全县文体旅领域安全生产风险隐患排查整治和应急预案制定演练工作方案

1、全县文体旅领域安全生产风险隐患排查整治和应急预案制定演练工作方案为认真贯彻落实2月28日市委常委会会议提出的“三进三问三查八抓”活动要求及省市县安全生产防灾减灾专题会议精神，切实加强全国两会、省第十四次党代会、党的二十大期间安全防范工作，根据市文化广电和旅游局全市文化旅游领域安全生产风险隐患排查整治和应急预案编制演练工作的通知要求和县安委办统一安排部署，自3月至12月，在全县文体旅领域组织开展安全生产风险隐患排查整治和应急预案制定演练工作，有效防范遏制和应对事故发生，确保全县文体旅领域安全生产形势稳定，现制定工作方案如下：一、目标要求认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，紧紧围绕“

2、防风险、查隐患、遏事故、保稳定”的重大政治任务，切实增强政治敏锐性，紧盯全国两会、省第十四次党代会、党的二十大等重要时段，按照“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”的工作要求，深入开展文化旅游领域安全风险隐患排查整治，健全完善应急预案体系，常态开展全流程全要素实战化应急演练，坚决把稳守牢文化体育旅游安全生产基本面，高效应对处置文化体育旅游各类事故灾害，全力推进文化体育旅游高质量发展，为迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开营造良好的文化体育旅游市场环境。二、重点任务此次安全隐患排查整治和应急预案制定演练工作从即日起至12月结束。整治范围是公共娱乐场所、文化体育场馆、文物建筑、文

3、化市场经营单位，旅行社、星级宾馆、A级旅游景区以及重大文化体育活动等。（一）文旅部门落实部署安全生产情况。贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神；贯彻落实党中央国务院、省市县安全生产工作部署；年度目标责任书、安全生产工作要点和重点任务清单落实情况。落实安全生产责任制情况；省市两级文化旅游部门和县安委会办公室检查督查问题隐患整改落实情况；风险会商研判和防范化解工作情况；安全生产工作经费保障情况；风险隐患动态跟踪整治和闭环管理工作情况；安全生产应急体系建设、应急物资储备、应急演练工作情况；线上线下安全学习教育情况；开展全县文体旅行业“安全生产月”、安全宣传“五进”活动情况；安

4、全生产专项整治三年行动两个清单落实情况；领导带班和工作人员24小时值班制度落实情况；重大安全信息提示等工作情况。（二）企业主体责任落实情况。安全生产责任制建立及责任靠实到“班组”落实情况；各类安全生产资质证照是否齐全，安全生产管理机制是否健全，人员是否配备到位情况；安全生产法律法规、规章制度、规程标准贯彻执行情况；安全保障投入情况。特别是实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况和特种作业人员持证上岗情况；新建、改扩建文化体育旅游项目依法履行安全设施“三同时”制度情况；企业“三级”安全教育培训情况；隐

5、患排查到“班组”落实情况；建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行隐患闭环管理情况；行业主管部门日常监管执法和安全督查、明查暗访等发现问题隐患的整改落实情况；汛期安全防范和隐患排查整改责任措施落实情况应急管理体系建设情况；预案演练到“班组”落实情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关专业应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备应急装备，储备应急物资等情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；岗位应急培训情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在重大安全隐患和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况；风险交底到“班组”落实情况；危险性较大的特种

6、设备和危险物品存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况。（三）重点领域排查整治情况1旅行社分社、营业部。主要检查应急预案制定、备案、公布情况；租用车辆是否严格遵守了有关规定，是否严格杜绝无合法资质车辆、“营转非”车辆、拼装改装、私家车、非法营运小轿车从事旅游客运，是否规范签订了租车合同，明确了发生事故的责任；是否对旅游产品进行了安全评估；行前说明会是否有安全教育的内容；导游人员是否履行了安全提示警示义务；是否按规定投保了旅行社责任险和游客意外伤害保险；是否开展了从业人员安全生产教育培训；是否开展了突发事件应急演练。2A级景区。主要检查应急预案

7、制定、备案、公布情况；游客服务中心是否设立消防监控室并有效监控，是否按要求配置了足够数量的灭火器材，消防通道是否有堵塞，是否存放易燃易爆、危险化学品、涉爆粉尘等；锅炉、中央空调、补水泵、循环泵等设备是否存在安全隐患；是否开展了从业人员安全生产教育培训，是否开展了突发事件应急演练；景区观光车、大型游乐设施等特种设备是否在合格检验期，操作人员是否持证上岗；景区道路及桥梁涵洞是否存在安全隐患，建议在临水临崖、急弯陡坡等危险路段设置防撞墩或防撞墙；景区自然灾害是否开展了自然灾害隐患排查，是否针对汛期安全管理进行安排部署；高空、水上、探险等高风险旅游项目是否取得了合法经营资质，投保了责任险；反恐怖防范标

8、准是否落实；景区内餐饮单位食品安全是否达标；是否开展了从业人员安全生产教育培训；是否开展了突发事件应急演练。3星级饭店。主要检查应急预案制定、备案、公布情况；消防监控室是否落实了24小时值班制度，值班记录是否完整，消防通道是否有堵塞，消防器材是否按规定数量配齐、完好，公共区域是否有防火温馨提示，是否落实了禁烟规定，火源、电源、油源、气源的管理是否到位，是否存放易燃易爆、危险化学品、涉爆粉尘等；电梯、锅炉、中央空调、循环泵、补水泵等设备是否存在安全隐患；食品卫生安全制度是否落实；反恐怖防范标准是否落实；治安安全管理措施是否到位；是否开展了从业人员安全生产教育培训；是否开展了突发事件应急演练。4娱

9、乐场所、互联网上网服务营业场所、图书馆、博物馆、文化馆、体育场馆、影剧院等人员密集场所。主要检查应急预案制定、备案、公布情况；是否落实疫情常态化防控措施，采取了测温、通风、消毒等防控措施；消防安全管理机构是否健全、规章制度是否完善；是否配备足够的灭火器具、是否违规使用易燃可燃材料装修装饰、防火分隔是否到位、疏散通道是否畅通、是否违规存放易燃易爆危险品、消防设施是否损坏停用、是否违规搭建易燃可燃彩钢板建筑、电动自行车等是否违规停放充电、消控室等重点岗位人员责任是否落实、消防安全日常管理机制是否健全；工作人员是否进行了消防安全、应急疏散等教育培训；是否开展了消防应急、反恐怖防范等应急演练。5大型文

10、化演出活动、商业性演出活动、群众性文化活动、体育赛事活动。主要检查是否落实疫情常态化防控措施，采取了测温、消毒等防控措施；是否取得了相关审批许可；是否准备了安全防范、消防救援、应急疏散、防止拥挤踩踏等方面的应急预案，应急预案是否对外公布，备案，开展演练；舞台设置、演出设施设备等是否符合安全规定；大型活动是否取得公安部门的许可；演出内容是否健康向上；是否存在非法演出内容。6户外活动场所。主要检查户外运动俱乐部、自驾游营地等企业无证照经营、超范围经营；户外运动俱乐部、自驾游营地通过微信、微博、QQ群组织非法户外旅游活动；户外旅游线路风险提醒提示情况；户外登山线路标志桩和安全警示标识牌不醒目“安全微

11、站”设置不规范；户外运动俱乐部、自驾游营地等消防控制室值班人员是否持证上岗在位，日常巡查记录是否完整，消防安全疏散通道和安全出口是否畅通，疏散指示标志和应急照明装置是否完好有效，企业的自动消防设施是否保持完好有效，企业员工是否受过消防安全培训，是否掌握基本的应急处置技能，场所是否违规使用明火，是否使用易燃可燃材料装修、装饰等情况。场所应急预案制定、备案、公布、演练情况。三、加强文化体育旅游领域安全应急预案编制演练工作应急预案编制管理工作是妥善应对处置各类事故灾难的重点、难点和焦点。局属各单位，各相关股室、各经营单位要切实做好文体旅行业应急预案管理工作，为高效应对处置事故灾害提供坚实保障。（一）

12、编制完善应急预案。各单位应当针对可能发生的生产安全事故特点危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并依法向社会公布。生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，对应急预案的真实性和实用性负责。要遵循“以人为本、依法依规、符合实际、注重实效”的原则，严格按照有关法律、法规、标准和生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则，以应急处置为核心，精细编制应急预案，明确应急职责，规范应急程序，细化保障措施，体现自救互救和先期处置等特点，突出科学性、实用性和针对性。同时，各相关组室、执法队要指导各领域文体旅企业完善各专项应急预案，可请应急管理专家对专项应急预案进行评审，并

13、在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县应急管理部门和行业监管部门备案，并依法向社会公布。特别是新申报的A级旅游景区、星级饭店等要将应急预案作为等级评定的前置条件，不符合要求的不得申报。（二）组织开展实战演练。各相关组室要指导各文旅经营单位结合排查出的安全隐患特点制定应急预案演练计划，至少每年组织一次综合或专项应急预案演练，每半年组织一次现场处置方案演练。特别是星级饭店、娱乐场所、旅游景区、博物馆、图书馆、体育场馆等人员密集场所经营单位，至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，演练情况要及时报送行业监管部门。县文体广电和旅游局每年集中组织文旅企业开展一次专项应急演练，演练

14、结束要进行总结评估，撰写评估报告，分析存在问题，针对性提出应急预案修订意见。（三）强化预案管理检查。落实监管责任，严格生产安全事故应急预案执法检查，对生产经营单位不依法编制应急预案，编制预案前没有开展风险辨识、评估和应急资源调查，没有及时对应急预案进行评审、备案、培训、演练和修订，没有落实应急预案规定的应急物资装备和没有建立应急值班制度或者配备应急值班人员等违反应急预案全流程管理的行为依法依规严肃查处，以严格的执法检查力促企业落实安全生产主体责任，提高应急预案质效，最大限度减少事故损失，全力保障人民生命财产安全。四、方法步骤本次隐患排查整治和应急预案制定演练工作采取企业自查自改、文旅局全面检查

15、和联合相关部门共同督查的方式开展。（一）企业自查自纠。即日起，各经营单位要按照xx省生产安全事故隐患排查治理办法要求，完善本单位应急预案，严格执行岗位日检查、部门周检查、企业月检查的隐患自查自改制度，将隐患排查任务分解到所有员工，建立详细的隐患排查整治台账，针对排查出的隐患逐条逐项明确整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和整改方案，落实整改销号，实施闭环管理所有经营单位都要按照要求，建立隐患排查报告制度，明确岗位、部门、企业各级向上级组织报告内容和报告时限，做到隐患排查责任可追究可考核，标准明确、任务清晰。本单位技术力量不足的，要聘请专家进行全方位、全过程、不留死角的“诊断式”检查。（二）行

16、业全面检查。即日起至12月，各相关股室要加强对文体旅经营单位隐患整治和应急预案制定演练工作的监督检查和指导，对本单位所有经营场所集中开展全覆盖、拉网式检查整治，确保不放过任何一个漏洞、不忽略任何一个盲点、不留下任何一个隐患。针对企业排查出的隐患督促落实整改销号，实施闭环管理。针对检查中发现的和企业上报的重大隐患，及时抄报局办公室。同时督促指导各经营单位按要求开展应急演练工作，县文旅局组织文旅企业开展一次专项应急演练。（三）重点督查。局分管领导按照“三管三必须”要求，定期不定期对隐患排查整治和应急预案演练工作开展督导检查。局办公室成立督查组，常态化开展督查检查。期间，县文旅局将联合县应急管理局等

17、部门单位组成联合督察组，对各经营单位隐患排查整治和应急预案演练工作开展督导检查。五、工作要求（一）强化思想认识，提高政治站位。要清醒认识当前文体旅行业安全生产形势的复杂性、严峻性，坚决把思想和行动统一到习近平总书记安全生产重要指示批示和省市县工作部署上来，把保护人民生命安全和维护社会稳定作为“国之大者”，牢固树立安全发展理念，坚决克服思想上的侥幸、行动上的麻痹、工作上的惰性，加强组织领导，认真研究部署，打起十二万分的精神，加强协调联动，狠抓责任落实，从实强化安全生产风险隐患排查整治，从细开展应急预案编制演练，从严打击安全生产非法违法行为，坚决防范遏制事故发生，以高水平安全保障高质量发展。（二）

18、强化执法监管，迅速排查整治。要认真落实属地管理和行业监管责任，结合文体旅行业领域安全生产专项整治三年行动、抓实“三个关键”落实“六到班组”活动和“四个必须始终如一”要求紧密结合起来，采取四不两直、明察暗访、邀请专家会诊等方式，对全县文体旅经营单位进行全覆盖、拉网式、多层级、专业化检查整治要坚持“零容忍”，对发现的隐患和问题，严格落实“双重交办、双重督办”制度，建立问题隐患清单，及时跟踪落实，确保整治到位；对重大隐患依法停产整顿，实行挂牌督办、严管严控、验收销号，严防事故发生。要建立健全联合执法工作机制，强化监管执法和跟踪问效，提升执法检查效能。鼓励企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，加强跟踪指导服务，综合运用通报、约谈、警示等有力措施，加强督促整改。（三）加强应急管理，严肃问责处理。局属