公路客运行业管理操作指引

1、公路客运行业管理操作指引一、行业介绍（一）行业定义公路客运行业，是指用客车运送旅客、为社会公众提供服务的行业。包括班车 （加班车）客运、包车客运、旅游客运。班车客运，是指营运客车在城乡道路上按照固定的线路、时间、站点、班次 运行的一种客运方式，包括直达班车客运和普通班车客运。加班车客运是班车客运 的一种补充形式，在客运班车不能满足需要或者无法正常运营时，临时增加或者调 配客车按客运班车的线路、站点运行的方式。包车客运，是指以运送团体旅客为目的，将客车包租给用户安排使用，提供 驾驶劳务，按照约定的起始地、目的地和路线行驶，按行驶里程或者包用时间计费 并统一支付费用的一种客运方式。旅游客运，是指以

2、运送旅游观光的旅客为目的，在旅游景区内运营或者其线 路至少有一端在旅游景区（点）的一种客运方式。（二）公路客运行业企业类型划分自己经营：车辆产权归公司所有，企业自己经营。靠挂经营：车辆产权不归公司所有，产权所有人靠挂客运企业经营。靠挂经 营只是为了获得客运资质，只向公司交纳管理费，靠挂人也不向公司申报实际取得 的收入。承包经营：客运企业为了适应客运市场的变化，转变经营方式，对拥有车辆 实行单车承包经营。承包人根据协议规定，每月向公司缴纳承包管理费。按规定上 缴承包管理费后（营运车辆所应缴纳的营运税金、养路费、公路客运附加费、客建 基金、车辆大修等都由公司承担），其余所有营运收入都归承包人所有，

3、公司无权支 配，车辆承包人也不向公司申报实际取得的收入。（三）行业特点通过进行行业调研，发现客运企业有以下行业特点：客运行业是以客运车辆为工具，从事旅客运输的行业，随着我国经济的不断 发展和快速提高，成为北方短途运输的重要工具，是人们日常生活的重要组成部分。客运企业都是以通过客运站向旅客提供劳务，然后与客运站结算营业收入为 主，以从旅客直接收取少量票款为辅的收入结算方式。客运企业普遍规模较小，营运线路少，营业收入少，多以短途运输为主，并 且农村线路多，省际营运和旅游线路比较少。这些企业多为国有改制企业，为适应市场经济变化和内部管理的需要，普遍 实行了营运车辆单车承包经营和挂靠经营。（四）行业税

4、收规律受以上行业特点影响，客运企业在税收上存在以下问题：由于实行单车承包经营，导致客运企业承包车辆失控，不能准确掌握承包车 辆的实际营运收入，承包人按规定上缴承包费后，所有收入都归承包人所有，也不 向公司申报取得的营业收入，公司很难准确掌握实际营运收入并向税务机关申报， 造成企业申报数据失真。承载客人因公出行所占比例小，短途线路因私出行乘客不索取或很少索取车 票，短途运输不开具车票现象较为普遍，仅仅依靠开具的发票额，所开具的车票未 能真实反映实际营运收入情况。承包车辆与客运站私下结算，绕开了客运企业的管控，使得客运站的发票与 营运收入脱钩，严重失去以票控税的意义，造成营业税的流失。鉴于上述三项

5、主要原因，因此多数客运企业是按照内部核定（多数企业根据 各客运站售票情况内部核定核定，少数企业只按照售票情况申报）的单车月收入额 计算申报的，与实际收入额存在偏差。二、评估方法（一）原理描述评估方法采用参数评估法。这里的“参数”就是评估所使用的具体指标。是指 利用交通运输管理部门确定的“实载率、运价率”等数据，区分不同车型，按照车 辆平均载客水平、运行里程等，计算出的“单台营运车辆的月营运收入合理范围”（以 下简称：参数预警值）。低于参数预警值的，列为有疑点的评估对象。（二）适用对象适用于公路客运等具有明显的单项（经营）指标的企业。（三）评估模型y = a x b x x x x x xj12

6、3y手lJjcAj = y (l = 1,2, . . . ,7，j = 1,2, . . ., n )= Aij F1,，n)其中：y.:单车月收入匕：不同类型车辆的月均收入A：各类型车辆单车月营业收入标准值参考范围:公司月营运收入参考值范围a :实载率，交通运输管理部门确定为0.75力：营运天数，综合考虑每台营运车辆维修、保养等因素， 确定单车每月实际营运天数为30天* ：计税座数x :运行里程2x :运价率，按*省公路汽车客运运价表确定3易：不同类型车辆的收入标准差i :车辆类型:每种类型车辆数量（四）标准值参数范围样本数量：n = 1400 每个类型车辆样本数量为200类型范围高级大型

7、(1179012180)高级中型(1115011490)中级大型(95009820)中级中型(68707170)普通大型(69107060)普通中型(45704680)普通小型(14601510)（五）数据获取途径根据交通运输管理部门的道路运输证，确定企业营运车辆情况，并与企业 核对，确定营运车辆数量。按企业提供营运车辆中华人民共和国机动车行驶证，确定每台营运车辆的 座位数。根据物价和运输管理部门的旅客运输票价表，确定营运里程和客运价格标 准。根据运输管理部门的客运线路审批表，确定营运线路和每天营运班次。根据企业提供的营运车辆报停审批表，确定营运车辆停运情况。（六）疑点判断申报的单台营运车辆月营运收入低于按“参数评估法”测算出的营运收入参数 预警值的