行政执法三项制度

1、第 PAGE9 页 共 NUMPAGES9 页行政执法三项制度行政执法三项制度第一条为进一步规范全县市场监管行政执法工作，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据市市场监管局和县政府关于依法行政工作的有关要求，制定本制度。第二条本制度所称行政执法公示是指市场监管行政执法机关采取一定方式，依法将本单位的行政执法职责、依据、范围、权限、程序、结果等行政执法内容向行政执法相对人和社会公众公开，接受社会监督的制度。第三条按照谁执法、谁公示、谁负责的原则，全系统应当按照本制度规定做好行政执法公示工作。第四条行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。第五条行政执法公示除涉及国家秘密、商业

2、秘密和个人隐私的信息不予公开外，应当公示以下内容：（一）行政执法主体、人员；（二）行政执法机关职责、权限；（三）行政处罚的依据、种类、程序、结果；（四）行政执法工作流程图；（五）行政执法相对人的救济途径、方式和期限等；（六）投诉举报的方式和途径；（七）行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等；（八）其他应当公示的内容。第六条行政执法公示以通过凤县政府信息公开统一平台公示为原则，其他公示方式为补充。第七条新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的，应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止之日起20个工作日内更新相关公示内容。第八条行政执法机关执

3、法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的，应当在职能调整之日起20个工作日内更新相关公示内容。第九条行政执法相对人对公示内容要求说明、解释的，应当指定人员做好解释和解答工作。第十条行政执法公示内容应当经机关负责人审定后公示。第十一条本制度自印发之日起执行。行政执法三项制度一、三项制度的出台背景一是党中央的重要决策。中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（以下简称决定）提出，要推行行政执法公示制度；完善执法程序，建立执法全过程记录制度；严格执行重大执法决定法制审核制度。2016年12月30日，中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过了行政执法三项制度试点工作方案。2017年初，国务

4、院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知（国办发201714号）公布实施。试点结束后，司法部总结试点经验，起草了全面推行行政执法三项制度的指导意见。二是经济社会发展面临诸多前所未有的挑战。经济基础决定上层建筑。2018年政府工作报告指出：过去五年来，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的，经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，政府职能转变还不到位。为了应对这些挑战，党中央、国务院推出了包括放管服改革等在内的各项改革措施，努力加强政府自身建设，不断降低制度性交易成本，优化营商环境，充分释放制度

5、的生产力。三是行政执法面临不少问题。行政执法是政府管理经济社会的主要方式。目前，行政执法还存在不少问题，执法不作为让违法行为畅通无阻，对守法人员形成了不公，破坏了法治环境；执法不公正，畸轻畸重，恶意选择性执法，影响了人民群众对法治的信仰；执法不规范，影响了执法形象，甚至导致执法行为违法；执法不公开，暗箱操作，为公权力寻租留下隐患。这些问题影响了经济社会发展的正常秩序，破坏了营商环境。在新的时代背景下，迫切需要通过制度建设整体提升行政执法水平，解决经济社会发展和政府治理自身存在的问题，增强人民群众的获得感和幸福感。二、三项制度的主要内容三项制度共3个部分59条。第一部分明确了主要任务，按照强化事

6、前公开、规范事中公示、加强事后公开的要求，建立健全行政执法信息公示制度机制，按照谁执法谁公示的原则，做好执法信息采集、传递、审核、发布等工作，统筹推进执法信息公开与政府信息公开、权责清单公开、双随机、一公开监管等工作，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。第二部分全面推行执法全过程记录制度。建立健全执法全过程记录制度机制，通过文字、音像记录等方式记录行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程，并全面归档保存，使执法全过程可回溯。第三部分全面推行重大行政执法决定法制审核制度。根据省、市确定的法制审核范围，编制本单位行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用四类执法行

7、为的重大执法决定法制审核目录清单，强化监督机制，保障法制审核力量，细化审核内容，严格进行法制审核，确保重大行政执法决定合法有效，推进行政执法规范、合法、公正。三、目标任务聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。我们要不断强化责任、完善制度、创新机制、强化技术支撑、加强队伍建设，努力开创新时代行政执法工作新局面。行政执法三项制度 行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，简称行政执法三项制度。出台背景一是党中央的重要决策。中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题

8、的决定提出，要推行行政执法公示制度；完善执法程序，建立执法全过程记录制度；严格执行重大执法决定法制审核制度。2016年12月30日，中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过了行政执法三项制度试点工作方案。2017年初，国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知（国办发201714号）公布实施。试点结束后，司法部总结试点经验，起草了全面推行行政执法三项制度的指导意见。二是经济社会发展面临诸多前所未有的挑战。经济基础决定上层建筑。2018年政府工作报告指出：过去五年来，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，国内外很多情况是改革开放以

9、来没有碰到过的，经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，政府职能转变还不到位。为了应对这些挑战，党中央、国务院推出了包括放管服改革等在内的各项改革措施，努力加强政府自身建设，不断降低制度性交易成本，优化营商环境，充分释放制度的生产力。三是行政执法面临不少问题。行政执法是政府管理经济社会的主要方式。行政执法还存在不少问题，执法不作为让违法行为畅通无阻，对守法人员形成了不公，破坏了法治环境；执法不公正，畸轻畸重，恶意选择性执法，影响了人民群众对法治的信仰；执法不规范，影响了执法形象，甚至导致执法行为违法；执法不公开，暗箱操作，为公权力寻租留下隐患。这些问题影响了经济社会发展的正常秩序，破坏了营

10、商环境。在新的时代背景下，迫切需要通过制度建设整体提升行政执法水平，解决经济社会发展和政府治理自身存在的问题，增强人民群众的获得感和幸福感。三项制度的内涵要义行政执法三项制度着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一和权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。行政执法公示制度，是指行政执法机关通过一定载体和方式，在行政执法事前、事中和事后环节，主动向当事人或者社会公众公开、公

11、布有关行政执法信息，自觉接受监督的活动。行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。行政执法机关要按照谁执法谁公示的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式。建立统一的执法信息公示平台，及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，要作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的，要及时予以更正。行政执法全过程记录制度，是指通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程

12、进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。全过程记录以文字记录为主，使用统一的行政执法文书基本格式标准，做到合法规范、客观全面、及时准确。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要实现全程音像记录。完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。重大执法决定法制审核制度，是指行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。