2022年事业单位资产管理制度

1、第PAGE9页共NUMPAGES9页2022年事业单位资产管理制度中图分类号：f530.67文献标识码：a摘要。固定资产是事业单位开展日常业务工作及其他活动的物质基础，目前，事业单位普遍存在着重投入轻管理、重钱轻物的思想。如何加强事业单位固定资产管理，将是事业单位面临的一个重要问题。本文首先分析了当前事业单位固定资产管理中存在的问题，在此基础上提出了完善事业单位固定资产管理的。关键词：事业单位固定资产对策事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分。搞好事业单位固定资产管理对确保事业单位国有资产的安全、完整、合理配置和有效利用，保障事业单位履行其职能有很重要的作用。近年来，随着事业单位国有资产规

2、模的不断扩大，事业单位固定资产管理也越来越引起人们的重视，_年_月，财政部出台了事业单位国有资产管理暂行办法，进一步规范和加强了事业单位国有资产的监督、管理、运行和使用行为，_年财政部_开展了全国事业单位资产清查工作，借此摸清单位“家底”，有利于进一步规范和加强单位资产管理。一、当前事业单位固定资产管理中存在的问题事业单位是政府履行公共服务的重要载体，管好规模日益庞大的事业资产，使事业单位在构建和谐社会，促进我国经济、社会全面、协调和可持续发展方面更有效地发挥作用。然而事业固定资产管理中却还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：(一)家底不清，账实不符目前还有不少事业单位对固定资产不按规定核算

3、，有总账，无明细账、无卡片账，存在账实不符。在增加资产时，不能及时、正确地账务处理，如新购的固定资产只作经费支出，减少现金或银行存款，不增加固定资产和固定基金，使其资产直接在账外，失去控制。在减少的资产时，该核销的账不核销，淘汰报废设备，拆除的房屋，出售的资产不办相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，相关人员谁也说不清楚有多少资产，导致固定资产账实严重不符。(二)缺乏固定资产管理意识和责任意识事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清账账相符，账卡相符、账实相符，防止资产流失。目前事业单位对固定资产管理意识淡薄，未建立固定资产明细分类账。总账与明细账与实物没有严密的稽

4、核关系，有大部分单位只以流水账形式记录，未分门别类按资产性质、类别进行明细登记，账面数与实物数长期不核对，从而导致账账不符、账实不符。处置未按规定办理报批手续。事业单位的固定资产也是一项重要资产，占总资产的比重较大，按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分单位在处置时未办理报批手续，存在随意出售、转让，随意核销现象，而且处置金额也相当大。单位工作人员借用的固定资产如照相机、笔记本电脑等未办理借用手续，有的经管人员调动，没有按规定办理移交手续，甚至发生将其随身带走占为已有事例。(三)固定资产的核算不完善购建固定资产时，以固定资产原值增加当期

5、事业支出，形成的实际成本直接列支，导致固定资产购人当期的结余虚减。固定资产在使用过程中不计提折旧，一方面造成资产负债表在任何时点只反映固定资产原始价值，虚增了在其报废之前各个会计期间的资产和净资产总量，再加之不计提减值准备，固定资产的实际价值以及国有资产的减值无法得以反映另一方面也造成固定资产使用期内的各会计期间的成本低估，结余虚增，不能真正体现会计核算的配比制度。比如买一台照相机，在买之前要经过一系列手续，一旦照相机买回来了就不象买之前那样重视了，没有专人保管，谁逮着谁用，时间长了，这台照相机不好用了，又会有人申请购买一台新的，新的买回来，大家都会用新的，而那台旧的不知被丢到哪个角落，没有人

6、再过问，更别说办理报废手续。二、完善事业单位固定资产管理的对策改善当前事业单位固定资产管理，要以现阶段事业发展对资产管理的客观要求为基础，使固定资产管理与效能紧密结合，充分发挥存量资产的潜力，实现资产的最优配置和最佳使用。(一)建立和完善固定资产管理责任制事业单位要实行主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。财务部门应建立固定资产总账及明细账，并负责对资产管理部门及专管人员进行业务上的指导和监督。严格执行事业单位财务规则，建立固定资产管理岗位责任制，对达到标准起点的固定资产进

7、行分类编号、登记人账。建立健全购买、验收、出入库、保管、领用制度，对登记人账的固定资产进行定期盘点，对调出、出售、报废和报损的固定资产按规定程序及时处理，明确责任，做到账实、账账、账卡相符。建立离任核查制。单位领导或资产管理使用人员离任时，要_核查，办理资产移交和监督手续，确保人走账清，防止资产流失。(二)加强对固定资产的购置管理遵循固定资产的配置与实际工作相挂钩，不搞一刀切，不片面追求固定资产的“高精全”而造成资源的无端浪费，资产价值要及时准确人账;坚持科学评价资产的使用绩效、能够为预算管理提供精细化的服务为原则。(三)采用过程化，作业化方法管理固定资产事业单位要完善固定资产管理制度，规范固

8、定资产的业务操作和管理流程，完善档案保管体系，运用信息化的手段将各个管理过记录下来，形成固定资产电子档案，留下可便捷索的线索。对固定资产实行价值形态和实物形态的管理。财务部门或固定资产管理部门要在固定资产账下，按照资产分类账户进行金额核算，资产管理或专管员要按照资产的类别、品种、规格、型号、存放地点或使用人设置明细分类账户和实物卡，在进行价值形态管理的同时，做好实物形态的管理，做到物尽其用，充分发挥事业单位固定资产的最大效益。对于固定资产的购置、维护保养、大修、报废、处置、内部转移等，都要在严格按照有关规章制度办理的同时，在固定资产金额账、实物账、固定资产卡片上作及时、系统全面的反映。及时做好

9、对账和盘点工作。财务管理部门和使用部门，应每半年对一次账，盘一次点，以便做到账账相符、账卡相符、账实相符，对于清查盘点中发现的问题，应查明原因，追究有关单位或个人的责任，以严肃财政纪律，同时编制有关固定资产盘盈盘亏表。三、小结随着社会进步，经济、科学技术的发展，事业单位拥有的资产规模迅速增长，种类呈现多样化，市场经济的发展、改革开放的深入，事业单位的“死资产”也以不同形式变为“活资产”。2022年事业单位资产管理制度（二）摘要。目前，我国事业单位所含有的固定资产，主要是指在国家相关规定及标准范围内该单位所占有、使用的单位价值，所属年限超过一年并在使用的过程中保持基本的初始物质形态的资产部分。近

10、些年，随着我国经济的飞速发展、体制改革的不断完善，事业单位固定资产的价值、数量越发庞大，从而对固定资产的管理提出了新的要求。本文就事业单位固定资产管理制度作简要的分析、探讨。关键词：事业单位；固定资产；管理制度；现状；对策中图分类号：f406.4文献标识码：a文章编号：1001-828_(_)12-0284-02作为我国各项事业顺利进行的物质保障，事业单位固定资产管理的效率与质量，不仅关系到国家宏观调控的效果、国家资财的完整与安全，同时对于我国社会文明、秩序的构建有着直接影响。近些年，随着经济的飞速发展、市场经济体制改革的日益完善，我国事业单位的生存与发展不仅需要适应全新的社会环境与快速变化市

11、场经济环境，同时还要明确划分经营性单位与非经营性单位。在此期间，事业单位的一些非经营性资产需要转化为经营性资产，极易出现弄虚作假、_等违法、违规现象，严重阻碍了事业单位改革、发展的进程。因此，对于固定资产管理，事业单位与政府机构应正确认识、强化意识、协同合作，进一步完善固定资产管理制度、加大管控力度。以下，本文就事业单位固定资产管理的现状及问题进行分析，同时提出相应的解决措施。一、事业单位固定资产管理的现状及问题(一)思想认识、综合素质的不足近些年，随着计算机技术与电子信息网络系统的普及、应用，对于事业单位固定资产的管理，我国有关财政部门、主管部门已通过网络系统实施动态监控，而事业单位固定资产

12、的购置、处理等等重要活动、事项也需要按程序审批、按预算执行，虽然大幅减缓了事业单位自行管理的压力，但也在一定程度上削弱了固定资产管理人员的主动性、积极性以及管理意识，以至于固定资产没能及时得到维修、保养，或是超常规使用、破坏性使用，最终导致固定资产的使用效率低下、损耗加快、使用寿命缩短，而这也是固定资产流失的主要原因之一。此外，固定资产管理人员的思想认识不足、综合素质较差，固定资产管理工作依赖于财政部门、主管部门的统一管理，也不利于各项管控制度的落实，使得管理活动失控、失效。(二)财务核算制度有待完善长期以来，由于不计提折旧，我国事业单位固定资产在投入使用过程中的变化与实际价值很难真实的加以反

13、映，以至于账实不符，存有_、弄虚作假现象，大幅降低了财政资金的使用效率。虽然有关财政部门、主管部门利用电子信息网络系统对事业单位的固定资产实施了动态监控，在一定程度上保证了固定资产的完整性与安全性，但仍无法确切的掌握固定资产实际的损耗程度、使用情况。目前，针对我国事业单位所实行的会计制度、标准、规定要求，事业单位在购入固定资产时，需要将其全部支出以原有价值的形式列入单位当期的总支出，不计提折旧。在此种制度、标准的规定下，事业单位固定资产的账面价值无法真实、全面、准确体现固定资产的新折旧程度。此外，由于无法判别、确定、揭示事业单位固定资产的实际价值，从而难以对国有资产的增值、保值提供可靠、准确、

14、客观的评价依据，更难以向事业单位固定资产的处理提供全面、准确的评估信息，大幅降低了固定资产管理的效率与质量。(三)过度接收社会资源近些年，随着我国经济的飞速发展、百姓生活质量的快速提高，社会公益事业逐渐得到了社会的_、企业与个人的支持，大量的社会资源在慈善机构、民政部门的处置下，以物资或资金的形式分发至各事业单位中，在推动我国事业单位发展的同时，也曝露出了一些问题。一些事业单位在接收由社会提供的固定资产时，并未综合考虑其原有固定资产的价值、数量等情况，而错误的认为“不要白不要、有总比没有强、”，由此导致部分固定资产难以发挥其应有作用，在产生了大量闲置的同时，也无法保证接收资源的质量，以至于国家

15、财产损失、浪费。此外，我国存有许多事业项目是通过_贷款、国外贷款来维持运作的，明显改善了事业单位的生存环境、业务条件，有效推动了事业单位的发展，但仍有部分的事业单位错误认为其自身无需支出资金、还款主要由当地财政负责，从而导致固定资产长期闲置，而一些事业单位的客观条件无法满足固定资产，继而造成大量浪费。(四)核算方式不合理大部分事业单位都是按照书面的形式计算固定资产，我国现行的管理制度对固定资产在使用过程中的价值损耗如何核算没有明确规定。因此，事业单位的核算工作难以进行。原有的核算方式存在着诸多的弊端需要改进。首先，价值背离。固定资产账面原值与现时净值随时间推移、产品更新换代将相差越来越大。其次

16、，虚增净资产。该种核算的方式按照账面原有的数目进行核算，净资产的数量将无法反应资产的实际情况。再次，成本核算不完整。固定资产的计算不计提折旧，这直接导致收入资产的成本的降低，虚增了盈余，无法体现真正的盈余。二、改进、完善管理制度，强化固定资产管理(一)进一步完善内控制度与监督约束机制对于事业单位固定资产的购置、处理等活动及事项，首先应进一步完善现行的规章、制度，构建合理、科学的固定资产管理、结束机制，严格执行各项政策、法规、标准，以此保证固定资产的有效运作。此外，针对固定资产具体的授权批准、职责划分、预算处理、账簿记录、定期盘点等常规工作内容，事业单位还需改进、完善各项内控制度并加大日常检查力

17、度，以此了解、掌握各项制度的落实情况，以便及时做出调整与改进，避免违规、违法行为的产生，提高会计信息质量。(二)制定大型固定资产的配置标准对于事业单位的大型固定资产，应根据单位内部的运作情况、固定资产的价值与数量，结合地方性规划与政策，以成本效益、总量控制、资源贡献为原则，综合考虑单位当地的经济发展水平、百姓生活质量、人员综合素质等因素，针对性质、技术要求、使用范围不同的固定资产进行科学、合理的布局，合理制定大型固定资产的配置标准，在有效使用全部已投入固定资产的基础上，用好库存、闲置部分的固定资产，提高固定资产的整体使用效率。对此，不仅需要国家政府机构以政府、_文件的形式颁布、实施，同时还需事

18、业单位自行制定具体、细化的配置标准与程序，为固定资产的管理提供法律支持与保障。(三)构建查账制度，实施动态管理对于事业单位的固定资产，应构建合理、完善的查账制度，定期对单位实际的规定资产进行检查、核对，从而及时采取清理、报废等措施，避免产生不必要的损失。在新购固定资产时，应综合综合单位自身的运作情况、业务需求，结合固定资产的性能，确定其使用期限并作详细登记。事业单位的固定资产，通过定期的查账、评估，不仅能够及时了解资产的实际价值、使用情况等，同时还能重新调整固定资产的使用年限，保证资产使用效率的最大化。(四)管理模式的改革、创新对于事业单位固定资产的管理模式，应从以往由计划经济体制影响所形成的使用型管理模式，转变为适用于市场经济体制的经营型管理模式，针对固定资产的投入、使用、回收，分阶段实施监督、管控，构建与资产经营相适应的权责对应关系，从而形成系统化、现代化的管理模式，有助于固定资产管理各项制度的落实与执行，明确具体目标、强化岗位责任，保证固定资产的有效使用。(五)增强法制、责任意识，实施绩效考核事业单位的高层领导、财会人员应进一步提高其法制意识、责任意识，营造一个民主、公开、公正的工作氛围，勇于接受社会各界的监督、加大内部监控。对于事业单位固定资产的管理，有关政府部门应针对该单位资产管理的成效，结合单位领导的年终考核成绩，