优化第三产业结构促进新兴服务业发展

1、 优化第三产业结构促进新兴服务业发展听-李江帆教授讲课心得体会清新县财政局黄沛亮第三产业是除第一、第二产业外的其他行业，包括流通业和服务业两大类。第三产业发展是生产力提高和社会进步的必然结果，其发展水平已经成为衡量国家和地区发展水平、现代化程度的重要标志。加快发展第三产业，对于建立和完善社会主义市场经济体制，优化经济结构，促进经济上新台阶，具有重大的战略意义。“推进产业结构优化升级”和“提升传统服务业，发展新兴服务业，逐步形成布局合理、功能完善的现代服务业体系”，深刻认识我市第三产业发展现状，准确把握第三产业存在的问题，不失时机地制定出符合我市实际的第三产业发展策略和措施，对于推进我市经济社会

2、全面协调可持续发展具有举足轻重的作用。一、第三产业发展中存在的问题一()总量少、发展不足。其实，这不是某个地方的问题，而是全国都存在这样的问题。国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见(国办发200181号)为服务业的发展带来众多土地、税收、市场准入方面的利好。此时,距离国务院关于加快发展服务业的若干意见公布整整一年。一年来,服务业的发展似乎并未如人意。根据国家统计部门的数据年第三产业服务业占国内生产总值的比重为39.，1比%200年6下降0.个5百分点。而200、2500年6,这一比例也呈现下降态势。这与距离十一五规划提出的201年0服务业比重,需要比200年5提高3个百分点的要

3、求背道而驰。（二）我市结构不合理，新兴服务业薄弱。从第三产业内部结构看，发达城市主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而我市仍以传统的商业、交通运输业为主。在我市的服务业中，交通通讯、金融保险、餐饮服务、房地产等行业发展速度较快，但社会服务、信息咨询、科技服务、中介组织、公用事业、教育、卫生保健等新兴服务业的发展则严重不足。从增加值构成看，传统行业（批发零售贸易及餐饮业、交通运输及邮电业、金融保险业）增加值占的比重大，而新兴行业（信息服务业、科技服务业、社区服务业、旅游业和房地产业）的比重小。新兴服务业发展缓慢，总体技术水平低，人员素质参差不齐，经营方式较为落后，服务效率和附加值不高，也

4、是造成我省第三产业发展不足的一个重要因素。（三）市场化程度低，服务领域狭窄。我市服务业除批发零售贸易餐饮业、交通运输业和部分社会服务业等传统产业市场化程度较高外，其他服务业的市场化程度都比较低。服务业无论在服务品质上还是在服务技术上与发达城市相比处于明显劣势，技术创新能力明显不足。我市从事第三产业的企业相对发达城市来说，不仅数量少，而且普遍经营实力较弱。即使是新办三产企业一般也都规模较小、经营单一、服务领域狭窄，缺乏规模化、晶牌化、专业化的经营。（四）吃财政饭人数多，规模大。清远市行政事业单位从业人员占第三产业从业人员的比重大，由此可见我市第三产业中服务业真正的收入还很低，服务业增加值主要靠政

5、府部门增加工资等因素来拉动。行政事业单位增加值的构成主要是劳动者报酬，吃财政饭人数过多，规模过大，势必增加政府开支，加重财政负担，影响政府的资金投向，减少政府向公共产品的投入，影响资产使用效益，阻碍有效的资本积累和资产更新，从而影响各项社会事业的进一步发展。二、第三产业发展不足的因素分析第三产业发展不足的因素应该是多方面的，既有理论上错误引导，体制因素的制约，还包括第三产业本身的因素以及国民经济核算体系的影响。（一）研究上的误导。马克思曾认为“物质生产劳动”是价值的源泉，价值本质上并不是物，而是商品生产者之间相互交换劳动的一种社会关系。价值并不是以物品为物质承担者，而是以使用价值为物质承担者的

6、。这个重要原理从马克思关于价值的大量论述中得到证实。值得注意的是，这两个不同的命题常常被人们混淆，并以此为论据做出其推论：由于价值的承担者是物品，而第三产业的某些领域的劳动不生产物品，所以没有价值的承担者，因此不创造价值。这种观点统治我国理论界很长时间，误导了我国的政府职能部门和一些企业，在实践上不重视第三产业甚至忽视第三产业，从而影响了第三产业的健康快速发展。李江帆教授认为:这个问题不只是第三产业。农业、工业也涉及到了,实际上是要扭转错误的产业观。有些地方认为工业能创造财富,而服务业不会,这个观点是不对的。具体在服务业方面,一些税收需要减免应予减免,同时一些限制性的措施该取消的需要取消。（二

7、）优先发展重工业的制约。从全国情况看，在新中国建立初期，第一个五年计划时期制定的工业化指导方针是推行前苏联优先发展重工业的经验，当时不仅排挤了农业和轻工业，而且忽视了服务业的发展。后来，我国曾提出了“以农业为基础，工业为主导”的指导方针，实际上仍然把第三产业放在了视线外。从我市情况看，六、七十年代的建设，尽管在我市新建了许多机械、化工、能源企业（清远氮肥厂、糖厂、酒厂等），使清远市初步建成了工业体系，但第三产业的发展水平和层次却很低。产业结构是以原材料生产和初加工为主的工业结构。当然，这种工业结构是实现工业化的必经之路，也是强市之本。然而从工业结构来看，代表经济发展水平和产业发展方向的制造业却

8、相对萎缩。这造成了我市经济的粗放性质，同时也在一定程度上制约了第三产业特别是新兴服务业的发展，使我们在日益激烈的市场竞争中处于不利地位。（三）国民经济核算体系的滞后。上世纪80年代以前，我国国民经济核算体系长期采用计划经济体制下的物质产品平衡表体，服务业统计非常薄弱。上世纪90年代以来，我国国民经济核算体系与国际通行的核算标准逐步接轨，虽然服务业统计得到了一定的加强，但基础统计工作尚没有完全跟上，从而可能导致在统计第三产业增加值时出现误差；新兴服务业大量出现，发展很快，但由于资料不全，常规统计难以准确核算，造成核算数据偏低。像计算机服务业、娱乐业、家政服务业等，虽然在常规统计中通过相关资料推算

9、等方法作了统计，但并不是很充分的。三、大力发展第三产业的政策措施一）创（新第三产业发展思路。我市第三产业发展起步较晚，要加快第三产业的发展，首先必须创新三产发展思路，实行“政府引导、社会投入、市场运作”的方式。政府要真正放宽、简化和废除不符合市场经济发展所需的政策，研究制定鼓励引导、积极扶持，促进第三产业稳步发展的政策。要鼓励社会力量投资兴办各种所有制组成的第三产业企业，鼓励集体、个人、外资等以资金、房产、设备、技术、信息和劳务等多种形式投放第三产业，实现三产发展机制上的根本转变。要通过银行贷款、企业投放、社会集资、引进外资、政府贴息等手段，逐步形成多渠道、高层次的全社会三产投人体系，保障三产

10、发展的资金需求。二（）优化第三产业发展基础。发达的工业和农业经济是第三产业发展的基础，只有优化第一、第二产业的发展，使工农业生产快速增长，才能使社会财富和人民收入得以提高，人民生活条件得以改善以及经济社会全面发展，为第三产业提供发展的支撑和发展空间。（三）大力发展新兴第三产业。第三产业的覆盖面广，涵盖的行业较多，且各行业性质差异大，所以，在制定发展政策的时候，要注意区分轻重缓急，处理好全面发展和重点发展、发展传统三产和发展新兴三产的关系。根据发达地区发展第三产业的实践和经验，我省应确立“稳步发展传统三产，积极推进新兴三产”的发展方针，在切实办好发展商贸流通、运输物流、旅游和房地产等服务业的同时，加快邮电通信、金融保险、信息、中介等服务业，大力发展科学、教育、卫生等社会公益服务业。在这方面，李江帆教授认为:目前有些领域是开放不够,有些领域是保护过多,很难一概而论。比如金融业、通讯业是开放不够,导致竞争不充分。在这些方面提高开放度,增加效率。还有一个是保护不足,导致自然垄断产生,边际效率下降的问题,比如城市公共服务性事业,是否应该全部卖掉?政府是否应该管住价格,而不是完全放开?四）（注重第三产业人才培养。第三产业的发展需要相当一批素质高、能力强、懂经营、会管理的各类人才做依托、做支撑。要研究制定切实可行的人才资源发展战略，培养吸纳一批有