依法治校-建设现代学校制度实施纲要(征求意见稿)

1、.：.；为贯彻落实以下简称教育规划纲要提出的大力推进依法治校的要求，在各级各类学校深化落实依法治国根本方略，建立现代学校制度，在年发布的教政法号的根底上，根据宪法以及有关的法律、行政法规、部门规章及相关规范性文件，制定本实施纲要。一、依法治校的重要性与紧迫性.依法治校的重要性与紧迫性。依法治校是在学校落实依法治国根本方略的必然要求。实现依法治国，建立社会主义法治国家的目的，要求各个行业、领域都要实现依法治理。学校作为具有公共管理职能的社会组织，需求按照法律至上、保证权益、制约权益的原那么，实行依法治校。依法治校是建立现代学校制度、构建新型政校关系的根本保证。建立现代学校制度要务虚现政府与学校之

2、间、学校与社会之间，以及学校内部的依法治理，使学校真正成为独立办学主体，实现依法自主开展和自我监视。学校必需经过依法治校，真实转变办学和管理的理念、思绪、方式与手段，为建立现代学校制度奠定坚实根底。依法治校是完善学校内部治理构造、提高管理程度与效益，办人民称心教育的迫切需求。当前，学校管理活动的自主性、复杂性、权益义务关系的多样性显著加强，法律问题、管理破绽与矛盾纠纷日渐突出，给学校管理带来了许多新的问题与挑战。学校必需经过依法治校，实现管理的制度化、规范化和法治化，必需在管理中注重对本身法定义务的遵守，依法实现与公民、社会其他组织的对话与协作，获得人民群众的认可与支持。依法治校是学校推进人才

3、培育方式改革、实施素质教育的重要保证。加强青少年的公民认识教育，培育青少年树立社会主义法治理念，要求各级各类学校把培育具有现代法治观念和法律认识的社会主义合格公民，作为教育的重要义务和实施素质教育的重要目的。依法治校是构建符合法治理念的育人环境，培育学生学法明理、树立公民认识的重要保证。二、依法治校的目的与总体要求.依法治校的目的。依法治校是在学校这一特定社会组织内，深化贯彻科学开展观，落实依法治国根本方略，弘扬和践行社会主义中心价值体系，根据法律的原那么与要求，建立合法公正、系统完善的制度与程序，健全民主管理的体制机制，构成政府依法管理学校，学校依法自主办学，学校、教师、学生合法权益得到有效

4、维护的管理格局；依法保证教育方针得以贯彻，学校的教育活动得以顺利开展、教育目的和理念得以实现；使学校的办学目的、教育活动与制度规范，符合民主法治、自在平等、公平正义的社会主义法治理念要求，有利人才培育，促进校园调和。.依法治校的总体要求。依法治校首先要坚持社会主义办学方向，在学校树立法律至上、尊重章程、依法依章办事的理念与要求，实现法律、规那么面前的人人平等，实现管理活动、办学活动有法可依、有章可循。依法治校要突出法治原那么对学校治理方式与手段的总体要求，重在制约和规范管理权益的行使。要以加强学校指点者依法治校的认识和才干、提高章程及制度建立质量、规范和制约管理权益运转、保证法律、规章的有效执

5、行、完善权益救援机制为着力点，表达法治要求对学校任务全局、管理全程的统摄与指点，对学校详细办学活动、管理行为的系统规范。在管理中要准确把握权益与义务、民主与法治、实体与程序、教育与惩戒的平衡，实现目的与手段的有机一致，防止以苛刻繁复的行为规那么，替代管理职责和教育艺术。依法治校要紧紧围绕和效力于学校人才培育、提高教育质量的根本义务，表达学校特征，关注师生需求。要从制度层面，贯彻和落实以人为本的原那么，真实尊重和维护教师、学生的合法权益，提高效力认识，注重基层民主建立，依法落实师生的知情权、表达权、参与权和监视权。要以有利于学生安康生长、全面开展为根本出发点，改革、完善人才培育和评价制度，健全教

6、学、研讨与学习制度，促进学校管理重心与方式的转变。三、提高制度建立质量，构成以章程为中心、自主管理的制度体系.依法制定具备本身特征的学校章程。根据章程自主管理是学校的法定权益。章程是各级各类学校依法治校的直接根据。要遵照法制一致、坚持社会主义办学方向，坚持以促进改革、加强学校自主权为导向，按照有利于调动教职工的积极性和发明性、激发学校的办学活力和竞争力、规范治理构造和权益运转规那么的原那么，开展章程建立。章程要充分反映宽广教职员工、学生的志愿，凝练共同的理念与价值认同，表达学校的办学特征和开展目的，着力处理学校办学、管理中的艰苦问题，突出科学性和可操作性，成为学校依法办学、自主管理、履行公共职

7、责的根本规那么。高等学校根据制定或者修正章程，由教育部或者省级教育部门核准；普通中小学、中等职业学校章程，由主管教育部门核准。. 提高制度建立质量，构成系统全面的制度体系。学校制定章程或者关系师生权益的重要规范性文件，要遵照公开、民主的程序，在学校内公开征求意见、充分讨论，艰苦问题要采取听证方式听取意见，并以适当方式反响意见采用情况，保证师生的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分表达。章程及学校的其他规章制度要遵照法律保管原那么，符合理性与常识，不得超越法定权限和教育需求添加义务，不得设定罚款，或者其他能够进犯师生根本权益的处分事由和惩戒方法。要根据法律和章程的原那么与要求，制定并完善

8、教学、人事、财务与资产、学生、后勤、平安、对外协作等方面的管理制度，建立健全各种办事程序、内部组织的组织规那么、议事规那么等，构成健全、规范、一致的制度体系。学校章程和规范性文件，该当加以汇编，便于师生了解、查阅。有网络条件的，该当在学校网页上予以公布。涉及师生利益的规范性文件实施前要经过适当的公示程序和期限，未经公示的规范性文件不得施行。.加强对规范性文件的清理，建立依法审查机制。坚持立“新法与改“旧法并重。学校要设立或者指定专门机构，按照法制一致和法律保管的原那么，对校内制度文件进展审查。对与上位法或者国家有关规定相抵触，不符合学校章程和改革开展要求，不符合保证师生合法权益需求，或者相互之

9、间不协调的内部规范性文件和管理制度，要及时修正或者废止，保证学校的规章制度体系层次合理、简约明确。要建立规范性文件定期清理制度，清理结果要向师生公布。新的教育法律法规、规章或者重要性文件发布后，要及时对照其中规定修订校内相应的制度文件。四、建立健全科学民主决策机制，完善学校治理构造.规范决策和决策执行程序。要加强和改善学校党的指点，按照有关规定，健全校内艰苦事项集体决策规那么，完善决策程序，推进学校决策的科学化、民主化、法治化。凡是有关学校开展方向、根本建立、艰苦教育教学改革和师生切身利益的艰苦决策、艰苦工程等决策事项，要按照有关规定，进展合法性、合理性、可行性和可控性评价，建立完善职能部门论

10、证、约请专家咨询、听取教师意见、专业机构或者主管部门测评相结合的风险评价机制。要依法明确学校决策机构的组成、职权和议事规那么，防止个人独断，其中：高等学校要依法明确学校党委、校长的职权范围和决策程序，推进内部法人治理构造的完善，充分发扬学校理事会董事会等机构在决策中的作用；中小学要健全校长担任制，建立学校校务会议，完善民主决策程序；中等职业学校要完善校长担任制，建立有行业企业人员参与的学校管理理事会或董事会，构成校企协作决策机制；民办学校和中外协作办学机构的学校董事会或者理事会，要有健全的议事规那么，依法按期开会履行法定职责。要构成决策、执行与监视权相互制衡，保证学校管理与决策的规范、廉洁、高

11、效。在艰苦决策执行过程中，学校要跟踪决策的实施情况，经过多种途径了解教职员工及有关方面对决策实施的意见和建议，全面评价决策执行效果，并根据评价结果断定能否对决策予以调整或者停顿执行。公办学校因违反决策规定、出现艰苦决策失误、呵斥艰苦损失的，要按照谁决策、谁担任的原那么清查责任。.科学设置内部职能机构，完善治理构造。要根据学校特点和需求，以教学、科研为中心，在规定的机构限额内，按照精简、高效的原那么自主设置各种职能部门，按照有利于为教师、学生提供便利效力的要求，明确各个职能部门的职责、权限与分工，健全重要部门、岗位的权益监视与制约机制。要在机构设置和职能上，实现行政权益与学术权益的相对分别，保证

12、学术权益按照学术规那么相对独立行使。要实行校企分别，学校不直接参与举行运营性组织；曾经举行的，要与学校之间建立明晰的法律关系，构成规范的管理制度。五、推进信息公开，健全民主监视. 大力推进信息公开和办事公开。按照以及中小学信息公开的规定，建立健全信息公开的机构、制度，落实公开的详细措施，保证教职工、学生、社会公众对学校艰苦事项、重要制度的知情权，重点公开经费运用、培育目的与课程设置、教育教学质量、招生就业、收费等社会关注的信息。要创新公开方式、丰富公开内容，建立有效的信息沟通渠道，使学生、家长以及教师对学校的意见、建议可以及时反映给学校指点、管理部门，并得到相应的反响。面向师生提供管理或者效力

13、的部门、机构，要全面推进办事公开制度，公兴办事根据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事工程有关信息，并公开岗位职责、担任人信息、任务规范、监视渠道等内容，提供优质、高效、便利的效力。.健全校内民主监视机制。依法健全教职工代表大会制度，保证教职工代表大会的组织和运转符合规定，充分发扬其民主监视和参与学校管理的作用。专业技术职务评聘方法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议经过；涉及学校开展的艰苦事项要提交教职工代表大会讨论。扩展教职工对学校指点和管理部门的评议权、考核权。学校特别是高等学校要积极拓展学生参与学校民主管理的渠道，改革完善学生代表大会制度，落实学生

14、的民主选举权、自主决策权；制定学生管理或者涉及学生利益的管理规定，要充分征求学生意见。积极探求师生代表参与学校决策机构的机制。.建立健全中小学家长委员会制度。中小学该当逐渐建立健全班级和学校两级家长委员会。家长委员会承当参与教育任务、参与和监视学校管理、促进学校与家庭沟通、协作等职责，其成员由家长民主选举产生。学校该当提供必要条件，保证家长委员会对学校、教师的教育教学、管理活动实施监视，提出意见建议，该当定期与家长委员会成员进展沟通，听取意见。学校实施采购校服、订购教辅资料、组织活动、代收费用等直接涉及学生个体利益的活动，普通应由学校或者教师提出建议和选择方案，并做出相应阐明，提交家长委员会做

15、出决议。有条件的地方，可以设置区域的家长委员会结合会，扩展家长对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监视权。六、依法办学，构成平等自在公平公正的育人环境. 依法组织和实施办学活动。学校办学活动该当以育人为本，全面贯彻国家教育方针，依法全面执行国家课程方案和课程规范，注重教育教学效果，构成良好的校风、教风和学风。要严厉依法招生，建立自我监视机制，保证招生活动规范、透明，招生制度和选拔机制与程序公平、公正。要建立健全教育教学管理制度，在课程设置、教材选择等环节建立评价机制，健全教学质量的评价和反响机制。根据有关规定，完善管理制度，对学校内设机构、教师开展或者参与培训等活动进展规范和严厉限制，保

16、证不影响学校正常的教育教学活动。.建立平等平安的校园环境。落实人人平等的法治原那么，面向每个学生、平等对待每个学生，消除以任何方式对学生进展分类、区别对待以及歧视的制度、言行。要真实保证残障人士的平等受教育权益，不得以非法理由回绝招收残障学生。要为残障学生平等、无妨碍地参与学校生活提供条件和便利。大力弘扬平等认识，在体制和制度上落实和表达师生平等、男女平等、管理者与师生平等的理念。各级各类学校及幼儿园要根据学生的身心特点和认知才干，完善校园平安管理制度，落实对学生教育与管理的法定职责，建立健全学校平安风险防控机制和平安事故应急处置机制，真实保证学生、教师的生命安康权。.健全学术自在的保证与监视

17、机制。要依法健全保证师生教学自在、研讨自在、学习自在的体制、机制。完善学术评价制度，对涉及学术自在、学术品德的行为，建立科学的认定程序和方法。要明确教师课堂教学的行为规那么和根本要求，保证教师根据培育目的、教学方案和法定要求，充分行使教学的专业自主权，科学、自主地安排教学内容和方法。建立灵敏的教学管理制度，鼓励、维护学生自主、自在的学习，构成有利于发明性人才生长的制度环境。.建立公平公正的制度环境。学校配置资源以及实施专业技术职务评聘、岗位聘任、学术评价和各种评优、选拔活动，都要按照公平公正的原那么，制定详细的实施规那么与方法，实现过程的公开透明，接受利益相关方的监视。要保证各种学术评价机构可

18、以独立开展活动，保证学术评价过程和规范的公平公正。要完善教师考核制度，构成公平竞争的制度环境。要保证学生管理、学业评价、资助及奖励活动的公平公正，添加透明度，健全监视机制。七、规范管理权益，尊重师生主体位置.完善教师管理制度。要根据和其他有关法律、规定，建立和完善教师聘任制度，制定权益义务平衡、目的义务明确，具有可执行性的聘任合同，明确学校与教师的权益与义务，并仔细履行合同。要依法在教师职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面建立完善的制度规范，实现依法聘任教师，依法保证教师享有各项法定权益。要充分尊重教师在教学、科研方面的专业权益，在学校的学术组织中要保证普通教师代表的比例不低于%。强化师德的建立

19、与监视，落实教师职业品德规范，建立教师共同体对师德的自我监视机制。.尊重和维护学生权益。学生管理制度该当以学生为中心，表达公平公正和育人为本的价值理念，尊重和维护学生的根本权益、人格尊严。对学生进展处分，该当做到现实清楚、定性准确、根据充分、程序正当，重教育效果，做到公平公正。对违反学校纪律的学生，要明确处分的期限与后果，积极教育挽救，给予悔改时机。要保证学生的人身权、财富权和受教育权不遭到非法损害，杜绝体罚或者变相体罚、限制人身自在、违法乱收费以及由于学校过错而呵斥的学生损伤等侵权行为。八、健全校内权益救援制度，构成便利有效的纠纷处理机制.依法健全纠纷处理机制。要把法律作为处理校内矛盾和冲突

20、的根本根据，建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议处理机制，依法妥善、便利地处置学校内部各种利益纠纷。要特别注重和发扬基层调解组织、教职工、学生自治组织和法制任务机构在处置纠纷中的作用，建立公平公正的处置程序，将因管理行为、学术评价、教职工待遇、学生处分等引发的纠纷，纳入不同的处理渠道，提高纠纷处理的效率。要尊崇法律、尊重司法。对难于在校内完全处理的纠纷，该当积极按照法定程序，提交教育行政部门、仲裁机构、社会调解组织或者司法机关依法处理。对师生与学校发生的法律争议，该当端正态度，积极应诉，仔细落实行政申诉、人事仲裁、行政复议决议或者司法判决等法律文书中要求学校履行的义务。.完善教师学生

21、权益的救援制度。学校要设立教师申诉或者调解委员会，就教师因职责权益、职务评聘、年度考核、岗位职责、待遇及奖惩等，与学校及有关职能部门之间发生的纠纷，或者对学校管理制度、规范性文件提出的意见，及时进展调处，做出申诉或者调解意见。教师申诉或者调解委员会该当有广泛的代表性和权威性，主要成员该当经教职工代表大会认可。完善学生申诉机制。在实施学籍管理行为，对学生做出不利处分前，该当给予学生陈说与申辩的时机，对未成年学生该当听取其法定监护人的意见。学校该当建立相对独立的学生申诉处置机构，完善学生处分程序。学生申诉处置机构的组成、申诉恳求的受理及处置规那么，该当表达公开、公正的原那么。九、深化开展法制宣传教

22、育，构成浓重法治文化气氛.加强学校管理者和教师依法治校认识与才干的培育。学校管理者要带头学法、尊法、守法、用法，结实树立依法办学、根据章程自主管理、公平正义、效力大局、尊重师生合法权益的理念，自觉养成依法办事的习惯，真实提高运用法治思想和法律手段处理学校管理中出现的矛盾与问题的才干。学校新任指点职务的干部，任职前要调查其掌握相关法律知识和依法治校理念的情况。要仔细组织教师的法制宣传教育，将法律知识纳入教师继续教育内容。对专门从事法制教育教学的教师，要组织参与专门培训，提高其对法治理念、法律认识的了解与掌握程度。.真实加强和改善学生法制教育。仔细落实教育系统普法规划的要求，开展好法律进课堂活动，

23、做到学生法制教育方案、课时、教材、师资“四落实。中小学校要将学生法治认识、法律素养，作为素质教育的重要内容，纳入学生综合素质考核。要深化开展学生法制教育的实际与实际研讨，不断丰富法制教育的方式与内容，让学生经过课堂教学、主题活动、社会实际等多种方式，了解法律知识，培育法治理念。要把法治文化作为校园文化建立的重要组成部分，利用各种校园宣传媒体与方式，弘扬社会主义法治理念，宣讲法律原那么和知识，将平等自在认识、权益义务观念、规那么认识、契约精神等理念，浸透到学生行为规那么、日常教学要求当中，凝练到学校校训或者办学传统、教育理念当中，营造表达法治精神的校园文化气氛。十、转变管理观念，真实提高依法治校

24、的才干与程度.真实转变对学校的行政管理方式。各级教育行政部门要大力推进依法治校任务，按照规划纲要要求，依法行政、严厉按照法律规定的职责、权限与程序对学校进展管理，落实学校的办学自主权。要真实转变管理学校的方式、手段，从详细的行政管理，转向依法监管，尊重学校办学自主权，真实减少过多、过细的直接纳理活动，积极探求建立综合执法机制和依法监视机制，提高行政执法才干，自动为学校处理法律问题，依法维护教育活动的正常次序。要引入社会监视机制，落实公办学校、民办学校平等法律位置的规定，及时发现并公平纠正、处分学校的违法行为。要积极配合有关部门开展校园及周边环境的治理任务，依法维护学校的合法权益和校园平安，为学

25、校教育教学活动发明良好的环境。要推进各级各类学校指点自觉把依法治校作为学校办学和管理的根本准那么，作为推进学校内部体制改革的原那么与途径，落实校长作为推进依法治校的第一责任人的职责，加强对学校依法治校任务的指点，推进和监视学校逐级、按岗位建立健全依法治校的任务要求和目的考核机制，狠抓落实。 .建立健全依法治校任务机制。学校要将依法治校纳入学校整体任务规划，要作为年度任务的专门内容，向教职工代表大会进展报告。学校依法治校的任务情况，该当根据要求同时报送主管教育行政部门，并纳入信息公开的范畴，向社会公开。高等学校该当设立法制任务机构或者指定专门的机构综合担任推进依法治校任务，中小学该当指定专人担任

26、；有条件的，可以聘请专业人员作为法律顾问。学校的法制任务机构或人员在学校的决策、管理过程中要发扬顾问和助手作用，学校出台有关管理措施、对外签署的合同、实施改革方案等，要由法制任务机构组织进展合法性评价、论证。.建立健全依法治校考核评价机制。学校依法治校的才干与情况直接反响学校管理的理念与程度。教育行政部门要把依法治校情况与教育教学质量，作为对学校进展综合评价的两个方面，平衡加以考核，同时，作为考核学校的指点班子重要目的。要创新对学校依法治校情况的考核评价机制，采取多种途径听取师生意见、公众反映，注重评价依法治校的教育效果、社会效果。各级教育行政部门都要建立由法制任务机构或者其他综合部门牵头担任

27、的依法治校任务机制，加强对学校任务的指点，建立学校指点任前法律考核制度，以依法治校的综合性考核，替代相关的专项考评，减少对学校详细办学与管理活动的干扰。要采取有效措施，推进和鼓励学校按照纲要要求，积极开展依法治校、推进校内管理体制改革；奖励在依法治校中做出突出成果、构成先进阅历的学校。.深化开展依法治校示范学校创建活动。推进依法治校要立足学校需求，结合实践、分类指点、示范引领。不同层次、不同类型的学校要根据本纲要，结合本身特点和需求，制定本校依法治校的详细方法。地方各级教育行政部门要及时总结学校在依法治校实际中构成的典型阅历与胜利做法，完善对不同类型学校依法治校的详细要求，分类实施指点。进一步

28、完善依法治校示范校的规范，将依法治校示范学校创建活动制度化、规范化，在国家和地方层面，逐级开展依法治校示范学校创建活动，积极推行典型阅历，推进各级各类学校依法治校程度的整体提高。中共中央国务院关于加强青少年体育加强青少年体质的意见 年月日加强青少年体质、促进青少年安康生长，是关系国家和民族未来的大事。以迎接年北京奥运会为契机，进一步加强青少年体育、加强青少年体质，对于全面落实科学开展观，深化贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，培育中国特征社会主义事业的合格建立者和接班人，具有重要意义。为此，提出如下意见。一、高度注重青少年体育任务宽广青少年身心安康、体魄强壮、意志坚强、充溢活力，是一个民族旺盛

29、生命力的表达，是社会文明提高的标志，是国家综合实力的重要方面。党中央、国务院历来高度注重青少年的安康生长。改革开放以来，我国青少年体育事业蓬勃开展，学校体育任务获得很大成果，青少年营养程度和形状发育程度不断提高，极大地提升了全民安康素质。但是，必需清醒地看到，一方面由于片面追求升学率的影响，社会和学校存在重智育、轻体育的倾向，学生课业负担过重，休憩和锻炼时间严重缺乏；另一方面由于体育设备和条件缺乏，学生体育课和体育活动难以保证。近期体质安康监测阐明，青少年耐力、力量、速度等体能目的继续下降，视力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明显添加，部分乡村青少年营养情况亟待改善。这些问题如不真实

30、加以处理，将严重影响青少年的安康生长，乃至影响国家和民族的未来。青少年时期是身心安康和各项身体素质开展的关键时期。青少年的体质安康程度不仅关系个人安康生长和幸福生活，而且关系整个民族安康素质，关系我国人才培育的质量。体育锻炼和体育运动，是加强爱国主义和集体主义教育、磨炼坚强意志、培育良好品德的重要途径，是促进青少年全面开展的重要方式，对青少年思想品德、智力发育、审美素养的构成都有不可替代的重要作用。各地和各级各类学校必需全面贯彻党的教育方针，高度注重青少年体育任务，使宽广青少年在增长知识、培育品德的同时，锻炼和开展身体的各项素质和才干，生长为中国特征社会主义事业的合格建立者和接班人。当前和今后

31、一个时期，加强青少年体育任务的总体要求是：仔细落实安康第一的指点思想，把加强学生体质作为学校教育的根本目的之一，建立健全学校体育任务机制，充分保证学校体育课和学生体育活动，广泛开展群众性青少年体育活动和竞赛，加强体育卫生设备和师资队伍建立，全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络，培育青少年良好的体育锻炼习惯和安康的生活方式，构成青少年热爱体育、崇尚运动、安康向上的良好风气和全社会珍爱安康、注重体育的浓重气氛。经过年左右的时间，使我国青少年普遍到达国家体质安康的根本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降。经过全党全社会的共同努力，坚持不懈地推进青少

32、年体育运动的开展，不断提高青少年乃至全民族的安康素质。二、仔细落实加强青少年体育、加强青少年体质的各项措施全面实施，把安康素质作为评价学生全面安康开展的重要目的。加快建立符合素质教育要求的考试评价制度，发扬其对加强青少年体质的积极导向作用。全面组织实施初中毕业升学体育考试，并逐渐加大体育成果在学生综合素质评价和中考成果中的分量；积极推行在高中阶段学校毕业学业考试中添加体育考试的做法。普遍推行测试报告书制度、公告制度和新生入学体质安康测试制度。仔细贯彻，建立和完善学校体育任务规章制度。广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动。鼓励学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，构成青少年体育锻炼的热潮。要根据学

33、生的年龄、性别和体质情况，积极探求顺应青少年特点的体育教学与活动方式，指点学生开展有方案、有目的、有规律的体育锻炼，努力改善学生的身体形状和机能，提高运动才干，到达体质安康规范。对到达合格等级的学生颁发“阳光体育证章，优秀等级的颁发“阳光体育奖章，加强学生参与体育锻炼的荣誉感和自觉性。真实减轻学生过重的课业负担。各级各类学校要进一步端正办学思想，加强素质教育，努力促进青少年学生生动活泼、积极自动地开展。中小学要真实纠正片面追求升学率的倾向，减轻学生过重的课业负担。深化推进根底教育课程改革，提高课堂教学的质量和效率，使学生有更多的时间参与体育锻炼。确保学生每天锻炼一小时。中小学要仔细执行国家课程

34、规范，保质保量上好体育课，其中小学年级每周课时，小学年级和初中每周课时，高中每周课时；没有体育课的当天，学校必需在下午课后组织学生进展一小时集体体育锻炼并将其列入教学方案；全面实行大课间体育活动制度，每天上午一致安排分钟的大课间体育活动，仔细组织学生做好广播体操、开展集体体育活动；寄宿制学校要坚持每天出早操。高等学校要加强体育课程管理，把课外体育活动纳入学校日常教学方案，使每个学生每周至少参与三次课外体育锻炼。各级教育行政部门要提出每天锻炼一小时的详细要求并抓好落实。因地制宜地组织宽广乡村学生开展体育锻炼。有针对性地指点和支持残疾青少年的体育锻炼活动。要真实加强体育教师队伍建立，按照开设体育课

35、和开展课外体育活动的需求，配齐配强体育教师。举行多层次多方式的学生体育运动会，积极开展竞技性和群众性体育活动。各级政府要定期组织综合性或专项性的学生体育运动会。学校每年要召开春、秋季运动会，因地制宜地经常开展以班级为单位的学生体育活动和竞赛，做到人人有体育工程、班班有体育活动、校校有体育特征。进一步办好体育传统工程学校和高等学校高程度运动队，充分发扬其对群众性体育的示范带动作用。完善高等学校和高中阶段学生军训制度，丰富军训内容，开展“少年军校活动，发扬学生军训在加强体质、磨炼意志等方面的作用。注重开展学生的体育运动兴趣和专长，使每个学生都能掌握两项以上体育运动技艺。协助 青少年掌握科学用眼知识

36、和方法，降低青少年近视率。中小学教师和家长都要关注学生的用眼情况，坚持每天上下午组织学生做眼保健操，及时纠正不正确的阅读、写字姿态，控制近间隔 用眼时间。学校每学期要对学生视力情况进展两次监测。各级政府要进一步改善乡村学校的办学条件，确保照明、课桌椅到达根本规范，改善学生用眼卫生条件。确保青少年休憩睡眠时间，加强对卫生、保健、营养等方面的指点和保证。制定并落实科学规范的学生作息制度，保证小学生每天睡眠小时，初中学生小时，高中学生小时。积极开展疾病预防、科学营养、卫生平安、禁毒控烟等青少年安康教育，并保证必要的安康教育时间。建立和完善学生安康体检制度，使青少年学生每年都能进展一次安康检查。建立和

37、完善青少年营养干涉机制，对城乡青少年及其家庭加强营养指点；经过财政资助、勤工俭学、社会捐助等方式提高乡村寄宿制学校家庭经济困难学生伙食补贴规范，保证必要的营养需求。建立青少年营养情况监测机制，加强青少年食品卫生专项监视检查。根据新时期青少年青春期特征和生长过程中的心思特点，有针对性地加强心思安康教育，逐渐建立健全青少年心思安康教育、指点和效力网络。加强学校体育设备建立。各级政府要仔细落实，统筹协调、因地制宜，加强学校体育设备特别是体育场地建立。城市和社区的建立规划要充分思索青少年体育锻炼设备的需求，为他们提供根本的设备和条件。公共体育设备建立要与学校体育设备建立统筹思索、综合利用。把“农民体育

38、健身工程与乡村中小学体育设备建立结合起来，改善乡村学校体育条件。公共体育场馆和运动设备应免费或优惠向周边学校和学生开放，学校体育场馆在课余和节假日应向学生开放。加强体育平安管理，指点青少年科学锻炼。学校要对体育教师进展平安知识和技艺培训，对学生加强平安认识教育。加强体育场馆、设备的维护管理，确保平安运转。完善学校体育和青少年校外体育活动的平安管理制度，明确平安责任，完善平安措施。针对青少年的特点，加强对大型体育活动的管理，做好应急预案，防止发生群体性平安事件。一切学校都要建立校园不测损伤事件的应急管理机制。建立和完善青少年不测损伤保险制度，推行由政府购买不测损伤校方责任险的方法，详细实施细那么

39、由财政部、保监会、教育部研讨制定。要加强体育科学研讨，积极开发顺应青少年特点的锻炼工程和健身方法，加强社会体育指点员队伍建立，为青少年体育锻炼提供科学指点。三、加强指点，齐抓共管，构成全社会支持青少年体育任务的合力各级党委和政府要把加强青少年体育任务摆上重要议事日程，纳入经济社会开展规划。加大对体育事业尤其是中小学体育设备的投入，正确评价学校的教育质量，为学校实施素质教育、促进学生全面开展发明良好条件。建立在党委和政府指点下，教育、体育、卫生部门和共青团组织等共同参与的联席会议制度，统筹协调处理青少年体育任务中的重要问题。各级政府和教育部门要加强对学校体育的督导检查。建立对学校体育的专项督导制

40、度，实行督导结果公告制度。健全学生体质安康监测制度，定期监测并公告学生体质安康情况。加大体育任务和学生体质安康情况在教育督导、评价目的体系中的权重，并作为评价地方和学校任务的重要根据。对成果突出的地方、部门、学校和个人进展表扬奖励。对青少年体质安康程度继续下降的地域和学校，实行合格性评价和评优评先一票否决。制定国家学校体育卫生条件根本规范，加大执法监视力度。经过制定国家学校体育卫生条件根本规范，进一步明确国家对各级各类学校体育场地、器材设备、卫生条件和师资的根本要求。各级政府要仔细贯彻执行义务教育法和学校体育卫生任务法律法规，并加强督促检查。对学校体育卫生根本条件不达标的，要限期整改。充分发扬

41、共青团、少先队、妇联组织的优势和特征，开展多种方式的课外体育锻炼活动。青少年活动中心、少年宫、妇女儿童中心和其他校外教育机构要把开展青少年体育活动作为重要职能。积极倡导和鼓励创建青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地。经过开展丰富多彩的校外体育活动和团、队活动，充实课外生活，努力把更多的青少年吸引到安康向上的体育活动中来。真实加强对学校卫生的监视与指点。学校卫生是国家公共卫生效力体系建立的重点。要把城乡中小学生作为城镇居民根本医疗保险试点和新型乡村协作医疗的重点覆盖人群。各级疾病预防控制机构和相关卫生医疗机构要明确专人担任指点和协助学校的卫生任务，按照国家有关规定为行政区域内学校提供预防保健

42、等公共卫生效力，定期对学校的食品卫生、饮用水、传染病防治等开展卫生监视、监测，依法进展免疫预防接种，所需费用纳入公共卫生经费支付范围。中小学要根据规定，设立卫生室，配备校医或专兼职保健教师，在卫生部门指点下开展学校卫生任务。各级教育行政部门要会同卫生行政部门建立巡查制度，加强行政区域内的学校卫生管理。加强家庭和社区的青少年体育活动，构成学校、家庭和社区的合力。家庭教育对加强青少年体育、加强青少年体质起关键作用。要在宽广家长中倡导安康第一的理念，树立正确的教育观、成才观，注重从小培育青少年良好的体育锻炼习惯、饮食卫生习惯和文明安康的生活方式，鼓励家长和孩子共同参与体育锻炼。学校、社区要和家庭加强

43、沟通与协作，组织开展多种多样的青少年体育活动，促进家庭、社会构成科学正确的教育观念和方式。进一步完善加强青少年体育的政策保证措施。中央设立专项资金，实施“全国亿万学生阳光体育运动器材支持工程，协助 义务教育阶段中西部乡村学校配备体育活动器材。在乡村寄宿制学校建立工程、初中校舍改造工程和卫生新校园建立工程中，真实加大对学校食堂、饮用水设备、厕所、体育场地的改造力度。把义务教育阶段学生安康体检的费用纳入义务教育经费保证机制，其他学生由省级政府制定一致的费用规范和处理方法。学校要真实保证体育卫生任务的正常开展，所需经费从公用经费中提取和安排。努力营造注重青少年体育的言论环境。大力宣传和普及科学的教育

44、观、人才观、安康观，加大对群众性学生体育活动的宣传报道，构成鼓励青少年积极参与体育锻炼的社会气氛。要以迎接奥运会、举行奥运会为契机，开展丰富多彩的“迎奥运、讲文明、树新风活动，使北京奥运会成为宽广青少年积极参与、推进全民健身运动迈上新台阶的奥运会，让宽广青少年以实践行动与奥运同行，充分展现新时期青少年安康向上的精神风貌。年月日腾讯科技讯月日音讯，腾讯科技结合慧聪邓白氏研讨日前发布了，本次调研报告称，超越一半.%的受访者拥有的智能手机品牌是诺基亚，而苹果凭仗iPhone的独特魅力，在中国遭到无数粉丝追捧，以.%的拥有率占据第二的位置。三星、HTC、摩托罗拉等品牌分列三至五位。从占比中可以看出，国

45、外品牌占据了大量的市场份额，国产品牌中联想、酷派、中兴、华为等占比较低，其智能手机的性能和产品的质量都不太稳定，而且功能都根本相近，差别不大，给用户的选择在于看用户对品牌的认同和机型的喜好。国内厂商要想获得更多的市场份额，仍有较长的路要走。以下是报告全文：第一部分 调研阐明近期数据显示：第三季度中国的智能手机出货量增长%，到达万部，超越美国的万部。我国已构成世界最大的智能手机市场。目前智能手机厂商包括以苹果、三星、诺基亚、HTC等为主的外国品牌，主打中高端市场；国产品牌那么以联想、酷派、华为、中兴等为代表，主攻中低端智能手机市场。随着Android的普及，更多的国产厂商开场规划智能手机，这将更

46、加剧目前的市场竞争。基于以上背景，慧聪邓白氏研讨结合腾讯科技，经过网络调研的方式，探寻智能手机用户的运用习惯，进而把握智能手机产业未来的开展趋势。本次调研共回收份有效问卷，本报告的数据分析都是基于回收的构造化问卷所做出。用户特征分布如下表所示：第二部分 智能手机用户运用习惯分析一、 智能手机用户拥有和购买情况. 本次调研用户的智能手机品牌占比本次调研超越一半.%的受访者拥有的智能手机品牌是诺基亚，这阐明诺基亚无论在传统手机还是智能手机市场上，依然拥有绝对的优势位置。而苹果凭仗iPhone的独特魅力，在中国遭到无数粉丝追捧，以.%的拥有率占据第二的位置。三星、HTC、摩托罗拉等品牌分列三至五位。

47、从占比中可以看出，国外品牌占据了大量的市场份额，国产品牌中联想、酷派、中兴、华为等占比较低，其智能手机的性能和产品的质量都不太稳定，而且功能都根本相近，差别不大，给用户的选择在于看用户对品牌的认同和机型的喜好。国内厂商要想获得更多的市场份额，仍有较长的路要走。图 ：本次调研用户的智能手机品牌占比. 智能手机用户购买价钱分析本次调研显示，接近%的受访者拥有的智能手机价钱在-元之间，虽然以苹果为代表的一系列高端智能手机在市场上风靡一时，但是，中低端智能手机依然是大部分消费群体的选择。随着安卓系统的普及和国内厂商纷纷发力，未来中低端智能手机将不断吞食中高端产品的市场份额。-元价位段的占比约为%。元以

48、上的约占%。在元以上的中高端产品市场中，苹果用户数超越一半以上。图 ：智能手机用户购买价钱分析. 智能手机操作系统占比分析在本次调研的受访者中，其智能手机运用塞班操作系统的占比为.%，以诺基亚为指点厂商，但这一市场正在悄然下降。安卓系统占比接近%，排名第二，主要厂商有三星、HTC等，安卓手机的消费本钱相对低廉，且有很好的开放性，借助千元智能机概念，安卓系统的中低端机型得以大卖，未来的占比将不断添加。排在第三位的是iPhone OS，占比超越%。其他主要为WindowsPhone和BlackBerry OS。另外，有%的用户对智能手机的操作系统并不很了解，这部分用户占比为%。图 ：智能手机操作系

49、统占比分析二、 智能手机用户运用习惯. 智能手机的主要用途本次调研显示，用户运用智能手机用途最多的是网页阅读，占.%，这将为我国挪动广告提供宏大的商机；其后依次为：聊天、玩游戏、/短信、音视频播放等等。可以看出，越来越多的智能手机用户已不仅把它当作一部手机，更多的是用来获取资讯、跟好友聊天和玩游戏等一些非手机的运用。图 ：智能手机主要用途分析. 智能手机用户运用时间段分析本次调研显示，超越%的用户随时在运用智能手机，这阐明智能手机在用户的日常生活中占据重要的位置，已成为其不可或缺的工具。另外有接近%的用户会在晚上运用。图 ：智能手机用户运用时间段分析. 平均每天运用时长本次调研显示，近%的用户

50、平均每天运用智能手机超越五个小时，.%的用户每天运用时间在-小时之间。这阐明用户会花大量的时间用在智能手机上，厂商可加大力度使运用程序更加丰富，坚持或添加用户在手机上的停留时间，从而获取更多的利润。图 ：平均每天运用时长. 经常运用地点本次调查显示，超越%的智能手机用户在随时随地运用。排在第二位的是家里，显示出智能手机在目前依然主要是家用文娱终端。其后依次是在休闲场所、上下班途中、办公室和旅途中等，这显示出用户也在零碎的闲暇时间运用智能手机。图 ：经常运用地点. 智能手机常用功能模块本次调查显示，有接近一半的受访者在运用G或WIFI模块上网，其中.%的用户经常运用G上网，随着G信号的普及，用户

51、运用G上网将会更加方便。之后分别为摄像头、GPS和蓝牙等，阐明用户在视频聊天、导航和文件传输方面的运用需求也非常多。图 ：常用功能模块. 获取运用程序信息的渠道根据本次调查的数据，有超越%的受访者经过网络获取智能手机运用程序的相关信息，网络是获取运用程序的最主要手段。另外有.%的受访者表示，经过家人或朋友的聊天和沟通中获取相关的信息，经过这种方式用户可以更直接地获取适用的运用程序。图 ：获取运用程序信息的渠道. 运用程序下载的主要类型根据调研数据，.%的受访者下载了聊天工具，而游戏软件、网页阅读、影音播放、电子书分别排名第二至五位。这阐明用户运用智能手机主要集中在聊天、玩游戏、阅读网页等文娱功

52、能。地图、天气查询、办公、资讯等方面也是很多用户经常用到的运用程序。目前智能手机的女性运用率较低，在本次调研的人群中女性仅占.%。未来各大厂商可添加主打女性的运用程序，如女性社区等，以吸引越来越多的女生参与到智能手机的队伍中来。图 ：运用程序下载的类型. 经常运用的运用程序类型本次调研数据显示，超越%的智能手机用户经常阅读网页，以获取相关资讯。其次为聊天工具、影音播放软件、游戏软件、办公软件等等。社交网络目前占比较低，为%。但由于业内竞争猛烈，各手机厂商开场寻求差别化的竞争道路，智能手机向社交化开展成为未来的一大亮点。图 ：经常运用的运用程序类型. 每周运用运用程序的数量本次调研数据显示，超越

53、一半的受访者每周运用-个运用程序，阐明智能手机用户普通在运用固定的几个运用程序，运用习惯比较稳定。每周运用个以上运用程序的占.%，这部分用户运用时间长，且对运用程序的丰富程度比较关怀。另外有.%的用户平均每周运用个或个以下的运用程序，这部分用户更关注的是手机的根本通讯功能，对运用程序的丰富性敏感度较低。图 ：每周运用运用程序的数量第三部分 结论有数据显示，年全球智能手机出货量将到达.亿部，占全球手机市场份额的大约%。到年，全球智能手机出货量将到达.亿部，占全球市场份额的%。随着Android的普及，更多的国产厂商开场规划智能手机，这将更加剧目前的市场竞争，目前在多数智能手机厂商主要竞争焦点还是

54、在硬件上，如手机屏幕大小，双核、四核处置器等；少数企业开场注重功能上的细分方向。同时消费者对智能手机的关注度也非常高，从本次慧聪邓白氏结合腾讯科技的调查就可以看到，在短短一周的时间，回收的问卷就超越份。慧聪邓白氏以为用户对智能手机的依赖性会越来越高，需求也越来越成熟，未来智能手机的运用程序将不断添加，内容的丰富性也是未来主要的开展趋势，社交网络将成为一大新的看点。继上月发布了长三角地域财富报告后，昨天，胡润研讨院在宿迁发布了，专门分析江苏富有人士的概略。扬子晚报记者发现，虽然江苏财富居前的亿万富豪和其他地域比起来并不逊色，但是万万的“中富阶层人群，却要比长三角平均程度低不少。扬子晚报记者薛 蓓

55、财富动向万资产富有人士江苏有.万人 亿万资产富有人士人江苏富豪知多少每人中有一个万资产者以下简称报告中显示，江苏地域千万和亿万富豪人群分别占全国富豪总数.%和.%。年江苏地域千万富豪数量较年增长了，涨幅.%，亿万富豪数量较年增长人，涨幅.%。江苏地域万资产富有人士为人，千万资产者人，亿万资产富有人士人。每人中有一个万资产富豪，每人中有一个千万富豪，每人中有一个亿万富豪。千万富人主要分为四种类型：企业主、“炒房者、“职业股民和“金领。企业主这部分人占到了千万富豪的%。“炒房者人群占%。职业股民占%。“金领那么包括大型企业集团的、跨国公司的高层管理人员，他们拥有高额的年薪及年终公司分红，是打工一族中的高收入人群，这部分人占到了千万富豪总数的%。制造业富豪最多张近东沈文荣分列第一、第二报告显示，江苏地域财富在亿元以上的富豪有位，登上胡润百富榜的阳光富豪有位总财富亿