东北经济腾飞的“飞机模式”构想

1、东北经济腾飞的“飞机模式”构想摘要：东北经济要快速腾飞必须打破旧的行政区划界 限，从战略高度谋划经济一体化，并以此为基础构建一个全 新的经济发展“飞机模式”。关键词：东北经济；飞机模式；腾飞“珠三角”与“长三角”的经济腾飞，主要得益于对外 开放先行效应及国家提供的各种优惠政策，加之这两个地区 国有经济比重较低，经济结构轻型化，极易调整升级。所以, 仅用十几年时间就取得显著成绩。东北地区的情况大不相 同，不仅国有经济比重很高，经济结构重型化，难以调整与 升级，而且基本没有“改革开放先行效应”和各种“优惠政 策”可言。因此，根本的由路就是自主发展，依靠自身力量 来实现跨越式发展。所以，加速东北经济

2、一体化进程，就应 构建一个全新的“飞机模式”，以全面带动东北经济腾飞。一、经济一体化是东北经济腾飞的基础东北地区处于东北亚中心地带，具有农产品加工、能源、化工、机械制造等众多优势产业集群。只要加速实现东北区 域经济一体化，将资源及产业优势转化为综合市场竞争优势，实现区域经济效益规模化、最大化，就可在15 年到 20年时间内赶上或超过发达地区。（一 ） 自然资源保护与运用一体化。东北地区的自然资源较丰富，土地、森林、河流、矿产、石油等资源都比中、西部地区占优势，甚至比一些东部地区还强。但由于长期以来掠夺式的开发与利用，土地沙化或碱化，森林复盖率降低，河流污染严重， 许多矿产资源面临枯竭。 东北三

3、省山水相依，土地连片，地理环境一体化为自然资源的一体化保护与运用、实现最佳的保护与最合理的运用，创造了极为有利的基础与条件。然而，由于长期以来东三省囿于行政区划的束缚与限制，从未从东北三省联合的角度、从发挥区位优势的角度来规划东北三省自然资源一体化保护与运用问题，这也是影响东北经济发展与振兴的一个重要原因。因此，东北经济实现一体化发展的起点就应从自然资源保护与运用一体化抓起，这是一项最基础性的工作，更是百年大计。（二 ）基础设施建设与发挥作用一体化。从建国到改革开放前，东北地区的基础设施在全国领先。改革开放后，由于资金短缺，铁路、公路的建设尤其是高等级铁路、公路及民航通讯设施的建设较经济发达省

4、区相对滞后。但现有的基础设施仍可支撑东北经济腾飞，其前提是必须加速东北地区基础设施建设与发挥作用的一体化进程。从有利于东北地区未来 15 年到 20 年整体振兴与腾飞的角度看，打破三省省际行政区划界限，实现三省间铁路、公路、民航、通讯等基础设施的一体化，建成顺畅的立体网络交通体系，是保证东北经济腾飞的“硬环境” ，更是实现东北三省跨越式发展的必要物质条件。 为此， 必须通关撤卡， 让货物在三省间顺畅流通，形成发达的物流网络体系，发挥东北地区基础设施的整体规模效益。（三）市场体系一体化。东北地区市场体系最大的缺陷是各自追求自身的“完善体系” ，各自为政，相互封闭，相互恶性竞争，形成严重的地方保护

5、主义。这种经济的低市场化水平，充分反映出东北三省的市场体系尚不完善。经济要发展，必须建立并形成健全、发达的市场体系与网络。因此，大幅度提高东北经济的市场化程度，惟有大力推动东北地区市场体系一体化进程。可以肯定的讲，市场体系一体化建设已成为制约东北经济振兴与腾飞的一个关键性因素。东北三省必须清醒认识到这一点，尽快打破行政区划的界限，破除省际问地方保护主义。 “珠三角” 、 “长三角”的经济腾飞，都得益于区域市场体系一体化，这已是被实践证明的成功经验，非常值得借鉴。（ 四 ）经济结构调整要协调联动。改革开放以来，在东北经济结构调整方面存在的一个最大问题是各行其是，三省都追求经济自成体系，实现自身结

6、构合理化，这样做的结果是区域整体结构不合理，突出表现是盲目投资、重复建设、结构趋同，不仅严重浪费资源，而且造成整体经济效益下降。这种为本位利益最大化而混战的局面不及时扭转，东北经济不仅难以振兴与腾飞，恐怕也不可能走出当前困境。因此，东北经济结构调整要统一目标、紧密合作、协调联动、齐心协力地推进区域内经济一体化，以实现区域整体经济效益最大化，摒弃本位主义，以牺牲局部利益换取全区的整体大利益。只有东三省经济形成合力，才能充分显现并发挥出自身的实力及优势。因此，实现区域经济一体化是东北经济振兴与腾飞的必由之路。二、东北经济的“飞机模式”构成在东北经济推进并实现一体化基础上，充分运用各种不同类型中心城

7、市的辐射及带动功能，构建一个全新的“飞机模式” ，可加速实现东北经济的振兴与腾飞。（一 ）飞机头：以大连为中心的辽东半岛经济带，含葫芦岛、锦州、盘锦、营口、盖州、瓦房店、庄河、丹东等市大连是一个拥有港口、工业、外贸、科技、旅游等优势的中心城市，是东北的对外门户，也是东北水、路、空交通要道及枢纽，在东北地区经济社会发展中居于战略地位，理应起“飞机头”作用。葫芦岛、锦州、盘锦、营口、盖州、瓦房店、庄河、丹东等作为大连周边的卫星城市，一方面承载着大连的辐射功能，将大连的发展能量辐射出去，带动周边县域经济及乡镇企业发展。另一方面又承载着集聚功能，将其周边县域经济及乡镇企业发展需求集聚起来，传递给大连，

8、以此推动大连经济社会跨越式发展。这些卫星城市以其辐射及集聚功能，促使以大连为中心的辽东半岛经济网络的形成，成为东北地区最具生机与活力的经济增长带，无疑是东北经济振兴与腾飞的“领头雁” 。（二 ）机身：以沈阳为中心的经济带，含铁岭、抚顺、本溪、辽阳、鞍山、海城、朝阳、阜新、新民、开原等市。沈阳是重工业基地，现已形成机械制造为主体，包括冶金、机床、化工、轻工、建材、电子、造纸等综合性工业城市。鞍山和本溪是我国重大的钢铁基地，现已建成采矿、炼焦、炼铁、炼钢等联合企业，能保证东北工业发展有足够的钢铁支撑。抚顺和阜新是以煤、电、油为主的综合性工业城市，尽管在改革进程中遇到资源枯竭的难题，但管理基础及人力

9、资本优势还存在，结构调整与经济转型后的发展势头仍很强劲。铁岭、开原、辽阳、新民、朝阳等一批新兴城市，改革开放后成为沈阳经济带中极具发展活力及增长潜力的地区，构成“飞机模式”的“机身”当之无愧。（三）右翼：“长春一一吉林一一四平一一通化”为中心的 经济带，即“长一一吉一一四一一通”为中心的经济带。这 是吉林省经济最发达的地区， 长春是吉林省省会， 位于京哈、 长图、长白等铁路交汇点，是全省政治、经济、科技、文化 和交通中心，拥有汽车、客车、光电子和农产品加工等产业 优势，是全国闻名的“汽车城”及“光谷”之一。吉林市位 于松花江畔，是以基础化工与电力工业为主要部门的工业城 市，并拥有铁合金、造纸、

10、化纤等重要工业。四平是以机械加工、电子、日用化工 和建材为主的新兴工业城市，以发达的铁路、公路交通联结了辽宁及关内各地，是东北重要的物流运转中心。通化位于吉林省南部长白山区，不仅是长白山丰富土特产的集散地，而且已发展成闻名东北乃至全国的“药城” 和山货生态食品加工基地及葡萄酒生产基地。 “长、 吉、四、通”辐射及带动周边县域及乡镇，完全有能力作为“飞机模式” 的一翼， 保证东北经济这架 “飞机” 腾空而飞。（ 四 ）左翼：以哈尔滨、大庆为中心的经济带，含齐齐哈尔、绥化、伊春、佳木斯、鹤岗、鸡西、牡丹江、阿城等市县。这个经济带以哈尔滨和大庆为中心，拥有发达的铁路、公路交通网络，铁路营运里程达40

11、00 多公里，公路通车里程达 4 万多公里，内河运输也很发达，运输里程达4000 多公里。哈尔滨是以发电设备、动力设备制造为主的综合性工业城市。此外，仪器仪表、量具刃具、轴承、麻纺等工业也很发达，新兴制药工业及啤酒业也闻名遐尔。大庆是以石油化学工业为主体、农工商综合发展的石油工业城市，同时乳制品工业及农副产品加工业也十分发达。齐齐哈尔是以机械、冶金、电力为主的工业城市。牡丹江则是一个以石化及建材为主的新兴工业城市。鸡西、佳木斯、鹤岗、伊春等地是老矿区及林区，均属资源枯竭城市。当前正是这些城市的经济转型期，也是新经济发展的重要机遇期，只要抓住东北经济一体化的大好机遇，以信息化带动城乡工业化，可尽

12、快实现跨越式发展。（五 ）尾翼：包括东北全部的沿边开放或可陆续通边开放的城市，主要有黑龙江省的黑河、抚远、虎林、密山、绥芬河及吉林省的珲春、延吉、图们、和龙、龙井、长白、临江、集安等。上述沿边城市有的与俄罗斯接壤，也有的与朝鲜相毗邻，还有的与日本、韩国隔海相望，只要开通边界，发展对外经济贸易的潜力及前景十分看好。这些沿边开放城市对东北经济腾飞所起的作用绝不亚于辽东南的一些沿海开放城市，因为它不需要海上运输，通关后可直接扩大对国外 的物资贸易与交流，即使有一些海上运输，也距离较短，成 本较低。因此，东北三省应齐心协力，主动由击，加大沿边 地区的开放力度，把沿边经济做大搞活。“飞机模式”是一个使东

13、北三省共同发展、整体腾飞的 模式。各个组成部分是依据它们在东北经济发展中所处的地 位与作用来决定的。大连经济带无论是其地理区位优势还是 经济发展水平及未来潜能，均得天独厚，其作用是其它经济 带无可比拟与替代的。因此，它充当东北经济振兴的“飞机 头”，起导航及带头引领作用顺理成章。沈阳为中心的经济 带为机身，哈尔滨一一大庆为中心的经济带及长一一吉一一 四一一通为中心的经济带为两翼，表明东北三省经济是有机 联系的互助合作关系，构成“飞机模式”的整体“骨架”系 统。沿边经济系统虽处“尾翼”位置，但其关系到东北经济 发展的命运，因为没有这个“尾翼”，东北经济这个大“飞 机”根本无法起飞。以上构造的根本

14、机理是利益机制。东北三省由于自然条 件及历史原因的影响，加之改革开放以来诸多因素的作用， 确实形成了不同的利益格局。东北三省经济一体化，决不是 利益均等化、无差别化，而是利益分享、利益共享，是实现 利益和谐化及共同利益最大化。每个组成部分都不能只顾追 求自身利益最大化而损伤共同利益，必须互相配合，为实现共同利益最大化而奋斗，东北经济这架大“飞机”才会飞得高、飞得远。三、支撑“飞机模式”的若干建议为了让“飞机模式”顺利建成并成功起飞，东北三省必须同步推进改革进程，加速政府职能转变，尽快实现经济增长方式由粗放型向集约型转变。为此，必须采取以下对策。（一 ）充分发挥中心城市的辐射功能及带动作用。中心

15、城市不仅交通发达，而且是物流中心、商贸中心、金融中心、信息中心、 人才中心， 具有很强的经济辐射功能及带动作用。就东北而言，首先，充分发挥大连、沈阳、哈尔滨、长春等省级中心城市的辐射功能及带动作用， 让资本、 商品、 物资、信息等通过发达的交通系统扩散出去，带动区县资本运营、商品交换、物资流通及信息传输，从而带动区、县经济的快速发展。其次，充分发挥每个经济带中的区、县级中心城市的辐射功能与带动作用。从根本上说，发展区、县经济就是如何大胆解放思想、放手发展个体私营经济及招商引资问题。 东北地区同 “长三角” 、 “珠三角” 的差距主要表现在区、县经济上，不仅数量规模严重不足，质量与效益更是低下。

16、因此，东北三省应统筹规划，加大对国内外及区外的招商引资力度，以各种优惠政策与措施吸引国内外资本投资东北 区、 县经济， 建设更多的百强县， 彻底改变 “财政穷县” 、“经济弱县”的局面。（二 ） 以城市化带动农村工业化。东北绝大部分的区、县城镇都是新中国成立后新开发、兴建的城市，经过50 多年的建设，东北地区的城市化规模与水平达到相当高的程度。改革开放前，东北一直是我国城市化及工业化的重点，老工业基地建设使东北走在新中国城市化及工业化建设的前头。只是由于近30 年来没有搭上改革开放先行“头两班车” ，加上国有经济在东北经济中所占比重过大，经济结构失衡，企业技术老化，下岗失业人员增多等因素拖累，

17、东北地区城市化及工业化进程相对于东南沿海及中原地区落后了。这种落后主要体现在区、县级中心城市落后及农村城市化和工业化发展相对迟缓。为此，要突破城乡两种户籍管理制度，实行一元化居民制度。一方面鼓励并推进农民进城务工经商，让更多的农民变 “工人” 。 另一方面鼓励城市居民下乡办工业（农产品加工业、 农机工业等）及第三产业， 让农民就地变成工人。这样的城乡联动， 既可促进区、 县级城市工业化进一步发展，同时又可带动农村工业化及城市化水平的提升。（三）推动东北私营企业的规模化、 集团化和国际化经营。在东北三省的经济结构中，国有经济占较大比重，甚至占绝对优势。虽然经过近几年的股份制改革，比重有所下降，但

18、其优势地位并未根本改变。东北经济腾飞，必须继续深化国企改革。同时，振兴东北经济必须公、私经济双翼齐飞。私营资本短缺，私营经济发展落后，正是制约与拖累东北经济发展的一个重要因素。 2001 年， 东北三省销售收入超过5 亿元的私营企业共有33 个，而浙江省有167 个。不仅私营企业规模小，而且私营经济总量也严重不足。 2002 年，东北三省私营企业合计为 175876 户，比江苏省少11 万户，比浙江省少 7 万户，比广东省少8 万户，与山东省大体相当。在投资者人数上，东北三省合计为293046 人，远不及江苏的一半， 基本相当于浙江、 广东的一半， 比山东也要少56733 人。在雇工方面，东北三省合计为246 万人，只比广东、山东略多一点，远不及浙江、江苏。在注册资本上，东北三省合计约 1649 亿元，略高于山东，远远低于浙江、江苏，仅为广东省的一半。正是由于东北私营经济发展严重滞后，对促进国有经济改革、优化经济结构、扩大就业及增加社会财富等方面都有很大约束。所以，大力加速私营资本积累，发展壮大私营经济，是实现东北经济腾飞的必然选择。结合东北三省目前的实际，有三个比较可行的措施：一是众多个体生产者联合起来，创办具有规模效益的私营企业。这是由分散的小商品生产经营者向集中的大商品生产经营者转变、实现规模经济、提高经济效益的客观需要。二是促进现有的私营企业实现集团化，打破三省