从日本的循环经济看中国的科学发展观课件

1、一、循环经济的相关概念 循环经济（cyclic economy）是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。日本的循环经济体现在物质循环、能量高效利用和水循环3个方面。二、日本实施“循环经济”的环境保护职能的特点1、科学设置循环经济的实施机构，发挥全国统一的整体优势实施循环经济作为一项国家战略，需要整个行政系统通力合作，协调配合才能得以实现。可以说，日本

2、建立了较为完善的环境保护机构，为其环境保护职能的高效运作奠定了基础。二、日本实施“循环经济”的环境保护职能的特点2、完善法制支撑系统，为实施循环经济战略奠定了基础日本历来都重视环保立法，其环保法律是世界上最完备的。尤其是日本在立法时，立足于社会经济内部协调发展与环境的关系，从根本上杜绝污染问题，这才是治本之途。二、日本实施“循环经济”的环境保护职能的特点3、积极运用经济手段，充分调动社会对环保的关注程度多年来，日本政府一直积极支持循环利用项目，其中返还制度起到了十分重要的激励作用。返还制度就是对环保企业返还一部分交纳的税收。日本环保产业的发展都得益于该政策的实施。二、日本实施“循环经济”的环境

3、保护职能的特点4、重视环境保护教育，培养公民的环境保护意识 循环经济的实施离不开公众的参与，而公众的参与程度依赖于他们环保意识的高低。二、日本实施“循环经济”的环境保护职能的特点5、重视地球环境保护和国际环境合作日本较早明确的提出将环境问题纳入国家对外政策范畴。从八十年代后期起，日本就一直积极参与以发达国家为中心的国际环境协调。三、日本实施循环经济战略的实践对我国的启示 日本非常重视其环境保护职能，是由其特殊国情决定的。首先日本是一个资源小国、经济大国，经济对资源依赖性强，迫使日本对资源使用非常珍惜。其次日本在经济高速增长时期，只管发展经济忽略保护环境，造成了严重的后果，可以说日本对环境污染有

4、着切肤之痛。三、日本实施循环经济战略的实践对我国的启示中国森林覆盖率 18.21%日本森林覆盖率 6 4 %日本进口97% ，其中99%来自中国三、日本实施循环经济战略的实践对我国的启示 我国同样面临着人口众多、资源短缺乃至枯竭、生态环境恶化等矛盾。但根深蒂固的资源大国印象让我们对这些矛盾视而不见。我国仍以传统粗放型高消耗、低产出、高污染的生产方式来维持经济的高速增长，这将会使环境状况进一步恶化，也会使有限的资源加速耗竭。环境和资源所承受的压力反过来会对社会经济的发展产生严重的制约作用，使经济增长成为短期行为，难以维持。科学发展观正是在这种背景下提出的。 三、日本实施循环经济战略的实践对我国的

5、启示 循环经济是科学发展观得以实现的重要途径与载体，而科学发展观又可以为循环经济思想提供思想与政策上的保障，为循环经济产业发展提供广阔的空间。所以从我国长期经济发展前景来看，必须把发展循环经济确立为国民经济和社会发展的基本战略目标，进行全面规划和实施，这样才可能有效克服在现代化过程中出现的环境与资源危机。因此借鉴日本实施循环经济的成功经验对我国推行科学发展观更有必要。三、日本实施循环经济战略的实践对我国的启示 发展循环经济，要坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极加以推进。

6、三、日本实施循环经济战略的实践对我国的启示1、政府有必要设置专门的部门以指导和协调全国范围的循环经济的建设和实行我国目前的环保职能运用由多个部门介入，执行力量分散，如环境处罚权归环保部门，环保行业税收减免权归税务部门，环保投资权归财政部门，各部门间不可避免存在壁垒，信息难以沟通，实施循环经济的控制措施难以相互配合，很难共同发挥促进作用。建议整合政府各部门环保职能的运用，统一由环保机构实施，这样既有利树立环保机构的权威，也有利于在全国构建信息平台，令污染企业无所遁行。三、日本实施循环经济战略的实践对我国的启示2、加强环保立法工作，完善实施循环经济的法律框架我国应该首先从社会层面上制定一部总的法律

7、，然后根据社会各方面的实际情况分别立法。同时要对现行的环境法规(尤其是环境标准与环境税费制)的可操作性进行一番审查，以确保它们能对环境产业的开拓和发展起到应有的驱动作用。同时还应参照ISO管理体系的做法，建立清洁生产的标准化审计体制，引入市场机制进行催化。三、日本实施循环经济战略的实践对我国的启示三、日本实施循环经济战略的实践对我国的启示3、政府要积极用实际行动带动循环经济的全面实施 首先探索建立绿色的政府绩效评估体系，用此来提高政府对环境问题的重视程度，引导政府形成环保观念。用绿色国内生产总值(EDP)代替传统的国内生产总值(GDP) 。EDP等于GDP减去产品资本折旧、自然资源损耗和环境损

8、耗(环境污染损失)之值。 三、日本实施循环经济战略的实践对我国的启示3、政府要积极用实际行动带动循环经济的全面实施 其次运用各种财政手段，资助环保事业的发展，刺激环保产业化。可以提高企业的排污收费，增加其排污成本。对投入环保事业的企业给予减免税、财政补贴以及信贷优惠政策。建立环保信息平台，方便企业在社会中实现资源的循环利用。再次加强宣传，树立循环经济观念，培养社会的环保意识，这是最为根本的。 三、日本实施循环经济战略的实践对我国的启示4、发展循环经济的基本途径和重点 在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用率。 在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率。 在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用。 在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源。 在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。 三、日本实施循环经济战略的实践对我国的启示 日本实施循环经济战略是一项长期的系统工程，我国也只有在政府领导下，集合社会力量，长期坚持运用各种手段，才能顺利推行循环经济战略。三、日本实施循环经济战略的实践对我国的启示 循环经济在我国还是一个比较新的概念，由于宣传不够，被社会各界认