中国区域开放型经济与文化发展的策略研究

1、中国区域开放型经济与文化发展的策略研究摘 要：当前，提升区域开放型经济发展水平是经济转型升级，实现跨越式发展的必然方向。本文分析了红桥对外经贸合作的现状分析，基于红桥区的政策环境与投资环境、红桥区发展基本情况与天津各区县比较，对红桥对外经贸合作总体评估，分析制约红桥区对外贸易的发展因素，提出了提升区域开放型经济发展水平的对策建议，为中国区域开放型经济发展体制机制和政策的创新、发展模式创新和技术创新探索了有效途径。关键词：开放型经济；文化发展；策略中图分类号： G05 文献标识码： A 文章编号： 1672-8122（ 2018） 04-0045-06在国家宏观政策引导下，目前以大区域为代表对开

2、放型经济发展的研究较多，纵观国内外对区域开放型经济发展的研究，主要集中在经济领域着重用GDP来衡量区域开放型经济发展。在经济发展趋动力的影响下，研究学者基于经济学理论意义对社会经济的发展趋势进行了初步研究，李善同等从未来劳动力供给、生产率、资本投入的变化趋势，分析了区域开放型经济发展1 。 袁晓龙分析了国家层面的经济发展趋势，认为主要因素在于生产要素供给、需求潜力、成本等。 李军杰认为代表了一个区域的开放型社会经济的发展趋势，主要因素是制度环境、区位条件、自然禀赋、科技教育水平 3 。纵观区域开放型经济发展的研究是以经济学中供需关系为切入点，随之延伸到区域的经济、社会、人文等方面，这种研究的趋

3、势与区域开放型经济发展的需求相符。多角度、多层面分析区域开放型经济发展更能切合实际以推动区域的社会经济的可持续发展。在我国县和区（市）级市是对社会、经济进行组织和管理最基本的行政单位，但是对县和区（市）的开放型经济发展研究较少，本文以天津的区（市）级单位为侧重点，依据研究区实际情况结合不同学者对区域开放型经济发展研究，以区（市）为基本单位对区域的开放型经济发展进行实证分析，为我国区域开放型经济发展体制机制和政策的创新、发展模式创新和技术创新探索有效途径。一、区域开放型经济与文化发展的现状分析一一以红桥取为例（一）红桥区的政策环境与投资环境天津素有“九河下梢” “河海要冲”之称，是中国北方最大的

4、港口城市。天津不仅有地理区位优势，而且天津自然资源也很丰富， 有充足的油气资源 （渤海和大港两大油田）丰富的金属和非金属矿产资源、丰富的地下热水资源等。天津作为中国经济增长的第三极，发展潜力巨大。天津市行政区域总面积11760 平方千米，全市常住人口 1230 万。天津市现辖 15 个区、 3 个县。改革开放以来，天津经济得到快速发展，取得了骄人的成绩。但是在天津经济取得快速发展的同时，由于区域内所辖区县地理位置、资源条件、经济基础和历史因素等方面的差异使所辖区县的经济发展水平和发展速度相差很大， 呈现出中心城区、 滨海新区、 环城新四区、偏远郊区的空间分布特征。红桥区是天津市 6 个中心城区

5、之一，地处城区西北部，辖区面积 21.3 平方千米，人口 60 万，红桥区是天津的发祥地之一，近代工业、商业、教育、金融都是发祥于此。近年来红桥区在天津市委市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，紧紧抓住滨海新区，开发开放全面建设城市副中心的重大历史机遇，区域经济社会保持了良好的发展势头。在未来的发展中红桥区具有以下优势：. 区位优势。主要体现在：一是京城核心京津重地；二是天津新一轮的城市规划中，红桥区定位为区域交通枢纽，城市副中心滨水宜居城区，红桥立足科学发展确定了一级两区三廊的空间发展布局，明确了现代金融商务服务，科技服务等七大主导产业，为打造极具活力的新城区指明了方向。.服务优势。主

6、要体现在：一是产业政策系统完善，围绕副中心建设和产业定位，红桥区针对福祉楼宇经济、科技型企业、大学生创业等新兴业态等量身订作了一系列的优惠政策；二是行政审批高效快捷，深入开展行政审批大提速。.创新优势。主要体现在大专院校会聚，区内和周边集中河北工业大学、天津商业大学等多所高等院校，具有人才优势。红桥区的五大优势立足于自身的发展基础和发展环境，是未来的发展中红桥区具有的正真优势（见表1 ） 。近年来红桥区充分发挥独有的五大优势，加大招商引资力度，先后吸引了上海陆家嘴、深圳宝能、北京亿城等一大批国内知名企业。 2011 年， 红桥区外贸进出口在全市对外开放工作中， 对外贸易工作获得市政府颁发的升位

7、奖， 2012 年获得市政府颁发的铜奖， 2013 年 11 月的增幅始终排在全市前列，外贸进出口完成从2011 年至今每年都按30%以上速度 ?f 增，使红桥区对外贸易工作连续三年一年迈上一个新台阶。红桥区商务委克服红桥区外贸企业规模小、外贸企业少的困难，近年来认真学习领会商务部及市商务委鼓励政策，不断扩大宣传并积极协调有关单位为入住红桥区的外贸企业搞好服务。1.积极招商引资，自2011 年以来，不断引进赞丹国际贸易公司、晟聚仁国际贸易公司、希君国际贸易公司和天津友圣发国际贸易公司等，积极帮助这些企业办理工商注册、进出口经营者备案、海关备案等前期手续，使企业尽快开展业务，形成红桥区三年以来外

8、贸进出口业务新的增长点。 2.加大政策培训力度，积极帮助企业开拓国际市场，使企业用足用好政策。为了使红桥区中小企业能够更好更快开 拓国际市场， 及时召开外贸政策培训会， 帮助企业做好 2013年中小企业开拓国际市场资金的及时申报工作。 3.积极为红桥区企业开拓国际市场提供渠道。积极将市商务委组织的130 多项国外展会项目计划宣传到企业，帮助企业通过参加国外展会，拓宽外贸业务。积极向企业推广应用电子商务平台， 帮助企业扩大出口渠道。 4.充分利用外贸出口奖励基金，对自 2011 年红桥区外贸出口前列、新增外贸出口企业及进口前列的企业进行奖励，和对全区进出口工作进行讲评和沟通，收到良好效果。 5.

9、做好大胡同商贸区外贸进出口培育服务工作。根据商务部关于开展重点培育内外贸结合商品市场试点工作的通知文件精神，精心组织大胡同商贸区企业参加在津巴布韦举办的 2013 年天津商品贸易暨投资展洽会，迈出了大胡同商贸区对外贸易发展的第一步。积极帮助大胡同商贸区做好“市级重点培育内外贸结合商品市场”申报工作，为大胡同商贸区开展对外贸易工作争取更多的资金支持。红桥区商务委积极利用红桥区楼宇经济招商引资，并为外贸企业开拓国际市场做好服务，不断扩大红桥区对外开放工作，吸引外资外贸企业落户红桥，外贸进出口每年都有新突破。截止 2013 年 11 月，红桥区外贸进出口实际完成突破1 亿美元。积极招商引资、加大对外

10、贸企业服务力度，保证红桥区外贸企业的进出口存量，不断扩大外贸进出口增量，提升外贸工作新水平，是红桥区在对外开放工作中做好对外贸易工作的总体做法，区商务委将积极不断培育新的外贸企业做好服务。 2014 年以来红桥充分借助京津冀协同发展的有利契机，重新确定行业定位，完善各项配套政策，坚持规划招商，专业招商，招商选商，招商引资保持强劲的势头。百度、思科等国内外知名企业已经和红桥达成了合作意向。 2014 年 10月中小企业“国字号”基地落户天津市红桥区，多项帮扶措施优化投资环境。中国中小企业（天津）创新发展基地将落户红桥区，这是由中国中小企业协会设立的全国首个专门用于促进中小企业创新发展的产业基地。

11、近年来，为了优化区域投资环境，促进中小企业快速发展，红桥区在全面落实本市相关优惠政策基础上，推出了更多有针对性的帮扶措施，包括对新引进企业实行累进式税收减免政策，对科技型企业实行激励式税收减免政策等。同时，红桥区每年还筹措专项资金，用于扶持现代商务、金融保险、科技等七大产业，引导优势产业规模化、集聚化发展。随着保障政策的不断充实和服务举措的不断优化，红桥区中小企业迅猛发展，区内青创园、 意库预孵化、 银泰、 宝能和盛泽等五大创新创业基地，分别以不同的产业类型为重点，吸引优质企业入驻，打造高品质“产业联盟” ，一改以往企业“单打独斗”的局面，为企业奠定了做强做大的基础。产业聚集优势的不断凸显，使

12、更多大企业、好企业选择入驻红桥，截至 2017 年三季度，红桥区新增注册企业同比增长135%，注册资金同比增长650%，内联引资到位额同比增长31%。其中，五大基地内的注册企业已近1000 家，其中不乏百度、思科等国内外行业领军企业 4 。面对新形式，新机遇和新挑战，红桥区站在新的历史起点上， 充分发挥自身优势， 提出了打造实力红桥、 活力红桥、魅力红桥、智力红桥、效率红桥的工作目标。即打造活力红桥就要保持经济快速增长，做大和做强经济规模和总量，通过抢占人才的高地， 福祉发展新兴液态， 增强自主创新能力，打造智力密集型的现代化新城区；打造效率红桥，要通过进一步提高服务效率转变政府职能，为经济发

13、展提供最优的投资环境。（二）红桥区发展基本情况与天津各区县比较根据天津统计年鉴2013 可以反映出 2012 年红桥区发展基本情况： 常住人口 56.33 万人， 户籍户数 20.45 万户，户籍人口 51.86 万人，男性26.05 万人，女性 25.81 万人，年平均人口 52.85万人， 区县生产总值140.26 亿元， 第二产业 13.39 亿元， 工业 6.40 亿元， 第三产业 126.87 亿元， 第三产业比重90.5%，区县生产总值增速10.5%，区县增加值120.06 亿元，区县增加值增速13.1%，区级一般预算收入148590 万元，税收收入101343 万元，区级一般预算

14、支出261398 万元，教育经费支出 96109 万元，社会保障和就业23253 万元，医疗卫生20417 万元，规模以上工业企业：单位数 25 个， 资产总值 34.41 亿元， 主营业务收入38.65 亿元，利润总额 1.56 亿元，工业总产值24.57 亿元，固定资产投资62.19 亿元，房地产开发 43.28 亿元，外贸进出口总额0.76亿美元， 出口 0.32 亿美元， 实际直接利用外资0.15 亿美元，实际利用内资48.30 亿元，专利申请授权量296 件，小学校数 23 所，小学在校学生数13260 人，普通中学校数15 所，普通中学在校学生数12287 人，卫生机构数115 个

15、，医院、卫生院 17 个，空气、水、噪声环境质量指数70.55。 2012 年红桥区发展基本情况与天津各区县比较情况如表2 所示。二、区域开放型经济与文化发展的总体评估一一以红桥取为例近几年，天津积极整合资源，逐渐打造具有天津特色的高端化高质化产业体系。开发开放滨海新区，构建我国北方改革开放先行区。天津经济发展明显提高，各区县生产总值增长率皆在20%左右，地方财政收入相应增长。 2012 年天津地方财政收入1760 亿元，滨海新区在产业园区开放经济带动下，占据天津财政收入龙头地位。2012 年天津市各区县生产总值及增长率汇总天津市 2012 年生产总值达到 12885?| 元，滨海新区以720

16、0 亿元所占比例最高。环城四区排名依次为：西青区、北辰区、东丽区、津南区。天津远郊二区三县： 武清区以 533 亿元为远郊区县最高， 其次依次为静海县、宝坻区、蓟县、宁河县。2012 年天津市各区县固定资产投资及增长率汇总2012 年天津全社会固定资产投资8871 亿元，滨海新区固定资产投资为 4450 亿元，天津固定资产投资约二分之一流向滨海新区。天津远郊区县：武清区、宝坻区、蓟县、静海县、宁河县。 天津远郊区县固定资产投入在400 亿元到 500 亿元之间，最高为武清区固定资产投入500 亿元。与津南区去年固定资产投入大体一致。 其他区县固定资产投入在 400 亿元左右 42012 年天津

17、市各区县科技企业、重点项目及招商引资汇总基于红桥区发展基本情况与天津各区县比较、红桥对外经贸合作的总体评估的分析，红桥区对外经贸合作的发展仍存在很大差距。目前，突出表现在以下方面：一是整体水平有待提高。红桥对外经贸合作的整体发展水平与天津市各区县相比，存在一定的差距，红桥对外经贸合作整体水平在天津市各区县中均处于偏下等，红桥对外经贸合作的整体发展水平有待进一步提高。二是经济总量有待扩大。红桥对外经贸合作总量低，外贸进出口总额（ 0.76 亿美元） 、出口 0.32 亿美元、实际直接利用外资（ 0.15 亿美元） 、实际利用内资（ 48.30 亿元） 、专利申请授权量（ 296 件） ，与滨海新

18、区、东丽区、西青区差距较大。 三是行业发展水平有待提升。红桥对外经贸合作中招商引资总量规模小、比重低的现状与红桥区城市副中心、红桥区文化中心地位不适应，内资、外资量有待进一步扩大 5 。科技型企业、重点推进项目水平较低，市级重点项目发展水平上存在着较大的提升发展空间。四是对外经贸合作层级有待提高。当前，红桥对外经贸合作发展总体还处于起步阶段，与天津市各区县相比，产业层级相对较低。三、影响和制约开放型经济与文化发展的重要因素一一以红桥取为例从红桥区外部环境看，当前国际贸易保护主 ?x 升温，贸易摩擦不断，全球经济复苏进程的不确定性仍在延续。从红桥区内部环境看，全区出口型项目引进不足，内资外贸企业

19、数量少、规模小，制约着红桥区外贸发展的后劲。目前红桥区外贸规模还比较小，发展速度比较慢，抗风险能力也有待提高。加快外贸发展、转变增长方式、提高红桥对外经贸合作的可持续发展能力，是一项长期而重要的任务6 。从以上分析也可看出，红桥对外经贸合作的发展仍遭遇瓶颈问题。突出表现在以下方面：一是体制制约较多。红桥对外经贸改革仍未实现重大突破。产业化、社会化水平较低，对外经贸标准化建设、诚信体系建设、知识产权保护、市场规范管理等方面还滞后于经济社会发展需要。二是竞争能力不强。红桥对外经贸企业“小、散、弱”的情况仍然比较突出， 大型企业偏少， 中小企业发展不充分，产业集聚程度较低，自主创新能力不足，缺乏一批

20、在天津乃至全国有较大影响的外贸品牌6 。三是辐射能力较弱。缺少红桥区城市副中心对外辐射层级功能。四是投资结构不优。针对红桥区对外经贸合作的投入主要集中在实物贸易、有形贸易领域，而对新兴的服务贸易、无形贸易投资偏少，缺乏相应的长效机制 7 。五是开放程度不高。利用外资总量不大，且主要集中在少数几个领域，参与国际竞争能力不强。综上所述，为提升红桥区定位水平，提高红桥区综合竞争力，优化产业结构，加强对外经贸合作对红桥区生产总值的贡献率 8 ，对外经贸合作转型升级就显得颇为重要。四、提升区域开放型经济与文化发展水平的对策建议加快提升红桥开放型经济发展水平，加速发展（技术与服务贸易）无形贸易，使其增加值

21、年均增速快于传统（实物贸易）有形贸易 9 。优化对外贸易关系布局，西站枢纽商务功能区、大胡同商务功能区、光荣道科技研发功能区“三大核心功能区”和“五大产业聚集区”的对外经贸增加值年均增速快于全区对外经贸增速，使功能区的企业协调发展，增强对外经贸企业国际竞争力 10 。加快发展红桥区对外贸易，要始终坚持以“创新驱动、转型发展”提升开放型经济发展水平。目前应立足“商贸红桥” ，以“一极、两区”为载体，乘势而上、狠抓落实。一是抢抓时间，集中精力，突出重点，强化措施，努力抓好经济运行，确保全年商贸各项经济指标顺利完成。二是加大招商引资力度，深入挖掘首都资源，拓展招商渠道，优化投资环境，吸引更多的企业入

22、驻红桥。三是发挥重点商贸项目对拉动区域经济的带动作用，强化协调服务，全程跟踪项目进度，抓重点、破难点，确保项目按照时间节点扎实推进。四是努力开拓国际市场，拓宽进出口渠道，加大服务力度，继续保持外资外贸工作增长势头。五是以聚集区建设为基础，扩大政策 宣传，强化监督管理，拓展融资渠道，抓好技术创新，推进节能降耗，促进楼宇和企业转型升级。六是创建国家级创新创业基地，大力实施产业的集群发展，吸引更多的大学毕业生到红桥区创业，为红桥区民营经济整体发展营造良好的发展环境。 七是积极推动企业进行提升改造， 做大、做优、做强老字号品牌。八是加大国有资产监管力度，健全制度，完善程序，提高国有资产监管科学化水平。九是深入开展系统内信访稳控大排查大接访活动，积极疏导和化解，确保商务系统企业和谐稳定。同时，进一步加强和扩大国际交流合作机制。扩大贸易对内对外开放，一是加快推进服务贸易和服务外包发展。二是进行全市、全国和全球资源配置11 。三是深化与港澳台服务贸易合作。四是促进对外经贸企业积极开拓国际市场。五是支持对外经贸企业加快拓展国内市场。六是营造符合国际惯例的投资贸易环境。详细了解对外经贸合作国家的基础设施、贸易环境、金融体系和税收制度，深入了解对外经贸国家的自由贸易区、保税