徽79.6292.70附录空白数据:欢迎与我们联系索取山东80.6294.97附录空白数据:欢迎与我们联系索取湖北78.1194.61附录空白数据:欢迎与我们联系索取甘肃76.9286.44附录空白数据:欢迎与我们联系索取陕西94.8696.79附录空白数据:欢迎与我们联系索取黑龙江95.62

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