叶利钦与俄罗斯宪政

1、俄罗斯总统及其权力 http:/images.googl/imgres?imgurl=http:/www.thebestlin/images/d/dd/Flag-armenian-ssr.png&imgrefurl=http:/ 俄罗斯的第一部宪法制定于沙皇时代。沙皇政府迫于1905年至1907年间的革命形势，继1905年10月17日沙皇尼古拉二世发表十月宣言以后，在1906年按照十月宣言的主旨，起草颁布了第一部宪法。这部宪法规定了沙皇的最高权力，同时规定建立议会，也就是国家杜马作为代议和立法机关。按照宪法规定，沙皇有解散杜马的权力，对杜马通过的决议有最终否决权。结果沙皇尼古拉二世不止一次行使

2、了这个权力，极大程度上造成了国家政权的决策混乱。十月革命以后，俄罗斯苏维埃社会主义联邦共和国成立后，1918年7月10日通过了第一部苏俄宪法。宪法的中心意义可以用当时的一句革命口号来概括：一切政权归苏维埃！这样，宪法作为法律形式把苏维埃政权巩固下来。1918年的苏维埃宪法规定，国家最高权力机关是全俄苏维埃代表大会，在两次代表大会之间的最高权力机关是全俄中央执行委员会。全俄苏维埃代表大会具有至高无上的权力，如果国家权力机关的决定同宪法或者全俄苏维埃代表大会的决议案有冲突，则后者更改或者废除任何一个国家权力机关的任何决定。 苏维埃俄罗斯的第二部宪法在1923年7月6日召开的全俄苏维埃第二届代表大会

3、第一次全体会议上通过。1924年1月31日，鉴于苏联成立，俄罗斯国内政治局势发生变化，全俄苏维埃代表大会又对宪法作了相应修改。进入苏联时代，苏联的最高权力机关成为苏联苏维埃代表大会，而其常设机构相应地成为苏联中央执行委员会，在两次全体会议之间由中央执行委员会主席团行使最高权力。 苏联的第三部宪法是1936年在苏联苏维埃第八届代表大会上通过的苏联宪法，又名斯大林宪法。这部宪法的中心环节在于彻底肯定了苏联联盟法律高于加盟共和国法律。在斯大林宪法中规定，对苏联宪法和各共和国宪法的执行权归联盟所有，苏联最高苏维埃对宪法拥有解释权，并有权更改或者废除所有联盟或者加盟共和国级别上的决定。苏联新宪法，又名勃

4、列日涅夫宪法，1977年10月7日在第八届苏联最高苏维埃第九次会议上通过，该宪法继承前三部苏联宪法的思想和原则，宣布苏联已经建成发达的社会主义社会。宪法以专章规定了苏联的政治制度，宣布苏联是社会主义全民国家，代表工人、农民、知识分子和国内各族劳动人民的意志和利益；规定苏联的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是人民代表苏维埃，并规定苏联共产党是苏联政治制度的核心。 1985年，米哈伊尔戈尔巴乔夫掌权。这位新领导试图通过改革渐进改革政策给社会主义制度注入新的活力。这引起了党和国家机构里一些守旧人士的不满。1990年，在其它前苏联加盟共和国相继宣布独立的背景下，俄罗斯在6月12日发表俄罗斯苏维

5、埃社会主义联邦共和国独立宣言，宣告俄罗斯独立。在这份宣言中俄罗斯联邦这一名称作为正式国名开始使用，同时宣言还宣布将要建立一部俄罗斯宪法。1991年6月12日，俄罗斯举行首次总统选举。这次选举是在苏联解体前夕国内政局激烈动荡、民族矛盾加剧的背景下举行的。时任俄联邦最高苏维埃主席的叶利钦获得57.3的选票，当选俄罗斯首任总统。1991年8月19日，正当叶利钦准备大刀阔斧地施展总统威力时，苏联副总统亚纳耶夫突然宣布成立紧急状态委员会，对苏联部分地区实施为期6个月的紧急状态，在此期间，国家全部权力交给国家紧急状态委员会行使。紧急状态委员会发表的告苏联人民书中指出，戈尔巴乔夫领导的改革已经走入“死胡同”

6、，“苏联国家和人民的命运处在极其危险的严重时刻”。苏联总统戈尔巴乔夫因健康原因不能履行职权，由副总统代行总统职务。在莫斯科等地实施紧急状态，军队开进了市区，控制了一些权力中枢。这就是“传统派”为挽救国家命运，维护国家统一、维护共产党地位、维护社会主义制度而采取的轰动一时的行动，即“819事件”。前苏联国家安全委员会主席，“819事件”组织者之一，2007年11月23日在莫斯科去世，终年84岁但紧委会犯了一个致命的错误：没有逮捕反对派叶利钦！这使叶利钦赢得了极为宝贵的时间，他从广播里听到政变消息后镇定自若，一马当先，紧急赶到俄总统办公室，召开俄高级领导人紧急会议，采取了一系列措施，并率先跳上倒戈

7、的坦克，号召人民和军队起来反抗紧委会。紧接着，他举行了记者招待会，呼吁举行总罢工；派代表前往克里米亚半岛，与被困在那里的戈氏弃嫌联手；用电话与西方大国领导人联系，寻求他们的支持；组织支持者去劝说包围白宫的军人倒戈紧委会不得不把部队撤出市区。“819”行动彻底流产，叶利钦成为苏联的“大英雄”，声望如日中天。叶利钦在“819事件”中的胜利成为苏联历史的一个转折点，它不仅使叶利钦为首的“民主派”彻底战胜了以亚纳耶夫为首的“传统派”，而且也根本上削弱了以戈尔巴乔夫为首的“主流派”。“8l9事件”后，叶利钦利用自己作为前苏联最大的加盟共和国总统的地位，发布了一系列命令将前苏联的权力、财产和机构划归俄罗斯

8、联邦所有，使俄罗斯联邦的权力迅速膨胀。1991年12月，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯三国首脑通过了世人所称的“别洛韦日协定”。 这一文件宣布废除苏联，成立独立国家联合体（独联体）。随着苏联的解体，苏联总统米哈伊尔戈尔巴乔夫也宣布退职。以俄罗斯总统鲍里斯叶利钦为首的新领导集体掌控了俄罗斯政权。新领导集体宣布经济领域实行根本变革的路线，但由于人们物质生活条件的恶化，这些措施引起保守主义者圈子和部分居民的不满。叶利钦与哈斯布拉托夫、鲁茨科伊在“8.19事件”中曾是并肩作战的亲密战友。 1990年6月12日，当叶利钦东山再起，当选为最高苏维埃主席时，哈斯布拉托夫开始跻身于政界，当选为俄最高苏维埃副主席，成

9、为叶利钦的盟友。1991年6月12日，叶利钦以鲁茨科伊为竞选伙伴，赢得了58.9%的选票，成为俄罗斯历史上第一位经直接选举产生的总统。与此同时，鲁茨科伊当选为副总统。之后，叶利钦向议会力荐哈斯布拉托夫，哈氏遂于1991年10月成为俄罗斯议会代主席。哈斯布拉托夫和鲁茨科伊苏联解体后，为了彻底改革前苏联的国有化体制，行政和立法机关曾紧密合作，积极推行私有化，发展市场经济，以建立西方式的社会。叶利钦在西方的支持下，从1992年1月2日起，实行了激进的经济改革，企望通过全面放开物价和大规模私有化，在较短时间内达到市场平衡、财政稳定，为市场调节提供广阔的场所。但这个被称为“休克疗法”的改革并未达到预期的

10、效果，整个经济形势急剧恶化。叶戈尔盖达尔随着时间的推移，在国家发展模式、国家体制等问题上，双方逐渐出现分歧。哈斯布拉托夫和鲁茨科伊对叶利钦采取的政策先是支持，继而怀疑并最终走向了对立。总的来看，双方的分歧主要集中在以下几个方面：是建立总统制国家，还是议会制国家；是美国式的自由市场经济，还是德国式的社会市场经济；在经济改革中是采用激进的改革措施，还是采用渐进的改革措施；是坚持统一的俄罗斯，还是扩大地方公权甚至独立；是承认苏联解体的现实，还是要恢复和重建苏联；在对外关系上是奉行亲西方外交政策，还是主张面向东西方的全方位外交，等等。这些问题在总统、议会、地方以及各政党之间都存在不同的看法和主张，坚持

11、激进改革的派别集结在总统周围，主张实行总统制。搞其他各种主张的派别，如中间派、共产党、斯拉夫主义以及一些极端主义分子为了各自的利益，逐渐向议会靠拢，并以议会为阵地，在对付叶利钦这一共同目标下形成统一阵线，展开反对行政机关的斗争。应该说，双重政权的根源就在于俄罗斯社会不同利益集团之间的冲突，其实质是权力与利益的争夺。随着改革失误而引起经济危机的加深，总统与议会间的矛盾日益上升。政府经济政策的连续失误导致了经济恶化，经济的严重滑坡又使上层矛盾进一步激化，而上层的政治斗争又反作用于经济领域，使之无法步入正轨。显而易见，任何一个利益集团都不允许长期存在双重政权的局面，否则整个国家机器将无法正常运转起来

12、。为了解决这种僵持的局面，双方都作了多次努力。从1992年年底开始，议会试图用更换总理、收回总统的部分权力等办法削弱总统的职权，使更多的权力集中到议会手中。1993年 3月11日，第八次人代会以叶利钦的失败告终，从而使他以全民公决方式解决他与议会斗争的企图付诸东流。3月20日，叶利钦宣布他享有总统特别治理权；议会强迫他收回这一法令，但未能形成弹劾他所需的多数。4月25日，在全民公决中，叶利钦再次赢得俄罗斯人民对他的信任，获58.7%的支持票。但是，同议会的冲突依然存在：他未能获得举行一次临时大选所需的大多数登记选民的支持。为了消除异己，叶利钦在公决后首先拿对他威胁最大的鲁茨科伊开刀，削弱其副总

13、统的权力，解除政府中亲议会的官员职务，甚至用取消某些政治待遇和生活待遇的办法限制和羞辱对手。与此同时，叶利钦抛开人代会和最高苏维埃，在6月5日召开了主要有联邦主体参加的制宪会议，欲借助地方的力量强行通过新宪法草案，进而达到建立总统制的目的。但叶利钦进行的并不顺利。会议从第一天起就出现了对抗，哈斯布拉托夫因要求发言而未获准，一气之下退出会场，并带走了上百名人民代表，致使会议中断。复会后一些地方领导人又提出扩大自主权的要求，会议进程再度受阻。制宪会议断断续续地共开了37天，新宪法草案终于在7月12日初步制订完成并送交各联邦主体审议。然而各地方主体对新宪法草案意见不一，未能按期完成对草案讨论，致使制

14、宪会议复会的时间一推再推，变得遥遥无期。经过深思熟虑的权衡之后，叶利钦于8月12日通过电视向议会发出进攻的信号，宣布当年秋将改选议会，8月进行“炮火准备”，9月开始政治决战，战斗将持续到10月至11月的一段时间。他声称，俄罗斯双重政权危机已发展到相当阶段，威胁到了国家和人民的命运，所以必须尽快解决。叶利钦为在最后一搏中击败议会，紧锣密鼓地进行战前准备工作。8月下旬，解除了杜纳耶夫内务部第一副部长和巴兰尼科夫安全部长的职务；9月1日，下令限制鲁茨科伊的副总统权力；9月16日，叶利钦还亲自视察内卫部队捷尔任斯基师和塔曼师，以争取军方的支持。重新启用1992年12月被人代会解职的盖达尔，并任命他为第

15、一副总理。此举表明叶利钦已全然不把议会放在眼里，决心一意孤行。9 月18日，叶利钦召集86个联邦主体领导人在克里姆林宫举行联邦委员会成立大会。指出联邦委员会将是组成新议会两院中的上院。同日，戈卢什科接替巴兰尼科夫，被任命为安全部长；由原第一副总理洛博夫接任至关重要的安全委员会秘书一职。这些人事安排大大巩固了叶利钦的政治地位。 为防不测，叶利钦针对鲁茨科伊于9月18日还专门签署了关于副总统代理总统某些职权的命令，规定总统缺席期间由副总统代行总统职权，必须由总统以命令的形式公布，否则将被视为非法和无效。 月20日晚，叶利钦借口“协助警方搜查毒品和非法武器”，把内卫部队调到莫斯科市内，进行了一场战前

16、的预演。 议会方面并没有坐以待毙。9 月18日俄人代会发表告公民书，指责总统叶利钦企图用非法手段控制社会和摆脱危机，警告叶利钦近日可能宣布实行“总统治理”，而直接的“总统治理”就是解散人代会。议会还建议代表们在议会大厦白宫聚会，以防叶利钦禁止议员们开会。到了20日，哈斯布拉托夫通报说，“夜里有军队调动”，“局势很不平静”，呼吁“保持警惕”。一场不可避免的冲突即将爆发!9月21日晚20时，叶利钦在俄罗斯电视台突然宣布：中止俄罗斯人代会和最高苏维埃的权力，12月1112日举行新的立法机构联邦会议选举。特别指出的是，这不是提前选举人代会和最高苏维埃，而是选举新议会。在解释他解散议会的理由时，叶利钦指

17、出，议会正处于政治瓦解状态，丧失了履行代表权力机关主要职能的权力，不再是人民政权机关。如不结束这种对抗局面，就无法控制局势，以维护俄罗斯国家的和平。叶利钦呼吁人们理解和支持中止议会权力的总统令，希望国际社会支持和理解他被迫采取的措施。针对这种情况，以哈斯布拉托夫为首的人代会连夜召开紧急会议，指出叶利钦发布解散议会的总统令违反了俄现行宪法，是“政变行为”。宣布停止叶利钦的俄罗斯总统职务。由副总统鲁茨科伊代理总统职务，鲁随即宣誓就职。根据议会认可，鲁茨科伊任命阿恰洛夫为国防部长、巴兰尼科夫为安全部长、杜纳耶夫为内务部长。紧接着又在23日晚举行的俄罗斯第十次非常人代会上，以压倒多数通过了上述决定。鲁

18、茨科伊在讲话中呼吁军队要站在法律一边，抗议总统违反宪法的行为。在政府与议会两权公开对立的局面下，军方的态度就起到关键性的作用。国防部长格拉乔夫22日表示，军队不想介入政治，但如果议会动武，军队将“执行保卫国家的任务，包括符合叶利钦总统最近发布命令的任务”。总理切尔诺梅尔金公开表示支持总统。内务部长叶林也声称：“我们完全控制着局势”。议会作出决定后，叶利钦随即发布了一系列政令，宣布鲁茨科伊的代总统职务以及以总统名义下的命令“非法”，并开除巴兰尼科夫、阿恰洛夫的军籍；宣布格拉乔夫、戈卢什科和叶林继续履行其国防部长、安全部长和内务部长的职权。叶利钦一方面向国际社会保证“将不会发生流血事件”，一方面采

19、取强硬措施，下令剥夺议会财产，收缴议会武器，宣布对拒绝执行总统令的公职人员将开除公职，如系军官将勒令 提前退役。对从议会投靠到总统方面来的人士则予以妥善安排。23日晚, 莫斯科发生了第一起武装冲突，一伙身份不明的人企图占领独联体联合武装力量总司令部，枪战中有两人死亡。这一起事件就像是一根导火线，使本来貌似平静的莫斯科局势骤然紧张起来。鉴于此，叶利钦下令调集军警解除守卫议会大厦人员的“非法武装”。内务部称，白宫内藏有三千件轻重武器。24日，数千名警察、内务部队和特警部队很快被调入市区，进驻白宫周围待命。28日，政府军和防暴警察封锁并层层包围了白宫，采取断水、断电、停止供暖等措施，以迫使议会就范。

20、值得注意的是，事后叶利钦在接受奥斯坦基诺电视台记者采访时披露，9月21日关于解散议会的命令，是7月末“由他从头到尾亲自起草并存在他保险柜里等待时机的一份文件”。“当实行这一命令的时机来到时”，他才向内务、安全、国防部长和切尔诺梅尔金总理介绍这个文件，和他们一道“讨论细节”。由此看来，叶利钦这番行动，是早有预谋，周密部署，所以对事态发展有所准备，而不像议会那样，对事态发展估计不足、缺乏良策、仓促行事，让对方抓住机会而被“吃”掉。双方在经过两个星期对峙后，10月3日，莫斯科形势突变，人们担心的事情终于发生了。下午3时，近万名议会的支持者，与包围白宫的政府军发生大规模流血冲突，并冲破层层封锁在白宫前

21、举行示威。鲁茨科伊在“白宫”阳台上呼吁军队倒戈，要求人们攻占莫斯科市政府和俄国家电视台。随后，支持议会的示威者占领了市政府的部分楼层。6时，俄罗斯第十次非常人代会在白宫开会，哈斯布拉托夫宣布已夺取了俄国家电视台。约7时电视台广播停播，但晚9时又恢复了简短的广播。正在麻雀山官邸与部长们碰头的叶利钦，闻讯后匆匆返回莫斯科，当晚6时发布总统令，宣布莫斯科进入紧急状态。解除鲁茨科伊副总统职务并开除其军籍，严禁群众参加游行示威活动。俄政府继而发出告市民及俄人民书，呼吁人们不要参加游行示威活动，称政府将采取果断措施制止混乱。4日晨8时，政府军开始包围、进攻白宫。数十辆坦克、装甲车封锁了白宫的外围地区，不断

22、向白宫射击；白宫楼内起火，浓烟滚滚。此外，还有军用直升飞机在白宫上空盘旋。继而政府军冲破效忠于议会的战斗部队在白宫周围设置的障碍物，推进到议会大厦对面的沿河街，从那里用炮和重机枪向白宫开火，一排排密集的枪炮声响彻莫斯科上空。政府军不断用高音喇叭喊话，要求白宫放下武器。切尔诺梅尔金也呼吁白宫无条件投降，并答应保障放下武器者的安全。鲁茨科伊出面进行干预，要求对方不要开枪，然而，没有反应。哈斯布拉托夫就地与莫斯科军区司令联系，请求派兵援助，以免白宫惨遭悲剧，但对方借口中立，不过答应“与同事商议此事”。白宫方面又要求西欧等国驻俄罗斯大使馆保障他们的安全，也遭到拒绝。在大势已去的情况下、鲁、哈二人提出只

23、有在政府方面保证其人身不受伤害的前提下，他们才会“妥协”，否则他们将同所有留在白宫里的人一起，用炸药同归于尽。下午6时，在政府许诺保证他们生命安全后，哈斯布拉托夫和鲁茨科伊等人才接受总统和政府方面的“最后通牒”，从白宫走出，登上早已等候在外面的大轿车，被送进列弗尔托沃监狱。首都戒严司令部宣布，从即日起实行宵禁，23时至次日凌晨5时居民未经特许不得上街或进入公共场所。至此，这场总统与议会间的激烈对抗终以武力方式宣告结束。为巩固胜利成果，政府方面采取了有效的善后措施。10月5日,叶利钦解除支持议会的总检察长斯捷潘科夫的职务。同时任命自己的心腹、西伯利亚律师卡扎尼克为总检察长。俄司法部在叶利钦的授意

24、下，宣布停止俄罗斯救国阵线、俄罗斯工人共产党、军官联盟、俄罗斯共产主义青年联盟、劳动莫斯科等16个支持议会的左翼组织的活动，理由是他们超出“章程规定的法律和权力范围，参与了10月34日莫斯科的骚乱和其他违法活动”。新任俄总检察长卡扎尼克下令，逮捕救国阵线领导人康斯坦丁诺夫和俄共产主义工人党领导人安皮洛夫等人。政府还下令关闭真理报、白昼、苏维埃俄罗斯、公开性、工人论坛等报刊。同一天，叶利钦还解除了支持议会的西伯利亚和阿穆尔州等一些地方领导人的职务。10月6日，叶利钦发表电视讲话，称莫斯科发生了由前议会领导人、前副总统和一些政党与社会组织领导人策划和准备的“武装叛乱”。他不得不作出武装改打议会大厦

25、的困难决定，是因为那里已成为恐怖分子的大本营，成了引发国内战争的策源地。叶宣布，凡持枪参加叛乱的人都要受到严惩，指责宪法法院在这次流血事件中成了执行权力机构的被告，变成立法机构的“帮凶”，要求宪法法院院长佐尔金辞职。佐尔金随即向当天召开的宪法法院会议递交了辞呈，称目前情况下已无法履行宪法法院院长的职责，然后便住进了医院。佐尔金曾要求立即停止执行叶利钦9月21日的总统令及总理随后作出的决定；立即停执行俄第十次非常人代会及以后通过的有关法令，其中包括鲁茨科伊为代总统等任命。并提出提前改选议会和总统的“零点方案”。在立法和行政的斗争中，他被认为是亲议会的。叶利钦还严厉抨击了大多数地方苏维埃，对莫斯科

26、极其尖锐的形势负有直接的责任。认为它们应当作出自行解散的决定，和平地退出政治舞台。叶利钦重申，将于12月12日举行新议会的选举，凡没有直接参与“叛乱”的政党和组织都有平等参加竞选的资格。他呼吁公众积极参加这次选举。10月7日，叶利钦签署命令，在未通过新宪法之前，暂时中止俄宪法法院的活动。在新议会产生之前，由总统代行其职责。当晚，总检察长卡扎尼克签署逮捕令，指控前议长哈斯布拉托夫和前副总统鲁茨科伊等人组织领导“暴乱”而将其正式逮捕，同时继续搜捕参加十月“暴乱”的积极分子。10月9日，政府宣布将原定至10日的紧急状态延长至18日。同日，叶利钦决定更换地方代表机构。10月15日，叶利钦又发布命令，要

27、求选举和对新宪法的全民公决同时进行。这项新宪法通过后，就会替代1978年制订的苏联宪法并在俄罗斯确立总统制政体。 1993年9-10月，事态演变到在莫斯科发生群众骚乱。鲍里斯叶利钦用强力压制骚乱并解散了反对自己的最高苏维埃。十月事件，着实令世界为之一惊。来自莫斯科的炮声不仅震荡着俄罗斯，也震荡着整个国际社会。那里刚刚结束了一场由于权力争夺而引发的流血事件。往日整洁宽敞、庄严 肃穆的莫斯科斯摩棱斯克广场被鲜血染红。据统计，这场冲突共造成187人死亡，437 人受伤。俄中央行政与立法两大权力机关经过激烈较量，最终以议长哈斯布拉托夫和副总统鲁茨科伊被捕、议会大厦白宫被政府军占领而告平息，从而结束了旷

28、日持久的两权对峙局面。1993年12月12日在俄罗斯举行了新宪法的全民公决，同时选举产生了俄罗斯的代议机关-联邦会议。有54.8%的俄罗斯公民参加了全民公决，其中有58.4%的人投了赞成票。 虽然俄罗斯宪法在非常复杂的历史条件下得以通过，但它很快就成为稳定新的国家秩序和经济体制的重要因素。与苏联时代宪法的区别是，俄罗斯宪法能够真正得以遵守和执行，并成为俄罗斯国家的法律基础。93年宪法从根本上改变了国家权力机关构架，明确规定了三权分立的原则，奠定了俄罗斯联邦体制的基础。1993年确立的宪政架构：俄罗斯宪法规定实施三权分立制度。立法，执行，司法互相独立，互相制约。俄罗斯设立了联邦宪法法院，是宪法实

29、施的保障机关。总统选举法规定，总统直选产生，四年一期，最多可连任两期。国家杜马选举法规定，国家杜马代表直接选举产生，他们是专职人员，每天都在进行立法和决定国家重大问题。俄罗斯联邦实现了司法独立。俄罗斯的司法权只有法院行使。对公民的任何自由限制和财产的任何处理必须由法官决定。法官终身制，法官不得成为任何党派的成员。法官的工资和待遇完全由联邦财政支付，保证法官独立。俄罗斯实施政治多元化和多党制度。俄罗斯有100个左右的政党或团体，但是这些政党和团体的作用全部在议会中，总统不属于任何政党，是人民直接选举产生的。政党法规定，政党的所有经费由各政党自己解决。在俄罗斯公民随时可以进行游行和示威，罢工也被认

30、为是解决劳动纠纷的合法方式规定到宪法中。军队国家化，总统是军队的最高统帅，军队不能成为任何政党的工具。俄罗斯彻底埋葬了苏维埃政权的国家体制。 新宪法通过后，实行何种政体的争论在俄政治生活中基本上不复存在。新的权力和代表机关受新体制的约束，采取了主动和解的姿态，避免迎头相撞，对抗的程度明显降低，从而保证了国家政权机器的正常运转和国家政治生活的秩序化，结束了社会上的无政府状态。为了保证新体制的运转，俄在新宪法生效后，又先后制定通过了政党法、选举法等法律以及一系列总统令和司法法令，对政党在国家政治生活中的地位、政党的活动范围和方式进行了规定和限制。例如：政党在开展社会政治活动的同时，只能通过议会斗争

31、对政府的构成、国家决策产生影响；政党的活动只能在宪法和法律范围内进行，不得从事以暴力或鼓动暴力推翻国家宪法制度的活动，不许挑起社会、民族 和宗教纠纷，不能干涉妨碍国家管理机关的日常工作；议会道路成为政党参政、议政的唯一途径。叶利钦为缓和与反对派的关系，亦积极为俄各派政治势力开展合法活动创造条件。议会竟选、议会斗争现已成为政党活动的主要内容，街头政治的斗争方式受到一定的限制。叶利钦时代是俄罗斯民族近300年历史中最暗淡的时期之一。俄罗斯走的是一条以政治为中心、政治改革优先的发展道路。这条发展道路是由当时特殊的历史条件决定的。叶利钦是俄罗斯民族处于探索时期的总统，他的矛盾性实际表达了民族发展中的彷徨；从所持的立场和所选择的民族振兴道路来看，叶利钦是一个党派的总统；从所选择的改革方式和手段上看，叶利钦是一个“革命式”的总统；从领导和统治方式上看，