详解预包装食品与散装食品的区别

1、详解预包装食品与散装食品的区别什么是预包装食品，这是监管工作实践中非常具体的问 题。准确界定预包装定义的内涵和界限，对于依法开展食品 安全日常监管具有非常重要的作用。本文通过对GB7718-2011食品安全国家标准预包装食品标签通则 中预包装食品定义的分析，阐述了预包装食品的两大特征， 预包装食品与散装食品、裸装食品的联系和区别，以及实践 中对预包装食品定义的把握问题。一、预包装食品定义的演 变过程目前，有关预包装食品的定义主要来自GB7718-2004 预包装食品标签通则、食品安全法和 GB7718-2011 食品安全国家标准预包装食品标签通则2005年开始执行的GB7718-2004 ,将

2、预包装食品定义为 经预先定量包装，或装入（灌入）容器中，向消费者直接提 供的食品。2009年开始实施的食品安全法第九十九条 定义了预包装食品，即预先定量包装或者制作在包装材料和 容器中的食品。即将于2012年开始执行的 GB7718-2011 将预包装食品定义为预先定量包装或者制作在包装材料和 容器中的食品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装 材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体 积标识的食品。,从上述三个定义的细微差别，我们可以看由预包装食品定义的演变过程。在 GB7718-2004中，强调了预包装食品的两 个重要特征，即预先定量和包装或装入（灌入）容器中， 但作曲了一个限

3、制性条件，即向消费者直接提供。对于预包装食品的两个重要特征，在其后的食品安全法和 GB7718-2011中，均得到了确认，仅仅将包装或装入（灌 入）容器中修改为更为准确的包装或者制作在包装材料和容 器中的表述。但对 GB7718-2004中提由的限制性条件，则 予以了取消。食品安全法不再规定向消费者直接提供这 一条件，而GB7718-2011则作了进一步的明确，提由本标 准适用于直接提供给消费者的预包装食品标签和非直接提 供给消费者的预包装食品标签，不适用于为预包装食品在储 藏运输过程中提供保护的食品储运包装标签、散装食品和现 制现售食品的标识。显然，在GB7718-2011中，预包装食 品包

4、括了两种形式，即直接提供给消费者的预包装食品和非 直接提供给消费者的预包装食品。二、预包装食品定义的辨析（一）预包装食品的准确含义从 上面谈到的三个定义，我们可以看到所谓预包装食品具有两 个根本的特征，首先是预先定量，其次是包装或者制作在 包装材料和容器中。同时具备这两个特征的加工食品就是预 包装食品。任何一个特征不具备，则不成为预包装食品。从 上面谈到的三个定义，我们也可以看到预包装事实上描述的 是特定情形下的一种状态，比如直接提供给消费者时。而定 义的演变也表明对于特定情形状态的要求已经取消，即预包 装不再仅仅是指面向消费者销售时的状态，也包括了非直接 面向消费者销售时的状态，这是预包装食

5、品定义的一个根本 性的变化。（二）预包装食品与裸装食品的联系和区别我们知道同时满 足预先定量和包装或者制作在包装材料和容器中两个特征 的加工食品就是预包装食品，任何一个特征不满足就不是预 包装食品。具有包装或者制作在包装材料和容器中特征的食 品，我们可以称之为包装食品；而与之相对应，不具有 包装 或者制作在包装材料和容器中特征的食品，就是裸装食品。 包装食品和裸装食品业是一对相对立的概念。预包装食品肯 定是包装食品，但包装食品未必是预包装食品，预包装食品 只是包装食品中的一部分。而裸装食品最大的特点就是没有 包装，显然预包装食品不可能是裸装食品。以往很多同志对 GB7718-2004中预包装食

6、品的定义存在误解。将 经预先定 量包装，或装入（灌入）容器中，向消费者直接提供的食品 中的或者，理解为预包装食品包括预先定量包装的食品和 装入（灌入）容器中的食品两种。从而导致将所有包装食品 理解为预包装食品的错误，进而又由现了将裸装食品等同于 散装食品的错误。事实上，这里的或者指的是包装形式上的 选择，既可以选择 包装，也可以选择装入（灌入）容器中， 但其前提是预先定量。而此次GB7718-2011的由台，对预包装食品的定义作了清晰的阐述，有力地澄清了以往的误解。（三）预包装食品与散装食品的联系和区别对于散装食品的 定义，目前我国尚无法律法规或者标准层面的规范。主要依 据是卫生部于2003年

7、印发的关于印发散装食品卫生管理 规范的通知（卫法监发2003180号）。在这一规范性文件 中，将散装食品定义为无预包装的食品、食品原料及加工半 成品，但不包括新鲜果蔬，以及需清洗后加工的原粮、鲜冻 畜禽产品和水产品。具有预先定量特征的食品，我们可以 称之为预先定量食品； 而与之相对应，不具有预先定量特征 的食品，就是散装食品。散装食品是指称量销售的食品，即 不预先确定销售单元，按基本计量单位进行定价、直接向消 费者销售的食品。预先定量食品和散装食品是一对相对立的 概念。显然，预包装食品是预先定量食品，但预先定量食品 未必是预包装食品，预先定量食品也包括无包装的预先定量 食品，预包装食品只是预先

8、定量食品中的一部分。而散装食 品最大的特点就是并非预先定量。以往，很多同志把散装食 品等同于裸装食品，事实上这也是不准确的。裸装和散装是 不同的范畴，并不具有同一性。裸装食品是指没有包装的食 品，它是与包装食品相对应的概念。散装食品是指不预先确 定质量或体积的食品，它是与预先定量食品相对应的概念。裸装食品最大的特点是并非包装或者制作在包装材料和容器中，而散装食品最大的特点是并非预先定量。散装食品可以有包装，比如拆零销售的糖果；也可以无包装，比如拆 零销售的大米。是否有包装并不是区分预先定量食品和散装 食品的标志。裸装食品和散装食品又存在着交集，无包装的 散装食品就是裸装食品，有包装的散装食品就

9、不是裸装食品。 三、实践中对预包装食品定义的把握（一）准确把握预包装 食品的状态我们注意到所谓预包装食品都是在特定情形下 的一种状态。而从 GB7718-2004至U GB7718-2011 ,预包装 食品定义最显著的变化就是取消了向消费者直接提供这一限制性条件。在 GB7718-2011正式实施前，我们所指的预 包装食品是指向消费者直接提供时的预包装食品，也即在面 向消费者销售时，如果奥食品是预先定量并且包装好的，那 么它就是预包装食品。在 GB7718-2011正式实施后，预包 装食品就不仅包括向消费者直接提供的预包装食品，还包括 非直接提供给消费者的预包装食品。预包装食品不再仅仅指 面向

10、销售者销售时的状态，任何一个状态下，只要奥食品是 预先定量并且包装好的，就可以视之为预包装食品。当然， 预先定量还需要符合在一定量限范围内具有统一的质量或 体积标识这一规定。（二）准确把握预先定量的概念预先定量是指在包装完成后 即具有确定的量值。而依据GB7718-2011 ,这一确定的量值应当是在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识，即其量值是统一的。如果莫企业将其产品进行了包装，并且称量后标注了净含量，但这些净含量是不统一的，有 0.5kg , 也有0.6kg或者0.7kg ,那么它们依然不是预包装食品，还 是散装食品。（三）准确把握GB7718的适用范围GB7718是有关预包装 食品标

11、签的技术性法规。我们注意到GB7718-2004规范的是直接面向消费者的预包装食品的标签，但GB7718-2011有所扩大，包括了所有的预包装食品。特别是莫些食品生产 企业虽然生产散装食品，但以预先定量且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识,的大包装由厂销售时， 大包装上 的标签就应符合非直接提供给消费者的预包装食品的标签 要求。GB7718-2011也申明该标准不适用于为预包装食品 在储藏运输过程中提供保护的食品储运包装标签、散装食品 和现制现售食品的标识，因而这三种情况下，并不执行 GB7718-2011的规定。止匕外，农产品质量安全法第五章农产品包装和标识对食用农产品的包装和标识做由

12、了专 门规定，农业部也制定了农产品包装和标识管理办法（农 业部令第70号）。因而食用农产品的标签标注也不执行 GB7718-2011 的规定。（四）准确把握散装食品从生产企业角度由发，在产品由厂 时都应当是有包装的。根据全国人大常委会法制工作委员会 对产品质量法的释义，所谓产品包装，是指为在产品 运输、储存、销售等流通过程中保护产品，促进销售，按照一定技术方法采用的容器、材料和附着物并在包装物上附加 有关标识而进行的操作活动的总称 。依据这一释义，对食品 进行包装的目的是为了运输、储存、销售的需要。我们知道 食品生产企业生产的形式是集中生产，并通过流通环节分散 销售给消费者。这种生产经营形式不

13、同于现做现卖，也不同 于餐饮环节。现做现实主要的特点是现场制作，现场销售， 直接面向消费者；餐饮环节主要的特点是现场制作，现场销 售，现场消费。因而在现做现卖和餐饮环节可以允许存在裸 装食品。食品生产企业由于绝大部分的产品都需要通过运输、 储存、销售等环节才能提供给消费者，依法必须保障运输、 储存、销售等环节中食品不受外界污染，因而食品生产企业 的产品必然是有包装的。当然这一包装可以是预包装，也可 以是运输包装。预包装食品当然是有包装的，散装食品也应 当有运输包装。在食品生产加工环节中，所有由厂销售食品 都是有包装的（包括预包装和运输包装），有包装的预先定量食品就是预包装食品。因而我们可以进一步将预先定量食 品与散装食品之间的对立简化为预包装食品和散装食品之 间的对立。四、散装食品的产生的两个源头其一是在流通环节普遍存在 的拆零销售行为。比如，100kg/袋的大米，对于生产企业来 说，在由厂时是预包装食品；但流通企业拆零后，大米就不 再以预先定量的形式由现，而转化为散装食品。在这种情况下，食品生产加工企业应当按照GB7718的规定，在其产品外包装上标注标签信息。 而流通企业应当按照 食品安全法 中有关散装食品销售中标签标注的规定和卫生部文件的要 求做好标签标注工作。其二是以包装形式由厂的散装食品。这里存在两种情况，一 种是以预先定量的大包装形式由厂。大包装内装的虽然是散 装食