考试大论坛：公共管理基础讲义

1、2007年公共管理硕士(MPA)专业学位联考辅导一 、2007年公共管理硕士(MPA)专业学位联考公共管理基础科目的特点和要求自2007年开始, MPA联考专业课将原来的管理学和行政学两门科目合并为公共管理基础一门科目,考试指南和考试大纲都重新进行了修订。和以前相比,管理学内容有所减少，行政学内容大部分整合进了公共管理，同时大幅度增加了公共管理相关课程的内容。系统深入地学习,建议读五本书（即管理学、行政学、公共管理；2007年MPA联考指南和联考标准化题库公共管理基础分册）;短期突击,要学好两本书（2007年MPA联考指南和联考标准化题库公共管理基础分册）.二.考试要求要求考生初步但较为全面地

2、掌握管理和公共管理的基本概念、基本理论与基本技能熟悉该领域中的著名人物与命题具备较强的分析与解决公共管理实际问题的能力。试卷在能力考核方面的要求识记能力层次理解能力层次应用能力层次各层次分数比例:识记能力层次30%;理解能力层次50%;应用能力层次20%.三.考试内容考试范围为公共管理的基础知识，涉及面较广，但不要求很深。要求考生掌握大纲中规定的内容，并在理解的基础上加以灵活运用。主要测试的是考生运用公共管理知识发现问题、分析问题和解决问题的能力。公共管理知识包括基础知识，也包括其他相关背景知识。公共管理知识运用能力包括综合运用能力与专项运用能力。四.考试形式与试卷结构考试形式为闭卷，笔试。考

3、试时间为180分钟。试卷满分为150分。试卷及题型结构如下：(一)内容结构共管理基础知识：80分；实际问题分析：70分。(二)题型结构单项选择题：130题，每小题1分，共30分。多项选择题：3140题，每小题3分，共30分。案例题：4150题，每小题2分；51题20分，共40分。简述题：5256题，每小题6分，共30分。论述题：57题，20分。第一章 公共管理导论第一节 管理与管理理论的演进一、管理的含义 管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。管理的定义为：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导

4、和控制等社会活动。管理具有六点基本含义。二、管理的职能 最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔 关于管理职能的划分有不同的观点。管理的基本职能是：计划；组织；领导；控制。三、管理学 管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究内容。 管理的科学性和艺术性。管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。四、管理理论的演进 管理学的三个发展阶段：古典管理理论阶段；行为科学阶段；现代管理理论阶段。各个阶段的代表人物、学派及其基本观点。 理论演进的四个特点。行政与行政理论的发展一、行政的含义 行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机

5、关内部事务的活动。简言之，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。 行政的特点：执行性；政治性；权威性。二、相关概念辨析 政治与行政。威尔逊和古德诺的观点。 行政与立法、司法。这是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。三、行政学 行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。从四个方面把握行政学的定义。四、行政理论的发展 行政学兴起的原因和著名代表人物。 行政理论发展的三个阶段：形成时期；成长时期；发展时期。各个时期的理论特征和代表人物。第三节 公共理论的兴起一、公共管理

6、理论三次重大理论转换：从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理。 对传统公共行政理论的批评；公共管理理论的产生。二、对公共管理理论的不同理解将“公共管理”等同于“公共行政”；将“公共管理”当做“公共行政”的一个分支学科；将“公共管理”看做不同于传统的公共行政和政策分析的一个新的学科框架。三、公共管理的研究对象公共管理是综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。国内外较有影响的几种定义。四、公共管理的学科特征公共管理的六个学科特征。这也是其与传统公共行政的区别。五、公共管理的研究途径和方法研究途径有管理学途径、政治学途径、法学途径、经济学途径等多种途径。基本研

7、究方法有：系统分析；比较分析；实验分析；案例分析。第二章 公共组织第一节 公共组织概述一、组织的含义美国管理学家卡斯特和罗森茨韦克的观点组织的共性。组织的定义：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。二、公共组织的构成要素公共组织的含义：公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。公共组织的构成包括12个要素。 三、公共组织的类型三种主要分类： 按财务一会计标准分类； 按公共权力标准分类； 按权威与等级结构标准分类。第二节 公共组织的结构一、管理层次和管理幅度管理层次是指公共组织内部纵向

8、划分的等级数。管理幅度是指一名管理者或个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理层次与管理幅度的反比例关系。二、公共组织的结构形式多种组织结构形式主要有：直线结构；职能结构；直线一职能结构；矩阵结构。三、我国政府组织的结构纵向结构。宏观上的纵向结构和微观上的纵向结构，即各级行政组织间的层级关系和行政组织内部的工作层次关系。横向结构。反映同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。四、行政体制的基本类型首长制与委员制；层级制与职能制；集权制与分权制；完整制与分离制第三节 公共组织环境一、公共组织的生态环境对公共组织生态环境的不同区分。现代组织理论划分的一般环境和具体环境。公

9、共组织环境结构的子系统环境。二、组织环境的基本构成因素 政治环境；经济环境；文化环境；技术环境；舆论环境。第三章 公共决策第一节 决策的基本问题一、决策的含义理查德施奈德的决策定义：决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。 决策的一般特征或属性。二、决策类型多种类型。主要有：程序性决策与非程序性决策；单目标决策与多目标决策；确定型决策、风险型决策与非确定型决策；个人决策与群体决策；原始决策与追踪决策。三、决策的前提主要涉及两个方面内容：价值因素和事实因素。二者各自的内容与特点。价值前提与事实前提的区别。第二节 行政决策体制一、行

10、政决策的含义行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。行政决策的特点：决策主体的特定性；决策内容的广泛性；决策的权威性。二、行政决策系统四个系统：信息子系统；参谋子系统；决断子系统；监控子系统。各子系统的作用。三、行政决策体制主要有独裁制、议会制和人民代表大会制三种类型。三种类型的具体类型和表现形态。第三节 行政决策程序一、问题界定问题是预期、需要与实际满足状态之间的差距。任何决策都从发现问题开始。问题界定的三个基本环节和四个主要方法。二、目标确立行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。目标有层

11、次性、多样性、从属性的特征。目标确立必须遵循的原则和环节。目标确立的主要方法。三、方案设计方案设计就是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现决策目标的行政备选方案的行为或过程。决策方案设计的两个具体步骤和基本方法。四、后果预测后果预测是为了行政方案进行评价和完善，而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的条件下预期效果的预测。后果预测的基本步骤和主要方法。五、方案抉择方案抉择是指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导，依据其权力、经验和科学知识，在对各种备选方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。 方案抉择的主要环节

12、和主要方法。第四节 公共决策中的群体决策一、群体决策及其利弊公共决策过程中的群体决策包括领导群体决策和群体参与决策两种形式。两种形式的含义。群体决策的优势与不足。二、参与决策的特征参与决策的优势与作用。参与决策的条件及其应注意的问题。三、群体决策的抉择规则可供选择的抉择规则有：一票否决；多数规则；等级决定规则。抉择规则的实际内容。第四章 行政领导第一节 领导与领导者一、领导的含义关于领导的不同定义。作为管理职能的领导是指引导和影响人们为实现组织目标和群体目标而作出努力与贡献的过程。领导职能贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心问题。 领导的四个构成要素。领导既是一个过程，又是一种艺术。二、公共

13、组织领导者公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。我国行政机关领导职务序列；公共组织领导者的来源；公共组织领导者的权力构成；职务权力和个人权力的主要影响方式。三、领导者的基本技能技术技能；人事技能；观念技能。三种技能的内容及不同层级领导者的技能结构。第二节 我国行政领导制度一、我国的根本领导制度民主集中制是我国的根本领导制度，是民主制和集中制有机结合的一种制度。其他行政领导制度是民主集中制领导制度的具体化。民主集中制的具体表现。二、我国的行政领导制度行政首长负责制是我国的行政领导制度

14、，这是一种集体领导制度。集体领导和个人分工负责是辩证的统一。行政首长负责制是相对于委员会制而言的。我国行政首长负责制就是集体领导与个人分工负责制的有机结合。三、日常的行政领导制度日常的行政领导制度是前两项领导制度在实际执行中的具体化，表现为三个方面：处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度；上下级行政领导者之间联系的制度；协调行政领导班子内部关系的制度。第五章 沟通与协调第一节 沟通一、沟通的含义沟通的几种典型定义。公共组织沟通是指公共组织系统与外界环境之间，公共组织系统内部各个部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感，交流信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋取公

15、共组织系统和谐有序运转的一种管理行为或过程。 沟通定义包含的四层含义。二、信息与沟通信息处理的四个基本环节。孔茨列举的信息沟通中的障碍与断裂的因素。信息失真四个方面的原因。三、沟通机制公共组织沟通机制划分为刚性机制和柔性机制。刚性机制的含义及完善刚性机制的建议；柔性机制的含义及其包含的语言约束机制和心理约束机制。四、沟通类型与模式正式沟通和非正式沟通。正式沟通的含义、特点；下行、上行、平行三种沟通方式。非正式沟通的含义、特点；积极作用和消极作用。公共组织的三种沟通模式：聚联式、单联式、互联式。第二节 协调一、协调的含义协调是公共组织为了顺利地实现决策目标，而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素

16、匹配调剂、协作分工的一种行为方式。协调是经常性的组织行为；艺术性的组织行为；公关性的组织行为。二、协调类型协调可划分为不同的类型：对事的协调与对人的协调；内部协调与外部协调；认识性协调与利益性协调；促进式协调与纠偏式协调；合作式协调与应变式协调；会议协调与非会议协调。三、协调方式有多种方式。主体合流法；中间数法；冷处理与热处理法；当面表态法；谈心法；跟踪处理法。四、协调中的若干关系事后与事前的关系；一般与个别的关系；平衡与创新的关系；妥协与原则的关系；协商与命令的关系。2007年公共管理硕士(MPA)专业学位联考辅导第五讲庞立平 教授第八章 公共财政管理第一节 公共财政管理概述第二节 公共预算

17、管理第三节 公共收入管理第四节 公共支出管理第五节 转型期我国公共财政管理的完善第一节 公共财政管理概述一、公共财政的内涵与特征公共财政的含义。它是国家财政的一种具体存在形态，是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，即与市场经济相适应的财政类型。公共财政的基本特征。二、公共财政管理的内容公共财政管理的定义。它是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。这一定义包含的五个方面的内容。公共财政管理的总体目标和地位。第二节 公共预算管理一、公共预算的含义公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应

18、的国家预算类型。公共预算的特点与分类。二、公共预算管理的基本模式五种基本模式。分项排列预算模式；规划一计划一预算模式；目标管理预算模式；零基预算模式；绩效预算模式。三、公共预算的过程编制、执行和决算三个阶段。预算编制的原则、依据、程序；预算执行的主要环节和任务；决算包括的四个阶段。第三节 公共收入管理一、税收管理税收的含义。税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，向经济单位、组织或个人强制、无偿地取得公共收入的一种方式。税收的特征。税收管理的要素：课税对象与税率；税负转嫁与税收归宿；税收种类。税收管理的核心。 二、政府收费管理政府收费的含义。它是指政府提供特殊服务或规制

19、某些经济行为而向相关主体收取的费用。政府收费的特点、形式。政府收费管理中的关键问题。三、公债管理公债是指政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，是公共收入的又一重要形式。公债的三层含义及特点、种类。公债的作用和管理过程。第四节 公共支出管理一、购买性支出管理公共支出分为购买性支出与转移性支出。购买性支出的含义及包括的内容。二、政府采购管理政府采购也称公共采购，是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的活动。政府采购的特点、原则、模式。三、转移性支出管理转移性支出管理分为社会保障支出管理、财政补贴管理和其他转移性支出管理。社会保障支出的特点、类别；财政补贴的

20、方式；其他转移性支出管理的项目。第五节 转型期我国公共财政管理的完善一、我国财政管理体制的沿革我国财政管理体制发展变革的三个阶段。二、我国公共财政管理体制存在的问题尚未得到全社会足够重视，法律制度不健全等。三、转型期我国公共财政管理的完善完善公共预算管理；加强公共收入管理；改革现行公共支出管理制度；加强对公共财政管理的审计监督；健全公共财政管理法律制度；注重信息技术在公共财政管理中的运用。第九章 公共组织的文化与伦理第一节 组织文化概述第二节 公共管理伦理第三节 公共管理伦理建设第一节 组织文化概述一、组织文化的含义组织文化是组织内部的一种共享价值观体系，是特定价值、信念、情感、态度和道德规范

21、的总和，它在很大程度上决定了组织成员的行为。组织文化的四个基本特征。二、组织文化的类型与结构强文化和弱文化。组织文化的层次。三、行政文化的构成行政文化的关系构成；行政文化的发生性构成；行政文化的其他构成。四、组织文化的功能组织文化的一般功能：导向功能、凝聚功能、激励功能、约束规范功能、辐射功能。行政文化的特殊功能：对内向性行政的作用；对外向性行政的作用。第二节 公共管理伦理一、公共管理伦理的含义 、公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的公共管理行为准则和规范系统。公共管理伦理与个人伦理的不同。库珀提出的伦理思考的方式。二、公共管理伦理的类型体制伦理、政

22、策伦理、公务员职业伦理三种类型。三种类型构成行政伦理的有机统一体。三、公共责任公共责任是公共管理伦理的具体化。公共责任的客观责任和主观责任。公共责任的三个特征。四、公共责任的自律与他律内部控制即自律；外部控制即他律。国家公务员必须履行的义务。第三节 公共管理伦理建设一、公共管理伦理的选择取向公共管理伦理的选择原则公正。交换公正；分配公正；程序公正与规划公正。行政责任冲突最常见的三种形式：权力冲突、角色冲突、利益冲突。公共管理价值取向的新发展。二、公共管理伦理建设的途径加强行政伦理教育；强调行政伦理立法；发展公民社会对行政活动的干预和监督。三、合理有效的行政伦理体系的形成行政伦理的制度规范与行政

23、伦理的理想信念的协调互补；确定行政伦理的最低要求和行政伦理的理想追求；把行政伦理作为公务员任职升降、奖惩的必要条件。2007年公共管理硕士(MPA)专业学位联考辅导第六讲庞立平 教授第十章 政府工具第一节政府工具概述第二节 传统的行政方法第三节 当代政府治理的新工具第一节 政府工具概述一、政府工具的含义政府工具代表性的定义。萨拉蒙指出的政府工具的特征。二、政府工具的分类关于政府工具分类的不同观点。政府工具基本上可分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。三、政府工具的意义理论意义和实践意义。第二节 传统的行政方法一、行政手段行政手段的含义。行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上倒下的行政组

24、织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。行政手段的特点。四种具体行政手段。二、法律手段法律手段的含义。法律手段是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动，已达到有效而合理的管理目的。法律手段的特点。法律手段的四种类型。三、经济手段经济手段的含义。经济手段是行政主体依据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。经济手段的特点。四、思想教育手段思想教育手段的含义与特点。行为激励方法；参与管理方法；行政责任方法。第三节 当代政府治理的新工具

25、一、市场化工具民营化；用者付费；合同外包；特许经营；凭单制；分散决策；放松管制；产权交易；内部市场。二、工商管理技术全面质量管理；目标管理；绩效管理；战略管理；顾客服务；标杆管理；流程再造。 三、社会化手段社区治理；志愿者服务；公众参与及听证会。第十一章 公共组织的变革与发展第一节 组织变革与发展理论第二节 全球公共部门改革浪潮第三节 我国的政府改革与发展第一节 组织变革与发展理论一、组织变革组织的生命周期。组织变革的含义。组织变革是组织从一种状态转变到另一种状态，以增进其效能的自然转变过程。组织变革的策略、类型。二、组织发展 组织发展的含义及本质特征。组织发展的历程。组织发展的干预技术。成功

26、的组织转型的支持因素。第二节 全球公共部门改革浪潮一、西方发达国家的公共部门改革英国公共部门改革；美国公共部门改革；新西兰和澳大利亚的公共部门改革；欧洲大陆国家的公共部门改革。二、公共部门改革的全球化浪潮原苏联东欧国家的公共部门改革；新兴工业化国家的公共部门改革；发展中国家的公共部门改革。三、全球公共部门改革的主要内容政府职能的优化；公共服务的市场化、社会化；分权；引入现代化管理技术；人力资源管理改革；强化改革的法律保障。第三节 我国的政府改革与发展一、改革开放以来行政管理体制改革的简要回顾1982年改革；1988年改革；1993年改革；19981999年改革；2003年以来的改革。二、改革开

27、放以来行政管理体制改革的成就、经验和教训三、当前行政管理体制改革的方向和内容加快建设服务政府；责任政府；法治政府。加快政府职能转变；推进政府机构改革；健全科学民主决策机制；完善政府管理法制体系；改进行政管理方式。公共管理部分 重要内容的出题点分析管理的两重性：一方面表现为管理的一般性和特殊性；另外一方面表现为科学性和艺术性。最早系统并且明确分析管理职能的学者是法国学者亨利法约尔，法国学者亨利法约尔在工业管理与一般管理中将管理职能划分为：计划、组织、指挥、协调和控制职能。全面管理派的代表人物认为：全面关系就是管理方法、技术与管理条件环境之间两个以上边连的行数关系。全面管理就是根据条件环境的自变量

28、与管理方法技术因变量之间的函数关系确定的一种最有效的管理。管理学在理论与方法不断发展和创新的基础上已成为一门独立的学科，并形成了自己的学科特征，这些学科特征主要是指管理学它是一门发展的学科、交叉的学科、也是一门应用的学科。公共管理以公共利益的实现为目标，在现实的管理活动中它的基本内容可以概括为承担公共服务。公共组织与其他组织之间区别的标志是看组织是否具有公共性。这种公共性是公共组织与其他组织区别的标志。马克思韦伯作为组织管理学派的代表人物提出的现代行政体系的基本原则，包括理性化的原则和观念，管理组织必须按各层次设立的观念。按照法力同认行原则进行组织的权利管理，管理要遵循对事不对人的原则。行政官

29、员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。其中科层制原则是指按照明确的分工和自上而下的层体系统来构建管理的组织，分工按照职业专业化原则进行。层级按上下层级节制安排。管理它是以管理者为主体的活动。管理的社会历史性质是由占统治阶级对位的社会政治经济关系所决定的。领导职能是管理过程活的灵魂，管理的核心环节。有关管理基本职能的划分，并且目前并不存在统一的看法。预先决定要做什么，为什么要做，何时去做，在何地做，由什么人做以及如何做是管理的计划职能提出来的。领导职能的突出特征是协调性。合法权利性是领导职能保持其权威性并得到有效实施的基础。公共管理的根本目标是公共利益。管理目标是特点组织和群体成员目标的

30、共同部分。管理目标在时间跨度上的分布构成了管理活动发展和阶段意义上的管理目标结构。管理的目标性可以为管理者有效的检测管理绩效提供依据。组织的目标是管理活动的出发点和归宿。计划职能是管理活动的逻辑起点。公正性是关系到社会正义的领导职能必备的特性。控制职能是管理过程的监视器和调节器。控制职能是管理过程的不同阶段的连接点。管理活动中最活跃的因素是人不是财物不是其他的信息之类的东西。管理的作用对象是被管理者。在管理职能的各个划分方法中，都把计划和控制两种职能作为管理的基本职能。目前有关管理职能的划分尚不存在统一的看法，但根据我国的管理实践，尤其是公共管理的实践，可将管理职能划分为：计划、组织、领导、控

31、制。从发生的时间顺序看计划、组织、领导、控制更符合逻辑。根据管理者采取的管理方式可以把管理划分为：专制管理、民主管理和自治管理。管理是人类的社会公共生活相伴而生的，是由生产社会化引起的，这表明管理是人类社会的自然属性。公共组织的特殊性集中体现在：组织目标和基本功能上。在管理的四个职能当中控制职能最具有规范性和技术性。管理的自然属性是指管理普遍存在于一切社会协作和社会公共生活过程当中。资本主义社会管理和社会主义社会管理在目的上有相同的部分但在本质上是不一样的。公共权利是管理活动得以进行的力量凭借管理的活动和条件是指管理者所面临的内外部环境条件泰罗是科学管理学派的奠基人科学管理原理的出版成为管理科

32、学正式产生的标志法约尔认为管理在企业中处于和谐地位是关系到其他活动能够顺利进行的基础和关键韦伯把权威划分为传统型、魅力型和法理型人际关系管理理论把人看作社会人美澳等人的互相实验得出的结论构成了管理中的人际关系学说一般认为管理过程之父是法约尔；科学管理之父是泰罗；组织理论之父是韦伯；在资本主义早期许多学者提出了一些利用社会化大生产的思想，其中空想社会主义者罗伯特欧文提出了重视人的因素在工业管理中作用的思想。现代管理学派都有自己的研究方法，其中一典型组织的典型管理案例为基本研究对象的并对这些案例进行分析的学派是经验管理学派。根据马斯洛的需要层次理论，只有当较低层次的需求得到满足以后才会产生更高层次

33、的需求。管理科学学派是主张用数学的方法来分析和表述管理活动的美澳认为新型的领导在于提高工人的满意度，从而激发工人的劳动积极性。管理过程学派是以管理职能作为职能研究的对象现代管理过程研究学派的代表人物是孔慈根据可茨伯格的双因素理论：工资是属于保健工作的；而像一些挑战性的工作责任、升迁和发展是属于激励因素的。管理学研究的目标和任务是管理现象的发展规律管理学是在工业革命后产生并成为一门独立的科学。在饱腹制度上泰罗主张的是差别计价工资制法约尔认为一般的企业主要活动包括技术、商业、财物、安全、会计和管理韦伯对于组织的研究和主张主要根据法理型权威进行管理学作为一门应用学科其研究重点是如何操作巴纳德既是一位

34、行为科学阶段又是现代管理理论阶段学派的主要人物决策管理学派是吸收系统管理理论的观点，运用计算机和运筹学等方面的知识而形成的学派研究管理学现象及其发展规律的根本指导方法是唯物辩证法从管理学的发展历程可以看出对于管理中人的理解和发展的过程是从理性经纪人到社会人在整个企业管理中，倡导尊重每一位员工、重视员工权利的思想，这种观念和做法属于公司文化管理活动既具有科学性又具有艺术性；随着时间的推移，管理研究的不断深化管理理论不断繁荣，以及环境变化速度的日趋加快。管理活动最有可能发生：科学性不断增强而其艺术性也不会降低.管理中的人是管理学研究的第一课题从小政府的角度，将行政看作政府组织中的行政部门的业务活动

35、的是卫涝毕行政管理的主体是行政机关在我国行政管理的主体表现为国务院和个地方人民政府对已经发生的行政事件进行描述和分析，力图再现与事件相关的当事人的关点以及所处的环境，以总结经验教训的行政学研究方法是案例分析法；通过设计模拟实验，将事务的各个基本要素再现以便找出规律性；通过生活实验探求行政管理理论和规律的行政学方法是实验研究法。现代行政管理的本质特征是依法行政行政学的鲜明特点是追求行政活动的高效化把经济人假设引入了政府行为理论，对政府行为的分析有独特的价值，为认识政府行为提供了新视角西方行政学诞生于美国西方行政学发展的第一阶段即形成阶段也称为科学管理时期片名强调人的物质利益忽视了人的精神因素缺乏

36、对人的尊重是西方行政学发展的传统理论时期在行政学的产生与发展中由重事到重人的阶段是人际关系阶段在行政学的产生和发展过程中从重视监督制裁到重视激发人的积极性的阶段是人际关系时期在西方行政学的发展过程中重视非正式组织作用的是成长阶段西方行政学第三阶段即发展阶段，新公共行政个管理时期；是以美澳为首的三位哈佛大学教授主持动态平衡理论的代表人物巴纳德；从公共政策的角度将行政理解为制定和执行政策的活动的是歌德特纳；提出政治是国家意志的表达政治是国家意志的执行观点的是美国学者古德诺；公共选择学派把经济人假设引入了政府行为理论其代表人物是布卡麦；以交易成本理论、代理理论和制定创新理论为内容的新制度经济学派代表

37、人物是科斯；19世纪末以国内的文广改革运动直接推动了行政学研究的是美国对行政学的产生与形成产生重大影响的是工商企业管理科学，行政学的许多原理都是从此借用、移植过来的对行政学成长阶段产生影响的是美澳等人的行为科学理论行政学的成熟与分化阶段受到了系统科学管理理论的重大影响西方行政学的诞生由1887年，威尔逊发表的行政管理学之研究为标志公共部门管理领域发生了三次重大理论转换，即从传统的公共行政到公共政策的分析再到新公共管理。传统公共行政理论以行政效率作为追求的最高目标传统公共行政理论是建立在科层制理论和政治行政二分法的基础之上的古力克将公共行政学的基本原则，概括为著名的POSDCO2B即计划、组织、

38、人事、指挥、协调、报货、预算。新公共行政以弗雷德里克森为代表，政策途径简称p途径图雷斯曼和威尔大夫斯基所发起政策执行研究，将项目作为基本的分析单位哈格罗夫说在政策方案和政策结果的链条中缺少一个环节，那就是绩效管理MPA项目发源地是雪城大学全美公共管理学术研讨会，每二年举行一次由格雷沃姆和海斯所写的管理功能和公共行政的POSDCO2B公共管理是公共行政中一个涉及技术和方法的子领域，公共管理学者关注的是效率、责任制、目标获取和大量的其他管理方法和技术问题公共管理的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效的提供公共物品沃尔多认为公共行政是研究公共行政这一特定过程的学问，而公共行政就是政府持续不断的活跃

39、着的业务工作，这种业务工作是通过一系列的组织和管理程序，同法律的执行联系起来行政学就是对行政现象与事实做有组织有计划的研究而获得的原理与法则的系统知识行政学是研究国家行政组织对社会事务进行有效管理的规律的科学公共选择理论将经纪人理论交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域公共选择理论假定：政治行动者个人，不管是决策者还是行动者都被自立的行动所引导而选择一项对其最有利的行动方案第二部分即公共组织部分重点内容和出题点：在管理学中，非正式组织是指人际互动中形成的非正式群体把组织划分为企业组织、政府组织、政党组织；其依据是组织的性质和目的非正式组织是基于组织成员特定的心里需要而形成的，除了心里

40、需要以外非正式组织本身没有明确的组织目标，是自发形成的；非正式组织也没有明确的成文制度或规则，也不存在明确的组织结构。组织活动和结构是为了实现组织的目标组织战略是实现组织目标的基本手段组织中的职位是指组织中的具体工作任务和职责按照权利分配的集散程度可以将行政体制划分为：集权制与分权制。委员会制是指行政组织中法定最高行政决策权由委员会集体行使的体制首次提出非政府的组织理论的学者是巴纳德马克思、恩格斯在组织形式上主张采用一行合一的形式组织的基础和第一要素是指组织目标。组织形成的活动的基本依据和规则标准是指组织原则在公共组织中，人是最核心最重要的因素；认为组织是整体性和结构性活动的学者，强调人们的协

41、作关系；从活动的本质上看，组织本质是人管理财务的过程；组织的本质性特征是组织目标与行为。职能决定着组织规模、内部职位设计。巴纳德认为组织是一个有意义的协调2人或者2人以上活动与力量的系统西蒙认为组织的实质是一个人类群体当中的信息沟通与相互关系的复杂模式公共组织是公共事务的管理者和公共事务的提供者；公共组织是公共管理的前提和基础；目标决定组织行为的方式和组织发展的方向；机构是组织内部分工的结果。公共组织是通过一定的机构体现出来的权责划分是保证组织决策明细化的基本手段规章制度是正式组织与非正式组织最明显的区别之一作为管理的载体和基本环境，对管理具有基础性和工具性的意义；组织是管理的核心要素；按照组

42、织目标的层级可划分为：整体目标、不同组织层次的目标和个人目标根据布劳和斯科特提出的标准其中的宗教组织属于互异组织组织管理者对待非正式组织的态度应该是善加引导公共管理的前提和基础是公共组织组织中下层管理者决策范围越广、涉及的职能和事务越多，表明该组织权利分散的程度越高；管理层次与管理效率和工作效率之间的关系是：管理效率和工作效率对管理层次具有正反两方面的影响组织中管理干部的管理幅度是指他直接管理的下属数量直线结构是单一垂直领导，其结构简单，领导关系明确；结构中每一层节的个人和组织只有一个直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系。直线结构具有信息传递途径单一，传递速度快等优点；但

43、基层自主性小，且由于个职务工作长期固定，容易导致僵化规模不大工作较为简单的公共组织，较多采用直线结构职能结构是相关部门在水平方向上以职能不同执行分工，再分别对下级部门实施领导的结构；在职能结构中，每个上级部门并没有单一服从自己的下级部门；同样，每个下级部门也不只服从一个上级部门职能结构依靠水平分工领导，拓展了各层管理层次的范围，适于相对较复杂的工作，但容易出现政出多门的情况直线职能结构的各级部门间，具有垂直领导关系又有水平领导关系直线职能结构加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助于克服政出多门的现象矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构，来履行工作任务的结构组织效率相

44、对较高的是矩阵结构矩阵结构称为适应性组织很多规模较大的公共组织，特别是行政组织采用矩阵结构各种工作领导协调小组及其办公室是以矩阵结构来组织的纵向结构也称为层次结构，它反应行政组织内若干层次中，特别是上下层次之间的领导与服从关系横向结构又称分布结构，它反应的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系横向结构中的部门一般可分为：决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门。政府机关成立时大都采用，按照职能来划分部门的形式直线式组织结构适用于组织规模较小的组织；一些由小到大发展起来的组织，在其发展初期，通常采用直线式组织结构形式，这种结构具有的最大优点是命令统一、指挥灵活、决策迅速，管理

45、效率较高。纯粹职能制式组织结构的缺点是存在多头指挥、责任不清、忽视组织整体性要求委员会的规模一般在5-7人，我们通常所说的机关是指参谋管理系统协调和整合直线管理人员与参谋人员的核心问题是准确发挥参谋人员，及其权利的作用；在组织中直线人员与参谋人员的关系是协作和制约关系。根据行政组织中最高决策权所属人数，行政组织体制可分为：首长制和委员会制根据行政组织构成单位的规模和性质，行政组织体制可分为层级制和职能制根据行政权利的使用特点，行政组织体制可分为：集权制和分权制根据行政组织中同一层级个部门所受的指挥和控制，性质组织体制可分为：完整制和分离制古代君主制属于首长制；美国总统制是首长制，我国行政组织也

46、实行首长制委员制又称合议制，瑞士联邦委员会是委员制；我国在建国初期曾在最高行政机关，政务院实行过委员制罗纳德D怀特认为适合于执行与指导事务的是首长制五届人大五次会议，规定我国国家行政机关施行首长制，1982年宪法对此加以确认孙中山曾认为凡事务由全国一致性质者，划归中央；有因地制宜之性质者，划归地方. 不偏与这样集权或地方分权.除了较低层次决策的数量,涉及的范围以及对这些决策的控制等标志外,反映分权程度的标志,还有低层次决策实施多涉及的费用数额下属提出更多的建议并有更大的比例并付诸实施,说明公共组织所采取的是越来越分权的办法如果现代控制手段配备的较好,那么组织的分权程度可能较大也可能较小上头千条

47、线,下面一根针指的是职能结构可避免各部门的重复劳动,提高人员的利用率,缩减成本开支的是矩阵结构造成了双重领导在出现问题时,不易分清责任是那一类组织结构缺点的是:矩阵结构能够有效结合组织的纵向垂直管理和横向水平管理的组织是:矩阵结构组织这各成员接受最近的一个上级指挥,仅对该上级负责,并汇报工作;这个特点是直线职能结构的特点直线职能结构最直接体现了管理劳动专业化分工的思想分权的程度越大,组织低层次管理的数量就越多,组织低层次管理的决策就越主要,管理人与其他人一起审核的决策就越少提出分工协作、权责一致、命令统一、指挥统一、集权与分权适当等十四项原则的是：古典组织理论奠定了非正式组织理论基础的是：霍桑

48、实验巴纳德在著作经理人的职能中首先提到，非正式组织理论被称为智囊团的是咨询结构行政机关与权利机关是从属关系行政机关是权利机关的执行机关我国最高行政机关是中央人民政府机关事务管理局属于附助机关与办公厅在机构类型上同属一类的机构是政策研究室我国省级政府管辖的县多在一百个左右，为便于分区管理，有的省设立了若干地区行署。从行政组织的机构类型来看，它属于派出机关一级政府按管辖地区授权委派的代表机构是派出机构从辅助机关的类型来看政策研究室是属于政务性辅助机关从行政机关的类型来看，工商行政管理部门是属于职能机关管理幅度与管理层次成反比管理层次多管理幅度小的组织结构是金字塔似的结构政府机构改革的难点是：转变政

49、府职能我国现代基本采用的公共组织结构是直线职能式结构我国政府机构的四个层次：国务院、省、县、乡镇对公共组织进行生态学考察始于20世纪40年代左右里格斯首次区分了三种主要行政生态模型：农业社会的融合型、过渡社会棱柱型、工业社会衍射型公共决策部分重点内容与出题点分析：认为决策是一个动态的过程，这一思想来源于理查德施耐德从决策的基本属性来看，决策它是以人的意志为转移的活动，而不是客观规律的真实描述也不是客观规律的正确反映，更不是不以人的意志为转移的决策的灵魂是选择性，决策有选择性、目标性、预见性、主观性霍普森选择只有一个方案；二者选一属于开关式决策创造性思维适合。非程序决策通常要处理一些偶然发生的、

50、无先例可寻的、非常规性的问题；程序性决策是为了解决经常重复出现的性质非常相近的例行性的问题，可按常规办法处理决策的一般步骤：1.发现问题2.问题确认3.建立议程4.确立目标5.信息搜集6.拟定备选方案7.被选方案的评估8.行动方案的选择从狭义上讲决策是指社会组织在管理活动中，为实现一定的目标制定行动方案，并加以优化选择的过程程序上的决策也叫例行决策、常规决策和定型化决策根据决策目标的影响程度不同可分：战略决策和战术决策根据决策目标对行动方案进行初始选择的决策，称为原始决策真正需要研究的问题是什么，只有主持人自己知道，其他与会者都不知道，而让与会者进行讨论的创新方法是哥顿法将决策概念带到互动、正

51、式和非正式关系的层面上的是：伊斯顿和拉斯韦尔将决策附着于官僚体系及其政治运做模式的是阿里森从广义上讲决策就是人们为实现一定的目标所做的行为设计及其抉择事实前提的特点，主要表现在客观性、可检验性和变动性采用匿名信，和反复征求意见的预测方法称为：德尔非法是专家在互不知晓、彼此隔离的情况下交换意见专家会议法是指以专家为所提信息的对象，通过会议讨论的形式，对决策对象、未来的发展趋势和状况进行分析和判断的预测方法时间序列法是基于预测对象的变化即与时间相关的基本假定；把环境因素的复杂作用加以简化，根据预测对象的变化特征，以惯性推理的方式进行预测分析研究回归分析是根据相关因素的大量实测数据来近似的确定变量之

52、间函数关系的分布的分析方法两个好处都想要，因不可能兼得而产生的矛盾心理称为双曲冲突心理压力主要表现为以下几种心理冲突：趋避冲突、双曲冲突和双臂冲突趋避冲突是指即将到达某个目标又不想付出某种代价，而两者又不能同时实现，因此内心产生矛盾双臂冲突是指因对两种同样布列的结果必须进行选择时所产生的心理矛盾双曲冲突是指两个好处都想要，却因不可能同时得到而产生的矛盾心理逆反心理是指授信者的态度与说服者的态度完全相反，对说服信息的心理抵抗常被称为两两对比法或成对表决法的是孔多塞标准决策树法就是把决策过程用树状图来表示；树状图一般是由决策点、方案分歧、自然状态的改变、概论分支和结果点几个关键部分构成树状图表现两

53、种不同的决策观点：主观抉择关节和客观抉择关节决策树法适应于风险性决策做任何一项决策，首先要考虑价值问题，价值判断；美国政策学家詹里斯在20世纪70年代，提出了零起点方法零起点方法是指抛开所有过去的东西，一切从零开始基于某种成见，对人做出判断的心理过程称为定型效应根据历史和现实的资料探索事物发展和变化的规律，从而推测出事物未来发展状况的预测方法称为趋势外推法可实现帕雷托最优的投票规则是全体一致规则帕雷托最优的投票规则是每个投票人都能通过自己的投票行为获益，至少没有人为此受损风险性决策是指在面临不可控状态时，在所拟定的各种方案中，不同方案在不可控因素的作用下可能出现不同的结果，但各种后果的概率是可

54、以预测的，因而决策后果带有一定的风险我国政府纵向决策子系统最低的层次是乡镇政府决策研究的开拓在管理发展史上具有跨时代的意义，这一进展主要归功于赫伯特西蒙，所极力倡导的管理决策研究决策是一个过程，它是指决策者为达到想想中未来事物的状态，从社会所限制的各种决策中选择一个行动计划的过程，由理查德施耐德提出。把决策划分为确定性决策、风险性决策与非确定性决策是根据决策条件或自然状态的可供程度来划分区别：事先可以预测未来自然状态出现的概率相同：都具有一定程度的风险为保证我国经济的健康发展，我国政府每五年就制定一个五年计划，这种计划属于战略决策事实前提的判断依赖于明显的客观标准决策互换法类似于辩论中的角色互

55、换，要求站在对方的立场上思考，这种方法主要适用于做还是不做的决策问题决策是一项立足现实又面向未来的活动，而未来对任何人来说都是一个未知的领域，需要决策要有预见性我们要根据环境的变化对决策进行合理的调整与修正，这是指我们要遵循动态原则决策的基础材料是指信息韩信的背水一战反映了霍普森选择西蒙从理性非理性的层面考察决策林德布罗姆给决策加上了渐进主义的模式阿里森将决策附着与官僚体系及其政治运作的模式价值判断被认为是决策的首要前提事实前提的特点主要表现在客观性、可检验性和变动性上对于备选方案进行综合全面的分析和比较的评估，通常被称为前评估适用于对决策方案进行同时性选择的有效方法是组合排列法企业经营方案决

56、策最终所选出的方案，一般为较为满意的方案决策是工作和日常生活中经常要进行的活动，但人们对其的理解是不尽相同的我们一般认为寄出主意、尤娜主意这种理解比较完整在管理决策当中，许多管理人员认为只要选取满意的方案就可以，而无须追求最优的方案，这是因为刻意最求最优方案常常会由于代价太大、太高而最终得不偿失企业决策技术主要包括：确定性决策、风险性决策和非确定性决策决策最为忌讳的是情况不明决心大，心中无数办法多；投入产足分析法源自经济学领域在预测的准备阶段，首先要做的事情是明确预测目标；任何决策都是从发现问题开始的多数票最普通的形式是简单多数方法现代社会日益复杂，组织的决策越来越难以依靠个人的力量来实现，因

57、此，现代决策用更多的运用集体智慧全体一致原则，从公平角度而言具有很多诱人之处，但却不是最广泛的，因为在决策中存在着讨价还价的难题波尔大技术又被称作填号次序表达法先由群体成员对备选方案进行讨论，充分交换信息；然后在此基础上，有群体中的一个成员，通常是群体的领导者，负责最后的拍板，这是指等级决定原则一票否决这一抉择方案的规则又称为全体一致原则联合国安理会在行程决议时，遵循的是全体一致原则赞成投票制的提出者是布拉莫斯和菲斯伯恩淘汰投票制也被称为否定表决法我国全国人民代表大会议案表决采取的抉择规则是多数原则我国政府目前采用首长负责制，实际上是运用了等级决定原则三个臭皮匠，顶个诸葛亮；在企业中常采取群体

58、决策法，集思广益缺点：若存在不同意见，则全体或者多数会员都同意的观点往往是在最小共同点上一致挑错法是美国政策学家詹妮斯提出的在会议上按照派一人扮演魔鬼角色，故意与大家的意见相左，成心挑刺，目的是破除追求一致所带来的消极结果，这种方法是挑错法头脑风暴法的提出者是奥斯本头脑风暴法尤其不能违背的原则是无批评原则在有利于创新思维方法中，持有变陌生为熟悉，变熟悉为陌生观点的是哥顿法毛泽东在新中国成立初期曾讲过：“我们现在是一张白纸，这张白纸可以画出最新最美的图画。”这句话可以形象的说明零起点法在有利于创新的思维的方法中，持有变陌生为熟悉，变悉为陌生观点的是：哥顿法毛泽东在新国成立初期曾讲过我们现在是一张

59、白纸，这张白纸可以画出最新最美的图画，这句话可以形象的说明：零起点法。毛泽东同志曾经说过，在决策活动中要正确对待本本，要破除那种凡是老祖宗说过的一律不能改，凡是老祖宗没有说过的一律不能办的僵化观念，在实践中开辟认识真理的道路。毛泽东的这段话说明了决策要有个人的见解，要摒弃以前的经验，决策要有创新精神，要正确处理经验与创新之间的关系，决策不能墨守成规，循规蹈矩。行政决策是行政管理过程中的首要环节，行政信息是行政决策的基础，行政决策正确与否是行政管理的关键，将行政决策划分为国家决策和地方决策，它的依据是决策，行政决策主体的位不同。依据决策目标的要求不同可以将行政决策分为最优决策与满意决策；就有关具

60、体方法和步骤的技术性做出决策的是战术决策；具有全局性的决策是战略决策；行政决策通常都是满意决策，不是最优决策；行政决策是行政领导的基本职能和重要技能。填湖造田决策之所以失误最主要的原意在于它违反了可行原则，对行政决策的人力物力财力时间和技术等方面都要予以保证，防止盲目和负面决策，这是强调行政决策的可行原则。乡镇政府对其管辖范围内的地方性行政问题作出的决策属于地方决策。附录决策的参谋人员必须相对独立的研究分析问题，不偏不倚的提出自己的见解，对问题的分析和结论必须以客观事实为基础，不能为决策者所左右，这是强调参谋子系统的相对独立性。决断子系统是政策制定活动的组织者，领导政策制定的全过程，对公共决策