世界钢铁产品反倾销诉讼特点和趋势

1、20 世纪 90 年代中期俄罗斯、乌克兰钢铁工业重新参加国际市场竞争，其出口数量和价格两方面对国际钢铁市场都产生了相当大的影响，一些钢材进口国家从 1994 年开始反倾销提诉，最初对两国钢材拒绝进口或者进行数量限制。随着亚洲金融危机爆发，国际钢材市场行情大幅下跌，多数钢材进口国家都以反倾销诉讼为武器加强对本国市场保护，一些国家甚至不惜歪曲正常的国际贸易流动，对世界钢铁贸易的健康发展形成了巨大威胁。特点和趋势世界钢铁产品反倾销诉讼的地区分布特点据统计，从1996 年到 2000 年 3 月底，与钢铁产品有关的反倾销提诉，提起诉讼国 23 个，被控告国 43 个，涉及案件248 件。主要特点如下：

2、在提出诉讼的国家中，美国对 28个国家出口的17种钢铁产品提起了 72起反 倾销诉讼，居第一位。美国已经成为经常采取反倾销诉讼的国家。欧盟、加拿大提起反倾销诉讼非常活跃。同期，欧盟对 16个国家出口的7种 钢铁产品展开20 起反倾销调查；加拿大也不甘示弱，对26 个国家出口的 7 个钢铁产品展开了 33 起反倾销调查。由于受到美国贸易保护主义的影响，中南美洲一些新兴工业国也加入到限制进口的行列，合计对17 个国家出口的钢铁产品进行了 48 起反倾销诉讼案。东南亚是目前世界上钢铁产品进口数量最多的地区，近年来采取反倾销诉讼案件急速上升。东南亚8 个国家合计对18 个国家出口的钢铁产品实施了 51

3、 起反倾销调查。在全部 23 个提诉国中，有19 个国家对俄罗斯、乌克兰出口钢铁产品进行了反倾销调查。世界钢铁产品反倾销诉讼案呈加速上升趋势近年来，无论是被反倾销立案国家数量、立案数量都是呈现逐年加速上升趋势。从涉案钢铁产品品种来看， 1996年以条钢和热轧钢板为中心，有5个品种；1997年以不锈钢钢材为主，波及面扩大到 8个品种； 1998年以钢板和不锈钢材为中心，增加到 10 个品种； 1999 年再次以条钢和钢管为中心，达到 13 个品种，创下新纪录。从俄罗斯、乌克兰涉及反倾销案总量来看， 1996年和1997年分别达到6 件、 4件， 1998年和 1999年上升到 12件和 16件，

4、呈超高速增长趋势。世界各国反倾销案件的主要对象是俄罗斯、乌克兰出口的未涂覆钢板1996年以来，世界反倾销立案的钢铁产品主要品种：未涂覆钢板居涉案数首位。其中：热轧薄板，涉及提诉国 14个、反倾销案件40 件，是名符其实最多的品种；其次是厚板，涉及提诉国 5 个，反倾销案件36件；第三是冷轧钢板，涉及提诉国 8 个、反倾销案件28 件。其中大部分案例集中在 1998 年以后。值得注意的是，俄罗斯、乌克兰出口的未涂覆钢板占有相当大的比重。最近4年间，世界各国展开钢铁产品反倾销调查244 件，涉及未涂覆钢板104 件，其中俄罗斯、乌克兰出口的未涂覆钢板涉案45 件，加上哈萨克斯坦出口的未涂覆钢板涉案

5、 7 件，原苏联地区合计占总数的50%。H型钢、无缝钢管、不锈钢材列涉案第二方阵。钢管，涉及提诉国 8 个、反倾销案件25 件，其中：无缝钢管涉案19 件，焊管涉案 6 件。从发生时间来看， 1998 年秋季国际市场原油价格降低到谷底，针对钢管的反倾销案件主要发生在此之后。条钢和结构型钢列第三方阵。条钢涉及反倾销案件高峰比较分散，主要在1997年和 1999年发生。结构型钢涉案主要集中在1996年以后到 1999年。不锈钢材，涉及提诉国 6 个，反倾销立案58 件。其中：不锈钢条钢，涉及提诉国3个、反倾销立案26件，主要集中在1997年1998年间；不锈钢钢板，涉及提诉国 3 个、反倾销立案2

6、6 件，集中在 1998 年；不锈钢钢管，涉及提诉国3个、反倾销立案6件，集中在19981999年。案件增加原因1. 亚洲金融危机恶化和俄罗斯、乌克兰等国家扩大出口是重要原因近年来，世界各国针对钢铁产品的反倾销诉讼案确实有加速上升趋势，而非钢铁产品反倾销案逐渐减少。尽管亚洲金融危机对世界各种产业都产生了负面影响，但是对钢铁工业的影响最大。突出的问题是原苏联分裂出来的国家重新加入国际市场竞争。俄罗斯和乌克兰为了偿还对外债务，必须每年取得相当规模的外汇收入，维持国家财政收支平衡，于是钢铁产品出口就担负了重要作用，两国钢铁产品出口量占总产量的60%-80%大部分产品销往海外市场。俄罗斯、乌克兰低价大

7、量出口钢材，直接冲击了国际市场，行情下跌。2.1998 年国际钢材市场行情下跌1998年1999年国际钢铁产品贸易，尽管保持了交易活跃，但从整体来看，世界钢材需求停滞不前，消费不旺。这是世界各国钢铁产品反倾销案急剧增加的直接原因。其次，国际钢材市场行情急剧低迷，钢材进口国出于保护本国钢铁工业目的，也需要限制低价钢材进口，防止冲击国内市场。事实上，从1997 年 秋季爆发亚洲金融危机以来，国际市场废钢价格和原油价格开始急剧下降；在外汇市场上美元连续升值，表现出强势， 1998年 8 月俄罗斯卢布大幅度贬值，国际市场钢材价格连续下跌。在这种背景下，国际市场钢铁产品价格低落不可避免。国际钢材市场代表

8、性指标一一欧洲大陆实际出口价格从1998年初开始下落。3. 美国是世界最大的反倾销提诉国 国际钢材市场与美国钢材市场具有紧密联系。近10年来，随着美国以电炉炼钢一一薄板坯连铸连轧工艺为主要特点的短流程生产企业迅速扩张，传统长流程钢铁联合企业受到猛烈冲击，美国热轧板卷市场行情长期低迷。在19981999年，国际钢材市场行情下跌，对当时美国市场造成了降价压力。1998 年年初，美国国内钢铁产品需求旺盛，不断上升。美国钢铁业界却阻止外国钢材进入美国市场。其一，美国国内钢材供不应求，只好选择用户接受订单，这种情况相当普遍，引发了美国用户钢材供给不稳定的情绪。其二，在国际市场行情走低背景下，美国钢材价格

9、上涨，这是在同期美元汇率上升背景下实现的，因此美国用户普遍认为进口钢材价格便宜，于是加拿大和墨西哥就发挥了很大作用。美国用户希望向亚洲等其他供应商大幅度开放国门。当时，国际钢材市场由于有新成员加入，引起了剧烈的竞争。对此，美国钢铁业界仍然反对放开进口钢材限制，要求政府提供保护，防备市场被侵占。结果，美国钢铁工业为了改善自身的素质，提高竞争能力，采取了防守姿态。如今，美国强化了反倾销调查机制，成为世界上最大的反倾销提诉国。WTOf反倾销美国的主张和世界贸易组织现行反倾销协议WTO勺反倾销协议包含了不少根据美国提出的、对提诉国有利的内容，对 国际钢铁贸易产生了重大影响。从出口国方面来看，“与价格、

10、金额相关的利润率”、“价格平均化”、“原价折扣销售的认定准则”、“裁决条款”等有一定的改善。但是，原价折扣销售，与经济周期紧密相关，需要根据情况调整认定标准；损害累计评价也应该设置明确的限制。这些最重要的改善提案，因美国加以阻挠，没有得到解决。新的进口壁垒及其反倾销措施 世界贸易组织现行反倾销协议已经较多地接受了美国贸易保护主义势力的 要求。例如，作为市场心理来说，如果接受受理反倾销诉讼，开始调查，那么 抑制进口效要就发挥作用，进口钢材与用户完全分离，国内钢铁企业就趁机夺 取了商业权力，可能重新占领市场。对于出口商来说，调查必须需要支付大笔 经费、占用大量的人力资源。因此，降低符合反倾销诉讼的

11、资格条件，必然导 致滥用反倾销提诉手段。1996年1998年，美国出口钢铁产品被提起反倾销诉讼48起，是世界上涉案数量最多的国家之一。大量美国企业受到反倾销诉讼，这是美国政府必然面对的苦果。在世界贸易组织成员 135 个国家中，已经制订反倾销法的国家有53 个，除去没有钢铁工业的国家10 个，还有 43 个。其中，基于现行协议实施钢铁产品反倾销措施的国家有21 个。美国遭否决美国限制进口钢材引起世界各国坚决反对1990-1999 年世界钢材消费量和出口量单位：万吨总量 1995 年 1996 年 1997 年 1998 年 1999 年世界钢材消费65300 65900 69800 69300

12、 69900世界钢材出口24800 24600 26600 26300 26300世界主要钢材进口地区统计单位：万吨地区 1996 年 1997 年 1998 年 1999 年东南亚7600 7370 5340 6730西欧 1830 2220 2960 2570北美洲3110 3490 4700 3980中南美洲 460 530 550 460合计 13000 13610 13550 137401996-1999 年世界反倾销调查案件数统计单位：件产品名称 1996 年 1997 年 1998 年 1999 年钢铁产品 22 49 75 100非钢铁产品 199 193 154 -全部商品合

13、计221 242 229 -钢铁产品占比例 10% 20% 33% -今年 2 月，美国总统克林顿宣布，根据美国贸易法201 条款，对从外国进口线材和焊管实行限额和关税措施，以保护美国钢铁企业的利益。他公布了美国将对进口线材实行三年限额计划，即：线材总进口量第一年将限制在158万吨以内，以后两年每年进口限量比上年增长2%；任何超过进口线材限额的部分，第一年将征收10%关税，第二年、第三年关税将分别减少到7.5%和 5%。 1999年美国进口线材总量达270万吨。每年每个国家可向美国出口 9000吨焊管，美国免收关税；但超过限额部分，第一年将征收19%关税，第二年、第三年关税将分别下降到15%口

14、 11%加拿大和墨西哥作为北美自由贸易区成员国，将不在限制之列。据悉，欧盟、日本、韩国准备向世界贸易组织就此事提出申述。韩国是美国限制焊管进口最大的受害者，希望通过世界贸易组织进行仲裁。欧盟委员会认为，美国这样的措施只能用于紧急情况，作为特例使用。他们怀疑这些措施的合法性。欧盟警告说，目前国际钢材市场正在从亚洲金融然危机阴影下逐渐恢复，采取这样的措施，将对国际钢材市场产生广泛的不利影响。世界贸易组织否决美国反倾销诉讼裁决2000年 4 月初，世界贸易组织争端解决机构作出裁决，美国反倾销法（即 1916法）违反了该组织制订的国际贸易准则。这是世界贸易组织第二次否决美国对进口钢材实施反倾销行动。 2000年 1 月，美国裁决英国钢铁公司在1988 年私有化之前接受了政府大笔补助，因此对它征收惩罚性关税，对此，世界贸易组织经调查后宣布，美国行为非法。美国反倾销法是典型地偏袒贸易保护主义者的法律。近年来，美国日内瓦钢铁公司、惠林？匹兹堡钢铁公司援引该法对全球著名的大型贸易公司一一蒂森公司、阿尔贝德贸易公司和杜夫科公司提出反倾销诉讼申请。 1999 年 1 月，西弗吉尼亚一家钢铁公司对9 个外国贸易公司提请反倾销诉讼，宣称