加强统计法治建设 护航统计数据质量

1、加强统计法治建设护航统计数据质量摘要：统计数据真实性是统计机构的生命线，统计法治建设是提高统计数据真 实性的有力保障。各级人民政府和统计部门要严格执行统计法律法规，加大统计 执法检查力度，加强统计法治宣传教育，确保统计调查数据真实可靠。关键词：统计工作；法制建设；数据质量党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统计工作。习近平 多次就统计工作发表重要讲话、作出指示批示，为新时代统计事业发展指明了方 向。推进统计法治建设，是践行两个维护的根本体现。近年来，中央相继印发 了关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见（以下简称意 见）统计违纪违法责任人处分处理建议办法（以下简称办法）

2、和防 范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定（以下简称规定），推动了统 计数据真实准确的决策部署逐步推开、环环相扣。1统计法治面临前所未有的机遇当前党和国家越来越重视法治建设，特别是党的十八届四中全会以来，中共 中央决定全面推进依法治国，让法治成为治国理政的基本方略，法治已经上升到 前所未有高度。意见办法规定为防范和惩治统计造假弄虚作假提供 了保障；全国人大常委会将统计法修改列入十三届全国人大常委会立法规划， 把统计法实施情况检查作为十三届全国人大常委会开展的第一项执法检查； 国务院出台了统计法实施条例，修订了全国经济普查条例等统计行政法 规；国家统计局专门成立了统计执法监督局，出台了统计执法

3、监督检查办法 等统计部门规章和统计规范性文件，全面加强统计执法监督检查。宁吉喆局长在 人民日报发表署名文章努力开创依法统计依法治统新局面，强调要坚持 依法统计、依法治统，严肃查处统计违纪违法行为，推动依法调查迈上新台阶。2统计执法形势依然面临挑战当前我们已有统计法统计法实施条例统计违法违纪行为处分规定 等完善的统计法律法规体系，统计执法成为关键所在。然而，统计执法过程却不 是我们想象的那样一帆风顺。在检查发现一些规下工业企业涉嫌虚报、瞒报，要 求再次核查，本以为根据以往的执法经验和掌握的业务知识可以轻松处理，但是 到现场以后，却发现情况远比自己想象的要复杂的多。检查的几家企业，每家情 况都不尽

4、相同，瞒报、虚报等疑存现象皆涉及，部分企业无财务账目和财务人员， 部分企业财务账目同销售账目不一致，甚至部分企业财务账目存在造假嫌疑。检 查中，某些企业出于各方面的顾虑，不提供任何财务账目等收入证明，甘愿受罚。3加强统计法治建设的对策建议3.1强化统计法治宣传教育，营造依法统计良好氛围结合年度重点调查工作任务，面向社会公众、统计人员、调查对象有针对性 开展统计法治宣传教育活动，丰富创新“124国家宪法日和“128统计法颁布 纪念日的法治宣传形式和内容，确保统计法律法规宣传教育出成效。3.1.1面向社会公众，突出宣传内容。在人群聚集地开展法治宣传活动，向公 众宣讲统计法律法规知识。3.1.2面向

5、统计机构，突出重点对象。将统计法纳入党校培训内容，邀请 上级机关法规制度方面专家讲授统计调查干部应知应懂法规知识，不断加强统计 干部对统计法律条款知识的学习；在各专业工作布置会上，结合意见办法 规定的贯彻执行，向各县（区）统计机构主要负责人及业务人员开展统计法治宣传教育活动，进一步加大对意见办法规定的学习。3.1.3面向调查对象，突出会前讲法。深入调查对象召开座谈会，宣传统计法 律法规知识；结合各专业年报工作布置会和培训会，向调查对象开展统计法律法 规培训活动，以增强调查对象支持配合调查和抵制各种非法干预的意识。3.2规范统计执法，全面推动统计高质量发展3.2.1明确执法责任。各级统计机构要深

6、刻理解和把握深化统计管理体制改革对统 计工作提出的新要求，顺应形势，深刻认识提高统计数据质量的重要性紧迫性， 切实把统计法治建设工作摆到更为突出的位置，牢固树立法治思维，认真履行法 治统计建设的主体责任，主要领导要全面履行第一责任人的职责，分管领导要靠 前指挥，建立健全行政执法责任制，层层落实执法责任，进一步推动统计执法检 查工作。在开展统计执法检查的过程中，既要查处部分地方、部分行业数据的虚 报，也要查处部分地方、部分行业数据的漏报、瞒报。对落实执法责任走过场、 查处统计违法行为不力的，要严肃问责追责，确保统计执法工作组织领导到位、 责任落实到位、问责追责到位。3.2.2配强执法人员。各级统

7、计机构要按照统计执法证管理办法的要求，积极 组织统计系统符合条件的人员参加国家统计执法证考试，通过资格考试进一步强 化对中华人民共和国统计法和相关法律法规的掌握和运用，全面提升执法人 员的理论水平和业务素养。同时，要在熟悉统计专业知识的前提下，将统计业务 素质好、实际工作经验丰富、法律水平高、执法办案能力强的统计人员安排到统 计执法机构，组织他们学习行政诉讼法、行政处罚法等相关行政法律法 规，保证统计人员在处理案件时程序步骤合法合规，确保经办的每起统计违法案 件经得起历史的检验。3.2.3规范执法监督。各级统计机构要认真实施“双随机执法检查制度，进一步细 化抽查事项清单，完善检查对象名库录。健

8、全检查对象随机抽查制度和统计执法 人员随机选定制度，实现“双随机执法检查规范化、科学化。整合执法力量，开 展专项治理活动，对执法检查中发现的违法行为严肃处理。完善案件约谈告诫、 责任追究和通报曝光制度。将贯彻统计服务理念与统计执法检查有机结合起来， 以执法检查为手段，注重检查过程中的法治宣传和答疑解惑，帮助企业夯实统计 基础工作，有效增强执法检查效果。大力推进统计诚信企业创建工作，营造诚信 的统计生态环境。对不配合、虚报、漏报、瞒报、篡改统计数据的企业纳入到诚 信黑名单中，充分利用发改、税务、市场监管等部门的数据资源和支持配合，共 同对统计违法行为进行监督，共同营造诚信守信的社会环境。3.3聚

9、焦重点内容，认真开展统计执法检查推进法律义务告知全覆盖，为执法检查奠定基础。统计法律义务告知书 是实施统计调查之前告知调查对象必须履行法律义务、履行什么义务的法律文书， 是统计机构依法履行告知义务，也是统计执法检查的先决条件。向统计调查对象 印发统计法律义务告知书，推行法律义务告知100%全覆盖，并严格执行双 签、回执制度，对未参加统计调查年报会议、未领取告知书的调查对象，采取直 接送达方式，将布置工作文件、调查制度和告知书等相关文书送达给调查对象， 并要求填写送达回证，为后期执法检查工作奠定坚实基础。推进执法过程全记录，确保执法流程合法合规。通过统计执法硬件升级，在 现场执法中使用执法记录仪，按要求全程录音、录像