惠州大亚湾经济技术开发区污水处理费调价方案

1、惠州大亚湾经济技术开发区污水处理费调价方案根据中华人民共和国价格法、政府制定价格行为规制和政府制定价格听证办法、关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知（发改价格2015119号）、转发国家发展改革委 财政部 住房城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知（粤发改价格2015770号）、广东省发展改革委关于加快推进污水处理收费有关问题的通知（粤发改价格2016105号）、关于印发污水处理费征收使用管理办法的通知（财税2014151号）等有关规定，制定大亚湾经济技术开发区污水处理费调价方案。基本情况现行收费标准执行情况收费标准根据关于调整大亚湾区污水处理费标准的通知（惠湾工贸

2、联字20171号），从2017年4月1日起，大亚湾经济技术开发区（以下简称“大亚湾区”）居民生活用水污水处理费标准为0.85元/M3，非居民生活用水的污水处理费收费标准为1.2元/M3，特种用水的污水处理费收费标准为1.25元/M3。其中：居民生活用水为居民居家生活、计提宿舍和出租屋居住人口的居家生活用水，以及学校等国家和省有关政策规定按居民生活用水价格计收水费的特定用水。特种用水为营业性歌舞厅、夜总会、桑拿、洗浴、纤体中心、水疗、沐足、美容、健身室和外轮、洗车的用水。除居民生活用水和特种用水外，其余为非居民生活用水。污水计量根据关于印发污水处理费征收使用管理办法的通知（财税2014151号）

3、有关规定执行。污水处理设施基本情况目前大亚湾区正式运营的污水处理厂共有4家，分别为一厂一期、一厂二期、二厂一期、三厂一期，其设计日污水处理量分别约为3万M3/天、2万M3/天、2万M3/天、0.5万M3/天，合计为7.5万M3/天；而短期临时运营的污水处理项目有4个，分别为淡澳河生态湿地及补水综合服务项目、惠州大亚湾滨海公园水污染治理服务项目、响水河竹沥水支流水污染治理服务项目、惠州大亚湾淡澳河水质提升服务项目，其设计日污水处理量分别约为10万M3/天、2万M3/天、1万M3/天、6万M3/天，合计为19万M3/天。综合正式运营和短期临时运营的污水处理厂污水处理情况，目前大亚湾区设计日污水处理

4、量总额为26.5万M3/天。除上述提及的污水处理设施外，目前大亚湾区在建或刚建成污水处理厂有3家，分别为一厂三期、二厂二期、三厂二期，其设计日污水处理量分别约为8万M3/天、3万M3/天、3万M3/天，合计为14万M3/天。同时，一厂一期和一厂二期将实施提质扩量，设计日污水处理量增了1.6万M3/天。综合上述情况，不考虑短期临时运营的污水处理设施，未来大亚湾区在污水处理方面的设计日污水处理量约为23.1万M3/天。成本监审情况实施成本监审时，仅对投入使用并正式运营的污水处理厂进行污水处理成本监审，而至2020年底，大亚湾区投入使用并正式运营的污水处理厂共有4家，分别为一厂一期、一厂二期、二厂一

5、期、三厂一期。依据政府制定价格成本监审办法对大亚湾区一厂一期、一厂二期、二厂一期、三厂一期2018年至2020年的污水处理成本实施成本监审，主要成本监审结果如下：一厂一期、一厂二期、二厂一期、三厂一期污水处理厂均为BOT特许经营，分别从2009年3月、2020年3月、2015年3月、2015年6月开始正式运营，具体情况如下：序号项目一厂一期一厂二期二厂一期三厂一期1运营企业惠州大亚湾绿科水质净化有限公司惠州大亚湾绿科第六水质净化有限公司惠州大亚湾英绿环境工程有限公司惠州大亚湾绿科霞涌环保净化有限公司2污水处理工艺改良型氧化沟+深度处理工艺改良型氧化沟+深度处理工艺改良型氧化沟工艺和砂滤消毒工艺

6、改良型氧化沟+深度处理工艺3出水水质一级A标准一级A标准一级A标准一级A标准4设计规模（M3/天）3000020000200005000一厂一期、一厂二期、二厂一期、三厂一期污水处理厂2018年至2020年平均污水处理成本为1.22元/M3,审核结果如下：一厂一期、一厂二期、二厂一期、三厂一期污水处理厂2018年至2020年污水处理成本审核结果汇总表金额单位：人民币元序号项目 2018年 2019年 2020年 三年平均数 1实际年污水处理量20,066,375.1525,874,571.5829,518,272.3925,153,073.042实际日处理量54,976.3770,889.24

7、80,871.9868,912.533污水处理成本总额（不含污水收集管网折旧成本）21,068,467.2825,470,238.6234,280,352.6626,939,686.19（1） 污水处理运行成本 19,072,298.2120,119,348.8926,248,970.1821,813,539.09（2） 污泥处理成本 1,996,169.075,350,889.738,031,382.485,126,147.09（3） 污水收集管网运行维护成本 3,837,800.003,837,800.003,837,800.003,837,800.004污水处理单位成本（不含污水收集管网

8、折旧成本）（元/M3）1.241.131.291.22（1） 单位污水处理运行成本 0.950.780.890.87（2） 单位污泥处理成本 0.100.210.270.20（3） 单位污水收集管网运行维护成本 0.190.150.130.15注：1、上述监审结果为一厂一期、一厂二期、二厂一期、三厂一期4家污水处理厂的监审汇总结果。根据广东省物价局关于城市生活污水处理定价成本监审的管理办法（试行）（粤价2009191号）的规定，“若污水收集管网以及其他固定资产部分或全部由政府或社会无偿投入形成的，其折旧和投资借款利息不应计入定价成本，但其后续支出可以计入运行维护成本。”一厂一期、一厂二期、二厂

9、一期、三厂一期污水处理厂污水收集管网属政府投入，监审时暂不计算其污水收集管网折旧费。调整污水处理费收费的政策依据国家发改委等部委关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知（发改价格2015119号）“一、合理制定和调整收费标准”要求：“2016年底前，设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元、非居民不低于1.4元。”转发国家发展改革委 财政部 住房城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知（粤发改价格2015770号）“二、加大征收力度和自备水源管理”规定：“严禁对企业违规减免或者缓征污水处理费，原省物价局、环境保护局、财政厅、住房城乡建设厅联合印发的关

10、于加大我省污水处理收费政策实施力度的通知（粤价2008257号）中关于暂免征收污水处理费的规定取消，各地不得擅自对任何单位或个人减免”。广东省发展改革委关于加快推进污水处理费有关问题的通知（粤发改价格2016105号）第三点“污水处理收费的合理利润按净资产利润率计算，具体利润率水平可参考同期国内商业银行长期贷款利率的标准加一定百分比核定，最高不超过8%。暂无净资产利润率的，利润则按成本利润率计算，利润率水平按不高于3%核定。”关于印发污水处理费征收使用管理办法的通知（财税2014151号）第十二条：“污水处理费的征收标准，按照覆盖污水处理设施正常运营和污泥处理处置成本并合理盈利的原则制定，由县

11、级以上地方价格、财政和排水主管部门提出意见，报同级人民政府批准后执行。”拟制方案征收范围在大亚湾内向城镇排水与污水处理设施排放污水、废水的单位和个人，应当足额缴纳污水处理费。单位和个人自建污水处理设施，污水处理后全部回用，或处理后水质符合国家规定的排向自然水体的水质标准，且未向城镇排水与污水处理设施排水的单位和个人，不须缴纳污水处理费。仍向城镇排水与污水处理设施排放污水、废水的，仍需足额缴纳污水处理费。征收方式城镇自来水、自备水源用户的污水处理费统一由相应供水企业代收。具体按居民生活类污水、非居民类污水、特种类污水三大类征收，用户污水处理费收费分类与自来水分类一致。污水计量根据关于印发污水处理

12、费征收使用管理办法的通知（财税2014151号）有关规定执行。征收标准为促进水污染防治，改善水环境质量，根据大亚湾区污水处理定价成本，综合考虑国家和省关于污水处理费最低标准要求，以及污水处理成本和社会承受能力等方面的因素，拟定大亚湾区污水处理费调整方案。大亚湾区污水处理费收费标准调整实施方案 单位：元/M3序号分类类别现行收费标准污水处理费收费调整方案方案一方案二方案三1居民生活用水 0.85 0.95 1.09 0.95 2非居民生活用水 1.20 1.40 1.40 1.51 3特种用水 1.25 1.65 1.65 1.65 综合平均数- 1.20 1.26 1.26 方案一：居民生活用

13、水和非居民生活用水按国家要求的最低标准调整。即按居民生活用水0.95元/M3，非居民生活用水1.4元/M3，特种用水1.65元/M3调整，结合2020年分类水量结构，平均标准为1.20元/M3。方案二：补偿污水处理运行成本、污泥处置成本和污水收集管网运行维护成本，利润水平按3%成本利润率计算，结合2020年分类水量结构，平均标准为1.26元/M3。其中为满足国家有关居民用水和非居民用水的最低要求标准，本方案调价新增金额先按非居民用水1.40元/M3的标准分摊，特种用水按1.65元/M3的标准分摊，剩余金额再由居民用水分摊，分类用水调整为居民生活用水1.09元/M3，非居民生活用水1.4元/M3

14、，特种用水1.65元/M3。方案三：补偿污水处理运行成本、污泥处置成本和污水收集管网运行维护成本，利润水平按3%成本利润率计算，结合2020年分类水量结构，平均标准为1.26元/M3。其中为满足国家有关居民用水和非居民用水的最低要求标准，本方案调价新增金额先按居民用水0.95元/M3的标准分摊，特种用水按1.65元/M3的标准分摊，剩余金额再由非居民用水分摊，分类用水调整为居民生活用水0.95元/M3，非居民生活用水1.51元/M3，特种用水1.65元/M3。影响分析总体分析方案一：按大亚湾区2020年分类水量结构计算，平均标准从现行的1.04元/M3调整至1.20元/M3，调增0.16元/M

15、3，升幅13.33%。方案二和方案三：按大亚湾区2020年分类水量结构计算，平均标准从现行的1.04元/M3调整至1.26元/M3，调增0.22元/M3，升幅17.46%。新方案污水处理费收费标准与现行收费标准对比情况如下：惠州大亚湾污水处理费收费标准调整标准与现行收费标准对比情况表 单位：元/M3序号分类类别现行收费标准污水处理费收费调整方案方案一方案二方案二收费标准增减百分比收费标准增减百分比收费标准增减百分比1居民生活用水0.850.9511.76%1.0928.24%0.9511.76%2非居民生活用水1.201.4016.67%1.4016.67%1.5125.83%3特种用水1.2

16、51.6524.24%1.6524.24%1.6524.24%综合平均数1.041.2013.33%1.2617.46%1.2617.46%注：综合平均数采用2020年的分类水量结构计算得出。对居民用户影响分析方案一和方案三，居民用水污水处理费收费标准从现行0.85元/M3调整为0.95元/M3，单位调价金额为0.10元/M3，升幅11.76%。方案二，居民用水污水处理费收费标准从现行0.85元/M3调整为1.05元/M3，单位调价金额为0.24元/M3，升幅28.24%。三个方案中的居民用水污水处理费的调价幅度相对较少，以5口之家为例，户均月用水量一般在20M3左右，调整后方案一比调整前多支

17、付2.5元/月的污水处理费支出、方案二比调整前多支付6元/月的污水处理费支出，调整污水处理费收费标准对居民生活影响不大，一般是可以承受的。对非居民用户影响分析方案一和方案二中的非居民用户污水处理费收费标准均为从现行1.20元/M3调整为1.40元/M3，单位调价金额为0.20元/M3，升幅16.67%。方案三的非居民用户污水处理费收费标准均为从现行1.20元/M3调整为1.51元/M3，单位调价金额为0.31元/M3，升幅25.83%。根据大亚湾区自来水公司的数据统计，2020年非居民用户（附带收取污水处理费用户）每月户均用水742.90 M3/月，方案一和方案二调整后比调整前多支付148.58元/月的污水处理费支出，方案三调整后比调整前多支付230.30元/月的污水处理费支出。三个方案调整污水处理费收费标准对非居民用户影响不大。对特种用户影响分析三个方案中的特种行业污水处理费收费标准均为从现行1.25元/