冷战时期中缅关系研究解读

1、冷战时期中缅关系研究 (1955-1966)以外交部解密档案为中心的考察范宏伟? 2012-12-28 16:36:55 来源：南洋问题研究 (厦门)2008 年2期作者简介： 范宏伟， (1973-) ，男，河南南阳人，厦门大学东南亚研究中心 副教授，美国乔治敦大学外交学院博士后，福建厦门 361005内容提要： 继 1954 年中缅政治关系出现突破性发展之后， 1955-1966 年中 缅邦交发展迅速。这一阶段成为冷战期间中缅关系史上最为密切和友好的时期。 但是，随着 20世纪 60年代中国对外政策的左转和缅甸实行封闭排外的 “缅甸式 社会主义”政策，中缅关系开始出现裂痕，最终在 1967

2、 年演变为中缅关系的破 裂。关键词：中国 缅甸 中缅关系1950年中缅建交后，双边关系最初较为冷淡。 1954 年，两国总理互访，中 缅关系取得突破性的发展。此后至 1967 年中缅关系破裂之前，两国关系发展迅 速，成为冷战时期中缅关系史上最为密切的阶段。 但是学术界对这一课题的研究 还不充分。余定邦教授的中缅关系史 主要论述的是古代和近代中缅关系的发 展情况，只在最后一章简要介绍了新中国与缅甸的关系； 林锡星所撰的 中缅友 好关系研究 着重阐述的是中缅经济关系和冷战后的中缅关系。 王介南的 中缅 友好两千年、缅甸戚基耶基纽的四个时期的中缅关系仅是把中缅邦交活动 做了一般性的罗列和叙述， 没有

3、进行学理性的分析， 而且对“金三角” 国民党军、缅甸华侨、缅甸担心的中国“革命输出”等曾影响两国关系的问题，没有提及或 者语焉不详。 其他涉及本课题的共和国外交史研究状况也大致如此。 本文以中 国外交部新解密的档案为基础，对 1955-1966 年的中缅关系进行系统的历史考 察。、中缅政治关系 (1955-1966)中国对外交往因此50 年代，中国“主同世界各地相通”4 还有学者指出，继 1954 年中缅政治关系出现转折后， 1955-1966 年两国领导人进行了频繁 的互访。这一时期，周恩来总理先后 8 次，国家主席刘少奇 2次，陈毅副总理兼 外长 13 次访问缅甸。同期，缅甸领导人吴努先后

4、 5 次、奈温 6 次访问中国。两 国领导人多次互访， 通过首脑外交的形式， 围绕阻碍两国关系发展的问题进行交 流、磋商，增加了了解与互信。毛泽东曾向来访的缅甸领导人表示， “过去我们 相互不了解，尤其是人们怕共产党，怕共产党侵略他们。我们说我们不侵略，人 家不相信，他们还要看，要多多来往，来往多了就了解了。” 1 相互了解情况 很重要。吴努第一次来访，问中国会不会侵略别的国家，那是因为彼此不了解， “因此我们建议缅甸在昆明设一个领事馆，了解了解我们是不是想侵犯缅甸，” “相互了解了，友好关系也就一年一年地发展了。” 2朝鲜战争爆发后， 西方阵营对中国构筑半月形的包围圈， 受到了很大遏制。 1

5、956 年中缅航线开辟，改善了这一局面。 要是通过北京伊尔库茨克和昆明仰光两条国际航线， 3 所以，丘吉尔曾表示，“包围中国，缅甸是一个缺口。”缅甸是中国唯一可以来去自由， 以及非洲、 拉美和亚洲其他国家代表团通过缅甸自由往返中国的非社会主义国家5周恩来访缅以前， 中共对缅甸国内革命力量的态度， 一直是仰光担心北京进 行革命输出的主要理由。 1954 年周恩来访缅时和吴努访华时，中方就向缅方承 诺不进行革命输出， 不干涉缅甸内政。 此后， 毛泽东和周恩来也多次向缅甸人表 明，“我们坚持不干涉内政，各个国家怎样办事，由各国自己决定” 6 ，我们 反对大国沙文主义的主张。 7冷战时期，东南亚人数众

6、多的华侨曾一度被当地看作是北京的 “第五纵队”。 缅甸华侨虽然人数不多， 但缅甸政府在华侨问题上也不同程度存在着类似的恐惧 和防范，这种担心主要体现在华侨的政治作用和“双重国籍”问题上。 1954 年 两国领导人初次接触时， 中国就向缅甸表示， 不会利用华侨干涉缅甸内政， 颠覆 缅甸政权。 8 1956 年 12月 18日，周恩来在仰光华侨举行的欢迎大会上，向 华侨和缅方更系统地表明了这种态度： 华侨要做一个守法、 模范的侨民， 入籍的 和没有入籍的华侨在政治上要分清界限。 入籍者不应参加华侨团体， 华侨不应参 加缅甸政治活动，“同时我们也不在华侨中发展共产党或其他民主党派的组织” 。 9 周

7、总理的讲话进一步减少了“缅府长期萦绕的不安情绪。” 10关于华侨的“双重国籍” 问题，中国尊重和理解华侨长期居留缅甸的历史特 点，肯定和鼓励长期居住在缅甸的华侨加入缅籍，反对“双重国籍”。双方在华 侨入籍问题上达成的共识， 使这一问题没有成为这一时期双边关系发展的障碍和 麻烦。1950年初，国民党军进入“金三角”后，多次进攻和袭击云南，并试图制 造边境冲突，以使中缅军队交火。因此，缅甸担心自己成为台湾“反攻大陆”的 牺牲品，成为另一个朝鲜。对于这种情况，中国一直保持克制和理解的态度，从 而得到了缅方的称道和信任。 缅甸总理吴努曾表示， “我不能不提到中华人民共和国政府对我的态度和诚意。 当国民

8、党军提出进攻云南的口号时， 中国政府如果 想给我们制造困难， 是可以制造的。 但是它没有这样做， 而诚恳并忍耐地对待我 们，因此我感谢中华人民共和国。” 11中缅未定边界问题是影响两国政治关系的另一个主要问题， 缅甸一直担心中 国会侵占缅甸领土。从 1956 年开始，双方就边界问题进行磋商和谈判，经过努 力两国先在 1960年 1月签订了“中缅友好和互不侵犯条约”，双方保证用和平 协商的方式解决两国之间的一切争端， 而不诉诸武力。“缔约双方保证互不侵犯， 不参加针对另一方的军事同盟。 ”12 同时， 双方还签订了两国关于边界问题的 协定。同年 10 月，缅甸总理吴努率领 350 多人的代表团访

9、华，参加中国国庆庆 祝活动，签订中缅边界条约，中国组织了 300多万人欢迎缅甸代表团。 10月 2 日，北京组织 10 万人集会，庆祝中缅边界条约签订。缅甸向中缅边界的 100万 中国居民赠送 2 000 吨大米和 1 000 吨食盐。 1961年 1 月，周恩来率领由 9 个 代表团组成的访问团 400 多人访缅， 参加缅甸独立节庆典， 互换中缅边界条约批 准书。至此，中缅边界问题得到和平解决。缅甸总统授予周恩来等19 位中方代表勋章，以表彰他们为和平解决边界问题做出的贡献。 中国向居住在中缅边界地 区的 120万缅甸公民赠送了 240万米花布和 60万个磁盘。 1960年至 1961年初，

10、 中缅边界问题的解决， 以及双方借此进行的一系列的访问和庆祝活动， 将两国关 系的发展推向了一个高峰。以解决中缅边界问题为契机， 1960年11月22日至 1961年2月9日，中国 军队两次出境作战， 历时近 3 个月，同缅军联合围剿缅甸境内的国民党部队， 摧 毁了“金三角”国民党军在缅甸的总部。 1961年 4月，吴努总理到云南度假时， 两国总理同意双方在必要时协同合作解决在缅国民党部队问题。 此后，缅甸境内 的国民党部队逐步撤退到泰国境内和台湾。1962年 3月 2日，奈温军人集团发动政变，推翻民选的吴努政府。 3月 6 日，北京致电仰光表示承认缅甸新政府。 奈温上台后，为建立“缅甸式社会

11、主义” ， 采取经济国有化等激进的政策。 苏联对此表示支持， 美国等西方国家表示了反对。 1963年 4 月，国家主席刘少奇访缅，就社会主义问题交换了看法，对缅甸实行 的社会主义表示了理解，并建议军政府和反政府力量和谈。1962-1966 年，两国在处理政治关系过程中除了继续强调“和平共处”五项 原则对两国关系发展的指导性作用以外，还对经济独立的重要性做了特别强调。 1964年 2月周恩来访缅、 1965年7月奈温访华和 1966年 4月刘少奇访缅时， 在 双方发表的联合公报中， 都强调了经济独立对政治独立的重要意义。 双方对经济 独立的刻意强调， 应该是针对缅甸国内政治经济形势而言的。 从仰

12、光来看， 奈温 上台后实行的激烈国有化措施， 导致其国内政治经济动荡， 同时国有化措施又带 有相当程度的民族主义色彩， 使缅甸的印侨、 华侨和其他外来势力均受到严重的 冲击，因此缅甸想得到中国的支持， 增加军人政权的国际合法性， 更保证在内忧 丛生的情况下减少“外患”的发生。从北京来看，中国担心美、苏等大国会利用 缅甸的经济困难， 通过有条件的经济援助控制、 影响缅甸， 使其偏离中立外交轨 道，因此中国此举意在促其防止外部势力的影响。从总体上来说， 1955-1966 年的中缅政治关系的发展，可以从全球、地区和 双边关系 3 个层面来加以解读。 从全球战略层面来看， 这一时期中国发展与缅甸 的

13、政治关系是服务于中国和平外交政策，建立国际反美统一战线这一战略目标 的。中国努力将缅甸作为发展与非社会主义国家关系的典范以及和平共处的榜 样。中缅边界问题的解决， 即是中国意图塑造和平共处榜样的一种努力。 从地区 层面来看， 中国发展两国政治关系是从属于中国反制美国封锁和包围， 维护国家 安全，营造周边和平环境这一战略格局的。 两国签订的“中缅友好互不侵犯条约” ， 正是北京这一时期努力的成果。从双边关系层面来看，中国在华侨问题、 “金三 角”国民党军问题、 边界问题和革命输出等影响两国关系的问题上， 都采取了灵 活、务实的政策与策略，其目的是为了最终实现上述两个层面的利益诉求。即使 60 年

14、代中国对外政策开始左转后， 中国也没有完全放弃这种做法。 1963 年 6 月缅甸国有化运动期间， 中国放弃缅甸政府将仰光的中国银行、 交通银行收 归国有而给中国的赔偿，将两个银行赠送给缅甸政府；对缅甸政府将华文报纸、 华文学校收归国有也没有表示任何异议。 奈温当政后实行的激烈措施， 导致缅甸 国内政治、经济形势动荡， 中国驻缅使馆向国内报告了缅甸情况后， 中国虽然并 不认同缅甸实行的“缅甸式社会主义” ，但仍决定支持奈温。 经过双方商定， 1964 年 7 月 10-12 日，周恩来、陈毅访缅，免除一切礼仪活动，双方主要就缅甸国内 问题交换意见。周恩来向奈温表示，中国支持缅甸的对内、对外政策

15、，并向其介 绍了中国社会主义建设的经验， 建议其在经济上打击面不宜过宽， 计划不宜过急。 13 但不容否认的是，从根本上来说， 20 世纪 60 年代中国对外政策的左转导致 中缅关系日益出现摩擦和冲突。二、中缅经济关系 (1955-1966)中缅关系在 1954 年取得突破性发展后，贸易规模开始明显扩大，经贸往来 逐渐密切。 1955年，中国对缅贸易额比 1954 年增加了 30倍，其中进口增加了 32倍，出口增加了 28倍。 1955-1966 年，中国对缅年平均进口额为 1 450 万美 元，年出口平均额为 1 826 万美元，分别是建交初期这两项比例的 4.4 倍和 20.9 倍。 14

16、1955年 3月，缅甸政府采购团访华，同中国签订 3 个合同，购买中国钢材、 棉纱、玻璃等 36种商品，价值 190万英镑。 1958年2月 21日，双方签订新的 贸易协定，有效期为 1 年。1960年 10 月，缅甸贸易代表团访华，就扩大两国贸 易，重新开放滇缅公路达成协议。 1960 年 10 月 15 日，中国贸易代表团访缅， 就进一步发展和扩大两国间的贸易关系进行会谈， 10 月24 日双方签订一项关于 中国购买缅甸大米的协议。 1961年 1月 27日，缅甸贸易代表团访华，和中国签 订了为期 5 年的贸易协定。 1966年，两国签署中缅关于延长两国贸易和支付 协定的换文，同意在两国签

17、订新的贸易协定前，继续采用 1961 年双方签订的 贸易协定和支付协定。同年，中国又同缅甸签订了两份购买缅甸 1966 年生产的 大米 10万长吨和 1967年生产的大米 8 万长吨的议定书。同民族主义国家进行经济技术合作， 是中国争取、 团结他们的另一项重要内 容，认为“这不仅有严重的经济意义，而且有严重的政治意义”。 15 中国与缅 甸的经济合作、对缅技术援助始于 50年代中期。 1956年 7月 17日，中国帮助 缅甸扩建直迈棉纺织厂， 中方提供棉纺织厂的全部设备、 工程设计和所需的技术 专家。此后，中国还向缅甸提供机器设备和技术，建成了德迈棉纺织厂、仰光大 光橡胶厂和瑞知肥皂厂。 19

18、61年 1月，双方签订经济技术合作协定，中国向缅 甸提供 3 000万英镑贷款。到 60 年代中期，中国先后向缅甸派出了造纸、水电、 桥梁、植物、地质、化工、轻工业等领域的 300 余位专家和技术人员，帮助缅甸 利用中国贷款建设 12 项工程。“对缅甸的适当又积极的经济宣传工作， 介绍我国生产建设经验通过展 览、互相进行友好访问等方式进行， 以达到争取缅甸和削弱帝国主义的影响， 为 增进两国友谊与发展两国经济贸易关系提供有利条件。” 161954-1966 年，中 缅两国为了促进双方经贸往来， 组织了各种经贸代表团进行互访。 这一时期， 缅 甸先后有数十个经济、贸易代表团访华，主要有政府贸易代

19、表团、经济考察团、 工业考察团等， 同期中国也组织了一些经贸代表团访问缅甸。 为了增进缅甸对中 国经济发展的了解， 推动双边经贸关系， 中国在缅甸还举行了各种介绍中国工农 业产品和经济建设成就的展览会。这一时期中缅经济关系的发展， 既有政治关系发展带动经贸发展的因素， 也 有经济服务政治的成份。 但总的来说， 中国对缅经济关系的发展是服从 “我外交 政策”这一根本方针， “密切注视缅甸政治经济情况及其对外政策的变化，把我 们的经济贸易工作置于对缅外交斗争需要之下， 有力配合外交。在可能的情况下， 既保证外交斗争的胜利，也保证经济贸易关系的发展。” 17例如，在贸易商品上， 虽然两国经济发展水平

20、和工业化程度都较低， 但同缅 甸相比，中国仍具有一定的比较优势，因此在双方贸易中， “缅甸生产、生活的 需要与我国出口可能，较易结合，其出口商品与我国进口需要，则存有矛盾，” 18 这尤其表现在大米贸易上。大米是缅甸的经济基础，占其出口总值的 70-80 。然而，中国“大米也是 大宗出口物资之一，不可能用外汇大量购买大米，只能在缅甸迫切向我求售时， 酌予购买，以示照顾，助其克服困难。 ”19 实际上，综观这一时期的双边贸易， 我们可以发现大米贸易在中缅经贸关系中占有重要地位，而并不只是“酌予购 买”。 1957年周恩来总理向来访的缅甸副总理吴觉迎表示，“我们粮食产量增 加了，缅甸不必害怕，我们

21、不会影响缅甸的大米市场”。 20 中国利用大米贸易 打消、减少缅甸对新中国的恐惧， 推动两国政治关系发展的举动的确起到了一定 的作用，赢得了缅甸的一些信任和赞许。 “吴努等人不止一次地说： 中国在缅 甸大米出口困难时，购买了缅甸大米，对缅甸帮助很大”。 211954年中缅经济关系取得突破性的发展后， 两国的年均贸易额比 1954 年以 前增加数十倍， 但这主要是由于建交初期两国贸易额过低的原因。 虽然这一时期 中缅经贸关系一直保持发展， 但双方彼此在对方的对外经济关系中均不占重要地 位。这种状况的产生主要是由于当时两国经济发展水平落后， 工业化程度都比较 低，双方经济结构雷同， 互补性不强的缘

22、故。 而推动两国经贸关系发展的主要是 政治因素，这突出表现在大米贸易、经济援助与合作的经济往来上。所以， 1955-1966 年的中缅经济关系实质是两国政治关系的组成部分， 推动两国经贸关 系的经济动因小于政治因素， 中国对缅的经济贸易政策服务于中国的政治、 外交 路线。三、中缅文化关系 (1955-1966)中缅文化交流从 1955年开始逐步密切起来。 1950-1966 年，中缅双方各种 文化代表团互访往来有数十起，涉及体育、艺术、宗教、医药、新闻、电影等领 域。其中， 1949-1959 年的 11 年内，两国文化性质代表团往来有 39 起，其中中 国赴缅者 17 起， 453人；缅访华

23、者 22起， 244 人。文化往来是两国友好往来的 重要组成部分，其次数约占两国友好往来次数的 40。 22这一时期中缅文化交流的发展是双方政治关系发展的表现和结果。 正如当时 中国驻缅大使馆所总结的， “在一般的情况下，文化往来是以政治为前提的，由 于政治上的需要才以文化来配合； 两国关系好， 文化工作就容易开展， 文化来往 也就频繁，反之，两国关系紧张，文化工作就不能进行。”所以，两国“文化来 往有时过于集中，有时又显得冷落。” 23 例如， 1960年，阻碍两国关系的未 定边界问题得到解决， 围绕两国政治关系得到重大突破， 当年两国文化交流也特 别频繁， 1960年被称为中缅友好年。 1

24、960年 1 月，中国文化代表团、民族歌舞 团访问缅甸； 6月，成都篮球队访缅； 8月，缅甸文化友好艺术团访华。 9月 28 日-10 月 4日，缅甸总理吴努、国防军总参谋长奈温率领由 370 余人组成的代表 团访华 （包括文化代表团、体育代表团、新闻代表团、贸易代表团、军事代表团 等） ，参加北京国庆庆祝活动和中缅边界条约的签订。 1961年 1 月，周恩来总理 率领中国友好代表团回访缅甸， 参加缅甸独立节和互换中缅边界条约批准书。 此 次中国访缅友好代表团， 由 430余人组成， 包括政府、军事、文化艺术、云南省、 佛教、电影、体育、新闻、边界代表团等。其中，文化艺术代表团有 300 多人

25、， 访缅期间在缅甸各地演出 24 场，观众达 27万人次。中缅文化关系的发展也是推动政治关系发展的重要手段。 对于通过文化交流 来推动、服务两国政治关系的发展，中国有明确的方针和政策： “充分发挥文化 工作的友好作用”， “充分使用文化方面的各种兵种，配合外交斗争，达到争取 缅甸，削弱帝国主义的势力，进一步扩大我国的影响，鼓舞他们维护民族独立、 反对殖民主义。” 24 吴努在总结中缅边界问题得以解决的经验时曾表示， “由 于中缅两国先进行友好活动， 然后谈边界问题， 边界问题就比较容易解决。 中印 之间则是先谈边界问题，而没有先进行友好活动，因此解决就比较困难。” 25缅甸绝大多数居民信仰佛教

26、， 佛教在缅甸政治、 经济、社会中具有重要影响。 一些敌视中国的国家， 利用宗教问题离间中缅关系， 在缅甸佛教徒中散布 “中国 已经没有佛教了，和尚被驱逐、被杀光了”的流言。 26 所以，两 国的宗教交流比一般文化交流影响更大， 特别是 1955年10 月中国将佛牙送往缅 甸接受朝拜， “对增进两国友好关系有极大的作用。” 27 佛牙到达仰光时，缅 甸总统、总理、上下议院议长、军政各部门首脑、三军仪仗队及外国使节均在机对缅场迎接，举行了隆重的迎接佛牙仪式。仰光市民也倾城出迎，沿途瞻拜， 甸群众方面所产生的影响是普遍而深刻的”。 28 中国代表团就此次活动的影 响向中央报告说， “缅甸政府和缅甸

27、佛教界在这次对我们的态度， 比半年前我们 佛教代表团访缅时，也更加表现热烈和亲切；” “佛教界一些领袖人物，通过这 次迎接佛牙， 同我们的关系表现了进一步的加深。 某些人对我们的态度， 也有了 改变。” 291955 年底和 1956年初期，两国军队在边界发生武装冲突，使中缅关系一度 变得紧张。为此， 1956 年下半年两国领导人实行互访，就边界问题进行谈判和 沟通。中方根据当时的政治形势， 1956年 9月至 1957年初，派艺术团几次赴缅 演出，帮助“缓和当时因边界问题所引起的两国紧张关系，加深了当时周总理、 叶元帅、云南省长在缅访问的友好气氛和政治效果” 30 ，达到了“文化往来配 合外

28、交斗争”的目的。中缅建交初期， 缅甸对华的恐惧和猜忌， 也是由于双方相互了解、 交往不够 和缅甸受西方阵营对中国的妖魔化宣传影响所致。 这一时期， 中缅两国在文化领 域的交流往来， 为两国政治关系的发展起到了推动作用。 特别是对中国来说， 这 些往来程度不同地消除了缅甸对中国的疑惧， 澄清了一些谣言， “在文化界中结 交了一批朋友，改变了一些人对我的看法”。 31四、中缅关系中的问题长期以来，研究中缅关系的大陆学者基本是先入为主， 以中缅友好的框架和 模式来定位双边关系研究 （ 从古代到当代 ）32 ，对两国关系中存在的一些敏感问 题，往往“省略”或“忽略”。从宏观角度讲， 1955-1966

29、 年是冷战时期两国关系最为密切、友好的时期， 双方领导人称这种关系为 “胞波” 友谊。中国媒体和学者经常引以为证的是陈毅 所做诗句， “我住江之头，君住江之尾”。这种状况的形成，首先是两国的确一 度形成了亲善友好的关系。 双方在和平共处五项原则的框架下， 和平解决了中缅 未定边界问题、缅北国民党部队问题，以及在反帝、反殖，倡导和平等国际问题 上有过良好合作。 其次， 大陆学者研究的中缅友好模式、 媒体突出友好的舆论宣 传，是政治需要，政治气候决定的。再次，最为重要的是，这一结论是基于整个 冷战时期的宏观性考察而得出的。从微观层面来看， 1955-1966 年，中缅关系的发展是前后不平衡的， 1

30、962 年后的两国外交政策均开始出现了较大的变化，冲突日益凸现。 1955-1962 年， 中缅关系之所以能够保持较为亲善的状态， 并在 1960-1961 年达到高峰，是由当 时两国外交政策决定的。 1954 年，中国新的对外政策和平外交政策形成， 改变对中立主义国家的看法， 力图在亚洲， 特别是在周边地区建立和扩大和平地 区。而缅甸奉行的同所有国家保持友好关系的中立主义外交政策， 与中国新的外 交政策有很大的利益共同点。具体来说，中国对缅政策的目标是， “达到争取缅 甸，削弱帝国主义的势力，进一步扩大我国的影响，鼓舞他们维护民族独立、反 对殖民主义。” 33 缅甸对华政策的目标是，保持对华

31、友好关系，确保国家独立 与安全，“不参加冷战” 34 ，在中国与西方阵营以及后来的苏联对抗中，力图 保持中立和平衡。 中国希望通过对缅甸保持足够的影响力， 而不使其成为冷战中 敌对力量遏制、 对付中国的棋子。 缅甸希望至少不要得罪邻国中国， 从而避免招 致中国的侵犯。 所以，二者的政策目标都在于通过与对方交好而达到谋求国家安 全的目的， 尽管这种安全诉求的层面不尽相同。 双方正是在这种利益诉求下， 才 各自排除国内外的干扰， 努力解决阻碍两国关系发展的未定边界问题、 缅北国民 党军问题等，达到和平共处的。在两国友好关系的背后，也存在着一些无法避免的矛盾和冲突。冷战时期， 社会主义与资本主义的对

32、立， 小国对大国的忧虑， 大国对小国的影响， 使中缅双 方彼此都存在一定程度的不信任和防范。 从两国的政策来看， 也存在着相互矛盾 和冲突的地方。中共想“削弱帝国主义” 在缅甸的势力，扩大自己在缅甸的影响， 而缅甸则不想受制于人， 力图抵制或减少这种影响， 在大国纷争中保持中立。 例 如，中国在总结对缅工作时，就曾提出自身有“大国主义情绪”， “想过多地使 缅甸接受我们的影响。”就缅方而言， “由于两国社会制度的不同，思想体系的 对立，缅甸统治阶级害怕我们的共产主义影响，害怕我们支持进步党派，时 时想限制和抵消我们的影响”。 351962 年以前，由于两国外交政策的根本目 标都是力图通过与对方

33、交好， 来谋求国家安全和利益， 所以上述负面因素没有成 为影响两国关系的主导因素。但是，随着 60 年代中国对外政策左转，以及缅甸 实行极端排外政策以后，两国政策的矛盾日益突出，直至 1967 年演变成反华暴 力冲突。20 世纪 50年代末 60年代初，中国对外政策开始逐步左转，改变了 1954年 确立的谋求国家安全和利益的务实外交路线， 不断突出意识形态在对外政策中的 指导意义，在理论和现实中否认国家利益在制定和实施对外政策中的首要地位。 到 60 年代中期，中国形成了反对帝国主义、现代修正主义和各国反动派，大力 支持和援助亚非拉各国民族解放运动的激进“革命外交政策”。1962年奈温军人集团

34、执政后，推行“缅甸式社会主义”路线，对内实行消 除一切外国势力影响的政策。 对外，奈温政变夺权的当天就宣布缅甸坚持中立主 义外交政策。但相比之下，“奈温比吴努更加积极地来平衡大国在缅甸的影响， 经常是通过尽可能消除他们的影响来达到这一目的” 。36 独立自主是缅甸对外 政策的一个绝对标准， 奈温通过关闭外国， 尤其是中国在缅甸达到其政治目的的 管道，而将这一标准发挥到了极致。 37 因此，有学者称奈温时期的对外政策是 一种“专注国内的、恐外的、不成熟的”消极中立外交政策。 38所以，中国的新缅甸政策即争取缅甸对其革命外交政策的支持， 扩大对 缅甸的影响， 与缅甸的新对外政策极力消除外国势力对缅

35、甸的影响， 产生了 不可调和的矛盾。 1964年，中国 15 周年国庆，缅国内革命力量致信祝贺。北京 不仅用英文和缅文广播了此信，而且贺信还全文发表在人民日报上。缅甸对 此做出了强烈的反应， 关闭了中国驻曼德勒和腊戍的领事馆， 以表示对中国的不 满。1965 年 7月奈温访华，刘少奇在欢迎奈温的国宴上表示，“目前世界各国 人民反对帝国主义和新老殖民主义的斗争风起云涌。在亚洲、非洲和拉丁美洲， 到处都是一片反帝革命的大好形势。 ”随即重点谈了越南斗争形势、 中国反美支 持越南革命的问题，这部分占其讲话内容的一半。 1966 年刘少奇访缅，在缅方 举行的欢迎国宴上再次谈了越南反美和中国支持越南的问

36、题。 显然，中国希望缅 甸在越南问题上支持中国， 谴责美国。 但缅甸不愿意跟随中国反美， 在这两次国 宴上，奈温对美国都没有发表任何评论， 而且两次互访后发表的两份联合公报中， 都没有涉及美国，只是一般表达了对帝国主义和殖民主义的反对态度。在反帝、 反修的对抗中， 中共不仅没有成功争取到缅甸的支持， 反而两国关系出现越来越 多的问题。据中国边防部队报告， 1966年 10月至 1967年 7 月，缅甸军队和飞机连续 不断地侵入云南。据不完全统计，缅甸飞机侵入中国境内共6 起，43 架次；缅甸军队从境外向中国境内开枪挑衅 2 起；缅甸武装部队越境共 20 起，263人次。其中有几起缅甸士兵侵入中

37、国境内， 抢劫中国边民财物， 殴打甚至开枪打伤中国 边民；有时出动上百名全副武装的部队，侵入中国境内，进行抢劫烧杀。对此， 中国政府先后于 1965年 1 月 11 日和 5 月 11 日， 1966年 2月 12日和 12月 13 日多次向奈温政府提出严正交涉， 要求采取措施， 防止再次发生入侵事件。 奈温 政府也不止一次地承认缅甸军队入侵的事实， 并向中国政府保证， 将下令缅甸部 队尊重中缅边界，不得越入中国境内。 401966年中国“文化大革命”开始后，北京的革命外交政策更鲜明地体现在 中缅关系上，特别是从 1967年开始。 1967年 1月 4日，陈毅副总理在缅甸大使 庆祝缅独立十九周

38、年招待会上说， “一个永不变色的社会主义中国， 将更有效地 进行反对帝国主义、 现代修正主义和各国反动派的斗争， 更有力地支援亚非拉和 全世界革命人民争取世界和平、 民族独立、 人民民主和社会主义的斗争， 更好地 完成我们光荣的国际主义义务。” 41从 1967 年 1 月到 6 月缅甸反华事件发生之前，人民日报开始不断刊发 文章，宣传缅甸国内学习毛泽东思想，反对苏修，支持中国“文化大革命”以及 对毛泽东个人崇拜的情况。在这些宣传中，中国始终用“缅甸朋友”来指代其国 内学习、宣传毛泽东思想，拥护中国“文化大革命”的人。我们虽然不能确定这 些人究竟由哪些人组成， 但可以明确的是， 中国的“文化大

39、革命” 开始不断波及、 影响缅甸，这些是奈温军政府所不能容忍的。因为， 1962 年奈温上台后，大力 推行的措施之一就是极力消除外国在缅甸的影响， 这意味着北京的革命外交和仰 光的封闭、排外施政方针的冲突将不可避免。结语1950 年中缅建交后，双边关系较为冷淡，但从 1954年开始，两国关系取得 突破性的发展，双边政治、经济、文化交流往来频繁，中缅关系迅速发展，迎来 了“胞波”友好时期。本文所研究的时段 1955-1966 年，即是中缅关系史上最为 友好的时期。 这一时期双方解决了影响两国关系的未定边界问题、 金三角国民党 军问题，就华侨问题达成共识， 实现中缅通航，签订了“中缅友好互不侵犯条

40、约” 。 这些对新中国打破美国的遏制和封锁具有重要的意义。 但随着 20世纪 60年代中 国对外政策的左转和缅甸实行封闭的排外的“缅甸式社会主义”政策，“胞波” 关系开始出现裂痕，最终在 1967 年演变为中缅关系的破裂。注释：例如，裴坚章主编： 中华人民共和国外交史， 世界知识出版社 1994 年版， 第 120-129 页；黄安余：新中国外交史，人民出版社2005 年版，第 184-191 页；谢益显：中国外交史，河南人民出版社 1988 年版，第 240-249 页。1长吨 =1.01605 公吨。参考文献：1 毛泽东主席接见缅甸民族院议长肖恢塔谈话记录，中华人民共和国外交部档案，档号： 105-00340-02(1) 。26 毛泽东主席接见缅甸驻华大使貌貌觉温谈话记录，中华人民共和国外交部档案， 档号： 105-00381-03(1)3 姚峻：中国航空史，郑州：大象出版社，1998 年，第 324 页。4 毛泽东主席接见缅甸副总理吴巴瑞、吴觉迎谈话记录 ，中华人民共和国外交部档案， 档号： 105-00339-01(1) 。5William C. Johnstone, Burmas Foreign Policy: A Study in Neutra