试论我国城乡基础教育发展的不平衡的对策

1、试论我国城乡基础教育发展的不平衡的对策（一）明确城乡基础教育平衡发展的正确理念首先，应该看到的是，城乡基础教育发展的不平衡具有普遍性。从各个国家的教育发展过程来看，它是一个普遍存在的问题，并不是说，只有我们国家才有城乡基础教育发展不平衡的问题，即使在经济如此发达的美国，历史上也有这样的问题。因此，没必要看到存在这样的问题就悲观失望。问题的存在，就说明了有解决的可能。再者，从国内来说，城乡教育发展不平衡，也不是只有中部、西部才有的问题，发达的东部也同样存在这样的问题。我们如此大的一个国家，要统筹如此大的一个国家的教育，是一项艰巨而系统的问题。所以，发展过程中存在的一些问题，我们应理性看待，要带着

2、希望去看待。退一步说，又有什么制度是没有问题存在的呢？再次，不可否认的是，城乡基础教育发展的不平衡具有客观性。也就是说，城乡基础教育已经发展不平衡了，你承认与否，它都存在在那；不是说，你不承认，它就消失了。这就好比，你明明很穷，却装的很富有。但是，再好的伪装，明眼人一看就知道了。因为，你的贫穷是客观存在的，并不会因为你的遮掩而消失。最后，城乡基础教育发展的不平衡具有解决的可能性。问题的存在，必然就会有解决的方法，只不过还没找到而已。这就像数学上，至今还有未解决的难题，数学家们并不会因为难题的不好解决，退而不前。相反，数学家们为此呕心沥血，有的人可能一辈子就为了解决一个数学难题而奋斗。同理，我们

3、为什么就不能解决这个问题呢？我们需要的，仅仅是时间！令人欣慰的是，现在已经有些地方实现了城乡基础教育的平衡发展，这是个可喜的信号。（二）解决城乡基础教育发展不平衡的具体对策1.使政府责任具体化、明确化，加大教育投入 政府作为国家的行政机关，发展教育是其文化职能中的最重要的职责，若政府不发挥其应有的作用，基础教育的平衡发展就成了无本之木。“教育者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。从政府的职能上来看，尽力办好区域内每一所学校，努力实现城乡基础教育的平衡发展，这本应属于政府应尽的责任和义务。近年来，随着经济的发展，我国的教育性财政支出也在逐年增加。但是其增加的幅度，与总体经济的增长幅度极

4、度不相符，尚且低于发展中国家教育支出的平均水平，更不用说发达国家了。因此，应建立起与经济发展水平相适应的教育性财政支出制度，加大对教育不发达地区的投入力度，充分发挥政府在配置教育资源中的统筹性作用。如在城市土地出让金中，将一定比例作为农村教育的支出。 2.加强职责部门的职能，做好城乡基础教育平衡发展的规划在实现城乡基础教育平衡发展的过程中，我们要加强政府的领导作用，加强基础教育平衡发展的宣传，使大家了解到，城乡基础教育的平衡发展对国家的整体发展，民族的崛起，有着不可忽视的作用。科学技术是第一生产力，而基础教育，是支撑科学技术发展的基础。教育对经济的作用不是立竿见影，而是一个长期的影响，教育是百

5、年大计，当前国际竞争的实质是教育的竞争。如何立足于世界民族之林，唯有发展教育，发展平衡的城乡基础教育。因此，职能部门一定要明确责任，做好城乡基础教育平衡发展的规划，把缩小城乡基础教育的发展水平作为工作的重中之重。 3.废除重点学校制度，加强对薄弱学校的支持 如果说，在高中阶段设立重点学校，可以有利于学生选择更好的学校，选择更好的老师，以获得更好的发展。那么，我们有什么原因设立重点中小学呢？相反的是，在中小学设立重点学校制度，弊端倒是不少。在重点学校的师生，压力都很大，因为你在重点学校，就应该教好学好。而在非重点学校，师生都有一种悲观心理，感觉自己永远也比不上重点学校。所以，应该废除重点学校制度

6、。再次，对于薄弱学校，还应该从师资上予以支持。高校可以建立志愿服务系统，对于志愿到农村服务的毕业生，对其毕业后给予一定的政策优惠。比如，在农村地区服务3年的学生，考验，考公务员都可以考虑酌情加分。这样，毕业生的积极性提高了，农村学校的师资问题也解决了，何乐而不为？再者，只有毕业生志愿服务农村还不够，还应选调一些优秀的骨干教师定期、轮流到薄弱学校示教。同时，开放城市学校的资源，支持农村学校的老师到城市学校进修，以提高农村教师的教学水平。这样不但避免了教师长期待在一个学校而形成教育倦怠，而且促进了教育资源的合理分配。具体实施我们可以参照日本这方面的经验。 4.解决流动儿童的受教育问题 长期以来，相

7、对松散的人口登记与学籍管理制度使得越来越多的流动儿童面临着受教育难的问题，所以说，要实现教育公平，首先要改革这种松散的制度。流出地政府、县级教育行政部门、学校和派出所应齐心协力，共同合作，建立农民工子女登记制度，让流动儿童有据可查。其次，实行有效的流动儿童教育经费筹措机制。近几年，许多城市的公办学校都已开始陆续接受流动儿童入学，一定程度上缓解了流动儿童就学难的问题。虽然流动儿童进入这些学校要交相应的借读费，但这有限的借读费对于高额的教育成本来说还远远不够，以致很多学校常常入不敷出，苦不堪言，也就疲于接受了。所以，应该建立有效的流动儿童教育经费筹措机制，不说完全解决，至少要缓解目前的窘境。5.依

8、靠政策法规保证农村教育质量城乡教育平衡问题是客观存在且有扩大之势，而各地首先关注的，不是教育的长足发展与进步，而是如何发展当地的经济，如何招商引资，如何上马更多的项目。因此，若要有关政策能够切实推行，必须确保有法律予以保障。但是，法律的制定，要从农村的教育实际出发，充分考虑各地的独特性。同时，应制定基础教育设施的标准，避免部分学校的过度扩张。同时，对于违规行为，也要制定相应法规，严惩不贷。6.借鉴外国有效经验-两种计划在研究如何实现城乡基础教育平衡发展方面，借鉴外国有效的经验是重要途径。鲁迅先生的拿来主义，“取其精华，去其糟粕”，放在我们今天，同样也值得我们思考。关于外国经验的借鉴，笔者认为，

9、英国在实现基础教育平衡发展的措施中实行的两种计划，很适合我国的现状。(1)教育行动区计划。这个计划是英国政府于1998年实施的，它通过吸纳校外力量，以公立私营、学校和社区共建等方式支持薄弱学校。该计划实施至今取得了很好的效果，积累了诸如转换政府职能、鼓励家长积极参与、注重教师专业发展、提供充足经费支持等改善薄弱学校建设的有效经验。(2)教育优先区计划。教育优先区，是指被政府列为物质或经济极为贫乏和不利、须优先予以改善以利于教育机会均等理想实现的地区。8简单地说就是：重点扶植教育薄弱地区，就是把决定木桶容量的最短的那块木板的问题给解决了。由于这一计划的可行性和有效性非常强，所以受到许多发达国家和

10、地区的青睐，即便是英国、澳大利亚、美国也争相使用，有效地提高了这些学校的办学水平，很大程度上缓解了教育不公平问题。我国虽然在社会意识形态方面与英国、美国这些资本主义国家不同，但我们面临的教育不公平发展的问题是一样的。我们可以根据我国的具体情况，引入这一问题解决模式，取其精华去其糟粕，以实现教育公平。 7.正确处理好发展过程中的“一个关系”所谓的一个关系是指城乡基础教育平衡发展的继承与创新的关系，因为城乡基础教育的平衡发展是一个相对的，动态的，历史的发展过程。这一过程中的继承和创新是相辅成，互相联系，互相促进，能否理解和把握好这一关系，不仅关系到城乡基础教育平衡发展的现实工作，而且涉及能否促进城

11、乡基础教育不断取得新的成果。因此在这一发展过程中，处理好继承与创新的关系至关重要。(1)立足当前，吸收继承，巩固、提高现有成果。当下，我国正处于社会主义初级阶段，各项制度并不完善，研究和实现城乡基础教育平衡发展必须要立足这个实际。首先要在总结多年来我国在促进城乡基础教育平衡发展方面所取得的正反两方面经验的基础上，适当地借鉴和引入国外基础教育平衡发展的成功经验，不断提高我国城乡基础教育平衡发展的理论水平和实践能力。其次，巩固、提高现有成果。九年一贯制义务教育在我国的基本普及，就是我国城乡基础教育平衡发展在实践中取得的成功经验，我们应重视并不断修正完善它。(2)改革创新，不断发展。科学的理论来源于实践，并指导实践。近年来，我国教育学界学界对我国城乡基础教育平衡发展有很多很深入的研究，但是仍相对匮乏，有些研究并不