浑南区满堂街道土地利用总体

1、浑南区满堂街道土地利用总体规划（20062020年）调整方案 满堂街道办事处二一七年十一月 目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc487649159 一、总则 PAGEREF _Toc487649159 h 1 HYPERLINK l _Toc487649160 （一）调整目的 PAGEREF _Toc487649160 h 1 HYPERLINK l _Toc487649161 （二）调整依据 PAGEREF _Toc487649161 h 1 HYPERLINK l _Toc487649162 （三）指导思想 PAGEREF _Toc487649162 h

2、2 HYPERLINK l _Toc487649163 （四）调整原则 PAGEREF _Toc487649163 h 3 HYPERLINK l _Toc487649164 （五）期限范围 PAGEREF _Toc487649164 h 4 HYPERLINK l _Toc487649165 二、区域概况 PAGEREF _Toc487649165 h 4 HYPERLINK l _Toc487649166 （一）街道概况 PAGEREF _Toc487649166 h 4 HYPERLINK l _Toc487649168 （二）土地利用现状 PAGEREF _Toc487649168 h

3、 5 HYPERLINK l _Toc487649169 三、规划目标调整 PAGEREF _Toc487649169 h 5 HYPERLINK l _Toc487649170 四、土地利用布局优化 PAGEREF _Toc487649170 h 6 HYPERLINK l _Toc487649176 （一）农业用地布局优化 PAGEREF _Toc487649176 h 6 HYPERLINK l _Toc487649177 （二）建设用地布局优化 PAGEREF _Toc487649177 h 7 HYPERLINK l _Toc487649178 （三）生态用地布局优化 PAGEREF

4、 _Toc487649178 h 7 HYPERLINK l _Toc487649179 五、永久基本农田划定方案 PAGEREF _Toc487649179 h 8 HYPERLINK l _Toc487649180 （一）严格落实保护任务 PAGEREF _Toc487649180 h 8 HYPERLINK l _Toc487649181 （二）划定永久基本农田 PAGEREF _Toc487649181 h 8 HYPERLINK l _Toc487649182 （三）圈定基本农田保护红线 PAGEREF _Toc487649182 h 9 HYPERLINK l _Toc487649

5、183 （四）推进基本农田质量管护 PAGEREF _Toc487649183 h 9 HYPERLINK l _Toc487649184 六、建设用地管控方案 PAGEREF _Toc487649184 h 9 HYPERLINK l _Toc487649185 （一）优化配置城乡建设用地 PAGEREF _Toc487649185 h 9 HYPERLINK l _Toc487649186 （二）保障必要基础设施用地 PAGEREF _Toc487649186 h 10 HYPERLINK l _Toc487649187 （三）推进建设用地集约利用 PAGEREF _Toc48764918

6、7 h 10 HYPERLINK l _Toc487649189 七、生态用地优化方案 PAGEREF _Toc487649189 h 10 HYPERLINK l _Toc487649190 （一）加强土地生态环境建设 PAGEREF _Toc487649190 h 10 HYPERLINK l _Toc487649191 （二）强化生态保护红线管控 PAGEREF _Toc487649191 h 10 HYPERLINK l _Toc487649192 八、土地用途分区调整 PAGEREF _Toc487649192 h 11 HYPERLINK l _Toc487649193 九、村级土

7、地利用控制 PAGEREF _Toc487649193 h 11 HYPERLINK l _Toc487649194 十、规划实施保障措施 PAGEREF _Toc487649194 h 12 一、总则（一）调整目的为保障满堂街道“十三五”时期经济社会持续健康发展，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，优化城乡用地结构和布局，促进新型城镇化和新农村建设，强化土地生态建设和环境保护，提高土地利用统筹管控能力，根据沈阳市浑南区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案，现对沈阳市东陵区满堂街道土地利用总体规划（20062020年）（以下简称现行规划）进行调整完善，并制定了本方案。方

8、案未涉及的部分仍按照现行规划执行，共同组成满堂街道实行最严格土地管理制度的纲领性文件和落实土地用途和空间管制的基本依据。（二）调整依据1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国城乡规划法；3.中华人民共和国环境保护法；4.中华人民共和国森林法；5.中华人民共和国水土保持法；6.中华人民共和国土地管理法实施条例； 7.基本农田保护条例；8.土地利用总体规划管理办法；9.辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法；10.沈阳市东陵区土地利用总体规划（2006-2020年）；11.沈阳市浑南区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案；12.沈阳市浑南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

9、；13.沈阳市东陵区满堂街道土地利用总体规划（2006-2020年）；14.国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；15.关于加快推进市县乡级土地利用总体规划调整完善工作的通知（辽国土资发2016240号）；16.其他相关法律、法规和政策规定。（三）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新，协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实上级决策部署，紧紧抓住新一轮东北振兴和沈阳全面创新改革试验区建设的重大机遇，围绕“发展大浑南，支撑大沈阳”为目标，坚持

10、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以保护资源、保障发展、保育生态为主线，通过土地利用总体规划调整完善，合理开发利用土地资源，保障发展用地，强化规划管理和用途管制，切实维护规划的严肃性、权威性，加快生态文明建设，为满堂街道经济社会持续健康发展提供土地资源保障。（四）调整原则1.总体稳定、局部微调。坚持现行规划确定的土地利用方针和主要任务基本不变，继续深入实施现行规划确定的土地利用区域统筹调控原则和实施管理制度。局部调整完善现行规划，落实区级规划下达的控制指标，重点优化基本农田和建设用地结构和布局，切实提高规划的科学性和可实施性，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的开发格局。2.应保尽保

11、、量质并重。坚守耕地保护红线，坚持耕地数量质量并重，强化耕地数量、质量和生态管护。对二次调查查明增加的耕地，除根据国家和省统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的外，均予以保护；优质耕地除实施国家和省、市、区重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的外，均划入基本农田，实行永久保护。3.节约集约、优化结构。坚定不移地推进节约集约用地，有效控制建设用地规模总量，统筹增量与存量建设用地，注重存量挖潜和低效用地再开发，深入优化建设用地结构和布局，统筹配置生产、生活、生态用地，优化国土空间开发格局，保障科学建设用地需求。4.统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关

12、系，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题，统筹配置区域发展、产业发展、城乡建设、基础设施建设、生态建设和环境保护用地。5.加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化土地利用总体规划与主体功能区规划、国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划、林地保护利用规划、交通规划等相关规划的协调衔接，强化规划自上而下控制，做好对乡村土地利用的控制，落实建设用地空间管制要求。（五）期限范围规划基期年为2005年，规划期限为2006-2020年。本调整方案的基础数据为2014年。调整范围为满堂街道行政辖区内全部土地，区域总面积7665.40公顷，包括棋盘山风景区、观音阁村、辉山

13、村、上木村、小里村、下木村、苇塘村、满堂村、二道沟村、荒地村、中水村、上水村、下水分场、东风分场、东陵公园、前陵社区、莲花村、新屯村。二、区域概况（一）街道概况满堂街道位于棋盘山国际风景旅游开发区中心地域，距沈阳市中心20公里，东至抚顺市界，西至英达街道地界，南至浑河，北至沈北新区，平均海拔高度100米。全区以丘陵地带为主，地形平均坡度15度，属温带季风大陆性气候，区域内有浑河、满堂河等河流。全街道土地总面积约76.65平方公里。（二）土地利用现状根据土地利用变更调查，截止2014年底，满堂街道土地总面积为7665.40公顷，包括农用地4479.75公顷，其中耕地1519.16公顷，园地104

14、.31公顷，林地2612.76公顷，其他农用地243.52公顷；建设用地2718.09公顷，其中城乡建设用地1593.01公顷，交通水利用地718.29公顷，其他建设用地406.79公顷；其他土地467.56公顷，其中水域85.76公顷，自然保留地381.80公顷。三、规划目标调整1.调整耕地和基本农田保护目标。全面落实区级规划方案下达的耕地和基本农田保护目标任务，到2020年，全街道耕地保有量目标调整为1259.10公顷，基本农田保护任务调整为833.41公顷，并具体落实到所辖社区和各行政村，确保耕地和基本农田保护任务得到有效落实。2.调整建设用地总规模。全面落实区级规划方案下达的建设用地管

15、控规模，到2020年，全街道建设用地总规模调整为2882.00公顷，保障经济社会科学发展用地。推进土地节约集约利用，实行建设用地总量和强度双控行动。3.优化城乡用地格局目标。着力促进城乡统筹和一体化发展，有序推进城镇建设和新型城镇化，合理布局农村居民点用地，逐步形成功能明确、优势互补、区域协调的城乡建设用地空间格局，建立完善的村镇体系，进而带动整个街道经济发展。4.调整土地综合整治目标。积极实施农用地整治，规范开展耕地提质改造和补改结合工作；通过推进城镇低效用地再开发力争释放存量建设用地空间；根据实际需要，规范开展城乡建设用地增减挂钩，推进土地集约高效利用，拓展建设用地空间。5.土地生态环境建

16、设目标。全面加强土地生态环境建设，有计划推进并巩固生态恢复成果，加强土地退化治理和耕地污染防治，严格保护基础性生态用地，充分发挥农用地的生产、生态、景观和间隔功能。四、土地利用结构调整与布局优化（一）农业用地布局优化按照推进农业现代化的要求，统筹基本农田保护与各类建设用地的空间格局，将地势平坦，水利设施相对较好，排灌能力相对较强的区域划定为基本农田，合理划定基本农田保护区。优化园林地布局，努力扩大林地面积，改善区域生态环境，重点对等棋盘上风景区、东陵公园、下木村、苇塘村等林地分布密集区进行保护，在水源涵养区、河流、交通沿线生态廊道建设区增加林地面积。适度增加设施农业用地，重点发展农副产品加工业

17、，实施种、养加工一体化的现代示范农业基地建设，使全街道农业得到全面发展。（二）建设用地布局优化积极适应新一轮东北振兴和经济社会发展新常态的客观要求，以保障科学用地、有效需求为主，强化节约集约循环利用的资源观，实行建设用地总量和强度双控，进一步优化全区城乡、区域用地结构和布局。优化上荒地村、苇塘村一带建制镇建设和工业集中区发展用地，积极促进新型城镇化健康发展；适应城乡统筹发展和新农村建设需要，以农村土地综合整治为抓手，有序安排闲置、低效土地退出，在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换，促进农民住宅向城镇和中心村集中；优化交通用地布局，进一步完善街道内外的交通联系，对现有道路进

18、行改扩建建设，并协调安排其他基础设施用地。（三）生态用地布局优化优先安排生态安全屏障用地，加快建设以大面积、集中连片的林地、基本农田为主体的国土安全生态屏障，维护主要水系的生态建设，在保持自然地貌连续性，维持河道、湿地等的自然状态基础上，构建国土生态屏障网络。保护好地表水源保护区及河道两旁生态防护林网络，建设生态网络体系，加强开敞空间和生态空间的生态建设，保护生物多样性，增强全域土地的生态功能。五、永久基本农田划定方案（一）严格落实保护任务在保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，依据二次调查和耕地质量等别评定成果，坚持优化布局、优进劣出、稳定数量、提升质量的原则，按照空间由近及远、质量由高到低

19、的顺序，规范有序地调整完善基本农田数量和布局，调整后基本农田平均质量等别有所提升，集中连片程度有所提高，并确保区级规划下达的基本农田保护任务得到有效落实。（二）划定永久基本农田将纳入新一轮生态退耕的耕地、遭受严重污染无法治理的耕地、严重损毁无法复耕的耕地及现有基本农田中的非耕地调整为一般农田，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地和已建成的高标准农田划为永久基本农田。永久基本农田划定与农村土地承包经营权确权登记颁证工作相结合，实现上图入库，落实到户，确保划足、划优、划实，实现定量、定质、定位将基本农田落实到土地用途区及图斑地块和承包农户。（三）圈定基本农田保护红线根据永久性基本农田划定方案

20、，将永久性基本农田落实到具体地块，在统筹耕地保护、城镇发展和生态建设基础上，将基本农田图斑界线划定永久基本农田保护红线，对红线内永久基本农田实行最严格的保护制度，明确保护责任，严格监督管理。（四）推进基本农田质量管护加强基本农田质量管护。划定基本农田保护区，坚持用养结合，强化基本农田质量建设和全面管护。建立基本农田方案并实行数据库管理，严格落实基本农田保护目标责任制。建立永久基本农田保护激励机制，完善基本农田保护政策措施，调动广大农民保护基本农田的积极性。合理利用农业综合开发资金和土地整治资金等进行重点投入，扩大规模效益，形成良性循环机制。六、建设用地管控方案（一）优化配置城乡建设用地加强对城

21、乡建设用地的供给控制和需求引导，各项新增城乡建设用地要优先利用空闲、废弃和闲置低效土地，加强建设用地内部挖潜，优化城乡建设用地格局。保障重点区域用地，合理配置城镇工矿用地。整合规范新农村建设用地，鼓励农村住宅、村办企业向建制镇和中心村集中，合理安排农村民生用地和乡村旅游用地，引导居民点有序布局。（二）保障必要基础设施用地落实市、区安排的重点基础设施项目，按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，切实加强重点基础设施用地的科学规划，结合交通、水利、能源、旅游、环保等部门相关规划，统筹安排交通、水利、能源等基础设施项目用地。（三）推进建设用地集约利用按照区级下达的建设用地总量指标和增量指标，严格控制

22、建设用地规模，统筹分类各业用地，强化节约集约用地。加强建设用地的时序控制，合理安排建设用地供应规模。全面调查城镇低效用地、闲置农村建设用地和历史遗留废弃工矿用地，鼓励现有建设用地的深度利用。推进农村建设用地整理，促进农村居民点向城镇或中心村适度集中。七、生态用地优化方案（一）加强土地生态环境建设按照“五位一体”的要求和市、区相关规划的安排，进一步突出对生态空间的保护和管理，坚持绿色发展，重点加强对生态保护区、生态功能区、河流的保育和恢复，全面加强重要生态屏障和生态脆弱区域林地、水面及农田等生态用地的保护，构建农田、林网、水系共生的生态基础设施格局。（二）强化生态保护红线管控严格实施生态保护红线

23、区域用地管控，禁止在生态保护红线区域从事与其功能定位不相符的各类开发建设活动，确保生态保护红线面积不减小、功能不降低、性质不改变。八、土地用途分区调整根据区级规划下达的主要控制指标及土地利用结构和布局优化结果，科学调整全域土地用途分区，并依据原规划确定土地用途管制规则，实行严格用途管制措施。九、村级土地利用控制根据满堂街道土地用途分区的控制方向和差别化的土地利用政策，综合农村经济发展水平、新农村建设和生产生活条件、土地利用现状及潜力等因素，落实各村的耕地保有量以及基本农田保护面积、建设用地规模、整理补充耕地等土地利用指标，强化村域内的土地利用调控责任，为发展各村经济，实现小康目标提供必要的资源保障。各村要严格按照本规划确定的原则、目标和各项任务，积极配合全街道发展战略实施，切实落实土地利用政策和规划确定的各项目标，加强全街道范围内土地利用的统筹协调。要重点保障中心村等新