我国地方政府跨部门信息共享现状与问题分析

1、目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc11133 摘 要 PAGEREF _Toc11133 3 HYPERLINK l _Toc25459 abstract PAGEREF _Toc25459 4 HYPERLINK l _Toc20607 1 导论 PAGEREF _Toc20607 6 HYPERLINK l _Toc16006 1.1 研究背景 PAGEREF _Toc16006 6 HYPERLINK l _Toc14621 1.2 国内外相关研究综述 PAGEREF _Toc14621 7 HYPERLINK l _Toc3774 1.3 研究目的

2、及意义 PAGEREF _Toc3774 13 HYPERLINK l _Toc17242 1.4 研究内容与研究方法 PAGEREF _Toc17242 13 HYPERLINK l _Toc13305 1.5 研究的创新点 PAGEREF _Toc13305 14 HYPERLINK l _Toc27123 2 地方政府跨部门信息共享相关概念及理论 PAGEREF _Toc27123 15 HYPERLINK l _Toc22257 2.1 相关概念 PAGEREF _Toc22257 15 HYPERLINK l _Toc12262 2.2 理论基础 PAGEREF _Toc12262

3、18 HYPERLINK l _Toc7980 3 理性审视：我国地方政府跨部门信息共享现状与问题分析 PAGEREF _Toc7980 22 HYPERLINK l _Toc5400 3.1 国内进展情况 PAGEREF _Toc5400 22 HYPERLINK l _Toc4496 3.2 存在的问题分析 PAGEREF _Toc4496 22 HYPERLINK l _Toc17695 4 机制匮乏：阻碍我国地方政府跨部门信息共享的根本原因 PAGEREF _Toc17695 26 HYPERLINK l _Toc9337 4.1 障碍因素分析 PAGEREF _Toc9337 26

4、HYPERLINK l _Toc31112 4.2 机制匮乏是根本原因 PAGEREF _Toc31112 28 HYPERLINK l _Toc15735 5 经验借鉴：国外地方政府跨部门信息共享状况及推进措施 PAGEREF _Toc15735 30 HYPERLINK l _Toc4871 5.1 国外状况及措施 PAGEREF _Toc4871 30 HYPERLINK l _Toc11819 5.2 经验启示 PAGEREF _Toc11819 33 HYPERLINK l _Toc18807 6 整体推进：我国地方政府跨部门信息共享机制体系的构建 PAGEREF _Toc18807

5、 34 HYPERLINK l _Toc12503 6.1 机制体系构建的原则与内容 PAGEREF _Toc12503 34 HYPERLINK l _Toc4250 6.2 组织管理机制建设 PAGEREF _Toc4250 36 HYPERLINK l _Toc10908 6.2.1 建立政府CIO管理体制 PAGEREF _Toc10908 37 HYPERLINK l _Toc32745 6.2.2 加强统一协调管理 PAGEREF _Toc32745 38 HYPERLINK l _Toc26748 6.2.3 明确采集责任 PAGEREF _Toc26748 39 HYPERLI

6、NK l _Toc15875 6.2.4 保障共享经费 PAGEREF _Toc15875 40 HYPERLINK l _Toc30106 6.2.5 完善监督监管制度 PAGEREF _Toc30106 41 HYPERLINK l _Toc13437 6.2.6 健全立法保障机制 PAGEREF _Toc13437 42 HYPERLINK l _Toc23633 6.3 信息整合机制建设 PAGEREF _Toc23633 43 HYPERLINK l _Toc14096 6.3.1 建立地方政府信息资源共享目录 PAGEREF _Toc14096 43 HYPERLINK l _To

7、c28943 6.3.2 建立地方政府信息资源标准体系 PAGEREF _Toc28943 44 HYPERLINK l _Toc24969 6.3.3 建立地方政府信息资源共享统一平台 PAGEREF _Toc24969 45 HYPERLINK l _Toc32037 6.4 经济激励机制建设 PAGEREF _Toc32037 46 HYPERLINK l _Toc18916 6.4.1 利益平衡机制 PAGEREF _Toc18916 47 HYPERLINK l _Toc4321 6.4.2 绩效激励机制 PAGEREF _Toc4321 48 HYPERLINK l _Toc205

8、88 6.5 安全保障机制建设 PAGEREF _Toc20588 53 HYPERLINK l _Toc16303 6.5.1 加强信息安全技术开发 PAGEREF _Toc16303 53 HYPERLINK l _Toc26092 6.5.2 加强信息安全制度规范 PAGEREF _Toc26092 54 HYPERLINK l _Toc24088 6.5.3 加强信息安全组织管理 PAGEREF _Toc24088 54 HYPERLINK l _Toc8224 7 全文总结 PAGEREF _Toc8224 56 HYPERLINK l _Toc22736 参考文献 PAGEREF

9、_Toc22736 58 HYPERLINK l _Toc30484 致 谢 PAGEREF _Toc30484 62 HYPERLINK l _Toc13631 研究生期间发表的论文 PAGEREF _Toc13631 62摘 要 政府是最大的信息生成和处理中心，如何将政府信息资源有效利用，如何提高政府部门的行政效能，关键在于提高政府信息资源的共享水平和效率，为此，促进地方政府跨部门信息共享机制的建设研究成为当前研究的重点。本文主要从七个部分来进行论述：第一部分对国内外关于政府部门间信息共享的研究现状进行分析，国外的研究较早于我国，我国对地方政府跨部门信息共享机制的研究大多处于分散不系统的阶

10、段，本文将在前人的研究基础上采用文献研究法、举例法、规范研究的方法来对我国的地方政府跨部门信息共享机制体系进行系统的研究。第二部分阐述了本文将要涉及的概念，包括政府信息资源、政府信息资源共享、地方政府跨部门信息共享及其特征以及地方政府跨部门信息共享机制。同时梳理了如资源依赖理论、信息流程理论、激励理论等相关的基础理论。第三部分主要是对我国地方政府跨部门信息共享现状的理性审视，分析出我国在政府网站建设和数据库系统建设等方面取得了较大的成绩，但是仍然存在较多问题，如共享意识落后、相关法律法规滞后、政府部门间的利益矛盾、共享数据建设缺乏统一的标准造成严重的信息孤岛、缺乏协调管理机构、责任主体不明确、

11、缺乏有效信息整合等问题。 第四部分通过分析我国地方政府跨部门信息共享存在的问题，提出关系、体制、资源、保障、利益和认识这六个影响我国地方政府跨部门信息共享的障碍性因素，并且在此基础上分析出根本原因是我国目前的共享机制匮乏，包括缺乏统一的联动管理机制、缺乏数据标准规范保障机制、缺乏利益补偿机制、缺乏信息资源整合机制等。第五部分对国外先进国家的建设情况及推进措施进行分析，总结出对我国有借鉴意义的经验启示，用以引导我国当前的地方政府跨部门信息共享建设。第六部分是全文的最核心内容，在系统化、标准化、可行性、安全性、协调性以及目标性原则的基础上提出了我国地方政府跨部门信息共享的机制体系，包括组织管理机制

12、、信息整合机制、经济激励机制和安全保障机制，并且构建地方政府跨部门信息共享机制体系结构图，提出这些机制之间是有机联系的整体，能够整体推进地方政府跨部门信息共享的程度和效度。其中，组织管理机制是基础保障，信息整合机制是内容保障，经济激励机制是长效机制，安全保障是保密机制，这四者是构成地方政府跨部门信息共享机制体系的不可或缺的内容。 第七部分是全文的总结，总结出全文的核心思想和观点。关键词：地方政府，跨部门，政府信息资源，共享机制abstractThe government is the largest information generation and processing center, h

13、ow to effectively use the government information resources, how to improve the administrative efficiency of government departments, the key is to improve the government information resources sharing level and efficiency, therefore, promote local government cross-department construction of informatio

14、n sharing mechanism become the important points of the present study. This paper mainly discusses from seven parts:The first part analyses related studies from home and abroad ,foreigns research earlier than Chinas, local government cross-department information sharing mechanism research mostly in s

15、cattered and not system stage in our country, the paper will be based on previous studies, by means of documentation, example method, normative research methods to study the local governments in China cross-department information sharing mechanism .The second section discusses the related concepts ,

16、including government information resources, government information resources sharing, local government cross-department information sharing and its features, local governments cross-department information sharing mechanism. Meanwhile combed the related theory, such as resource-dependence theory, inf

17、ormation flow theory, incentive theory.The third part analyses our countrys local government cross-department information sharing status ,find our government website construction and database system construction more prominent, but still exists many problems, such as Shared sense backwardness, relat

18、ed laws and regulations lag, interest conflict and serious information island, lack of coordination management institutions, the main responsibility is not clear, lack of effective information integration, etc.The fourth part through the analysis of the problems in Chinas local governments, this pap

19、er puts six barrier factors about influence local government cross-department information sharing, and analyses the basic reason is lack of sharing mechanism, including Shared planning management and project proposal approval mechanisms are not unified, lack of unified management institutions, lack

20、of data standard safeguard mechanism, lack of interest compensation mechanism and lack of information resource integration mechanism.The fifth part is summarize advanced countries experiences ，To guide Chinas current local government cross-department information sharing construction. The sixth part

21、is the core content in this paper, base on the systematic, standardization, feasibility, safety, coordination and objective principles are put forward the local governments in China cross-department the sharing of information mechanism system, including organization management mechanism, information

22、 integration mechanism, the economic incentive mechanism and security mechanism, and constructing the local government cross-department information sharing mechanism system structure drawing,and than puts forward all mechanism is whole related,Organizational management mechanism is information shari

23、ngs base,information conformity mechanism is information sharings content,economic incentive mechanism is information sharings long-effect mechanism,security mechanism is information sharings confidential mechanism,these four are constitute a local government cross-department information sharing mec

24、hanism system of content.The seventh part is the full text summary, summarizes the core ideas and views .Keywords: local government, cross-department, government information resources, sharing mechanism1 导论1.1 研究背景资源依赖理论认为，任何组织或部门都不可能做到自给自足，所有组织都在不断地与外界环境进行交换，并以此获得自身的生存与发展。我国政府部门之间也存在着这样的依赖关系，要解决好部门

25、之间的这些依赖性就需要通过“协调”来使存在依赖关系的部门正常运作和发展。在当今这个大力提倡信息化的社会，这种依赖性又主要体现在对“信息”的依赖，因此，要从根本上做好部门间的协调，首先就要处理好部门间的信息共享问题。 陈慧芳.组织间协调及其信息共享问题的研究D.厦门大学,2008年6月.信息共享是促进部门间协调发展的关键，这就需要建立信息共享机制来保障和促进地方政府跨部门信息共享的实施。 揭开中国信息化序幕的中共中央关于经济体制改革的决定于1984年10月在中共十二届三中全会中顺利通过。自此二十多年以来，我国不仅在信息化进程上取得了可喜的进步，同时也提出了要进行信息资源管理建设，如经国家计委于1

26、984年经国务院批准成立的信息管理办公室；上世纪90年代初，“三金（金桥、金关和金卡）工程”开启了我国信息化建设的又一新篇章。近几年，我国也逐步加强了对政府部门间信息共享的重视，如20世纪90年代末，我国为顺应时代的要求全面推动了“政府上网工程”，建立工商行政管理系统的信息网络“金管工程”； 王春和.谈金管工程在政务公开中的地位和作用J.中国工商管理研究,2002,（2）：第70-71页.2001年，国务院发文批准由海关牵头，会同商务部、公安部、工商行政管理总局、税务总局、中国人民银行、质量技术监督检验检疫总局、国家外汇管理局、民航总局、交通部、铁道部、信息产业部等12个部委共同部署推广的公共

27、数据中心和数据交换平台的电子口岸。2005年在国务院信息化工作办公室举办的信息化推进大会上，将“信息资源整合和网络协同应用”列为国家“十一五”电子政务的重点。北京、上海等地方政府也都有跨部门政府信息共享的制度性尝试，如2002年北京市44家局委办实现企业信用信息资源共享，上海在建设上海市社会保障卡工程时推行的信息资源共享。 蒋红珍,樊博.电子政务顶层设计视角下的政府信息共享立法研究J.电子政务,2009,（7）：第111-118页.北京市已经建起一批跨部门业务系统，此系统以政府部门间的信息资源共享为基础，其中以投资千万元建立的电子政务专网实现了政府各部门之间的高度共享，政府门户网站为政府信息资

28、源的共享开辟了主渠道，同时也加强了政府信息资源管理工作人员的职业素质， 刘强,卢思峰,邬涛.政府信息资源共享的经济学理论基础J.北京工商大学学报,2005,20（1）：第55-58页.2007年1月22日在北京市政府大院5号楼一层大会议室召开了市政务信息资源共享总结大会。北京市国土局、财政局等32个部门分别在信息共享协议书上签字，承诺共享政务信息。 郝峥嵘.北京市跨部门信息共享启动32个委办局签署政务信息资源共享承诺书N.中国计算机报, 2007 年2月5日,第B14版.虽然近几年我国加强了对政府跨部门信息共享的建设，但是仍然存在很多问题，如由于缺乏统一的规划，各地政府纷纷出现了按照不同标准建

29、立的网站和数据库，造成了信息资源重复建设严重，致使政府上网工程没有达到预期的效果。又如，2005年北京市82个政府部门及派驻机构中，有70%以上的提出与其他部门进行信息共享的要求，而实际上得到政务信息共享的部门尚不足总数的20%。 樊博.跨部门政府信息资源共享的推进体制、机制和方法J.上海交通大学学报,2008,16（2）：第13-20页.目前的城市应急救助系统包括110、119、120和122，但是当一件综合事故发生时却需要逐个拨打救助部门的 ，如果能够实现各救助部门的信息共享和联动，既可以节省应急救助时间又可以避免救助部门的重复建设；在一次北京市工商和税务部门的数据对比中，发现有17648

30、户企业未按规定办理税务登记，使国家损失税收近10亿元。 胡平,叶军,张鹏刚.地方政府部门间信息共享的影响因素研究J.科学学与科学技术管理,2007,（12）：第145-150页.这些都是因为部门间的不协调、资源不共享而制约了政府的社会服务效率、协同管理水平和相应的应急能力。 从以上各例可以很明确的知道，我国已经对政府跨部门信息共享的重要性有了一定的认识，但是因为没有一套系统、合适、具有实际效用的共享机制来对这一系列行为进行规范和引导，不能有效地提高政府的行政效能，相关的政策措施在实际的操作和实施过程中并没有达到预期效果。在此背景下提出我国地方政府跨部门信息共享的机制建设是符合当前的发展趋势及要

31、求的。1.2 国内外相关研究综述 国外相关研究现状综述（1）关于政府部门间信息资源共享的重要性理念的提出国外的学者主要从政府部门间信息共享能够建立电子政府、智能政府的角度以及结合社会中因部门分割造成的后果来分析它的重要性。如Clark Clark E.Managing the transformation to e-government:An Australian PerspectiveJ.Thunderbird International Business Review,2003,45(4):377-397.认为要建立电子政府、智能政府乃至知识政府就必须要加强跨部门的资源整合与业务协作。而学

32、者Bajaj Bajaj A，Ram S IAIS:A methodology to enable interagency information Sharing in e-governmentJ.Journal of Database Management,2003,14(4):59-80.不但肯定了跨部门信息共享在电子政务建设中具有重要的意义，并且从应用系统开发的层面探讨了跨部门信息共享的有关技术问题。在美国遭受“”恐怖袭击以后，学者Roberts 董海欣.电子政务环境下政府信息资源共享模式与运行机制研究D.吉林大学,2008年12月.以此事件为基础从信息的分割损害政府责任能力的角度来分析

33、出政府内部信息共享的重要性，并且在此基础上提出了沟通机制的不健全也是主要原因之一。 （2）关于政府部门间信息资源共享的理论模型的探讨国外学者对政府部门间信息资源共享的理论模型的探讨主要从经济利益角度和政策制度角度来分析。如最开始研究政府部门间信息共享的学者Dawes Sharon S Dawes.Interagency Information Sharing:Expected Benefits,Man-ageable RisksJ.Journal of Policy Analysis and Management,1996,15(3):88-100.在研究信息共享的收益、障碍和风险的基础上对纽

34、约的53个政府部门、254个政府人员进行调查分析，并且提出了一个可以解释政府部门信息共享的政策、实践和态度的理论模型。Landsbergen & Wolken Landsbergen D,Wolken G.Realizing the Promise:Government Informati on Systems and the Fourth Generation of Information TechnologyJ.Public Administration Review,2001,(2):62-68.以此为基础延伸性地提出信息共享对基础设施的需求和能够支持跨部门信息共享的法律方面的要求。和S

35、u John M Woosley,Suzanne D Pawlowski.Mental Models of the Challenges of Multi-agency Information Sharing Projects:a Study Using Cognitive MapsJ.Electronic Government,2004,1(4):26-28.则是运用认知图方法来分析和解释信息共享中利益相关者的决策模型。（3）关于政府部门间信息资源共享的影响因素的分析国外学者主要从组织因素、技术因素、文化因素、法律因素和行为等因素来研究它们对信息共享的影响。如学者Anitesh Barua

36、& Suryanarayanan Ravindran Anitesh Barua .Suryanarayana Ravindran. Reengineering Information Behaviour in OrganizationJ.Journal of Information Technology,1996,(11):22-26.提出了组织因素和技术因素是影响政府部门之间共享的主要因素。Dawes Sharon S Dawes.Interagency Information Sharing:Expected Benefits,Man-ageable RisksJ.Journal of

37、Policy Analysis and Management,1996,15(3):88-100.在此基础上又提出了政治因素，并且在分析组织因素、技术因素和政治因素的基础上提出了政府部门间信息共享的理论模型。Soonhee Kim和HyangS00 Lee Soonhee Kim,Hyangsoo Lee.Organizational Factors Affecting Knowledge Sharing Capabilities in E-government:An Empirical Study.LNAI 3035,2004.进而将组织因素分为组织文化因素和组织结构因素，将它们与技术因素构

38、成三个独立的组织维度变量来分析政府部门间的知识共享能力。Roberts 董海欣.电子政务环境下政府信息资源共享模式与运行机制研究D.吉林大学,2008年12月.认为政府内部推动信息共享的障碍因素除以上说到的以外还有宪法上的某些约束、官僚体制和文化方面的障碍。David BDrake David B Drake,Nicole A Steckler，Marianne J Koch.Information Sharing in And Across Government Agencies:The Role and Influence of Scientist.Politician,and Burea

39、ucrat SubculturesJ.Social Science Computer Review.2004,22(1):111-116.等人将文化因素又从科学家子文化、政治家子文化和官僚子文化这三个不同的角度来研究，并提出误解和不信任是造成政府部门间信息不能共享的最大障碍。Theodoros Evgeniou & Phillip Gartwright Theodoros Evgeniou,Phillip Cartwright.Barriers to Information ManagementJ .European Management Journal,2005,23(3):89-96.从行

40、为和共享过程上来分析影响障碍，进一步完善了关于政府部门间信息共享的影响因素的研究。（4）关于政府部门间信息资源共享机制的研究政府信息共享机制的研究始于20世纪80年代美国提出的“重塑政府”运动。 何振.政府信息资源共享机制问题研究综述J.太平洋学报,2008,（2）:第66-71页.这些研究基本上都是从电子政务的研究开始，主要从技术、立法政策保障等方面来进行的。如道格拉斯霍姆斯 美道格拉斯霍姆斯.电子政务M.詹俊峰,李怀璋等译.北京:机械工业出版社.2003年6月版.从社会压力、学习、生活质量、犯罪行为、战争等角度分析了电子政务中信息资源共享及机制建设问题。关于技术层面的研究，日本的白井均、城

41、野敬子等 日白井均,城野敬子等.电子政府M.陈云,蒋昌建译.上海:上海人民出版社.2004年4月版.主要是从IT技术带来政府革新的角度研究电子政府的创建，触及了政府信息资源共享的长效机制问题。美国的学者斯蒂芬哈格与梅芙卡明斯等 美斯蒂芬哈格,梅芙卡明斯.信息时代的管理信息系统M.严建援等译.北京:机械工业出版社.2000年9月版. Gil-Garcia,J.Ramon.PhD:Enacting state websites:A mixed method study Exploring e-government success in multi-organizational settingsD.

42、STATE UNIVERSITY OF NEW YORK AT ALBANY,2005.等都是从政府信息管理系统的信息共享功能角度来进行分析。另外，学者Leana Golubchik，William C Cheng Leana Golubchik,William C Cheng,etc.:Bistro-A scalable and secure data Trnsfer service for digital government applications,Association for Computing Machinery munications of the ACM.NewYork:Ja

43、n2003,(46):P.50.以及Farah Jocelyne Farah,Jocelyne.PhD:A study of the federal management communitys awareness，attitudes and understanding of information security requirements:Focus on FISMA best practicesD.THE UNIVERSITY OF THLSA,2004.和Bruce Schneier 美Bruce Schneier.网络信息安全的真相M.吴世忠等译.北京:机械工业出版社.2001年版.则

44、是从政府部门间信息共享中数据的安全角度来分析建立共享机制。关于立法政策方面的研究，卡尔夏皮罗和哈尔瓦里安 美卡尔夏皮罗,哈尔瓦里安.信息规则：网络经济的策略指导M.张帆译.北京:中国人民大学出版社.2000年版.以及劳利温厄姆和乔萨姆塞 美劳利温厄姆,乔萨姆塞.网络困境与商务新规则M.北京:华夏出版社.2001年1月版.认为加强网络环境下政府信息资源共享机制的建设与法制法规的完善密不可分。 由此可见，国外对政府部门间信息资源共享问题的相关研究起步较早，并取得大量有价值的研究成果，大致有以下几个特点：国外的研究主要涉及到共享理念、理论模型、共享机制和共享过程中存在的影响因素等几个方面；注重理论上

45、的研究，关于理念问题、重要性问题研究较多；缺乏系统全面的政府跨部门信息共享机制的研究。当然，因为国外的信息程度发展相对较快，信息共享方面的研究亦相对较早，并且已有大量的研究成果，因此，这些成果对我国国内的相关研究仍然有着重要的借鉴意义。 国内相关研究现状综述首先，本文对国内相关研究的文献数量进行了统计，其目的在于通过直观的数字来分析我国的研究进展情况，笔者主要在CNKI里的中国学术文献网络出版总库中进行了相关文献的检索：以“信息资源+共享”为“关键词”或“题名”同时进行精确匹配检索，检索出相关研究文献总量为6600余篇。以“政府+信息共享或信息资源共享”为“关键词”或者“题名”同时进行精确匹配

46、检索，再通过挑选去除不符合要求和重复的文献，最后得到主要相关文献有73篇。其中仅有10篇文献对地方政府跨部门信息共享机制进行研究。（具体的检索情况见表1）表格 SEQ 表格 * ARABIC 1 我国政府信息资源共享文献研究情况年份文献数量所占比例200122.74%200222.74%200300200456.85%200568.22%20061115.07%20071419.18%20081926.03%20091419.18%注：统计时间为2009年11月 从表1可以看出，我国关于政府信息资源共享方面的研究始于2001年，学者杨永红发表的政府信息公开与信息资源共享 杨永红.政府信息公开与

47、信息资源共享J.科技情报开发与经济,2001,11(4):第31-32页.是我国的第一篇相关文献。这时，我国的电子政务刚刚起步不久，各位学者也正开始于政府信息资源共享方面的理论研究，相关的研究文献相对较少，但是从这些论文的发表时间以及数量的分布情况来看，政府信息资源共享方面的文献数量呈逐年上升趋势。可见，我国国内对政府信息资源共享的重要性认识也在逐年加深。尽管近几年来政府信息资源共享方面的研究已呈现出增长的趋势，但是，从前面进行的统计结果可以看出关于“信息资源共享”方面的研究文献总量为6600余篇，而“政府信息资源共享”方面的研究仅有73篇，所占比例仅为1%左右。在这73篇文献中从同一层面横向

48、来研究政府部门间信息共享机制的仅有10篇，只占了相关文献总量的14%左右。然而，大约有80%的社会信息资源被政府部门所掌握， 王荫皆.政府信息资源共享成本效益分析D.湘潭大学,2007年5月.政府部门是整个社会系统的信息处理中心，部门间的信息共享水平和效率如何将成为提高行政效能的关键因素，成为社会稳定发展的关键。因此，加强政府信息资源共享的研究尤其是加强地方政府跨部门信息共享机制的研究是当前研究的重中之重。（1）关于政府部门间信息资源共享的经济学分析我国学者在关于政府部门间信息共享的经济学研究上主要是以公共物品理论为基础，分析共享信息的成本收益问题，用博弈的方法来分析共享中各部门的竞争。如穆听

49、、王烷尘和王晓华 穆听,王烷尘,王晓华.电子政务信息共享问题研究J.中国管理科学,2004（03）：第1-4页.以“囚徒困境”来形容政府部门在进行共享时存在的问题，并且提出适当的信息津贴有助于促进信息共享行为，有助于消除“囚徒困境”问题。刘强和甘仞初 刘强,第66-68页.上升为用公共物品理论来分析政府信息的经济学特性，并提出纯公共信息免费共享，弱竞争信息通过向消费者回收一定比例的边际成本进行共享，强竞争信息由信息企业通过市场定价的方式向消费者收费，提供有偿共享的观点。何振和周伟 何振,周伟.电子政务信息资源共建共享的经济特性及其效率分析J.情报方法,2005,（04）：10-13.在此基础上

50、又提到了要从研究成本效益的角度来分析政府部门共建共享的经济效率。王荫皆 王荫皆.政府信息资源共享成本效益分析D.湘潭大学,2007年5月.进一步概述了政府信息资源共享成本效益分析的理论基础，并且在遵循目标导向性、综合性、规范性、权变灵活性的原则基础上提出了政府信息资源共享成本效益分析的基本流程和框架。（2）关于政府部门间信息资源共享的影响因素的研究我国学者主要是从体制、思想意识、信息技术、安全保障、经济利益等几个方面来研究影响政府部门间信息共享的因素。如张维迎 张维迎.让沟通无限电子政务中的互联互通J.信息化建设,2004,（04）：第10-13页.认为部门分割的信息寻租和官员自身的政治激励是

51、当前信息无法实现共享的主要障碍因素。马费成和裴雷 马费成,裴雷.信息资源共享的市场规则J.中国图书馆学报,2004,（03）：第25-26页.进一步从思想、技术和安全保障角度提出了人员素质、信息资源开发利用、信息资源保障体系、法律法规和信息安全等问题同样是影响共享的关键。黄萃 黄萃.电子政务信息资源共享障碍的管理协调模式研究J.档案与建设，2006，（6）：第13-16页.在认同体制问题是影响共享的重要因素的基础上又从经济利益角度分析了信息共享成本、部门利益是重要的共享壁垒，同时认为数据管理混乱也是政府部门信息共享的障碍因素。吴晓敏和华平澜 吴晓敏,华平澜.政府信息资源内部共享体制和机制研究

52、DB/OL. :/ HYPERLINK :/ echinagov / echinagov/yanjiu/2006-4-17，2006-04-17/2009-09-19.采用实证研究将学者们普遍认为的体制问题进一步具体地谈到信息资源部门的一些传统惯例和政府信息资源共享的责任主体缺乏是影响共享的因素。何振 何振.政府信息资源共享的制约因素分析J.中国科技论坛,2007,（12）：第84-88页.通过研究现代政府管理体制与传统政府管理体制的冲突、电子政务统一运作与各级政府各自为政的冲突、信息无偿提供与部分信息有偿提供的冲突、共享系统的内容规划者与开发设计者之间的冲突来提高信息共享的需求以及保证信息共

53、享的实效性。胡平等人 胡平,叶军,张鹏刚.地方政府部门间信息共享的影响因素研究J.科学学与科学技术管理,2007,（12）：第145-150页.在前人的研究成果之上，对我国地方政府部门进行了深入的访谈，构建了一个地方政府部门间信息共享影响因素研究的理论框架，提出了支持信息共享的资源（包括硬件建设、人员资金、政策法规和领导的支持）、推动信息共享的动力（包括上级规划要求、信息服务满意度、外部共享的压力和业务数据的需求）和部门领导对信息共享的认识（包括共享的利益、共享的风险、共享的成本）这三个方面的因素。郭琪 郭琪.政府信息资源共享的障碍因素分析与对策研究J.特区经济,2008,（03）：第229-

54、230页.提出缺乏统一的信息资源管理协调机构和信息资源客观分布的不对称性是影响共享的因素之一。（3）关于政府部门间信息资源共享模式的探讨我国学者主要是从信息资源的类型、供给共享方式、共享资源库的建设、政府管理和经济利益等方面进行相关的探讨。如冯惠玲 冯惠玲.政府信息资源管理M.北京：中国人民大学出版社.2006,第126页.从信息的供给、共享方式来分析并提出了政府信息资源共享的模式主要是集中供给模式、分布共享模式和共建共享模式三种。吕先竞，郑邦坤和汤爱群 吕先竞,郑邦坤,汤爱群.中美政府信息资源共享系统建设对比分析J.图书情报知识,2004,（2）：第55-57页.从信息的共享方式来分析并提出

55、了资源免费共享与收费相结合的服务模式。另外主要从信息类型及资源库建设的角度来提出资源复合模式，保密与公开区别对待模式，分散建设与集中建设相结合模式，数据库联合外购与联合自建相结合模式，政府主导、各方参与并联合建设模式。董海欣 董海欣.电子政务环境下政府信息资源共享模式与运行机制研究D.吉林大学,2008年12月.在其建立的政府信息资源共享的基本模式中认为除了前面学者所提出模式外还加强了政务信息的公开发布和增值开发、政务信息交换。吴鹏和苏新宁 吴鹏,苏新宁.政府信息资源共享环境中的电子协作支持模式J.情报科学,2006,06：第16-19页.提出了一个构成资源层的政府信息资源共享机制和作为应用层

56、的公众服务方式、政府内部部门间的协作这样一个电子协作支持模式。黄萃 黄萃.我国信息资源共享实践及理论研究进展J.情报学报,2005（03）：第4-6页.在强调政府间的协作外，提出了建立标准转换体系、信息资源利益补偿模式和新型政府官员绩效考核制度的协调管理模式。（4）关于政府部门间信息资源共享机制的探索我国关于政府部门间信息共享机制的研究探索主要是涉及到体制、政策、管理、技术等方面。如高锡荣 高锡荣.电子政府跨部门信息共享的激励机制设计J.中国管理科学,2007,15（5）：第130-136页.从正反两个方面探讨了政府组织跨部门信息共享的激励机制。何振 何振.网络环境下政府信息资源共享机制研究J

57、.档案学通讯,2007,（03）：第40-42页.从微观、中观、宏观的角度来分析了政府内部的组织结构对提高政府部门间信息共享的意义，另外也从技术维度、管理维度和组织维度上来提出信息安全、标准规范和利益协调这三个保障机制。 综上所述，我国国内的研究最初主要集中在经济学分析、影响因素、共享模式和共享机制这四个方面，从总体的研究情况上来看呈现出以下几个方面的特征：其一，我国的相关研究虽起步较晚，但是随着信息化进程的加快，政府部门承担起社会信息处理中心的责任，使得政府各部门对信息共享的需求更加急切，故近年来相关的文献研究量在逐步增多，并且获得一定的成果；对政府信息资源共享的影响因素和共享的模式研究比较

58、系统深入；其二，但是仍然有些不足之处，尤其是政府信息共享机制建设的研究还未成熟，大都没有进行深入的分析，研究角度单一，分散不系统；其三，更多的只是提出需要建立什么样的机制，而没有研究要怎么建设，缺乏具体的建设方案。时下，为避免信息孤岛与信息黑洞造成的信息重复建设以及信息资源利用率低问题，促进地方政府部门间的信息共享，加强政府各部门之间的协同与合作，提高政府行政效能，改善公众服务，应尽快加强建设一套科学、系统并具有实效性的地方政府跨部门信息共享机制。1.3 研究目的及意义 本文的研究目的是希望能在前人研究的理论基础上，对地方政府跨部门信息共享的机制建设进行深一步的探索，尝试建立一套较为系统且有实

59、际效用的地方政府跨部门信息共享机制，希望能够对我国政府更好地适应信息化社会的要求、满足信息共享的需求、提高政府行政效能等提供一点帮助，同时也希望能够通过本文的研究对地方政府部门间信息共享的理论发展与实践推进起到一定的积极作用。 政府部门作为整个社会系统的信息处理中心，其部门间的信息共享水平和效率是行政绩效的决定性因素，也是社会信息化程度的集中表现。因此，积极探索地方政府跨部门的信息共享机制具有重要的理论意义和现实意义。 在理论意义方面，本文从地方政府这个层面来探讨政府跨部门信息共享问题，根据我国政府部门间信息共享的具体现状，提出一点思路和方法，可能对加强政府信息资源管理理论以及地方政府跨部门信

60、息共享机制这方面的研究提供一定的参考价值。 在现实意义方面，建立一套具有可行性的地方政府跨部门信息共享机制有利于改进我国政府各部门间各自为政的分散式信息建设与应用的现状，具有促进跨部门信息资源整合共享，提高政务信息开发利用水平，提高政府决策效率、行政效能，提高公众满意度等等都具有积极的现实意义。1.4 研究内容与研究方法 研究内容 本文的研究将主要涉及到公共管理、信息资源管理和信息经济学等相关知识，全文分为七章来论述，主要研究内容如下：是导论。这一章首先讨论文本的研究背景，提出研究地方政府跨部门信息共享机制的必要性，然后分析国内外学者的相关研究现状及其不足之处，并以此为基础提出本文的研究目的和