农业产业结构调整存在的问题及对策

1、农业产业结构调整存在的问题及对策作者：彭媛翠来源：乡村科技2017年第5期摘要改革开放以来，我国经历了几次比较大的农业产业结构调整，对于促进农业增效、 农民增收和农村发展都起到了积极的促进作用。目前，很多地区的农业产业结构调整还不是非 常合理，农业产业的优势在农村经济发展中还没有真正体现出来。本文从产业结构角度出发， 在阐述农业产业结构调整涵义的基础上，结合云南省楚雄市鹿城镇农村经济发展的特点和实际， 分析当前农业产业结构调整存在的问题，并提出相应的对策。关键词农业；产业结构；调整；问题；对策中图分类号F327 文献标识码A 文章编号1674-7909 (2017) 05-19-21农业产业结

2、构调整的涵义农业产业结构调整是指针对市场需求特点，建立起能适应市场的体制和机制，合理规划区 域内农业产业发展的总体布局，制定有效的农业产业发展政策，组织农户积极主动按照市场需 求有选择性地发展产业，使农业产业结构逐步向有利于经济持续发展的方向转变的过程。农业 产业结构调整是发展优势农业，实现农业增效、农民增收、农村发展的目标。其首要任务是合 理利用农业资源，发挥区域优势，优化产业布局和种植结构，促进特色农产品生产集约化和规 模化，促进传统种植业向特色、优势产业转变。2农业产业结构调整存在的问题2.1农业产业结构本身存在的问题2.1.1农作物种植面积过大，经济林果比重偏低。常规的农作物品种如水稻

3、、玉米、小麦、 蚕豆的种植仍然主导着农业和农村经济的发展，特色经济林果如核桃、优质梨、樱桃、冬桃、 杨梅、板栗和小枣等发展不足。这种不合理的产业结构，导致了整体农业发展效益不突出，农 村经济发展缓慢，农民经济增长幅度小。2.1.2粮经比例失调，农作物种植的内部结构不合理。低质量、低产量、低产值的粮食作 物多，高产、优质、高效的粮食作物少，往往是种多收少；蔬菜、油菜、花卉、草莓和蓝莓等 经济作物的增加幅度小。2.1.3林果业内部结构不够合理。在果品方面，种植还没有形成规模化、产业化，其生产 量还严重不足，不能充分满足市场所需，也不能起到明显的致富增收的作用。2.2 农业产业结构调整中存在的问题2

4、.2.1盲目跟风，市场压力大。在产业结构调整中，地方政府和基层村(社区)想方设法 为群众谋出路、找市场，农业结构得到了进一步优化。但由于农民的市场意识淡薄，种植的精 细化程度低，生产的专业化水平不高，承担风险的能力弱，在选择种植品种上还存在很大的盲 目性，“跟风”现象比较严重。常常是“你种蔬菜，我也种蔬菜；你种冬桃，我也种冬桃”， 导致当地市场难以消化，销往外地又产量不足。群众盲目跟风不仅与当地自然气候条件息息相 关，与当地群众素质也有很大关系。一方面，一个地区的自然气候条件和经济、社会发展水平 具有很大的趋同性，决定了产业结构调整不可避免地具有相似性；另一方面，由于从农群众普 遍经济条件不好

5、，对市场的需求把握不足，承担风险的能力不强，从心理上害怕失败，从经济 上担心不赚倒赔，不敢大胆尝试新特优品种的种植，所以大部分群众就有这种“跟风”的心里， 反正已经有成功种植的先例，气候、土壤也适应，技术也有现成的可借鉴，销路也不用愁，这 就导致了特色变常规和普遍，优势变劣势。在指导方式上，一方面，从上到下层层下达种植指 标，指令性计划让基层无暇顾及市场需求；另一方面，“上动下不动”即政府愿望很好群众却 不敢尝试的局面让产业结构调整处在很尴尬的境地，政府为了调整产业结构，为群众做了很好 的规划，替群众跑腿引种，给予群众种植农资补助和技术指导，但群众不花心思，该种不种、 该耕不耕、不好好投入劳力

6、施肥浇水，最后导致产量不高、效益不好。2.2.2农产品还未形成规模化加工、生产。随着生活水平的不断提高，人们更需要健康、 优质、绿色、无公害的农产品，而很多农产品由于科技含量不高、品质不优，很难满足目前市 场的需求，导致一方面是优质农产品供给不足，另一方面是低劣农产品供给过剩。其次，农业 加工企业小而不全，数量多而不优，零散混乱尚未形成规模化生产，难以实现现代化管理。2.2.3农民群众普遍素质不高。农业产业结构调整，需要一批有一定文化基础的农村群众 来从事新技术、新品种的农业生产，但目前大多数从事农业生产的群众文化偏低、年龄偏大， 有一定文化基础的中青年要么通过劳动力转移外出打工，要么大学毕业

7、就直接留在城市，普遍 在小学、初中文化基础和年龄在5060岁的群众很难适应新品种、新技术的要求，更不用说 进行特色品种的种植和更高层次的产业结构调整。2.2.4政府参与者的职能并未充分发掘。基层政府对产业结构调整所带来的风险抵御能力 不足，市场需求不断变化，对不同地区的种植计划无法提前预知，不能排除主导农户种植的品 种在同一季节的趋同性，如果供大于求，一来群众损失，挫伤了农民的生产积极性，二来政府 也无力补偿，影响了群众对政府的信任，给今后产业结构调整带来阻力，也让政府不敢过多参 与。3农业产业结构调整的对策3.1推广名特优作物品种的种植在稳定基本粮食作物种植面积的基础上，要不断扩大发展经济作

8、物的种植，同时要重视名 特优作物品种的引进和推广，加强新品种管理技术的研究和推广应用，让优质的作物品种顺利 生产并被市场接受。在农业发展中重视高新技术的推广与应用，增加农业生产的科技含量，增 强科技竞争力，推动产业化优化升级，不断提高科技对农业经济的贡献率。此外，还应对优质、 特色农业采取媒体宣传、现场观摩、集中展示等方式进行发布和推广。要在传统品种的基础上 进行改良，提高品种对环境的适应性和抗灾害能力，切实加强对优质、特色品种的研究开发， 大力发展市场竞争力强、科技含量高的优质、特色农业】1。3.2走规模化种植路子小打小闹只适合多而全的种植方式，但由于受土壤、气候等自然环境的限制，一些市场需

9、 求的品种很难在当地生产，这就导致适合生产的品种供大于求，不适合当地生产的品种又得靠 外地供给，要解决这种供求关系突出的问题，就要想办法扩大种植规模，以规模化生产走基地+ 企业+外销之路，从而提高农业的经济效益。3.3 大力发展农产品加工业农作物的最终附加值体现在消费者所能消费的程度上，农业生产的高产、优质，不仅解决 了农民群众的温饱问题，更为农业、农村、农民提供了广阔的发展空间。要提高农业的经济效 益，就要走基地+企业的路子，要同步推进农业生产和农产品加工业，积极引进和鼓励创办农产 品深加工企业，为农产品加工企业提供政策支持和资金扶持，最终实现“产、供、销” 一体化 经营；改变传统的农产品加

10、工方式，不断提高农产品的质量，积极引导农产品加工企业进行技 改，引进高新技术和添置高新农产品加工设备，努力开拓农产品加工市场2。3.4合理发展经济林果种植要与休闲观光相结合，大力发展适合休闲采摘、观光的林果品种；要与市场需求相结合， 发展具有长期效益、常绿、多彩、市场需求量大、品质好和价格高的特色新品种。在种苗的引 进上，要多方考察论证，要选择有诚信、口碑好、技术力量雄厚的知名企业合作，种苗繁育地 的自然环境要与当地环境气候相一致，以免坑农、害农。要围绕“区域化布局、规模化生产、 产业化推进”的发展思路，按照统一规划、合理布局、细化实施的原则，实行集中连片、规模 化发展。要建立自己的种苗繁育基地，积极培植龙头企业和种植大户，把种苗培育与规模种植 和外销紧密结合起来，以龙头企业和种植大户的发展带动农民群众的发展，使企业和群众双方 共赢、互惠互利】3。3.5正确组织引导与支持农业产业结构调整基层政府和村级组织要做好统筹规划，制定出台相应的激励措施，协调好企业与群众之间 的关系，组织职能部门指导好农业生产，为企业和群众在发展产业过程中提供好服务。同时， 基层政府和村（社区）要放管得当，服务、调控、引导要到位，但尽量不要左右群众种什么和 不种什么，让市场自动调节农产品