立足试点着眼长远

1、PAGE PAGE 9立足试点 着眼长远积极探索社区矫正工作新模式鄞州区是全省首批社区矫正试点工作地区之一。自2004年省委、省政府部署开展试点工作以来，在党委、政府的高度重视和上级业务部门的精心指导下，我区按照中央、省、市关于开展社区矫正工作的意见精神，坚持强化体系建设、队伍建设和机制建设，认真完成了各阶段的目标任务，达到了“组织建设网络化、监督管理规范化、报到登记制度化、帮助教育亲情化、公益劳动多元化、奖惩考核公开化”的工作要求，初步形成了党政统一领导、职能机关和相关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的社区矫正工作格局,取得了良好的成效。社区矫正试点工作的依法、实效、稳步推进，有力地促进了基层

2、平安创建，维护了社会和谐稳定。下面，就我区社区矫正试点工作的基本情况、具体做法、工作体会三个方面汇报如下：一、我区社区矫正工作的基本情况我区自启动社区矫正工作试点以来，共接管1292名社区矫正对象，已有618名社区服刑人员期满解矫，新增社区服刑人员674名。现有社区服刑人员372名（包括非鄞州籍社区服刑人员17名），其中被判处缓刑的300名、保外就医的5名、假释的17名、被剥夺政治权利的50名。四年来，共有6名矫正对象再犯新罪被重新判刑，4名矫正对象违法被收监执行，再犯新罪和收监执行率仅为0.77%。二、我区社区矫正工作的基本做法（一）领导重视，组织保障，强化社区矫正工作体系建设。1、统一思想

3、，畅通政令。全省社区矫正工作选定在我区试点后，区委、区政府先后多次听取公检法司等部门关于开展社区矫正试点工作的思路汇报，并就资金落实等有关事宜专门召开了区委书记办公会议，指示区政法部门和有关部门必须统一思想，结合“平安鄞州”创建工作，全力支持和配合区司法行政部门解决机构、人员、资金等问题，保质保量完成省委、省政府交给我区的这项特殊性任务。在区人大十五届三次、四次会议上，还将社区矫正工作的目标任务专题写入区政府工作报告，进一步引起各级党委、政府对社区矫正工作的重视，为全区社区矫正工作的顺利开展和各项保障措施的有效落实打下坚实的基础。2、成立机构，落实经费。我区及时建立了以区委副书记、区委政法委书

4、记为主任，常务副区长、公安分局局长、区委政法委副书记、区司法局局长为副主任，由法院、检察、公安、司法、人事、财政等相关部门分管领导为成员的区社区矫正工作委员会，并在区司法局设立办公室，同时增设社区矫正工作管理科，以加强对全区社区矫正工作的指导和管理。各镇乡（街道）也相应成立了社区矫正工作领导小组和办公室，行政村、社区居委会建立了社区矫正工作站，形成区、镇乡（街道）、村（居）三级工作网络。宁波市鄞州区社区矫正工作意见明确要求，各镇乡（街道）财政必须建立社区矫正专项资金（每年额度不低于本辖区社区服刑人员总数人均2000元）。四年来，全区共投入经费约220万元，保证了社区矫正日常工作的经费需要。3、

5、部门协作，形成合力。按照社区矫正的工作要求和具体实际，我区相继制定了关于加强社区矫正衔接工作的规定、关于人户分离的社区服刑人员的监督管理暂行规定、宁波市鄞州区镇乡（街道）社区矫正工作制度、社区矫正工作流程等规范性文件，对社区矫正各个工作环节作了详细而明确的规定，不断修正和完善公检法司等部门在不同的工作阶段的工作职责。日常工作中，区人民法院实行了对判决后宜列入社区矫正对象的情况通报制度；收到撤销缓刑或监外执行的建议书后，能及时审理并作出裁（决）定；并适时对社区矫正对象开展回访和随访，提出工作建议。区检察院能认真履行法律监督职能，对工作中发现的困难和问题，及时与相关部门进行协调解决；今年起还将推行

6、特定对象判决缓刑或决定假释前的听证制度，不断完善社区矫正监督机制。区公安分局认真履行执法职能，继续将社区矫正对象列入重口管理外，相关科所队主动加强对社区矫正对象的日常管理和教育改造。区司法局充分发挥社区矫正工作职能，专门建立“社区矫正对象数据库”，全面掌握社区矫正对象基本情况，认真指导司法所开展工作。此外，各职能部门能按照要求进行法律文书的传送、接收、归档和报送，对社区服刑人员的管理、教育与监督也能各司其职，密切配合。（二）依托社会，整合资源，强化社区矫正工作队伍建设1、专家咨询，建言献策。在启动阶段，我区就将全区划分为5个片组，抽调市、区司法局共21人相应设立5个指导小组，分片指导各镇乡（街

7、道）前期准备工作，确保各项工作顺利推进。还于2004年，在市司法局和浙江万里学院的大力支持下，成立了由浙江万里学院法学院五位法律专家组成的社区矫正工作专家咨询组，专家咨询队伍主要为我区社区矫正工作提供专业的法律咨询服务；检查、指导社区矫正工作开展情况，提出专家建议；并结合实际，研究有关社区矫正工作的法律问题，探讨提出立法意见。2006年，区司法局又与浙江万里学院法学院共同社区矫正课题调研小组，并确立了社区矫正理论与实践研究的研究课题，两年来，课题组通过以鄞州区为主要实践基地，对我国社区矫正立法制度构建和当前社区矫正试点工作现状与思考等内容作了深入的分析和研究，已有多篇论文已在各种专业刊物上发表

8、。几年来，专家咨询组、课题调研组提出和解决了大量实际工作中遇到的困难和问题，为稳步推进社区矫正各项工作作出了积极贡献。2、志愿帮教，结对监管。为充分发挥社会志愿者的优势，促进社区矫正工作的社会化、规范化和制度化，我区由区关工委、共青团、妇联和司法行政等部门联合，积极开展征聘社区矫正工作志愿者活动，将那些热身于社区矫正工作的离退休干部、老教师、老党员和优秀青年吸收到社区矫正工作队伍中来，组建了一支有398人的社区矫正工作帮教志愿者队伍，并统一颁发聘书。志愿者主要任务是按要求对结对的社区矫正服刑人员进行日常的帮助教育和监督管理，及时向司法所和有关部门反映社区服刑人员的日常表现和活动情况。目前，这3

9、98名社区矫正工作帮教志愿者分别与全区372名社区服刑人员结对，形成了我区独有的由社区矫正工作者、帮教志愿者及其亲属或监护人对社区服刑人员的“三帮一”帮教体系。我们还通过各种学习、培训活动不断提高志愿者的帮教能力，并对“优秀帮教志愿者”进行表彰奖励，鼓励更多的志愿者主动参与社区矫正工作，切实提高我区社区矫正工作质量和水平。3、心理干预，矫治障碍。我们认为，不仅要矫正社区服刑人员的外在行为，更重要的是要矫治他们的内在心理，而社区矫正心理矫治是一种以人文本、体现人性化理念的新型的、独特的矫正手段，通过改变社区服刑人员的认知、情绪和行为，完善他们的人格，使他们更好地适应社会，不致再重新犯罪。基于上述

10、认识，我区以市劳教所3名具有“心理咨询师”资格的民警为基础，成立了区社区矫正工作心理咨询干预队伍。主要对有心理障碍倾向的社区服刑人员进行心理咨询和矫治；对社区服刑人员矫正方案提出意见或建议，为社区矫正工作者和帮教志愿者开展心理矫治知识辅导。五乡镇的社区服刑人员陈某，因其岳母向其借了5000元钱，经多次催讨未果，就一时性起趁机将岳母的存折据为己有，后被处判有期徒刑三年缓刑三年，陈某被列入社区矫正对象后，思想极端不稳定，一心想报复其岳母。镇司法所发现后，就邀请心理咨询师主动与他进行心理交流和沟通，经多次的耐心教育和劝导，终于使其走出了心理阴影。通过心理干预，及时地避免了一起犯罪行为，取得了理想的效

11、果。（三）管理规范，不拘一格，强化社区矫正工作机制建设。1、强化管理，落实奖惩。在社区服刑人员到司法所报到登记时，工作人员就认真做好首次谈话教育，全面了解掌握每位社区服刑人员的基本情况，要求其自觉遵守法律法规和社区矫正的各项规定，并根据罪错认识态度、家庭基本情况、社会交往状况、工作生活等内容，按照“分类管理、按级处遇、个案矫正”要求，分为三级四等进行不同等级实行不同的矫正处遇。同时，严格执行浙江省社区矫正对象奖惩考核办法，积极开展“区级社区矫正改造教育积极分子”评选活动，对学习、汇报、公益劳动及其它社会表现较好的社区服刑人员，给予区级社区矫正改造教育积极分子荣誉，进行通报表扬，并降低管理级别。

12、对不报到、不汇报、不劳动等表现不好的人员，按情况分别给予批评教育、警告处分，列入严管对象、行政拘留或延长考验期限等处分，情节特别严重的建议撤消缓刑，收监执行。四年来，共有30名区级社区矫正改造教育积极分子受表彰，4名矫正对象因违法被收监执行，较好地发挥了奖惩措施的鞭策作用，极大地促动了社区服刑人员的教育改造的积极性。2、思想教育，体现亲情。对社区服刑人员开展定期的思想教育是落实社区矫正重要措施之一，其教育效果如何将直接影响社区矫正的质量。我区结合地方实际，改变灌输式的单一教育模式，充分运用多种途径，抓好个别教育与集中教育相结合；平时教育与节日教育相结合；思想教育与具体帮助相结合，形成了多方面的

13、教育结构，确保了教育效果。如司法所除按期对不同管理级别的社区服刑人员，进行集中学习有关法律、法规和社区矫正政策规定等内容外，通过所在村（居）委会干部、志愿者采用关怀和问候方式进行教育、感化；在中秋节、老人节等节日，组织社区服刑人员慰问敬老院老人，开展“送温柔、增亲情”的回报社会教育；在“慈善一日捐”活动期间组织社区服刑人员进行捐款，开展“我为社会添爱心”教育等等。通过形式多样、不拘一格的思想教育，使社区服刑人员既感受到刑罚执行的强制性和严肃性，又使他们深切体会到社区矫正的亲情感，增强接受社区矫正的主动性和自觉性。3、人文关怀，增强效果。参加公益劳动既是为社区服刑人员在社会上教育改造的一个手段，

14、又是他们回报社会的直接平台。我区各镇乡（街道）根据各地具体实际，确定了敬老院、村居活动室、公园等场所等31个公益劳动基地，采取集中与分散相结合的方式，组织符合劳动条件人员参加每月2个工作日的公益劳动。并设置了公益劳动联系册，委托劳动基地或行政村、居委会负责人进行等记、监督和管理，从检查情况看，绝大多数服刑人员能自觉参加公益劳动。同时，从解决社区服刑人员生活、就业困难等问题出发，我区坚持做好重大节假日期间，走访社区服刑人员困难家庭，给予生活补助；利用全区29家安置帮教基地，安排社区服刑人员就业工作等。据统计，四年来，全区共走访社区服刑人员困难家庭81户，发放补助金3万余元，解决61人就业问题。张

15、阿忠是一个现已期满解矫的社区服刑人员，他为回报政府和社会对他的关怀，利用在服刑期间学得的医学知识，开办了一家私人诊所，长期坚持义务为困难群众和“五保”老人看病。从这个实例，可以看到，我们通过各种体现以人为本的工作方法和措施，收到了良好的社会效果。三、我区社区矫正工作的心得体会（一）有利于扩大工作影响，推动司法所规范化建设。由于我区社区矫正试点工作准备充分、宣传得当、操作规范、措施有力，效果明显，得到了上级有关部门的认可，受到了广大群众的支持和理解，大大提升了司法行政工作在社会管理事务中的地位和作用。与此同时，我区还在全省率先开展了“示范司法所”创建活动，各镇乡（街道）全部增设社区矫正工作办公室

16、，增加工作人员、积极改善办公设施，进一步健全了规章制度、规范了办公室设置、提高了工作效率，为扎实、有效开展社区矫正工作创造了有利条件。至今，我区22个镇乡（街道）已有区级“示范司法所”12家、省级“示范司法所”9家。虽然，全省绝大多数地区还未解决基层司法所的立户列编问题，但我们有理由相信，随着社区矫正试点工作的全面铺开和深入推进，随着基层司法所普法依法治理、人民调解等九大工作职能卓有成效的发挥，基层司法所规范化建设的进程将进一步加快。（二）有利于遏制再犯新罪，促进社会稳定和谐发展。因为我区社区矫正各项监督管理措施的有效落实，使社区服刑人员从根本上认识到罪犯的身份和犯罪对社会的危害，在社区矫正期

17、间能积极参加学习和公益劳动，及时汇报思想和活动情况、认真遵守各项规章制度。至今，我区未发现因矫正措施不当而引起的再犯新罪现象。同时，我们通过灵活多样的帮助教育，使他们切身体会到政府和社会对他们的人性关怀，促使他们在期满解矫后洗心革面，重新做人，尽早融入社会生活。我区接管的全部1292名社区矫正对象中，仅有6名再犯新罪被重新判刑，4名违法被收监执行，再犯新罪和收监执行率仅为0.77%，同比社区矫正工作实施前有大幅度的减少，并涌现出张阿忠等一批感恩社会、汇报社会的矫正典型。近几年的社区矫正实践证明，社区矫正不仅有利于提高对罪犯的 HYPERLINK /jiaoyu.aspx 教育改造质量，有利于合

18、理配置行刑资源，减轻国家的行刑 HYPERLINK /chengbenguanli.aspx 成本，并且有利于促进 HYPERLINK /shehuixue.aspx 社会治安秩序的良性循环。（三）有利于总结试点经验，推进社区矫正立法工作。非监禁刑的适用率在世界范围内普遍较高，而我国的社区矫正进展缓慢，近年来，我国缓刑和假释的比例只占所有服刑人员的17%。并且通过近四年的试点，我们发现社区矫正工作存在主体不明确的根本性弊端，其原因主要是我国社区矫正立法工作滞后。为此，我区人大多次就社区矫正工作开展视察和调研活动，并将有关情况通过立法建议的形式层层上报，希望以此来推动社区矫正立法工作。同时，我区社区矫正理论与实践研究课题组结合对上海、江苏和浙江其它地区社区矫正工作开展情况的调查，相继就社区矫正国内外制度状况、各部门在实际工作中的职能；社区矫正主体及队伍建设、适用对象及工作程序和矫治方法；我国社区矫正立法制度构建和当前社区矫正试点工作现状与思考等内容作了