11.1.3.1-2道路各类隐患分析及针对措施

1、道路运输各类平安隐患原因进行分析及控制对策我国道路运输市场放开从计划经济过渡到市场经济后，道路运输 市场由于受多种因素的影响，各种非正常的现象和问题给平安管理带 来很大难度，平安隐患加大，这些现象和问题在道路运输企业显得尤 为突出。具体表现为以下几个方面：（一）是运输市场没有完全规范。道路运输市场放开以后，种类经济 成份的企业进入道路运输领域，运输市场竞争十分激烈，因受经济利 益的驱动，一些道路运输企业不顾国家运输平安方面的有关规定摆不 正平安与效益的关系，一味地追求单纯的经济利益，往往将平安规章 制度和各项平安管理规定抛却脑后，互相争客、抢客、驾驶员盲目地 赶时间、抢速度，而超速行驶；造成企

2、业与企业之间、车与车之间、 合股人之间，相互争吵，甚至斗殴，缺乏相互关爱，常带有思想情绪 开车，容易产生疲劳驾驶而诱发重特大交通事故的发生，增加了平安 管理上的不安定因素。（二）是运输机制的变革给平安管理新问题。国家全面开放道路运输 市场，国有、集体运输企业和个体运输户同时进入运输市场，国有大 型运输公司面临与其他运输公司的激烈竞争。为了应对个体企业进入 运输市场带来的压力，保障企业的生存，许多国有、集体企业实行了 单车承包，企业把单位车辆承包给内部职工或外部人员来进行运输经 营，在规模上占有明显优势的大企业放弃了的自身竞争强项来和个体 企业竞争，企业内部协作化水平降低，经营分散，“有规模没有

3、规模经济”的现象比拟严重。（三）是体制转变导致平安管理机构不到位。道路运输企业由于经营 主体的多样化、经营模式多样化、管理方式的多样化，由此带来的道 路运输平安问题的矛盾也越来越突出，从企业性质上看，国有企业， 包括已改制企业，其平安机构及管理人员设置基本还有，其它类型企 业，因长期无上级主管局，加上行业管理上未能完全到位，其平安机 构及管理人员未设置的现象相当普遍平安管理管理机构不健全，没有 建立平安管理网络体系，没有明确的平安第一、二、三责任人和相应 的责任制，没有签订平安责任书，出了事故忙于应付、忙于推卸责任。（四）是平安管理规章制度不健全。随着运输运输市场竞争的日趋激 烈，一些规模较小

4、的企业的经营效益普遍下滑，领导者把精力投入到 生产经营上，忽视抓平安管理管理。导致企业平安制度不全，职责不 清，奖惩措施不明，平安网络形同虚设，多数企业没有健全平安管理 规章制度和平安操作规程，无平安教育、培训、考核制度；无平安例 会制度；无平安检查、事故隐患跟踪等制度，更没有平安奖惩事故责 任追究和突发事故紧急处理预案。平安管理无章可循，往往是“瞎子 过河，摸着石头走二（五）是平安管理制度落实不扎实。小型企业普遍存在缺少懂专业的 平安管理人才，平安管理检测设备，管理手段落后等。现有的平安管 理人员文化素质较低，受过专业培训的人员为数不多，管理十分混乱, 制度写在纸上、贴在墙上，没有落实到实际

5、工作上。如某企业的车辆 在发车前有平安检查记载，但在当日的抽查中发现存在多处平安隐 患；还有的企业半年没有一次平安例会记载，也没有平安活动日记录, 更没有对驾驶员进行平安教育和培训的制度和措施。（六）是从业人员平安知识和平安技能匮乏。由于是来自于社会，良 莠不齐，这一局部人普遍存在法纪观念差，平安意识淡薄；他们平时 较少接触或缺乏平安系统教育，进入公司承包后，遵章守纪的自觉性 较差，虽接受单位的平安教育，但平安思想不扎根，时好时坏，有返 潮现象。许多司乘人员，特别是乘务员仅仅经过简单的岗前培训或根 本未经培训就直接上岗，许多员工不能完全掌握平安管理应知应会知 识，导致违章操作行为不断，无证上岗

6、现象也屡见不鲜。从现场抽查 的情况看，少数驾驶员不持证上岗，个别顶班司机根本没有从业资 格证；大多数乘务员没有经过岗前培训，平安知识、职业道德规范 严重缺乏。（七）是车辆技术状况令人担忧。我省二级资质以上运输企业都有检 测设备和定期检测、强制维护、定点修理等方面的规定，实行了例保 检查制度，但个别企业自己没有专业的维修保养厂，有的由修理厂代 为保养，有的雇用临时修理工保养，车辆的保养质量难以得到根本保 保障，营运车辆技术状况管理仍存在薄弱环节。尤其是一些在乡镇发 车车检查制度没有完全落实到位，存在极大的平安隐患。以上存在的问题给当前道路旅客运输平安管理工作提出了新的挑 战，这些问题存在的原因是

7、多方面的：一是平安管理意识淡薄。少数企业在营运过程中，没有把平安管理 摆在重要的位置，对“责任重于泰山”认识模糊，单纯追求经济效 益，忽视平安管理，只注重经济利益，缺少平安管理意识，平安管理 管理混乱；平安管理松散，对挂户车、分公司、子公司只收费，不管 理，或者是以包代管、以罚代管，缺乏平安管理的约束和激励机制， 致吏事故频发，“三超”现象时有发生；有些道路运输企业管理人员 思想麻痹、存在侥幸心理，忽视小隐患，急功近利，事故隐患不及时 进行整改；更有甚者是个别企业在发生过事故之后，仍不能提高认识 等，导致平安管理混乱。二是缺乏科学的管理经验。大局部企业平安管理人员（包括企、也法 人、平安经理）

8、没有从事过平安管理工作，也没有经过平安管理知识 的培训，对平安管理一筹莫展，无从下手。加上民营企业的体制问题, 员工成份复杂，大多是临时工，没有履行较正规的劳动合同，必要的 劳动保障得不到完全保证（如养老保险、医疗保险、劳动报酬等）， 驾驶员流动性大，管理难度不言而喻，导致平安管理不到位。三是平安管理投入缺乏。近几年，道路运输企业管理费用增加幅度 较大，加上一些企业冗员多、历史负担沉重，大多收支平衡，企业积 累有限，特别是新组建道路运输企也，没有家底，更是囊中羞涩舍不 得拿出资金来进行平安管理干部的培训深造，不愿意花钱进行驾驶 员、乘务员的平安教育、开展平安活动；不按规定进行车辆的维护保 养，

9、对“病车”久拖不治；对承运人责任险的交纳存在抵触情绪；不 按规定配备消防器材、防滑防冻等设备，导致平安隐患十分突出。四是执法监督力度不够。一些改制企业和其它经济类型的道路运输 企业认为，交通平安管理是公安交警部门的事情，其他部门是“狗拿 耗子，多管闲事”，导致相关部门互相推诿，没有进行有效的监督。 对道路运输企业平安管理中存在的问题过问的多，兑现的少；布置的 多，检查落实的少，问题得不到有效解决和及时纠正。同时由于道路 运输企业行政管理体系的不完善，企业出现平安隐患或发生平安事故 时，无法对其法人实行行政处分，导致平安管理管理出现“真空”。通过以上现象的分析，我们不难看出抓好道路运输企业的平安

10、管 理，单凭平安活动和平安思想教育，虽起到一定的教育作用，但不能 从根本上解决问题。道路运输企也在平安管理方面存在的问题，给社 会的稳定和人民生命财产平安带来了极大隐患，直接影响到区域经济 的持续、快速、健康开展，务必警钟长鸣，常抓不懈，笔者认为：三、进一步做好道路运输企业平安管理工作的几点思考道路运输企业平安工作是一项复杂的社会系统工程，所服务的对象 是旅客和各类货物，无论是客运还是货运，发生重、特大行车事故， 都会造成人民生命和财产不可估量的损失，其平安管理状况如何，涉 及千家万户，关系人民生命财产安危，应当实行综合治理。加强领导，提高认识，健全制度是抓好道路运输企业平安管理工作 的基本前

11、提。道路运输企业平安管理，是贯彻落实中华人民共和国平安管理法 的重要内容，是一个新的课题。企业只有自觉提高对搞好平安工作重 要性和必要性，坚持一把手负责的制度，要把平安管理工作，作为实 践“三个代表”、保持共产党员先进性的具体表达，作为落实“三个 代表”的具体过程来认识才能正确处理平安管理与经济效益的关系， 建立健全平安管理的各项管理制度，抓好车头、人头、站头，从而抓 好客运企业的平安工作，保证平安管理。要制定科学的、切实可行的 内部平安管理管理规定，对平安管理机构、平安管理人员和驾驶员等 平安职责作出具体规定，要完善平安管理岗位责任制、平安管理操作 规程、平安管理教育、培训、考核制度、平安例

12、会制度、平安活动日 制度、平安管理检查制度、平安管理奖惩制度、平安事故报告等制度。 建立健全平安档案管理制度、平安管理统计制度等。制定突发事故紧 急处理预案，杜绝各类事故的发生，逐步建立平安管理的长效机制。强化教育，加强培训，严格制度是抓好道路运输企业平安管理的有 效途径。平安管理是道路运输企业的责任主体，搞好道路运输平安不仅是维 护企业形象，增强企业后劲，提高企业竞争力的需要，也是保障旅客 生命财产平安，维护社会稳定的需要，人是道路交通事故预防中的决 定性因素，平安管理人员的管理水平和从业人员的素质直接影响到企 业运输平安。企业平安管理部门要加强对企业法人和平安管理人员的 平安教育和培训，平

13、安员通过培训考试合格取得资格证后才能上岗， 要对从业人员“严把二关”：严把司乘人员的准入关，通过严格审查、 统一考试、考核和岗前培训，筛选优秀的驾驶员，在平安培训考核合 格后才能上岗；严把从业人员的日常教育关，通过多种渠道和方式， 组织从业人员学习平安管理法律、法规和平安操作规程，努力提高安 全技能，提高驾乘人员的综合素质要采取各种措施对驾驶员和运行车 辆实行全员（车）、全过程、全方位、全天候的管理和有效监控，防 止无从业资格证件的驾驶员顶班，串线经营、防止“三超一疲”和管 理失控。加大对车辆技术状况的管理。坚持每日例保制度，设立符合 国家规定标准的定点保养维修站点，确保保养维修质量和车辆技术

14、状 况道路运输企业严格各项制度的落实，。重视平安管理档案的归档和 利用。如驾驶员档案、车辆档案、行车事故档案，平安隐患整改档案, 要实行一人一档、一车一档、一事一档、一起一档。加大投入，强化检测，源头预防是抓好道路运输企业平安管理工作 的基础。道路货物运输是高危险行业，预防事故不能停留在平安宣传教育、 签订责任状和违章处分等，必须有高度自警的平安管理理念，加大对 货运企业平安保障的投入，积极引进先进的平安管理手段和设备，积 极应用先进的生产经营设备和具有高科技含量的平安检测设备，必须 按照行业管理部门的要求在营运客车上，安装行车记录仪和GPS定位 监控系统，在车站安装全自动车辆门检平安检测仪和

15、危险品检测仪， 切实从源头做好消除平安隐患，预防事故的发生，以科技装备保障运 输平安。按照企业员工人数足额配备注册平安主任（工程师），为其履 行职责创造必要的条件，如赋予对存在平安隐患车辆的停班权，对不 适合从事货运人员的停驶权，以及开展平安管理监督所需的各类装 备。同时企业必须加强营运车的平安检测和车况技术等级评定工作， 建立责任倒查追究制度，对车辆检测和评定做到“谁检测、谁负责， 谁签字、谁负责”，明确工作责任，强化车辆技术档案管理，对达不 到二级车况技术等级标准的车辆，应强制退出道路货运市场。切实做 好在运车辆的强制维护和保修工作，做到车辆出行前不门检不放过， 营运途中发生异常状况不排除不放过，车辆回场后不例检不放过，切 实防范道路运输交通事故强化责任，加强监督，突出落实是抓好道路运输企业平安管理工作 的最有力保障。平安管理部门要增强责任感和忧患意识，切实履行平安监管职责，扎 实工作，确保一方平安；做到平安工作要从事后查处的被动型向事前 防范的主动型转变；从传统的单纯管理型向现代的监察执法型转变； 从过去的以行政手段为主管理平安向依靠行政、经济、法律监管平安 管理转变。道路运输企业相关部门要开展定期和不定期的监督检查， 把平安检查和隐患整改真正落到实处，保证不走过场，针对平安管理 工作中存在的突出问题，帮助企业制定