开放条件下中国江苏民营经济发展研究

1、开放条件下中国江苏民营经济发展研究开创江苏省私营经济发展的新局面制约我国民营经济发展的环境因素分析政府管理体制因素 我国政府相对滞后的管理体制制约着民营经济的快速发展。一方面表现在，民营经济的发展问题，没有被纳入各地的国民经济发展总体规划中。政府对民营经济在产业保护、产业扶植和调整、知识产权保护以及职业培训等方面的政策扶持，相对于民营经济在我国现实经济生活中的地位而言， 还远远不够。另一方面，我国对民营企业尚没有统一的协调机构，无法加以归口管理，存在着职能上的“缺位”，“越位”及“错位”的问题，导致出现政出多门、管理混乱、无人负责的局面。另外， 由于政府拥有具有高度垄断性的权力，某些地方政府部

2、门人为地“设租”，也大大增加了企业的负担。在一些省份，开办企业和建设项目的办事程序过于繁琐，且不公开、不透明，企业不堪忍受负担， 纷纷逃离。市场准入因素改革开放 20 多年来，虽然民营经济的市场准入的范围在不断扩大，然而，由于受计划经济及政策因素的制约，还存在着许多限制性规定。诸如石化、电信、汽车、航空、航运、电力、烟草、外贸、银行、证券、保险等产业部门，基本上由国有企业垄断，民营企业进入这些产业部门困难重重。尽管已经加入了WTO，但是我国的相当一部分民营企业，并没有同外商投资企业一样享受国民待遇， 在某些限制性行业甚至允许外国私人投资经营，却不允许本国的民营企业投资或控股。据调查，在我国国有

3、企业准许进入的80 多个领域中，外资企业可以进入的有60 多个，占75%，民营企业却只可以进入40 个领域，不到50%税收因素据测算，外资企业在中国的税赋负担率总体上比内资企业约低个百分点。在我国的许多地方和领域，外资企业可以获得免税、减税和缓税等优惠政策，而国内的民营企业则无权享受。按我国现行税法规定，个人独资企业应当根据其应税所得额缴纳33%的企业所得税，同时，投资人从企业分得的利润还要缴纳20%的个人所得税。“双重征税”不仅影响了个人投资的积极性，也不符合国际通行做法。融资因素资金问题始终是困扰我国民营企业发展的一个重要问题。对于民营企业，尤其是科技民营企业， 融资困难成为制约企业向产业

4、化和集团发展的“瓶颈”。当前民营经济资金的来源主要还是靠内部融资、“滚雪球”式自我发展，金融机构的信贷支持十分有限，能够发债和股票上市的民营企业很少， 这极大地束缚了民营经济的发展，使民营经济不能充分发挥其在市场经济中的特殊作用。前不久，由亚洲开发银行、美国利宝保险集团和香港新世界集团共同发起的股东投资基金开始向中国境内的中小企业投资，基金总规模6亿美元，但远未解决民营企业因国有商业银行包括地方股份制银行的资金大量注入国企而造成的民企“资金饥渴”。社会服务因素由于各类中介组织发育程度不高，社会化服务体系的落后，使得民营企业不得不承担原本由社会专业服务体系承担的职能，从而落入“小而全”、“小而低

5、”、“小而散”的结构性矛盾，制约了我国民营企业整体素质的提高。此外，还有其他一些因素制约着民营经济发展，如经营者的素质、企业自身产权结构以及技术研发等，由于篇幅所限，不再一一赘述。二、个私经济发展对“富民强省”的战略意义经过我们的研究，未来20年是江苏经济社会发展阶段和关键时期，大力发展私营个体经济则是江苏在新的发展阶段的又一次发展路径的创新，是江苏继续保持经济社会快速发展、实现富民强省和“两个率先”战略目标的必由之路。全国人大代表、江苏省省长李学勇最近在江苏省人代会上指出，江苏公有经济比重偏高，发展私营个体经济空间很大，必须以上规模、上水平为主攻方向，把公有制经济的调整改革与发展私营个体经济

6、结合起来，引导鼓励私营个体企业成为社会生产力发展的重要推动力量。发展个私经济有利于实施“富民”战略第一 发展个私经济对解决就业、增加城乡居民收入贡献很大 从上世纪90年代后期开始 ，中国出现劳动力过剩，就业问题现已成为社会生活中最为紧迫的问题。最新公布的劳动保障部和国家统计局的统计公报也再次印证了白皮书的结论。公报显示，截至2009年底，全国城镇登记失业率为3.6%，到2002年底，升至4%。而根据中国社会科学院人口研究所估算，实际城镇失业率在5%6%之间，有专家认为综合考虑各种情况，实际数字可能达到10%左右。居高不下的失业率是诱发社会不稳定的重要因素。专家们一致认为，对于愈来愈汹涌的失业大

7、潮，仅靠调控运行的战术性措施已无济于事，必须根据以人为本的发展观，对国民经济发展战略作出重大调整，用新的思路和办法解决我国的就业问题。也就是说，国家的政策选择应以就业作为中国社会运行和发展的优先目标，而不能将就业作为改革的配套措施，并把它看成经济政策的副产品。特别是在当前，整个社会的发展战略应由追求速度为主要目标的经济增长，转向以创造就业为中心的经济增长。 城镇每年新增的劳动力是400万到500万。在“十一五”期间，5年中增加了将近2500万的新增劳动力，再加上国有部门减掉的3000万，实际上有5500万的劳动力在等待就业，这部分劳动力的解决主要就是靠非国有经济，由民营企业来吸纳。因此，从就业

8、的角度来讲，应当说今后主要依靠的力量就是民营经济。因为国有经济实际上由于有机构成提高、技术进步，就业的容纳量是在减少的，甚至是在排斥多余的劳动力。而中国又是个劳动力严重过剩的国家，国家不可能有这么大的投入，实现生产资料与劳动力之间的充分结合，那么就得开辟一种新的就业渠道，要找到一种新的产权组织形式，就必须要发展民营经济。近些年来，江苏的个私经济呈现出快速发展的态势，它对社会经济的发展、就业的增加、城乡居民收入的提高的贡献正逐年扩大。发展个私经济有利于“强省”战略的实施省党代会提出了“富民强省、率先基本实现现代化战略”的目标，要实现上述目标任务，必须切实抓好三个结合点：一是扩大内需与结构调整的结

9、合点。扩大内需是一项长期坚持的战略方针，经济结构调整是“十一五”经济发展的主线，经济工作的重点就是要把扩大内需与结构调整紧密结合起来，促进经济发展，在发展中解决问题。二是应对入世与深化改革的结合点。要抓紧学习、熟悉世界贸易组织的有关规则和我国政府承诺，深入研究入世后可能出现的新情况和新问题，制订应对措施。同时，以入世为契机，加快改革步伐，积极融入经济全球化体系中，促进开放型经济良好发展。三是发展经济与提高人民生活水平的结合点。第三个结合点，即“富民”在上文已有论述，对于前两个结合点，个私经济在其中也扮演了重要的角色。第一 个私经济有利于深化体制改革机制与体制的活力是地区竞争力的核心。随着多种所

10、有制经济格局的形成，体制与机制上的差异必将影响一个地区在人才、技术、产品和企业竞争力大小，从根本上决定着一个地区的经济实力和发展潜力，从而直接影响到现代化进程。个私经济的迅猛发展不仅依靠自身的高效率推动了国民经济的全面增长，而且改变了国有经济一统天下的局面与单一的所有制结构。个私企业的大量涌现，不仅增加了社会供给，强化了市场竞争，有力地促进了各种生产要素配置效率的全面提高，而且引导与推动多种经济成分走向国际市场，为江苏省整个国民经济的全面增长创造了良好契机。浙江资源优势和区位优势都不明显，但改革开放以来，通过坚持实事求是、因地制宜的原则，在制度方面勇于创新，大力发展个私经济，实现了经济的持续快

11、速发展。浙江依托个私经济，着力培育商品市场和要素市场，通过市场引导企业。目前，浙江的市场化程度居全国前列，尤其是专业市场的发展在全国首屈一指，成为浙江经济高速发展的重要原因。至2009年，浙江已有各类商品交易市场9278个，年成交额44652亿元，连续11年年成交额居全国第一。绍兴的纺织面料、义乌的日用小商品、宁波的服装、海宁的皮革制品、永康的五金制品、温州的皮鞋、乐清的低压电器、湖州的南浔建材市场等都已成为较大规模的专业化产销基地，形成了“小商品、大市场”的格局。一批跨区域的大型“龙头”专业市场还积极创办省外和国外分市场，辐射面不断扩大，使全省的商品市场形成了遍布全国，并通向世界的销售网络。

12、市场化发展，不仅有力地促进了浙江经济的体制转变，形成体制创新的优势，而且对于要素资源的合理配置、经济结构的优化调整都起到了重要的作用。 江苏在社会主义市场体制改革与创新过程中，同浙江、广东等东部沿海省区相比，明显存在着“体制负落差”。在我国市场经济制度逐步建立和加入WTO，进一步融入世界经济后，这种“体制负落差”必然带来经济和社会发展过程中的“现代化负落差”。这两年江苏的学术界发出了终结、扬弃“苏南模式”的呼声，虽然提法还可商榷，但折射出学者们对江苏与浙江相比“体制负落差”的关切。而发展个私经济可以提高江苏的市场化程度，因为个私经济的发展有利于塑造真正的“市场主体”，使得市场朝着规范、诚信的方

13、向发展，为江苏的小康社会发展提供更加规范的市场环境。同时，个私经济还将在所有制结构调整、江苏小城镇建设、增加经济活力上起到更大的作用。第二 发展个私经济有利扩大对外开放许多私营工业企业通过向外开拓，在国际市场竞争中蠃得了主动。武进市裕成电子有限公司生产的电话受话器，先后被德国西门子、荷兰飞利浦等跨国公司看中，成为其正式配套的网络成员。江阴服装加工、武进的纺织品、电子元器件等均以外销为主。目前常州已有数十家私营工业企业获得自营进出口权，还有40多家在境外办起企业或分公司。创立于1992年南京斯威特集团有限公司，现已发展成为集通讯电子、生物工程、精细化工于一体的大型企业，自主开发的精细硫化胶粉技术

14、处于国际领先地位，市场前景非常广阔。而江阴祝塘镇全镇90%以上的都是私营企业，对外贸易连续八年位居江苏省第一名。南京华瑞实业公司聘请4名日本客商负责企业管理，几年来一跃成为出口大户，拥有海外企业13家，海外员工已近9000人。总之，从开放型经济看，无论是外贸出口交货额或者是实际利用外资的增长中，私营经济都将发挥越来越大的作用。第三 发展个私经济有利于推动市场化进程在江苏省个私经济发展比较快的地区，如苏南地区，其市场化程度也比较高。反过来，市场化的经济体系为个私经济的发展提供了良好的市场条件，由此形成一个良性循环，市场经济和个私经济互相促进。同时，个私经济作为市场中的一支活跃力量，带动了国有企业

15、的市场化发展。在对国有企业进行改制的过程中，个私企业通过入股、收购、兼并等方式对国有企业进行改造，对原有的要素进行重新组合，激活了生产力，使原来濒临死亡的企业重新焕发出生命力。第四 发展个私经济有利于资本积累作为非公有制经济成分，个私经济刚开始的发展是极其艰辛的。为了求得生存和发展，个私企业主一般通过下面几种方式筹资：(1)自身劳动积累；(2)亲朋好友借贷；(3)通过承包等方式租赁。个私企业的注册资本集中在10万元以下，个私企业的赢利也大多集中在10万元以下，如表 江苏省个私经济的注册资本 1万元以下1-5万元6-10万元11-30万元31-50万元51-100万元101-200万元201-5

16、00万元501-1000万元1001-5000万元5000万元以上总数8036133041861347824332055比重36.1527.6013.698.376.033.511.081.490.900.230.23个私经济对资本起了一个转化作用，将闲置的资金充分利用起来，将原有的储蓄资本转化为生产资本，并通过合理配置、使用，形成新的资本来源。同时，随着个私经济的产生和发展，在所有制方面建立起了以公有制为主体、多种经济成分并存的所有制结构，在分配领域则形成了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配格局。在这种分配格局中，按资分配是其中的一种分配形式。按资分配对资本的有效利用也起了积极的作用。

17、首先，按资分配是资本所有者对资本产生了预期收入，从而刺激他们将消费资金转化为积累资金。其次，按资分配提高了资本的使用效率。由于按资分配的存在，资本所有者所获得的一定的利息、股息、红利都构成了资本使用者的资金成本。为了弥补资金成本，资本使用者必须尽可能的获取利润最大化，提高资本的使用效率，促使资源配置的优化。三、江苏私营个体经济发展现状及与浙江的比较 1.2000年底全省私营个体经济工作会议以来，江苏私营个体经济取得了突破性的发展，已成为江苏经济发展的新亮点。改革开放以来、特别是党的十五大后，全省各级党委、政府解放思想，转变观念、放宽政策、大胆实践，在加快发展国有经济、城乡集体经济的同时，大力发

18、展非公有制经济，使私营个体经济得以快速成长。2009年底，省委、省政府又召开了全省私营个体经济工作会议，提出了坚持“三个有利于”的根本标准，进一步解放思想，尊重实践，落实政策，加强服务，营造环境，积极引导，放心、放胆、放手、放开、放宽、放活，大力发展私营个体经济，并积极寻求有效途径，扩大经济总量，拓宽经营领域，提升发展层次。两年来，江苏私营个体经济出现了前所未有的迅猛发展，取得了突破性的成长2.与浙江相比，江苏私营个体经济发展速度快、起点高、领域广，但是在企业规模和产出水平仍有很大差距。浙江私营个体经济的大发展是在20世纪90年代，在此之前江苏与浙江两省的私营个体企业总量相差并不大，但进入90

19、年代两省迅速拉开距离，到1998年，浙江私营企业总量超过10万家，居全国第一位；私营个体经济营业收入超过5000亿元，实收税金过100亿元，均高出江苏一倍多，利润总额过300亿元，比江苏高3倍多；农村私营个体企业在全省乡镇企业总产值中的比重，浙江达58.66%，江苏为29.1%，比浙江省少了一半。江苏私营个体企业的经营层次较低。根据调查，江苏私营个体经济中从事以劳务性质为主的摊店零售和餐饮服务占到45.65%，而浙江只占25.49%，比江苏低将近一半；从事商业批发、房地产、教育科研开发的均高于江苏；特别是浙江私营个体经济中从事生产制造以及相关配套的比重达42.64%，高出江苏将近14个百分点。

20、这表明江苏私营个体经济尚处于起步的阶段。江苏私营个体企业的规模仍然偏小。根据调查，江苏注册资本在5万元及以下的私营个体企业占到63.75%，高出浙江(50.99%)将近13个百分点，而注册资本在100万元及以上私营企业江苏只占3.93%，浙江则占15.17%；江苏51.82%的私营个体企业没有雇人，高出浙江(35.82%)16个百分点，而雇佣员工50人以上私营企业江苏只占5.69%，浙江则占17.8%，其中雇员在200人以上企业占3.52%。江苏私营个体企业的产出效益不高。调查显示，江苏私营个体企业盈利面为63.98%，浙江则为81.98%，高出江苏18个百分点；赢利在30万元以上的企业，江苏

21、仅4.66%，浙江达14.73%，高出江苏2倍多；赢利达100万元以上的企业，江苏占1.95%，浙江为6.82%，浙江是江苏的3.5倍。浙江有63.08%的私营个体企业认为自已近三年来有较大发展或有一定发展，而江苏只占47.81%。3.当前影响江苏私营个体经济发展的主要因素，已不是表层政策环境，而在于市场化程度和区域产业集群基础等深层次问题以及企业自身制度缺陷问题.与浙江相比，当前影响江苏私营个体经济发展的主要外部因素是：市场化程度还不高。江苏区位优势、加工工业基础都明显强于浙江，产业水平要高于浙江，但市场化程度却低于浙江。改革开放以来，浙江一直着力培育商品市场，市场化程度居全国前列，尤其是专

22、业市场的发展在全国首屈一指。通过遍布全国的销售网络形成了“小商品、大市场”的发展格局。而这些专业市场又反过来成为私营个体经济发展的依托和舞台，仅义乌日用小商品市场就培育了数以万计的私营个体企业，并出现了以袜子大王“浪莎”、“梦娜”等为代表的一批较大规模的企业。目前义乌正在从全国性市场走向国际性市场，并提出了“打造世界最大超市、建设国际购物天堂”的口号。区域产业集群薄弱。集群是指在某一特定区域内，存在着一群相互关联的公司、供应商，关联企业和专门化的制度和协会。集群不仅仅降低交易成本、提高效率，更重要的是能够改善创新的条件，加速生产率的成长，也更有利于新企业的形成。浙江虽然产业技术水平并不高，产品

23、主要集中于中低档日用商品，但区域产业集群化发展的特征十分明显，并形成了各具特色的专业化块状经济，如温州的打火机、乐清的低压电器、嵊县的领带、义乌的袜子和饰品、富阳的电缆等等。缺乏平等的制度环境和政策待遇。个私经济在资源配置、产业政策方面仍受限制。在私营企业暂行条例和国家工商管理局有关规定中，金融、石油、汽车等十三个行业不允许私营企业进入，却允许外资企业进入；三资企业在所得税方面享有优惠政策，而私营企业未能享受优惠；对外商投资企业有投资目录，而私营企业却没有，许多较好的投资机会，私营企业却得不到，限制了私营企业的投资渠道。缺乏社会保障体系。私营企业从业人员在申报户籍管理、档案存放、计算工龄、评职

24、定级、子女入学、人员出国等方面还存在着一定障碍，导致私营企业在吸引人才、留住人才存在难度，企业也因人才流动过大而影响企业的相对稳定性，影响了企业的正常发展。逐步将个私企业纳入社会保障体系，是促进江苏省个私经济发展的一大关键因素。四、进一步加快江苏私营个体经济发展的思路与目标1.我省私营个体企业的发展面临着良好的发展机遇。一是宏观经济向好为私营个体经济的发展提供了良好的政策环境和市场环境。各级领导高度重视，私营个体企业发展提上重要议事日程。一系列优惠政策的贯彻落实，私营个体企业发展的外部环境将会进一步改善，私营个体企业的负担将会进一步减轻，这些措施将对私营个体企业的增长产生重大影响。我省经济今后

25、10年将继续保持9%以上的年增长速度，基础设施和农村小城镇建设的步伐加快，需求对经济增长的拉动力将逐步增强。国有企业、集体企业改革进一步深化，他们中的一部分将会通过拍卖转为私营个体企业，一部分原先挂着集体企业牌子的私营个体企业也会恢复其私营个体企业的本来面目。二是“入世”给私营个体企业带来公平竞争环境。私营个体企业更接近于市场经济，为了给市场经济 提供一个开放、公平的竞争环境。私营个体企业一般都是中小企业，加入世贸前这些企业开拓国际市场方面有一些困难，世贸组织本身有货物贸易自由化和服务贸易自由化的条款，私营个体企业和其它企业一样站在了同一个起跑线上，私营个体企业可以真正展示自己的职能，发展速度

26、会大大加快。三是个人独资企业法的出台将推动私营个体企业加快发展。中华人民共和国个人独资企业法于2000年1月1日正式施行。由于该法明确了侵犯个人独资企业利益的行为将被看作犯罪，将给我国个私经济的发展清理外部环境。2.加快江苏私营个体经济发展的基本思路1)拓展新的发展空间。在发展空间上，一要积极引导私营个体经济向技术、资金密集型的化工、电子、信息等行业拓展，加快工业园区的建设，为私营个体企业提供有效载体。二向农村拓展，围绕发展农业，致富农民，引导私营个体经济向种值业、养殖业和都市型农业发展。大力兴办农产品加工流通龙头企业，参与农业产业化经营。 走技术创新道路。将符合条件的私营个体企业纳入省中小企

27、业技术创新体系和省成长型企业技术改造计划，支持民营科技企业通过平等竞争。承担国家各类技术创新项目和基地建设任务。引导民营科技企业与科研院所、高等院校开展多种形式的产学研联合，加快建立以民营企业为主体的技术创新体系。参与国际市场竞争。近年来，经济全球化趋势进一步加深，这是世界经济和科技发展的必然结果。要鼓励有条件的企业进入跨国公司的分工体系和协作网，从事外经贸业务，扩大出口。3.江苏私营个体经济发展的方向和目标江苏私营个体经济要加快发展速度，必须通过结构的不断优化升级，提高整体素质和综合竞争力，使其由以往的“配角”转变为“主角”，为全省经济结构战略性调整“挑大梁”，从国民经济的补充部分成为重要组

28、成部分，实现省委、省政府的战略部署。一方面，要彻底改变“轻商”的思想，特别是以往对个私经济的歧视看法，要主动为个私经济的发展创造条件；另一方面，政府要着重发展区域技术地带，如建立工业园等，为个私企业科技进步创造良好的氛围和支持。上述三个方面，实际上强调了政府要要三管齐下，即分别从企业层面、行业层面、宏观层面进行规划，进一步明确江苏经济发展的具体方向。五、进一步加快江苏私营个体经济发展的对策建议进一步实现认识的大飞跃，推进思想的大解放，营造良好的社会氛围，促进全省私营个体经济的大发展。在政策上，要破除所有制歧视，放宽从业限制和经营领域，强化服务意识，为民营企业创造平等竞争的市场环境和良好的社会环

29、境。目前民营企业在一些方面还受到不平等的待遇，这种状况必须改变。政府部门在促进民营经济发展方面，有许多工作需要做，最重要的就是在国内对所有企业实行国民待遇。据调查，在我国国有企业准进入的80多个领域中，外企可以进入的60多个，占75%，民企却只可进入40个领域，不到50%，这显然是不合理的，也是不符合国民待遇的。今后凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，都应鼓励和允许民营企业投资进入，并享受同等的优惠政策。在税收、贷款、工商管理等方面要与其他经济成份一视同仁，尤其要帮助民营企业解决融资难的问题。在外贸政策方面，应扩大民营企业的进出口权与进出口服务代理权，使民营企业享受同等的退税待遇与便利。进一步加

30、大政策的支持力度，放宽领域、降低门槛，积极创造条件，推动全省私营个体经济的大发展。私营个体经济的快速、健康、持续发展离不开各级政府的扶持和引导，在私营个体经济发展的早期尤期如此。私营个体企业产权清晰，是利益独立的市场主体，显然，各级政府在鼓励、引导私营个体企业的发展时不能沿用以往兴办企业的办法，而只能采用舆论与典型引路、政策扶持、法律规范等手段，以此为私营个体企业的发展创造公平的、良好的外部环境，而决不是去干预私营个体企业的内部事务。 (1)统一认识，为私营个体经济创造良好的发展氛围。解放思想，更新观念。发展私营个体经济，首先是各级领导必须解放思想。把私营个体经济纳入全省社会经济发展的总体规划

31、。要对私营个体企业与社会经济的发展统盘考虑，统一规划，制定中长期发展目标。对私营个体经济中涌现出来的先进典型，要象对其他先进典型一样，及时给予宣传和表彰。要使私营个体企业经营者经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉。放宽政策，降低门槛，鼓励私营个体经济加快发展。要进一步放宽投资领域。除国家专营或法律明确禁止私营个体经济进入的领域，其它领域全部对私营个体经济开放。要进一步拓宽筹资渠道。对私营个体经济开放资本市场。要建立个私经济信用担保体系。有条件的地方可筹集一定的财政资金，为私营个体经济融资提供担保。鼓励私营个体经济参与国有经济的改革和结构调整。对于吸纳国有企业下岗职工再就业、租赁、承包国有亏损企业的私营个体经济，要有一些政策上的支持。(3)在制定前瞻性政策的同时，注意保持政策的稳定性和连续性。政策对个私企业有很强的引导作用，而政策环境对个私经济的发展有着更为重要的意义。保持政策的稳定性与连续性的意义在于为个私企业的经营决策创造一个稳定的环境。因此，政府制定的相关政策需要满足几下几点：帮助个私经济在经济体系中给自己定位，防止其盲目发展；帮助个私经济认清经济形势，引导其做出正确的经济决策；对当地的个私经济做出大致的规划，防止重