【高端精品】智慧城市数化城市管理信息系统平台方案

1、智慧城市数字化城市管理信息系统平台建设方案第一章项目背景依据建设部标准建设规范，实景三维全民城管以管理创 新为基础，以信息资源管理为核心，以网络中心和数据中心 为支撑，以数字化城管模式建设导则（试行）为指导，紧密 结合“城乡一体化大城管”模式下城市管理体制机制的变 革与创新，在充分整合现有资源，接入城市监控系统视频信号 的基础上，将城市综合管理的巡查发现、投诉受理、协调督 办、监督考评、设施监控、指挥调度等工作纳入信息化管理, 构筑市、区政府及各职能部门共享的城市综合管理信息网络 平台。总体要求和建设目标通过实施实景三维全民城管，将数字城管建成既符合部 颁标准，同时又节省投资的具有地方特色的实

2、景三维全民城 管系统模式。实现城市管理由被动管理型向主动服务型转 变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多 元开放互动管理转变，实现城市”科学、严格、精细、长效 的管理。从而实现十二五规划纲要中提出“基础设施一体化 建设和网络化发展”的要求。实景三维全民城管建设的核心应包括四个方面。机制创新是实施实景三维全民城管的核心。应建立独立 的监督制度、量化的处置制度、量化的考核制度和长效考核 制度等。高效监督是实施实景三维全民城管的根本。明确一个隶 属政府综合部门相对独立的监督和考核部门是数字城管建 设的有力保证。标准贯彻是实施实景三维全民城管的基础。全面贯彻数 字城管的相关标准是建设、运

3、行数字城管的规范化基础。技术集成是实施实景三维全民城管的保障。在体制、机 制、标准巨大变革的背景下，只有采用实景三维技术、数字 化集成技术，才能保证和维持数字城管体制、机制改革成果 和标准的贯彻，实现新体制机制环境下的城市管理髙效率。 最终在建成区约45平方公里范围内全面实现精确、敏捷、 高效、可视、全时段、全方位、人民参与的城市管理新模式。1-2.建设内容及建设原则建设内容为达到数字化城市管理的总体目标，全民城管项目的建 设任务可分为三大项：应用系统建设、数据建设和运行环境 建设。应用系统建设数字城管系统应采用B/S体系结构。基础信息系统包括 9个子系统，主要是地理编码子系统、监督中心受理子

4、系统、 协同工作子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础 数据资源管理子系统、大屏幕监督指挥子系统、数据交换子 系统和无线数据采集子系统。扩展应用系统包括9个子系统, 主要是领导督办子系统、业务短信子系统、视频监控子系统、 户外广告管理子系统、移动巡查执法子系统、门前四包子系 统、车辆GPS监控与管理系统、城市部件在线更新子系统和 全民城管子系统。数据建设是指满足数字化城市管理系统运行所需的空间地理数 据，包括：基础地形图数据；地理编码数据；单元网格数据部件数据实景影像数据运行环境的建设满足数字化城市管理需要的软硬件、网络环境，包括：连接监督指挥中心和市区两级专业部门的有线网 络；连接手机

5、终端和平台的无线网络；满足应用系统运行需要的软硬件环境（服务器、存储设备、软件平台）；安全环境；市级监督指挥中心场地建设。依托市应急联动项目硬件平台，数字城管项目只需 要建设软件环境和手机终端环境。建设原则以人为本、为民办实事的原则把提髙城市现代化管理水平，努力为广大市民提供一个 优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为推进数字化城市管 理工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的热点、 难点问题，不断提髙人民群众的满意度、便利度、舒适度， 提髙人民参与城市管理的积极性。提升效能、全面协同的原则城市管理量大面广，实现城市管理中问题的发现和处置 的高效、敏捷，必须强化统筹协调、各方协作的工作机制和

6、 管理与技术创新相匹配的互动机制，优化城市管理流程，建 立数字化城市管理的运转体系，为人民群众提供快捷、优质 的公共服务。统一标准、整合资源的原则参照相关行业标准，统一信息系统建设，提高数字化城 市管理系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。整合现有 资源，提高城市管理效能，避免重复投资建设。科学实用、信息共享的原则结合我市实际，突出数字化城市管理系统的科学性、实 用性，注重创新、注重实效，降低运行成本，提高管理效益。 数字化城市管理系统要与城市其它监管系统如“数字”、城 市、智能交通等相互衔接，实现技术数据共用、信息共享、 相互移植。应用主导、注重成效的原则通过百余个城市数字化城管建设案例经验

7、，数字化城市 管理系统建设过程中总结经验管理为主，技术辅助的经验。 系统的建设整个过程，管理是贯穿整个系统建设的关键。1.2.3.技术标准规范 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家 信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知(中办发2002J17号)国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监 管信息系统单元网格划分与编码规则(CJ/T2B2005)国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监 管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求(CJ/T 214-2007)国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监 管信息系统地理编码(CJ/T2252005)国家住房和城乡建设部行业标准城市市

8、政综合监管信息系统建设规范(CJJ/T106-2010)国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监 管信息系统 监管数据无线采集设备(CJ/T2932008)国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 绩效评价(CJ/T2922008)国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案(CJ/T3152009)国家住房和城乡建设部关于印发v数字化城市管理 模式建设导则(试行)的通知国家住房和城乡建设部建城2005121号关于推广 北京市东城区数字化城市管理模式的意见国家住房和城乡建设部建城客函2005)100号数字 化城市管理模式试点实施方案国家住房和城乡建

9、设部建办城函200742号关于 加快数字化城市管理试点工作的通知国家测绘行业标准化指导性技术文件可量测实景 影像(CH/Z 1002-2009)现代设计工程集成技术的软件接口规范(GB/T18726-2002 )计算机软件产品开发文件编制指南(GB/T 8567-1988 )计算机软件需求说明编制指南(GB/T9385-1988 )现代设计工程集成技术的软件接口规范(GB/T18726-2002 )民用建筑电气设计规范(JGJ/T16-92)智能建筑设计标准(GB/T50314-2000)电气装置安装工程施工及验收规范(GBJ232-92)信息技术设备(包括电气事务设备)的安全(GB4943-

10、95)安全技术防范规范工程技术规范(GB/T75-94)安全防范工程技术规范(GB5034&2004)安全防范工程程序与要求(GA/T7594)安全防范系统验收规则(GA308-2001)安全防范系统通用图形符号(GA/T742000)民用闭路监控电视系统工程技术规范(GB50198-94)报警图像信号有线传输装置(GB/T16677 一1996)视频安防监控系统技术要求(GA/T367-2001)电气装置安装工程接地装置施工验收规范(GB50169-92) 电子设备雷击保护导则(GB745087)软件工程国家标准(GTB856)信息技术互连国际标准(ISO/IEC11801-95)第二章建设

11、方案数据建设基础地形数据由业主方协调提供满足本次数字化城管普查需求的基 础地形图。城市部件数据城市部件即物化的城市管理对象，主要包括道路、桥梁、 水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱 乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设 施。城市部件数据库存储的内容是城市管理过程中的所有 对象。城市部件数据库的建设为实现精确城市管理和事件定 位成为可能，是数字城管系统最重要的基础数据库之一。部件代码由10位数字组成，依次6位行政区划代码；2位大类代码；2位小类代码。代码结构如下所示:（共10位） 小类代码 大类代码 行政区划代行政区划代码是指部件所在市的代码，为430601,按

12、照 GB/T 2260的规定执行。大类代码为2位，表示部件大类， 具体划分为：01-06分别为公共设施类、道路交通类、市容 环境类、园林绿化类、房屋土地类及其他设施类；21表示扩 展部件类。2.1.2.1.部件定位精度要求对不同类别的部件，给出不同的精度指标，保证所有部 件定位精度符合建库的要求。1）城市管理部件的定位精度应符合下表规定的部件定 位精度要求：序号精度级别中俣差（m）说明1A类W0.5指空间位置或边界明确的部件，如井盖、灯等。2B类W1.0指空间位置或边界较明确的部件，如杲皮箱、绿地、亭、广告解。3C类W10.0指空间位置槪略表达的部件，如桥、停车场、工地等每平方公里内位置误差超

13、出允许范围的个数与该范围内部件总数之比应不超过5%,超过为不合格。2）部件普查遗漏允许指标每平方公里内遗漏个数不得超出总数的5%,否则为不 合格。3）部件普查属性错误允许指标部件属性中有一个属性项错误即认为该部件的属性错 误，每平方公里内部件属性错误个数不得超出部件总数的 5%,否则为不合格。4）地理编码普查错误允许指标地理编码普查中所属街道和小区属性错误每平方公里 不得超出总数的5%,门牌号错误不等超出5%,超出任何一 项指标均为不合格。5）地理编码普查遗漏允许指标每平方公里内遗漏个数不得超出总数的5%,否则为不 合格。地理编码数据地理编码数据应涵盖以下内容：1）行政区划数据：包括市、街道办

14、事处、社区2）单元网格数据：单元网格数据3）地名数据：包括现状地名、历史地名、历史沿革地 名、地名别名等数据。4）道路数据：包括主要道路、现状道路、弄、街等数据。5）门址院落数据：包括院落名称、门牌编号等。6）小区楼座数据：包括小区名称、楼座名称等。刀沿街店面：包括道路两旁商业单位、饭馆、企事业 单位、机关等名称。8）城市部件数据：包括城市部件大类、城市部件编码 等。地理编码数据库以点、线、面方式表现城市地理实体。 通过地理编码实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各 种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提髙空间信 息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通 过地理编码技术对城

15、市部件进行分类分项管理，最终实现城 市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。单元网格划分单元网格就是指采用网格技术，根据属地管理、地理布 局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以一定的范围 为基本单位，以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个 网格状的单元。工作网格（责任网格、监督网格）根据实际 管理需求，划分若干个单元网格给每个协管员即为其工作网 格。建设单位需结合实际管理要求，进行合理的单元网格及 工作网格划分。1、单元网格划分原则法定基础原则：单元网格的划分应基于法定的地形测量数据进行，其比例尺一般以1/ 500为宜，但不应小于1/2000 o属地管理原则：单元网格的最大边界为

16、社区的边界，不 应跨社区分割。地理布局原则：按照城市中的街巷、院落、公共绿地、 广场、桥梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局进行 划分。现状管理原则：单位自主管理的独立院落超过一万平方 米时，不应拆分，以单位独立院落为单元进行划分。方便管理原则：按照院落出行习惯，考虑步行或骑车方 式便于到达。管理对象原则：兼顾建筑物、城市市政管理对象的完整 性，网格的边界不应穿越建筑物、市政管理对象，并使各单 元网格内的市政管理对象的数量大致均衡。无缝拼接原则：单元网格之间的边界应无缝拼接，不应 重叠。相对稳定原则：单元网格应保持相对的稳定，不能随便 更改。根据市的实际情况，建议以社区为最小单元网格进行管

17、 理，即社区图与单元网格图重叠，单元网格编码为2位，默 认用“0”补足。2、单元网格空间要求单元网格的几何特征为面状，面与面之间应具有拓扑关单元网格应与现行城市地理基准一致。组成单元网格的多边形角点的定位精度应lmo单元网格之间须要正确接边，不应存在重叠、缝隙等拓扑错误；任意一个下级区域必须完全包含于上级区域内。3、网格数据属性要求区 域序号字段名称字段代码字段类型字 段 长 度说明市辖区1市辖区名称DistrictNameString60所属市辖 区名称2市辖区编码DistrictldString9所属市辖 区代码3市辖区面积DistrictareaDouble(11,2)12小数点后2位4

18、备注Districtnotestring100街道办事处5街道办事处 名称StreetNamestring100所属街道 办事处名称6街道办编码StreetldString9所属街道 办事处代码7街道办面积StreetareaDouble(11,2)12小数点后2位8备注Streetnotestring100社 区9社区名称CommunityNamestring100所属社区 代码10社区编码CommunityldString12所属社区 代码11社区面积CommunityareaDouble(11,2)12小数点后2位12所属街道BelongToChar12所属街道 代码13备注Commun

19、itynotestring100单 元 网 格14单元网格编 号BGCodeString1415所属社区BelongToChar12所属社区 代码16单元网格面 积BGSquaDouble(10,2)11小数点后2位17初始时间CRDateDate8时间记录 信息采用8位 日期格式18变更时间CHDateDate8第一次划 分时为空项19备注NoteString60需特别注 记的内容，如 变更原因，变 更前编码等2.1.2.4.实景影像数据实景影像数据不仅纪录了地物的属性，还完整地纪录了 摄影时刻测区的环境信息以及经济、社会、人文等信息，真 实反映了地球物理状况和人类活动环境的数据。实景影像数

20、据是对现有“数字城管“系统GIS应用的一个 延伸扩展，能够有效解决目前“数字城管“系统中二维GIS数 据功能不足的问题，同时有效的和业务专题数据实现对接， 提升管理水平。系统依托于现在的“数字城管”系统，利用 新的技术，融合三维数据于现有系统的地图数据中，补充二 维地图数据的不足。要求使用移动测量系统（MMS）快速采集城市影像数据, 相应的系统软件应支持在影像上的任意标注，并可链接至部 件或事件数据库，提供覆盖道路正前方和左右两侧共6张影 像。其中前方3张无缝拼接形成32:9的超宽幅影像，覆盖道 路前方160度范围；提供左右两侧垂直于沿街店面的正面近 景影像各1张，支持沿街正面两张影像的异步测

21、量，如沿街 店面广告牌的测量。需采集普查区域街道的360度连续全景 影像数据，数据可实现视向的自由选择浏览。全民城管数据发布全民城管是指社会公众广泛参与的数字化城市管理模 式，市民通过网络在实景地图上标注的方式参与城市管理， 实现人人都是协管员的全民城管新模式。数据建设部分主要 是对全民城管系统的矢量成果数据进行再加工和处理，发布 成适合互联网上使用的数据格式的过程。数字城管数据再加工的数据包括道路Link、地图、街景 影像、全景等。2.2.应用软件建设2.2.1.应用软件系统数字城管系统应采用B/S体系结构。基础信息系统包括 9个子系统，主要是地理编码子系统、监督中心受理子系统、 协同工作子

22、系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础 数据资源管理子系统、大屏幕监督指挥子系统、数据交换子 系统和无线数据采集子系统。扩展应用系统包括9个子系统, 主要是领导督办子系统、业务短信子系统、视频监控子系统、 户外广告管理子系统、移动巡查执法子系统、门前四包子系 统、车辆GPS监控与管理系统、城市部件在线更新子系统和 全民城管子系统。2.2.1.1.地理编码子系统系统概述：城市管理地理编码系统是城市网格化管理最重要的支 撑系统之一，数字城市地理编码技术提供了一种把具有地理 位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机所计算的 方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字 化和规范化，在

23、地址名称与地址实际空间位置之间建立起对 应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数 据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的 可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地 理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现数字化 城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。功能需求:需求分类需求概述地理编码库建立标准数字化城市管理地址编码库：制订地址编码规 范标准，基于城市管理万米单元网格和城市部件库的建设， 进行标准地址编码的整理，通过地址编码釆集系统录入数 据、最终利用地址编码整理系统建立标准地址编码库；地理编码引擎1、实现对自然语言地址信息的语义分析、词法

24、分析，自动和标准地址库匹配，比对出精确的地理坐标；2、实现对数字化城市管理相关的地理编码数据和 空间坐标的处理，并生成相应的GIS图层；3、基于地址编码数据库和地址匹配服务系统，提 供城市管理地理编码搜索引擎，为城市网格化管理平台 提供地理编码服务；2.2.1.2.系统概述:监督中心受理子系统监督中心受理子系统实现了受理来自各种渠道的城市 管理问题，记录问题发生的类型、地点、情况、定位等信息。 受理问题后传递给指挥中心，并催办城管监督信息员进行问 题的核实。因此，该受理系统的主要功能就是为呼叫中心坐 席工作人员提供问题受理、登记、定位、转发和催办等功能。功能需求:功能分类功能概述呼叫中心集成电

25、话受理与电话应答系统进行对接，支持电话接听、呼叫、回拨、转接等功能。短倩/彩倍受理与短信和彩信的接口对接，支持短信的自动回复、转发、群发等功能。查询功能支持对呼入的电话号码进行查询和统计功能。知识库目录管理对知识库的内容进行目录化管理，使其便于相关人员进行查阅。索引管理将知识库的内容进行关键字提取，将关键字以索引的形式 进行处理，用户可以通过对索引的检索达到内容的快速浏 览。内容管理电话坐席人员通过使用目录和索引的查询将所需内容显示岀来，也可以对较常用的索引进行检索了。检索统计将用户每次检索进行统计，定期将检索次数进行排序显示, 以便用户了解，对管理员及时掌握哪些内容的检索状况。评价管理为了便

26、于知识库内容更好的管理，对所检索到内容进行等 级评价，管理员可以定期对知识库等级进行统计，对评价不好的内容进行整顿处理。统计分析来电情况统计可以统计某个时间段内来电数、语音受理数、人工受理数、 直接回复数、有效反馈数等项目的具体数值以及所占的百 分比，并以图形方式显示。分月话务量统计可以按月对各种类型的来电进行统计，形成表格与图形，可以有效地进行比较。数据采集情况统计对由接线员辅助进行数据采集情况进行统计。坐席人员工作统计对接线员的工作情况（如工作时间、受理电话数、有效答复数等）进行统计。问题处理问题登记呼叫中心电话坐席人员将以电话、传真、邮件、短信息等 方式获取的问题信息，录入到系统中作为预

27、立案件，等待 立案人员进行立案处理。问题核实呼叫中心电话坐席人员可对预立案件信息不符或者不明确 的问题与巡查人员进行问题核实，待问题核实后对该问题 进行处理。巡查员交互任务发送呼叫中心电话坐席人员可以对巡查人员发送任务，经过系统处理后发送到巡查人员的手持终端机上。反馈接收呼叫中心电话坐席人员自动接收巡查人员对任务信息的反 馈结果，以便电话坐席人员对预立案件的处理。地图地图浏览系统提供拖动、放大、缩小、漫游等基本的地图浏览功能,功能可以查看和案卷相关的地图，对城市部件、事件进行点选操作和查询，并可进行点选的定位方式。图层属性查询各类事件、部件、图层等属性的查询，可分层显示。地理编码查询地理编码数

28、据的查询和匹配协同工作子系统系统概述：协同工作子系统实现数字化城市管理办公自动化，实现 基于工作流的监督中心、指挥中心、各专业部门之间协同工 作，具有良好的自适应性、良好的可扩展性和免维护性。工 作流引擎应可以灵活、自由地进行配置，同时还可以对包括 主流程及各流程环节的权限进行设置，保证流程在复杂应用 中的可用性和适应性，工作流调整要图形化、可视化。功能需求:功能分类功能概述案卷分配分配设置要求系统对案卷平均分配时间周期可以修改案卷分配要求系统可以针对目前在线的坐席人员案件的受理情况 进行全自动的平均分配案卷的功能。案卷督办案卷督办要求系统在立案环节可以选择设置是否进行督办处理，该 案卷在整个

29、处理过程用比较醒目的方式进行显示。督办查阅要求系统在处理环节能够单独显示督办案卷列表，方便督办案卷处理。计时计时设置要求系统可以对案卷各个环节的处理时间进行设置的功提醒设置能。比如对立案、派发、处理、结案等。提醒设置要求系统可以进行多种提醒规则。案卷计时要求系统可以记录案卷各个环节的开始时间。比如对立案、派发、处理、结案等。案卷提醒要求系统可以对各个环节的待处理案卷消息提醒功能。比如系统内部消息、电子邮件、彩信或者短信等方式进行提醒。案卷流转案卷立案协同工作监督员对上报问题进行核实正确后，给予立案处 理，并将立案意见填写入该案卷。案卷派发协同工作指挥人员根据案卷分类归属哪一个职能部门处 理后，

30、通过部门选择将该案卷派发给该职能部门。案卷处理职能部门对协同指挥人员所派发的案卷进行调查处理，将处理结果和处理意见填写入该案卷。案卷协调对于需要多部门协同处理的事件，协同工作人员需要协调 各个相关部门，确定事件的处理方法、协作方式，而后在 本系统中填写相关内容。案卷结案在巡查员对已经处理的事件进行了复核，并确认处理结 果。协同工作人员可以对该案卷进行结案处理。消息管理我的消息在我的消息中显示系统对案卷流转过程中的提示消息。协 同工作人员之间可以进行短消息发送。消息提醒系统会对案卷流转进行消息提醒，通过“气泡”、“消息框”等形式提醒。综合查询案卷查询案卷通用查询功能是根据案卷编号、当前处理阶段、

31、当前 经办人员、问题分类、案卷状态等信息对案卷进行检索， 可以对部门登录人员信息、信息采集员在岗信息进行查 询。查看案卷的详细信息，以及相关的多媒体数据。通过图文互查功能进行案卷的定位。地图浏览地图浏览在系统中，用户可以通过直接进入、案卷地图操作、查看位置图等多种方式访问地图。360度全景浏览在二维电子地图上标注360单点全景对应的坐标点，通 过点击标注符号可以打开对应点的全景进行浏览。图层控制图层控制包含地图图层的是否可见，是否显示标注设置。 还可以察看不同图层对应的图例窗口，使图层强制可见， 改变图层的显示样式。地图定位为了能迅速查定位地图某一位置，系统提供多种定位方 式，包括地理编码定位

32、，精确查询和定位、模糊查询和定 位等等。地理信息查询地理编码引擎为城市管理、城市部件管理提供快速有效的 地理定位引擎。通过输入自然语义的地址串，系统会自动 匹配标准的地址串，并返回该位置的地理坐标信息。为城 市管理监督指挥中心快速锁定万米单元网格内事件发生 地点，输入任意的地址字符串，可以直接定位到地图的万 米单元网格某个位置，或提供地址所在位置的坐标信息。影像测量利用立体影像对可以测量影像上地物的地理坐标，同时可以获取长、宽、髙、面积等几何属性信息。地图打印提供用户直接打印当前窗口范围地图的功能。在该窗口中 的地图为地图操作窗口所显示在眼前的地图，您可以浏 览、调整地图在打印纸上的位置、地图

33、的显示比例、页面 设置等功能。辅助工具在线帮助在线帮助功能指导用户进行系统操作。个性化定制用户个性化定制工具包括对显示字段、排序规则、显示数 量、默认页面、系统皮肤等进行设置。历史流转需要记录每一步对工单的操作，每一个工单都对应其流转记录功能历史记录，任何一条历史流转记录能够按照时间和角色来排序。离线退回功能如果监督员将案件退回给不在线的受理员，派发员可以代替离线的受理员来修改工单内容工单流程跳转功能因某些原因导致工单在某个环节无法正常流转，通过该功 能将工单跳过该环节，直接去执行下一环节。过程查阅可以查看该案卷的受理流程和批转信息。操作人员要对某一条案卷的办理过程的详细信息（办理阶段，办理人

34、，办理时间，批转意见）进行查阅时，可以通过本功能实流程图查阅流程图查阅，可以直观的查看该案卷的办理流程。存盘案卷存盘功能案卷回退当上一工作阶段批转到本部门的案卷并不属于本阶段的 受理范围内，或者案卷的问题信息表和问题处理表单中有 信息不完整的地方，可以将其回退给上一工作阶段案卷作废对于不属于城市管理系统处理范围或可不处理的城市管 理问题，可通过此功能将案卷作废。申请缓办专业部门因为经办人或者问题的特殊原因，希望可以暂缓办理时，可以向有权限的人员申请缓办。综合评价子系统系统概述：建立数字化城市管理综合评价子系统，通过一整套科学 完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价， 既能监督城市管

35、理中发生的具体问题，又能监督管理和执法 质量。该子系统通过各类报表、统计图表的方式直观的显示考核结果，同时根据考核公示生成评价结果。功能需求：功能分类功能概述区域评价宏观分析宏观分析包括事件分析、部件分析、高发分析、趋势分析。综合统计综合统计主要针对街道、社区、行政区、单元网格进行统计。部门评价部门统计部门统计主要对各个专业部门所处理案件的数量、处置效率进行统计评价。部门得分统计部门得分统计主要对各个专业部门的得分进行统计和评价。部门部件大类统计部门事件大类统计主要对各个专业部门的事件大类的案件数量进行统计。部门事件大类统计部门事件大类统计主要对各个专业部门的事件大类的案件数量进行统计。岗位评

36、价信息釆集员评价通过对信息釆集员的上报数、立案数、立案率、核实数、 及时核实数、及时核实率、核查数、及时核查数、及时 核查率等进行统计，可以对信息采集员作出客观评价。受理员评价通过对受理员的受理数、立案数、正确立案率等进行统计，可以对受理员作出客观评价。派遣员评价通过对派遣员的派遣数、准确派遣数、及时派遣率、准 确派遣率等指标进行统计，可以对派遣员作出客观评 价。评价参数管理上报数（件）在评价周期内，由信息釆集员巡查上报和经信息釆集员核实的公众举报的案件数。立案数（有在评价周期内，上报件中经监督中心审核立案的案件效上报数）（件）数，不包括立案之后作废的案件数。公众举报数（件）在评价周期内，经信

37、息釆集员核实的公众举报案件数， 公众举报渠道包括公众电话举报、公众网上举报、媒体 曝光、领导交办等。公众有效 举报数（件）在评价周期内，公众举报件中经监督中心审核立案的案件数。信息采集 员上报数（件）在评价周期内，由信息采集员巡查上报的案件数。信息采集 员有效上 报数（件）在评价周期内，信息采集员上报件中经监督中心审核立案的案件数。应核实数（件）在评价周期内，应由信息釆集员核实的案件数。核实数（件）在评价周期内，应核实件中信息采集员完成核实工作的案件数。按时核实数（件）在评价周期内，应核实件中信息采集员按时完成核实工作的案件数。按时立案数（件）在评价周期内，立案件中由监督中心按时立案的案件数。

38、应派遣数（件）在评价周期内，由监督中心立案批转到指挥中心派遣员处理的案件数。派遣数（件）在评价周期内，指挥中心派遣给专业部门的案件数。准确派遣在评价周期内，派遣件中指挥中心一次准确派遣到专业数（件）部门的案件数。二次派遣数（件）在评价周期内，派遣件中指挥中心第一次错误派遣、第 二次准确派遣到专业部门的案件数。“根据需要分解成 几个实用的指标”应处置数（件）在评价周期内，立案件中专业部门按照处置标准要求在 处置时限内应该完成处置的案件数。处置数（件）在处置周期内，立案件中专业部门按照处置标准要求在 处置时限内已经完成处置的案件数。处置数等于同一评 价周期内的按期处置数和超期处置数之和。按期处置数

39、（件）在评价周期内，应处置件中专业部门按照处置标准要求 在处置时限内已完成处置的案件数。超期处置数（件）在评价周期内，应处置件中专业部门超过规定处置时限完成处置的案件数。超期未处置数在评价周期内，应处置件中专业部门超过规定处置时限仍未完成处置的案件数。应核查数（件）在评价周期内，专业部门处置完成后应由信息釆集员核查的案件数。核查数（件）在评价周期内，专业部门处置完成后信息采集员核查过的案件数。按时核查数（件）在评价周期内，应核查件中信息采集员在规定期限内完成核查的案件数。结案数（件）在评价周期内，专业部门处置完成后监督中心核查结案 的案件数，结案数等于同期的按期结案数与超期结案数 之和。应结案

40、数（件）在评价周期内，立案件中在规定处置时限内应该结案的案件数。按期结案在评价周期内，应结案件中在规定处置时限内已结案的数（件）案件数。超期结案在评价周期内，应结案件中超出规定处置时限已结案的数（件）案件数。缓办数在评价周期内，由指挥中心核实并授权延期缓办的案件（件）数。督办数在评价周期内，未能按处置时限要求完成处置而被列为（件）督办的案件数。返工数在评价周期内，未能通过监督中心核查而发回专业部门（件）重新处置的案件数。挂账数在评价周期内，因责任不明而无法派遣或因客观条件所（件）限无法马上处置暂时挂起的案件数。工作量在评价周期内，各岗位执行的各项操作的数量，包括立（件、次）案、派遣、作废、不处

41、理、核查、核实、处置、回退、督查、结案等操作的数量。跨期数评价周期之内立案但专业部门办理期限跨至本期的案（件）件数。案件平均在评价周期内，专业部门完成处置单个案件的平均所用处置时间时间，案件平均处置时间等于已完成处置问题所用时间（小时）之和除以已完成处置案件数。应用维护子系统系统概述：应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该 平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流 程，设置组织机构，人员权限变动等日常维护工作。利用构 建与维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。功能需求：功能分类功能概述工作流设计与管理流程定义工作流定义包括基本属性、参与者、工作

42、流阶段、流向 等相关信息的定义。系统还需要提供专门的流程图管理 模块用于绘制业务流程图，并且对流程的各个阶段进行 配置。系统管理组织机构管理使用该工具可以清楚地描述出各级部门、人员、岗位三 者的关系，并能具体设置各岗位的权限，如是否可使用 应用维护子系统、是否可进行网络监控，是否参与业务 审批等。操作上只需打勾即可完成，界面设计一目了然。 机构设置模块实现了对整个机构内各部门、人员、岗位 的定义。所有部门、人员、岗位均由系统自动生成系统 内部的唯一标识，确保信息的唯一性。部门、人员和岗 位均可以作为参与者岀现在业务的工作流过程定义中， 真正实现业务和岗位之间多对多的关系。业务惯用语定义业务惯用

43、语定义用于建立和维护城市管理协同工作中 经常使用的专业用语。可以针对每项业务管理工作输入 特定的习惯用语，供业务人员适时调用；同时对于一些 较为通用的、和具体业务无关的惯用语，可以用定义为 系统惯用语的方式提供给全局的人员使用。通过对习惯 用语进行经常的维护和完善，在减少业务人员文字录入 的工作量的同时，也进一步规范城市管理协同工作中用 语的应用。区域管理包括区、街道、社区（模块）的多级管理。实现这些区 域的上下级管理，新增、修改、删除等管理。巡查员管理管理巡查员的个人档案资料，实现对个人的姓名、年龄、 照片等基础信息的增加、修改、删除管理；同时，与对 应的城管通登录帐号和手机号码结合，实现一

44、人一个帐 号的管理，便于统计考核。事件分类管理按照建设部有关标准，对事件的大类分类编码、小类分 类编码进行树形的增加、修改和删除管理。部件分类管理按照建设部有关标准，对部件的大类分类编码、小类分 类编码进行树形的增加、修改和删除管理。问题来源管理通常的数字化城市管理事件的信息来源，需要对事件来 源进行管理，提供功能模块提供对事件来源的添加、修 改、删除等管理功能。规范用语管理对于每一类城管事件，对具体事件的描述都需要有一定 的规范，用语统一，才能提高管理水平，提高信息传递 的效率。由此，对于城管事件的每一个小类，对可以设置相应的 事件描述的规范话用语。系统提供了对每一个小类的规范用语的添加、修

45、改、删 除等管理功能。导航及权限管理为了实现系统的灵活性、可扩展性，通过导航配置，将 系统中所实现的各个子系统、各个功能模块提供配置管 理。导航可以有多个层次，以便对各个功能模块进行分类， 同时可以进行对各个岗位、个人、群组、部门的权限分 配管理。日志管理日志管理记录了应用软件系统相关的使用信息，通过 对系统使用状况的记录、用户进行业务处理的情况等信 息，实现对系统的监控，给系统提供可靠的数据资源。密码管理密码重置成初始密码基础数据资源管理子系统系统概述：“基础数据管理系统”供系统管理人员使用。利用基础 数据资源管理系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之 适应于用户需要，并可以在使用中不断地

46、变更系统配置，无 须软件开发者的干预，充分赋予了用户自维护、自发展、自 适应的能力。利用“基础数据管理系统”，系统管理员可以配置使用 地图数据，也可以根据自己的需要随时添加图层和地物，每 类地物相应的属性信息等等。系统管理员可以使用基础数据 资源管理系统修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工 具进行系统维护，极大地提高了效率。系统管理人员无需了 解系统数据库的具体结构和实现，就可以正确地使用基础数 据资源管理系统进行日常维护和系统与数据扩展。功能需求:功能分类功能概述GIS数据管理符号库管理符号库管理主要是设置地图上物理图层所用的符号的样式，符号类型分点、线、面三种。要素库管理要素库管理主要

47、用来设置地图上图层的要素样式，比如：字体大小，颜色、类型等。物理图层定义包括物理图层的分类、新增、编辑、删除功能。逻辑图层定义包括逻辑图层的分类、新增、编辑、删除功能。逻辑图层下物理图层的分类、增加、删除功能。专题图定义包括专题图层的分类、新增、编辑、删除功能。专题图层下物理图层的分类、增加、删除功能。专题图层管理专题图管理主要用于设置地图中专题图的相关参数。数据入库数据入库包括城管部件基础数据（shp格式）的导入和属 性数据excel文件的导入。城管部件基础数据（shp格式） 的导入，按照空间数据库模型，支持批量入库；支持空 间数据入库,ODBC连接导入和excel导入。地图发布提供地图发布

48、功能，能够查看经修改后生成的地图.地图编辑地图编辑主要是用于对地图上的部件进行相关操作（移 动、修改、删除、属性编辑等），并将其操作结果保存到 地图数据库中，从而达到对地图编辑修改的功能。“放大、缩小、漫游、前图、后图、全图”等主要是对 地图进行放大、缩小等相关操作。部件信息管理上报更新“部件上报更新”主要用于接收上报上来的部件，然后为对上报部件进行编辑管理功能。部件管理查看所有分类的部件数据，可以直接在地图上对部件的 编码、属性、显示样式进行管理维护。同时也可以对部 件进行修改和删除等工作。数据导入数据导入主要为初始为构建平台“符号库”、“物理图层”、“逻辑图层”使用。专项管理对各类专项数据

49、，如政府机关、学校、社区、医院、娱 乐、健身等各类专项数据进行修改、图标更改、样式更 改和增加、删除等管理。大屏幕指挥子系统系统概述：大屏幕指挥系统设在监督指挥中心，展现信息的实时监 控，便于监督指挥中心和领导更加清楚地了解城市管理的状 况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市事件信息、业 务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、 城管监督信息员等个体的情况进行查询。功能需求:功能分类功能概述地图功能地图浏览系统提供拖动、放大、缩小、漫游等基本的地图浏览功 能，可以查看和案卷相关的地图，包括基础矢量图和实 景影像图，对城市部件、事件进行点选操作和查询，并 可进行点选的定位方式。图

50、层属性查询各类事件、部件、图层等属性的查询，可分层显示。地理编码查询地理编码数据的查询和匹配三维实景 影像浏览可实现基于三维实景影像和二维地图的结合浏览、查看。案卷管理案卷监控根据事件处理的不同状态，通过在GIS监督指挥系统中 用不同的颜色来显示，非常直观的从地图上看到事件处 理的状态，对各个部门和街道做到实时的监管。案卷定位通过事件动态列表中的某一具体事件，在地图上髙亮闪烁该事件，并弹出该事件的具体信息；在地图上点击某一具体事件，该事件在地图上高亮闪烁过程查阅通过点击地图上某一事件点，自动弹出该事件的处理过 程监控页面，该页面中简单描述了事件的基础信息，显 示了该事件从上报到派发、处理、复核

51、等所有环节的处 理情况人员管理人员监控监督员列表出现当前监督员信息或当前在岗人员信息。轨迹回放可以通过选择时间段查看某个监督员的历史轨迹进行回放。事件查询关键字查询通过关键字查询所有相关案卷，并在地图中髙亮显示查询结果空间查询通过鼠标进行圈选、框选或多边形选择，进行空间查询。部件查询关键字查询通过关键字查询所有相关的部件数据，进行高亮显示和定位，并能够显示部件所有属性信息。空间查询通过鼠标进行圈选、框选或多边形选择，进行空间查询。数据交换子系统系统概述：数据交换子系统实现数字化城市管理系统内部各子系 统之间、以及与外部系统之间的数据交换和接口服务。同时 预留市级管理平台与区县级平台之间的案卷信

52、息和考评信 息的交换接口。功能需求:功能分类功能概述数据基于触发器获取利用数据库自身的触发器，实现数据的更新和修改。采集基于系统0志获取毎一个数据库都提供日志，记录数据库中所作的全部修改。基于对比算法获取以上次发生比较的数据库作为基准，找出数据库变动 的地方和变动的类型，并对每条变动的记录进行标识。数据包格 式定义数据包的格式对数据文件中的元素、元素的属性、元 素的排列方式/顺序、元素能够包含的内容等方面作 出了明确的定义。数据文件封装数据接口可以把数据库中结构化、多层次的关系型数 据，转变成XML格式的数据。只要设置好数据包的格 式，它就可以读取数据库中的数据或其它格式的数据， 并转换成XM

53、L数据格式。数据导入数据接口可以实现对数据库的操作，把XML格式的数 据导入到数据库，可以同时进行多个数据库多个数据 表之间的关联更新。扩展功能数据传输管理数据传输管理主要负责在数据传送过程中系统资源的 调配，以保证数据准确无误的到达目的地。它包含以 下功能传输链接管理、数据转发管理、传输队列管理、 负载均衡、数据路由和日志监控功能。数据包收发管理交换数据通常会分为发送数据和接收数据两大类。因 此，数据交换中心应具有数据收发管理的功能。对发 送数据的管理采用队列机制，按照数据的优先级进行 发送或者转发。通过设置相应的触发条件，对数据发 送和转发进行控制，可以根据需要分别对发送数据和 接收数据进

54、行存储和管理。并且能够通过设置相应的 过滤条件（比如数据的类型、发送地址、发送时间等）， 对数据的接收进行筛选。数据加/解密数据交换中心具备数据加/解密功能。交换的数据在 系统外部的网络上是釆用密文的方式进行传输的。它在到达目的系统时，采用相应的数据解密技术，将密 文转换成系统可以识别的明文。它综合采用多种安全 策略和技术手段，防止机密数据的泄漏。数据压缩/解压为了减轻数据传输给网络带来的负担，可以采用数据 压缩算法对发送前的数据进行压缩。然后在接收节点 采用解压缩算法对其进行解压缩。数据包模板管理在进行数据交换与共享时，常常会因为各个业务部门 的业务系统和数据格式不尽相同，导致各方会对同一

55、项数据的理解和定义出现误差，因此无法达到数据交 换的真正目的。为了避免这种情况的发生，可以在数 据交换过程中引入XML技术，通过标准的数据定义和 表现形式，使交换双方可以在交换内容上统一认识。无线数据采集子系统无线数据釆集子系统供监督员使用，应实现通过监管数 据无线采集设备采集、报送问题信息，接收监督中心分配的 核实、核查任务等功能。该系统在无线采集设备内内置应用 软件与数据，可以有效降低电信资费。具体功能为：录音：能录制声音，并保存。填写表单：表单简单填写。拍照：能拍照，并保存。定位：能得到手机所在位置。与服务器通讯：发送数据。显示地图：基于影像地图和二维图的放大，缩小， 漫游，一般属性查询

56、，空间范围查询等。部、事件的定位和查找：基于影像地图的实景化的 部、事件的定位和查找。手机功能设置，具体又包括：图层显示顺序设置；手机符号化显示效果设置；手机图形显示颜色，线条粗细等设置；手机比例尺与图层之间的关系设置；手机切割社区设置；手机建立索引设置；手机生成Shape文件设置；手机图层合并设置。2.2.1.10领导督办子系统该子系统由督办部门和领导使用。主要职责是查询和统 计各个部门对项目的办理情况，同时对超期项目进行督办。 该子系统统计的结果能够提供各个部门或者个人工作效率 的基本参考依据。业务短信子系统短信作为一种便利的通信手段，具有明晰准确、易于存 储、快捷、便于计算机管理等特点。

57、业务短信子系统，可以 实现业务流办理过程中的短信提醒，及日常辅助办公，从而 提高城市管理问题的工作效率。通过发送短信的方式，可以 向所有专业部门或监督员等工作人员发送通告。保证所有人 能接收到监督指挥中心下达的通知，并根据通告内容展开工 作。当操作人员需要离开电脑旁边，可以选择需要短信提示, 这样当有新案件到达时，会收到案件到达的短信通知，保证 数字化城市管理信息系统参与人员之间的信息畅通和传达 及时。通过建立业务短信子系统，实现业务平台案卷流转相关 环节的短信提醒等辅助手段，为数字城管信息获取提供更为 快捷髙效的平台。业务短信子系统主要需实现案卷到达提 醒、群发短信等功能。视频监控子系统视频

58、监控系统主要供城市管理相关领导、监督指挥中心 操作员、值班长等使用。通过光纤接入，从公安、交警等共 享接入已有视频监控信号，结合GIS系统，实现在实景三维 地图与视频监控的联动，在监督指挥中心的大屏幕和PC终 端上显示，实现对城市部件和事件的可视化监控管理。视频 监控系统是城市管理监督指挥中心了解全市市政、环卫、环 保、交通、治安状况的窗口，是城管指挥系统不可缺少的子 系统。视频监控系统是数字化城市管理信息系统的一个重要 组成部分，建立视频图像监控系统的目的是及时准确地掌握 所监视的重点污染源、路口、路段周围的市政、环卫、交通、 治安、网吧、施工场地、集贸市场等情况，为指挥人员提供 迅速直观的

59、信息从而对城管事件做出准确判断并及时响应， 对监控范围内的突发性城市管理事件录像取证，起到综合治 理效果。视频监控系统为软件系统，运行在监控平台上，通 过监控平台的相关控件实现调用、控制视频设备，为数字城 管提供相关视频服务。系统功能主要包括：视频选择功能在地图上添加视频摄像头分布图层，在系统的电子地图 上选择需要调用查看的视频源，针对当前现有的监控视频 头，点击监控图层的摄像头图标时，就播放该视频头对应的 视频影像；根据属性信息选择视频源，城管系统获取并显示每个视 频源的名称、编号、所在位置等属性信息，操作员根据这些 信息确定要察看的视频信息；根据案卷的发生位置选择视频源；操作员首先在地图上

60、 定位案卷，然后选择案卷周围的视频源，察看现场的实时信 息。视频播放功能视频播放软件选用嵌入式播放程序，可以满足现有的视 频数据压缩格式和将来压缩格式的需要。视频可以在城市管 理监督指挥中心的大屏幕和PC终端上显示。功能包括：在地图中显示摄像头分布情况；调取摄像头实时视频影像；视频立案；视频辅助核实核查。2.2.1.13户外广告管理子系统建设单位应采用移动道路测量系统采集普查区域范围 内大型户外广告牌匾地理位置及实景影像数据，根据甲方提 供的广告牌匾台账属性数据库，建立可视化的城市广告牌业 务管理数据库，并在系统中实现户外广告的查询、测量、统 计、标注、审批等功能。2.2.1.14.移动巡查执