重庆煤炭（集团）有限责任公司“十一五”发展战略规划(终审稿)

1、重庆煤炭集团有限责任公司2005-2021开展战略规划 第一章 公司概况重庆煤炭集团有限责任公司“十一五开展战略规划(终审稿)目 录1第一章 公司概况 2第二章 公司开展外部环境分析 22.1 我国煤炭工业开展的前景分析 72.2 重庆能源消费与煤炭市场分析 92.3 煤炭及相关行业产业政策分析 132.4 西部大开发及重庆市相关政策 152.5 我国煤炭企业市场竞争开展趋势 18第三章 公司开展内部条件分析 183.1 公司优势分析 203.2 开展制约因素 223.3 煤炭资源状况 27第四章 战略规划指导思想与目标 274.1战略规划选择的依据 284.2指导思想与开展目标 32第五章

2、煤炭产业开展规划 325.1 现有矿井生产情况 325.2 矿井改建扩建工程 385.3 新建设的矿井工程 455.4 双高矿井建设工程 475.5 煤炭资源勘探工程 485.6 选煤厂技术改造工程 505.7 煤层气综合开发工程 565.8 煤机产业开展规划 575.9 平安生产与环境保护 60第六章 其他产业开展规划 606.1 电力产业 616.2 建筑和房地产业 626.3 火工产品 636.4 物流产业 656.5 其他辅业 67第七章 战略实施保障措施 677.1集团公司管理体制 697.2公司企业文化建设 747.3资本的筹措与运营 797.4企业人力资源建设 857.5企业技术

3、改造措施 867.6企业的信息化建设 897.7企业法律事务工作 91第八章 政策建议 第一章 公司概况重庆煤炭集团有限责任公司以下简称重煤集团公司，是重庆市委、市政府为充分发挥重庆煤炭资源优势，整合全市煤炭资源，调整煤炭产业结构，壮大以煤炭开采、煤炭发电为主的能源支柱产业，经重庆市人民政府批准，于2004年9月正式成立的大型煤炭产业集团公司。重煤集团公司是以原重庆市煤炭工业局为主体，以资产为纽带，以母子、分公司模式，整合重庆南桐矿业有限责任公司、重庆天府矿业有限责任公司、重庆松藻煤电有限责任公司、重庆永荣矿业有限责任公司、重庆中梁山煤电气有限责任公司、重庆巨能建设集团、重庆八四五化工等26户

4、国有煤炭企业而成立的，是重庆市国有资产监督管理委员会管理的市级国有大型重点企业集团之一。重煤集团公司在2005年中国煤炭企业100强中位列38位。截至2005年12月底，集团公司资产总额70.13亿元，在册职工5万余人，最新核定煤炭生产能力1426万吨/年。2005实际产原煤1020万吨，约占同期全市煤炭产量的五分之二。煤炭商品除满足重庆的需求外，还远销四川、湖北、江苏、上海、广西等省市，用户包括冶金、电力、建材、化工等重要行业。重煤集团公司坚持以煤为主、多种经营的开展战略。除主营煤炭生产经营外，还涉及建筑施工、发电、建材、化工、民爆器材、生物工程、医疗卫生、煤田地质与工程地质勘探、地质灾害治

5、理等生产经营领域，是一个追求综合性、多元化开展的特大型企业集团。从2002年起,重煤集团公司生产和经济运营形势出现好转并保持了良好势头，煤炭生产和经营均创出建局以来少有的好局面。2005年，集团公司共计生产原煤1020万吨，同比增加84万吨，实现销售收入按合并口径计算41.74 亿元，比2004年增加33%；2005年，集团公司紧抓国民经济快速开展的机遇，强化内部管理，调整产品结构，加强销售力度，产销量均创历史最好水平，经济效益和社会效益逐步提高。 第二章 公司开展外部环境分析2.1 我国煤炭工业开展的前景分析世界一次能源主要消费在北美、欧洲和亚太地区，2002年三个地区一次能源消费占全世界一

6、次能源消费总量的87.85%。根据世界能源统计资料，世界一次能源消费量从1965年的3862Mtoe增加到2002年的9405Mtoe，增长5543 Mtoe，年均增长2.82%。1世界煤炭消费概况世界煤炭的消费量逐年增加，从1965年到2002年的36年间，煤炭消费量由1485.8Mtoe增长到2397.9Mtoe，增长912.1Mtoe。从世界能源结构的变化趋势可以看出，石油消耗一直保持在38%的水平，而煤炭消耗所占比例在2000年以前一直呈递减态势，2000年以后出现增长。见表2.1-1。表2.1-1 世界一次性能源消费构成变化表 单位：Mtoe1965年1975年1985年1995年2

7、000年2002年1965-2002年均增长率世界总计386294052.82%石油消费量32452.28%比重39.75%46.34%38.96%38.12%38.67%37.45%煤炭消费量2174.31.30%比重38.47%27.94%29.27%26.91%23.90%25.50%天然气消费量107722823.53%比重16.37%18.65%20.91%22.75%24.17%24.26%核能消费量52613.41%比重0.15%1.43%4.66%6.18%6.43%7.06%水电消费量2.84%比重5.43%5.69%6.35%6.70%6.78%6.30%资料来源：美国EI

8、A2未来世界煤炭消费趋势目前全世界有76个国家和地区发现煤炭资源，2000年末，世界煤炭资源地质总储量1195748.4亿t，可采储量为9842.11亿t，其中90%集中在美、俄、中、澳、德、印、波兰等国家和地区。煤炭资源相对于石油和天然气等其他矿物燃料具明显的数量优势。世界64.7%的石油资源集中分布在中东地区，相对石油在地理上不均衡的分布，煤炭资源具有明显的区位优势。根据国际能源署预测，从1999年至2021年，世界能源消费保持增长态势，消费量将由1999年的9621.2Mtoe增加到2021年的15406Mtoe，增长5784.8Mtoe，平均增长2.3%。同一时期，煤炭消费量增加944

9、.7Mtoe，年增长2.0%；煤炭在能源消费中所占比重保持在20%的水平。根据世界能源组织预测，19992021年世界煤炭消费量中，我国和印度的消费增长量将超过世界总增长量的90%。1煤炭在我国能源中的根底地位我国是世界上最大的煤炭生产和消费国，从20世纪50年代到90年代，我国煤炭在一次能源生产和消费构成中的比重始终在70%以上。即使进入上个世纪末我国调整能源自给和石油出口换外汇战略以后，煤炭在一次能源生产和消费构成中占的比重也高达65%以上见表2.1-2、表2.1-3。表2.1-2 我国一次能源生产总量和构成表年份能源生产总量(亿t标准煤)占能源生产总量的比重(%)原煤原油天然气水电核电1

10、98019901995199619972.119981999200020012002表2.1-3 我国一次能源消费总量和构成表年份能源消费总量(亿t标准煤)占能源消费总量的比重(%)原煤原油天然气水电核电19801990199519961997199869.61999200020012002尽管我国能源的生产和消费结构会有所调整，但我国富煤、贫油、少气的能源资源赋存特点，决定了在未来相当长的时期内，煤炭仍将是我国的主要能源，是国家能源平安和经济平安的根底。煤炭在我国能源开展战略格局中具有不可替代的重要地位。2我国煤炭资源概况我国煤炭资源丰富，根据1999年第三次煤炭资源普查预测和发现的煤炭资源

11、总量，扣除近年消费后为55293亿吨左右，其中预测资源量约为45260亿吨，到目前，已探明的煤炭资源量保有储量约为10033亿吨，位居世界第三位。生产和在建矿井已利用的储量约为3469亿吨，尚未利用储量为6564亿吨。虽然资源数量很大，但由于地质工作程度较低，储量分布又很不平衡，大局部勘探区开采技术条件较复杂，开发的外部环境条件较差，制约着煤炭工业的协调开展。从地理分布上看，在秦岭大别山以北的储量约为9100亿吨，约占全国保有储量90.0%左右；分布于太行山雪峰山以西的储量约为8750亿吨，约占全国总储量的87%左右，其中晋陕蒙地区约为6459亿吨，占全国总储量的64%左右，西北自给区的新甘宁

12、青四省区约为1405亿吨，约占14%，西南的云贵川渝四省市约为903亿吨，约占9%，且集中分布在云、贵两省，其余东北、京津冀、华东和中南各省市区保有储量约为1266亿吨，约占全国总储量的13%；尤其是我国经济最兴旺的东部十省市含北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东和广东等省市已查证的资源量仅为568亿吨左右，约占全国总量5.7%左右。3未来煤炭需求状况随着国民经济的快速增长，能源消耗总量的不断增长，国内煤炭的需求量也在不断增长。2003年全国煤炭产量16.67亿t，比2000年增加3.7亿t，年均增长1.2亿多吨；2004年全国原煤产量19.56亿t，比2003年增加2.89亿

13、t，2005年煤炭产量已到达21.12亿t，比2004年增加1.56亿t。2004年全国煤炭消费总量19.6亿t，其中国内煤炭消费量18.9亿t，电力、冶金、建材、化工等工业是我国的主要耗煤部门，各部门消耗分别为：电力9.8亿t，占52%；冶金2.5亿t，占13%；建材2.1亿t，占11%；化学0.9亿t，占5%；其他3.6亿t，占19%；煤炭净出口7000万吨。根据部门煤炭需求预测，得出国内煤炭需求量为： 2021年为23.8亿t，2021年为27.7亿t。亚洲是世界上最大的煤炭贸易市场，特别是东亚国家和地区将新建一批燃煤电厂，但由于国内煤炭紧张，我国煤炭出口将受到一定的限制，而且，南方还将

14、进口局部煤炭，2021年、2021年，煤炭净出口约6500至8000万吨左右。2021年、 2021年我国煤炭需求总量分别为23.8亿t和27.7亿t。见表2.1-4。表2.1-4 全国煤炭需求预测按主要耗煤部门 单位：万t年 份2004200520212021全国消费195600211200245000285000一、国内消费188800204700238000277000980001050001350001800002500027500300002700020000220002100020000900010000120002000036800402004000030000二、净出口煤680

15、0650070008000870080008000900019001500100010004未来煤炭供给状况2005年国有煤矿年生产能力为13.20亿t。其中：国有重点煤矿10.27亿t；国有地方煤矿2.93亿t。乡镇煤矿2005年产量7.92亿t。全国现有煤矿生产能力21.12亿t。预计国有重点煤矿 2006年2021年衰老报废能力约1.1亿t。考虑注销能力后煤矿年产煤6000至3000万吨左右。预计2021年和2021年现有煤矿的供给能力分别为9.9亿t和9.3亿t。 国有地方煤矿2006年2021年衰老报废能力约5000万吨。预计2021年和2021年其供给能力分别为2.8亿t和2.5亿

16、t。2005年底在建国有煤矿能力共计4.5亿t，预计在建煤矿投产后，2021年增加供给能力为3.0亿t、2021年增加为4.5亿t。按照煤炭产业政策，淘汰关闭一批不符合平安标准和浪费资源的小煤矿，并对有开展潜力的小煤矿进行联合改造。为保证2021年全国煤炭供需的根本平衡，乡镇煤矿原煤产量分别控制在5亿t左右，2021年乡镇煤矿的产量调控到3亿t左右。综合以上分析，2021年和2021年全国各类煤矿的供给能力，合计为20.0亿t和19.3亿t。见表2.1-5：表2.1-5 煤矿供给能力分析 亿t/年年份200520212021合 计国有煤矿现有生产在建投产乡镇煤矿从表2.1-5可以看出，在煤炭需

17、求不断增加的同时我国煤炭供给方面存在着潜在的危机，一方面是大中型煤矿在对资源枯竭矿井进行淘汰关闭和破产；另一方面，一大批不符合平安生产和环保要求的小煤矿要强制性关闭。因此，需投资新建和改扩建一大批矿井，弥补煤炭产能的缺乏。5未来煤炭供需差距从煤炭供需分析中可以看出，我国未来15年的煤炭供需关系继续紧张，详见表2.1-6。为了满足经济开展对煤炭的需求，实现煤炭供求平衡，国家必然加大煤炭资源开发的支持力度，尽快形成一批后备资源和大型煤炭生产基地。表2.1-6 2005年后我国煤炭供-需量预测 单位：亿t年份200620212021煤炭需求量煤炭生产量2供需缺口需增加产能2.2 重庆能源消费与煤炭市

18、场分析1 重庆能源消费特点和变化趋势分析能源是国民经济的根底产业，煤炭是能源的重要组成局部，也是重庆地区经济开展的根底能源，对保证重庆市国民经济持续快速增长和人民生活的改善发挥着十分重要作用。煤炭消费占重庆市一次能源消费总量的70%左右，煤炭消费量的增减根本与能源消费总量的变化趋势同步。“七五至“九五，煤炭消费量增长不快。进入“十五以后，消费量开始逐年增加，年均递增近3%。其中2004年实际消费原煤2590万吨左右。重庆市一次性能源结构详见表2.2-1：表2.2-1 重庆市一次能源消费总量和构成表年份能源消费总量(万t标准煤)占能源消费总量的比重(%)原煤原油天然气水电及核电200028057

19、171111200129647071112200230477071112200332007171111200434327071112来源：?重庆市统计年鉴?重庆市属煤炭产需供求平衡地区，现已形成了南桐、天府、松藻、永荣、中梁山五大矿区为主，区县地方国有煤矿和乡镇煤矿为辅的煤炭供给体系。重庆市主要耗煤为发电、炼焦、水泥、一般工业窑炉、小城镇和农村居民生活用煤。随着重庆市国民经济的开展，以及“蓝天碧水工程的实施，煤炭消费结构将初步变化，一般工业窑炉、城镇和农村居民生活用煤呈下降趋势，发电用煤需求增加较快，煤炭消费的集中度进一步提高，煤炭在一次能源消费中的比例呈上升趋势。2 煤炭消费现状和预测A 煤

20、炭消费现状重庆市现有各类合法煤矿矿井1417对，分布在全市30多个区县市，煤炭运输除重煤集团公司矿井主要通过铁路运输外，其余众多的小矿主要靠水路、公路运输。2004年，全市消费煤炭2590万吨左右原煤，其中：火电厂：总装机333万kw，其中20万kw以上机组电厂4座，装机234万kw，年耗煤600万吨左右，其余99万kw均为单耗较高的小机组或煤矸石电厂，年耗煤350万吨左右(煤矸石除外)，合计火电厂年耗原煤920万吨左右。冶金：重钢冶金焦用精煤150万吨左右，折原煤300万吨，其他小焦化耗煤160万吨左右，合计焦炭年耗原煤460万吨左右。建材：主要耗煤为水泥，全市水泥产量约2350万吨/年，耗

21、煤约300万吨左右，烧砖瓦、石灰耗煤约150万吨左右，合计建材年耗原煤450万吨左右。化工：重庆市天然气资源较为丰富，天然气在化工行业中占主导地位。煤炭在化工行业中仅作为燃料，合计化工年耗原煤80万吨左右。民用及其它：年耗煤680万吨左右。B 煤炭消费预测按主要耗煤部门法分析重庆市在“十一五期间煤炭需求增长较快，预计在2021年煤炭消费将到达4000万吨左右，比2004年消费新增用煤1410万吨左右，增长54%。其中：电力行业，根据重庆市电力开展规划，20052021年开工建设和投入运行的火电规模447万kw，新增电力用煤1100万吨/年左右。其中在建规模240万kw，建设工程有开县白鹤电厂二

22、期工程第二台30万kw机组、珞璜电厂三期工程260万kw、松藻煤矸石电厂215万kw、合川双槐电厂230万kw；规划规模207万kw，建设工程有万盛火电厂230万kw、永川松溉电厂213.5万kw、石柱火电厂230万kw、奉节火电厂230万kw。同时，关停局部高耗能的小火电厂，争取减少耗煤90万吨。增减相抵预计新增用煤1010万吨/年左右。冶金：重钢集团钢产量规划为300万吨，焦炭生产能力扩建到200万吨/年，预计需冶炼精煤280万吨/年左右，新增冶炼精煤140万吨/年左右折原煤280万吨，但由于国家对钢铁行业的宏观调控，估计重钢集团的扩能规划在“十一五难以完成，考虑新增用煤90万吨。建材：主

23、要考虑水泥，主城区附近在建和拟建水泥工程7个，新增生产能力710万吨/年，预计水泥生产耗煤将增长约180万吨。同时，关停局部高耗能的小水泥厂，争取减少耗煤30万吨关200万吨小水泥厂。增减相抵预计新增用煤150万吨/年左右。化工行业：煤炭在化工行业中仅作为动力用煤，耗煤占总消费量比例很小，考虑化工企业新建和扩建，新增用煤120万吨。民用及其他用煤：随着国家各项环境保护政策的实施，城镇居民用煤随着天然气、液化气的推广呈下降趋势，主城区严禁使用燃煤锅炉，广阔农村地区和小城镇的居民仍以煤为主，农产品加工作坊逐步增加，新增用煤40万吨。重庆市原煤需求预测详见表2.2-2。表2.2-2 重庆市煤炭(原煤

24、)需求预测表 单位:万吨耗煤行业预测消耗量2004年2021年2021年2021年1电力行业9201930220025002冶金行业4605507008003化工行业802003004004建材行业4506007009005民用及其他680720800900合计2590400047005500来源：?重庆市煤炭工业“十一五开展规划?2.3 煤炭及相关行业产业政策分析除了世界能源工业与我国煤炭工业开展前景对重煤集团公司产生影响之外，与煤炭行业相关的产业开展情况和国家的产业政策也将对公司开展产生一定的影响。国家“十五方案纲要提出的能源政策是：“开展能源优势，优化能源结构，提高利用效率，加强环境保护

25、。2005年6月2日，国务院常务会议通过了?国务院关于促进煤炭工业健康开展的假设干意见?以下简称?意见?，?意见?提出了近期关于煤炭工业开展的指导思想、开展目标和工作原那么。?假设干意见?是节约和合理利用资源、改善煤矿平安生产条件、保护和治理矿山环境、加强宏观调控、标准煤炭生产经营秩序，促进煤炭工业持续、稳定、协调开展，为国民经济可持续开展提供可靠能源保障的重要纲领性文件。在一定时期内将主导着我国煤炭产业政策的开展趋势和加强对煤炭与相关产业的有序协调。?假设干意见?提出了五大方向共计28条意见。这五大方向是：强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系；加快结构调整，加强煤炭供给体系；坚持综合治理

26、，强化煤矿平安生产保障体系；加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环经济体系；制订和完善有关法律规章制度，健全煤炭工业法规政策调控体系。第一、四大投资重点煤炭资源勘探、煤炭基地建设、资源综合利用、煤矿平安生产等四大领域，成为未来一段时间煤炭行业政府和企业投资的重点领域。煤炭资源勘探。资源是煤炭工业可持续开展的根底。今后，煤田地质勘探企业勘探开发方面投入将会逐年增加，而企业采用先进技术和装备、提高勘查质量、保障煤炭资源有效供给、也是政府鼓励的投资方向。?假设干意见?还鼓励企业自主筹集资金，加强对矿区周边和井田深部资源勘查，发挥本企业比拟优势，到国内其他煤炭富集区开发煤炭资源，筹划到国外开发煤炭资源，

27、获取新的资源储藏。煤炭基地建设。按照煤炭开展规划和开发布局，那些资源条件好、具有开展潜力的矿区，将以国有大型煤炭企业为依托，通过神东、陕北、晋中等13个大型煤炭基地建设，形成稳定可靠的商品煤供给基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。国家继续从中央预算内基建投资或国债资金中安排专项资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。?假设干意见?还明确要求政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行积极改良金融效劳，加大金融产品创新力度。企业符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设，将有望获得政策性银行等金融机构的切实支持。同时，有条件的煤炭企业也能够获得国家支持进行上市融资，发行企业债券，筹集建设

28、资金，加快建设和开展。 资源综合利用。按照?假设干意见?的部署，国家发改委将承当制定规划、完善政策、组织建设示范工程等任务，并给予一定资金支持，推动洁净煤技术和产业化开展。积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程；加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为根底的新型能源化工产业开展；鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。平安生产。?假设干意见?提出，政府将通过建立煤矿平安生产风险抵押金制度，确保企业在平安生产方面的足额投入。企业将按实际需要，增加平安投入，并加强技术改造，提高瓦斯防治水平，以实现煤矿平安的根本好转。党的十六届五中全会通过的?国民经济开展“十

29、一五规划建议?提出“要清洁开展、节约以展、平安开展，实现可持续开展，进一步强调了平安生产的重要性。第二、提升煤炭与相关产业协调开展能力任何一个产业的开展都离不开与其上下游产业的联系和传递作用，煤炭产业也不例外。在提升与相关产业协调开展能力方面，?假设干意见?提出大型煤炭基地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济开展相协调。从政策层面，有关部门将改革铁路和港口投资体制，企业法人、非公有资本都可以参股建设和管理；从投资力度上，国家将抓紧建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力，从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约。按照政府引导和企业自愿的原那

30、么，鼓励企业煤电一体化开展和大型坑口电站建设，以缓解煤炭运输压力。在政府鼓励下，大型煤炭企业将加强与冶金、化工、建材、交通运输企业的联营与合作。在火力发电、煤焦化工、建材等产业开展布局上，国家将优先安排依托煤炭矿区的工程，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调开展。第三、大型企业集团是煤炭供给主渠道在需求不断增加的情况下，煤炭供给能力难以为继无疑是雪上加霜。而构建大型煤炭企业和企业集团，使之成为未来煤炭供给的主渠道，是保障煤炭可持续性供给能力的主要举措。因此，在整合煤炭开采能力方面，?假设干意见?提出了“开展与淘汰并举的思路，即：一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业

31、和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备平安生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。现有的大型煤炭企业集团可以打破地域、行业和所有制界限，培育和开展成为假设干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，并成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。但在鼓励企业并购的同时，国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发仍将由国有资本控股。此外，有关部门目前正着手修订?中华人民共和国煤炭法?和?中华人民共和国矿产资源法?，完善?假设干意见?的配套法规，建立健全煤炭法规体系。尤其值得一提的是，?假

32、设干意见?要求按照1998年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定，原中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策将得以落实，对已公布取消的各类基金和收费工程的清理、整顿措施也将落实，企业税负因此减轻。国家最近发布的?中共中央关于“十一五规划的建议?以及?国务院关于促进产业机构调整暂行规定?中提到的关于煤炭产业建设大型煤炭基地，调整改造中小煤矿、坚决淘汰不具备平安生产条件和浪费破坏资源的小煤矿，加快实施煤矸石、煤层气、矿井水等资源综合利用，鼓励煤电联营等政策和建议，给重煤集团公司的快速开展提供了很好的指导方向。1 我国电力工业现状与特点改革开放以来，我国电力工业快速开展，使长期困扰国

33、民经济开展的电力短缺局面得到根本缓解。但是，与兴旺国家相比，我国人均拥有发电装机容量和电力消费占能源消费的比重以及电力开展水平和电气化程度仍然很低。我国人均拥有发电装机只有0.26千瓦，人均发电量只有1141千瓦时，均不到世界平均水平的一半，仅为兴旺国家的1/61/10。电能消费占终端能源消费的比例为11左右，远低于17的世界平均水平。自2002年入夏后，由于国民经济的重工业化倾向日益明显，使钢铁、建材、有色、化工等高耗电行业开展很快，重工业用电增长速度超过了轻工业用电增长速度，全国用电增长速度继续高于经济增长速度。一些地区相继出现电力供给紧张局面。在我国用电需求加速增长的情况下，未来很长一段

34、时期我国仍将以燃煤发电为主，其绝对量还会继续增加。2未来电力供需形势和分析2004年全国电力供需形势仍然相当紧张。国民经济在宏观调控下仍将持续快速开展，几个过热行业得到适度控制，但重点行业用电仍有较快增长。从电力需求方面看，预计到2005年全国年用电量将到达 23000 亿千瓦时以上，2006年我国全社会用电量将到达24000亿千瓦时以上，到2021年全国年用电量将超过30000亿千瓦时。从电力供给能力方面看，2004年全国新增发电装机为5900万kW，同比增长15，年底总装机将到达45000万kW；2005年装机容量到达52000万kW左右。2006年电力供需将有所缓解，电力供需平衡总体偏紧

35、，预计2007年电力供需总体上能够到达根本平衡。3 国家电力改革的目标和产业政策分析电力体制改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低本钱，健全电价形成机制，优化资源配置促进电力工业开展。推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康开展的电力市场体系。今后，国家对电力工业的产业政策是，进一步调整电源结构，充分利用现有发电能力，积极开展水电、坑口大机组火电，压缩小火电，适度开展核电，鼓励热电联产和综合利用发电，鼓励电厂向大用户直接供电。鼓励多种投资主体参与电源电网建设。国家对煤炭工业在国民经济中的地位得到了重视和稳固。近年来实施的以资本金形式注入的国债平安技改工程，

36、使重庆煤炭集团公司所属矿井的平安欠帐有所缓解，矿井平安条件得到了改善。国家提高了开办煤矿的门槛。有利于市场公平竞争，为国有企业与其它经济类型的企业趋于同一起跑线参与竞争创造了条件。2.4 西部大开发及重庆市相关政策 国家给予西部大开发财政与税收政策为表达国家对西部地区的重点支持，国务院出台了实施西部大开发的假设干政策措施，其中明确了有关税收优惠政策。对设在西部地区鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，按15%的税率征收企业所得税。民族自治地方的企业经省级人民政府批准，可以定期减征或免征企业所得税。加大建设资金投入力度，提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例。对国家新安排的西部地区

37、重大根底设施工程，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资解决，不留资金缺口。中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金。对西部开发加大金融信贷支持、改善投资环境、进一步扩大对外对内开放领域、吸引人才、扩大教育和科技投入等方面制定了优惠政策。 重庆市政府相关政策在重庆市政府的支持下，重煤集团公司于2004年8月16日正式挂牌成立。撤销煤炭工业局，以重庆市煤炭工业局为主体，将五大矿业和煤电公司及一些非煤炭企业联合成立企业集团公司。重庆煤炭行业重组的最终目的，是为下一轮煤炭行业的跨区重组搭建中间平台。重庆市政府支持重煤集团公司对重庆各产煤区县年产9万吨以上的煤矿进行并购

38、。重庆煤炭集团公司成立后，有利于加强资源配置、资本运作和投资决策功能；有利于加强集团党委对人事工作的管理、有利于加强企业文化和党务建设等。集团公司今后“三个新增长点是：加大煤炭基地建设投资，到2021年，实现煤炭产量2000万吨；实行包括煤炭运输、仓储、分销、营销等在内的第三产业、效劳领域等跨行业运作；进行能源转化，可通过控股、参股等形式涉足电力等行业的竞争。撤销煤炭工业局，成立重煤集团公司,重庆走在了西部煤炭行业改革的前列。国家对西部大开发的优惠政策，以及重庆市委市政府对煤炭基地建设的重视，为重煤集团公司进一步加快开展提供了良好的外部条件。 西部大开发对重庆市经济开展的影响重庆变直辖市后，国

39、民经济迅速开展，重庆市总的耗电量大幅度上升。WTO的参加和国家西部大开发的实施，为重庆市经济开展带来了前所未有的机遇。市政府提出“十五期间国民经济和社会开展的总体目标是：国民经济增长速度高于全国平均水平,预计年均增长9%,实施西部大开发取得突破性进展，经济开展总体水平居西部地区前列，人民生活明显改善，为实现2021年前国内生产总值比2000年翻一番打下坚实根底，力争在20212021年将重庆建成长江上游经济中心。此外，西部大开发将有力地拉动水利、公路等根底设施的建设，而大量根底设施的建设必将带动水泥产品和建筑产业的蓬勃开展。随着西部大开发的进一步推进，众多的水泥、化工企业的煤炭需求量将大幅度增

40、加。这给重煤集团公司的开展带来了很好的机遇。 西部大开发政策给集团公司带来了机遇 国家实施西部大开发战略，给西部企业带来了大量的商机，使重煤集团公司的开展有了更多机遇，在重庆市的国家级投资工程更多。未来五年，铁道部在重庆建4条铁路，1000多公里，相当于在19502000年的50年间的总和。另外，今后8年重庆市要建设1600公里的高速公路、3000多公里的高等级公路、建设江北机场和万州、黔江分机场，仅交通设施投资就达2000亿元。 城镇化的带动作用。目前重庆市人口城市化率是37%，规划在20年内要转化1000万农村人口进城市，大量的城市根底设施、房地产需要建设。 重庆库区建设的机遇。三峡工程总

41、投资中约有470多亿用在重庆移民工程建设，工程建设业、机械加工业需求增长明显，同时也带动了包括煤炭产业在内的其它产业的开展。2.5 我国煤炭企业市场竞争开展趋势1由争夺产品市场转向占有煤炭资源竞争资源型企业的竞争关键在于占有资源，随着煤炭供求形式好转，煤炭企业竞争的主要矛盾转向占有煤炭资源，具体表现为以下几方面：煤炭企业加紧扩张生产能力，积极为市场竞争储藏力量。神华、中煤能源、兖矿、大同、山西焦煤、河南平顶山等大型企业集团作为第一梯队，都提出未来几年内产量到达5000万t/a到1亿t/a以上的开展战略，并积极向外扩张，到中西部地区建井开矿，如兖矿集团在入主山东省巨野、聊城煤田的同时积极与贵州煤

42、电和内蒙古煤田进行合作开发，涉及煤炭储量达400多亿t；神华集团在山西朔州等地通过兼并小煤矿，占有资源，并进一步向国外扩张。我国煤炭资源市场将不断对外开放，外国资本将逐步进军中国煤炭市场，伺机而动争夺煤炭资源；这些动向均说明市场竞争正在向占有资源控制市场转变。面对这一变化趋势，重煤集团公司应该未雨绸缪，早做后备资源储藏。重庆周边的贵州、四川等省份煤炭资源赋存地质条件跟重庆接近，重煤集团公司开发这些资源，具有得天独厚的优势条件。重煤集团公司要联合市政府积极运作，加大跟贵州、四川的洽谈合作力度。大力进行这些资源的获取和开发。2煤炭企业之间的竞争转向大型煤矿集团之间的竞争由于国家宏观政策的实施，大量

43、不符合开采，平安条件的小煤矿将被关闭，逐步退出历史舞台。随着市场经济体制的逐步完善和建立，大型煤矿集团公司之间的竞争日益剧烈，如大同煤矿集团公司和神华集团公司在国内市场的竞争，神华集团公司和兖矿集团公司在国际市场上的竞争表现尤为明显。无烟煤生产企业也在东北、华北、南方地区的冶金、电力市场和出口煤市场竞争市场份额，以满足不断扩张生产能力的实际需要。中国煤炭企业只有做大做强才符合煤炭产业开展趋势。3技术进步使得煤种利用限制被大大地突破，替代性竞争增强随着科技水平的开展、下游行业技术进步和设备更新，煤种利用限制被大大地突破，如以贫瘦煤为设计煤种的电厂现在可以掺烧局部无烟煤；水泥行业旋转窑过去只能使用

44、烟煤，但现在经过改造，可使用无烟煤；冶金喷吹煤由只使用无烟煤变为可以掺烧甚至单烧烟煤；化工造气用煤由使用无烟块煤，经过技术攻关，可改用无烟煤生产的煤棒等型煤，甚至也可以用动力煤直接造气。同时，配煤技术的开展，配煤能力和配煤效益的提高也给煤种间的替代提供了更大的可能。这种煤种利用限制的突破，使得煤炭企业的竞争除同一煤种企业竞争外，与其他煤种的竞争也大大加强。4煤炭企业和其下游企业通过纵向联合以实现互利双赢为了防止两败俱伤，煤炭企业和其下游用户通过参股、买断、租赁等多种形式加快企业间融合。最典型的是宝钢，相继与永城煤电集团、平顶山煤业集团签订协议，共同开发煤炭资源。华能与淮南矿业集团、神华签订合作

45、协议，共建电厂，共同开发煤炭资源，防止过度竞争，以实现互利双赢。另外，大煤矿与用户纷纷签订中长期协议，如鞍钢与阳泉煤业集团签订至2005年的中长期供销协议，以保证稳定的原材料供给。5国内大型煤炭企业的开展态势近年来，随着国内煤炭企业资产重组、结构调整、市场竞争和采煤新技术的应用，煤炭生产加速向集中化、大型化方向开展。局部煤炭企业正全力将企业做“大做“强，争相打造世界级的“航空母舰，如神华集团兼并了新疆乌鲁木齐矿务局、宁夏煤业集团公司和内蒙的宝日希勒煤业公司，兖矿集团在贵州、山西、陕西进行煤炭开发扩张，大同集团兼并了周围38个地方、乡镇煤炭企业。这些企业都制定并提出了地域布局扩张和产量规模扩大的

46、宏伟规划。在煤炭资源竞争方面，省外企业，如兖州、永煤集团公司等企业，为了开展都在贵州、云南等重庆周边占有资源，这对地处贵州、云南不远的的重煤集团公司的开展构成了新的威胁。 第三章 公司开展内部条件分析3.1 公司优势分析1拥有一定的资源和政策优势重庆直辖后、区域扩大、煤炭资源储量有所增加。此外，贵州、四川等周边省区丰富的煤炭资源大大增加了重煤集团公司煤炭生产的保障程度。为了增加重庆市对煤炭的调控力度和支持重煤集团开展，市政府决定年产9万吨以上的新井由重煤集团公司建设，明确了开县白关矿区、奉节青龙矿区、巴南丰富场矿区、巫山龙村矿区等四个市级煤炭资源开发规划区由重煤集团公司负责组织开发，这大大增加

47、了集团公司的煤炭资源储量，为进一步提高煤炭产量奠定了资源根底。此外，在集团公司争取下，重庆市政府出台的吨煤提取15元的新井建设费由重煤集团公司统一安排使用的政策，缓解了集团公司资本金的筹集压力。2具备了良好的机制平台重煤集团公司的成立改变了重庆市原来煤炭生产企业分散、规模小、竞争力不强的局面。集团公司利用技术和管理优势，对地方中小煤矿联合改造，使企业规模和经济总量不断扩大。建立了有效的退出机制，充分利用国家相关政策，做好矿井破产和主辅别离工作，逐步减轻企业负担。集团公司充分发挥重庆市资源优势和集团的规模优势、品牌优势，加大对外合作的力度，形成了重庆煤炭工业的投融资平台，集团公司行业信誉、核心竞

48、争力和融资能力不断增强，呈现出了较强的开展活力和市场竞争力，企业规模效应和影响力不断扩大。集团公司先后与市内外一批知名大型电力、化工、金融企业和科研机构、高等院校建立了长期战略合作伙伴关系，并开始具体运作，这为集团公司乃至重庆煤炭工业实现跨越式开展奠定了良好根底。3具有便利的区位交通优势重庆煤炭销售的主要运输方式是铁路和公路。长期以来，受重庆市地理交通位置的限制，外面的煤运不进来，重庆的煤也运不出去。而且重庆市又是个老工业基地，随着重庆直辖后工业经济的快速开展，煤炭需求进一步增加，集团公司面临重庆市强劲的煤炭需求。重煤集团公司位置地处我国西南中心腹地，以重庆市为中心，周边的公路主骨架正在飞速开

49、展建设之中，并已使之成为了连接东西、沟通南北的交通枢纽。主要公路大多从矿区穿过，为煤炭运输提供了方便。省道和县乡级道路的建设也开展很快。三峡大坝建成后，长江黄金水道作用的进一步发挥，均将为重煤集团公司煤炭运输和销售起到重要作用。4具备了进一步加大开发的根底集团公司集中了重庆煤炭生产、建设、地质勘探的优势企业，拥有相当规模的优良资产，具有较强的科技力量和较先进的生产设备，积累了丰富煤炭生产经验，锻造了一支特别能战斗的产业队伍。截至2004年底，重煤集团公司所属煤矿28对矿井的核定煤炭生产能力已达1426万吨/年，总资产2005年末已到达71亿元，这为集团公司做大做强做优做富，开展成为西南地区大型

50、煤炭企业集团奠定了坚实的根底。5掌握了复杂地质条件下煤炭开采技术重煤集团公司拥有煤炭开发的技术、人才和管理等优势。与同类赋存条件的矿井相比，集团公司所属煤矿生产机械化、集约化水平较高，开采技术较为先进。如永荣矿业公司缓倾斜薄煤层开采技术、天府矿业公司急倾斜薄煤层开采技术均居国内领先水平，集团公司大局部矿井平安技术先进，平安生产条件较好，煤炭深加工、综合利用技术、企业信息化技术在煤炭开采中得到较为广泛的应用。正在建立以集团公司为主体，高等院校、科研实体为依托的技术创新体系，逐步形成根底研究与高新技术研究相结合，产、学、研相结合的技术创新体系。6拥有一支素质较高的管理人员和职工队伍重煤集团公司领导

51、班子年富力强。不但具有很强的管理能力和学习能力，而且具有一定的洞察力和远见，更具有风险意识和创新精神。集团公司所属五大国有矿业公司开采经验丰富，培养、锻炼了大批熟练的作业工人和富有经验的管理者队伍。7拥有稳定的煤炭销售市场 “十一五乃至今后更长一段时间，重庆市经济快速增长，对煤炭的消费需求进一步加大。重庆煤炭消费在一次能源消费中的比重占到70%，而煤炭消费的90%要靠重庆本地煤炭企业生产，众多小煤矿受到国家相关产业政策的限制，生产规模会进一步逐步缩减，重煤集团公司的煤炭供给，关系到重庆市能源保障的大局，这为集团公司提供了稳定的煤炭销售市场。3.2 开展制约因素1可采后备资源严重缺乏。2003年

52、，全市只有探明井田139处，探明储量30.19亿吨,保有储量22.95亿吨。重煤集团公司现有矿井储量只有18.55亿吨根据?重庆市煤炭产业十一五开展规划?，尚未利用的资源储量更少，开发程度已经到达80%，可供开采后备资源严重缺乏。有的矿井效劳年限仅有10年左右，并且没有井田接续。重庆市区域范围内缺乏大规模增产的资源条件，除松藻和天府矿区尚有一定潜力可挖外，已根本开发完毕。多数矿井延深水平的资源赋存情况和地质构造，还需进行补充勘探。2赋存条件差，平安欠帐多重庆市辖区内煤炭赋存条件差，多数矿井的煤层薄，地质构造复杂，开采技术难度大，水害、顶板垮塌、瓦斯、煤尘、自燃发火、煤与瓦斯突出等自然灾害严重，

53、是全国有名的事故多发区之一，煤矿百万吨死亡率一直高于全国平均水平。大多数矿井在地下4001100m开采，随着开采深度的增加，开发条件更加恶劣，自然灾害更加严重，顶板压力大，瓦斯压力大，煤与瓦斯突出危险增加，地温上升，排水、运输难度增大，严重地制约了矿井生产能力的发挥，开采本钱也随之增加。多年来，由于煤炭企业经营困难，造成大量生产平安欠帐，集团公司所属各矿据平安欠账据不完全统计达30亿元。近三年，企业经营状况虽得到改善，企业的平安投入逐年增加，由于弥补矿井平安欠帐的工作任务量很大，平安生产的保障仍然薄弱。3含硫成分高，煤炭品质差重庆地区煤炭含硫高，重煤集团公司保有储量中高硫煤占80%以上，生产量

54、中高硫煤占70%以上，洗选加工能力缺乏生产能力的三分之一。集团公司多数矿井生产煤炭以高硫、高灰、低挥发份的煤为主，发热量21-23MJ/KG，含硫3%左右，煤质较差,即使经洗选后,含硫也在2%以上。特别是近几年环保政策对燃煤要求越来越严格，重庆地区煤炭工业的生存开展受到极大威胁。4采掘机械化受煤层赋存条件和瓦斯制约重庆地区煤层多是赋存倾角大的极薄煤层，有的煤层缺乏1米，特殊复杂的资源开采条件，使一些矿未能完全实现机械化采煤。重煤集团公司下属28对矿井全部为高瓦斯矿井，均有煤尘爆炸危险，矿井水文地质条件复杂，多属易自然发火煤层，煤层底板主要为粘土岩、泥岩，遇水膨胀，易发生底鼓。前几年煤炭市场不景

55、气，煤价较低，企业效益差，制约了矿井的设备投入和技术改造，也在一定程度上造成了机械化开采水平不高。2004年，集团公司采煤机械化程度只有25.7%，大大低于全国平均水平。特别是综合采掘机械化程度更低，只有9.3%。5采矿专业人才接替紧张由于这几年来人才队伍入不敷出，现有的专业技术队伍和高技能人才，特别是高技能工人队伍难以适应生产工作的根本要求，有的子公司局部专业人才在10人以下，有的矿井选不出合格的总工程师，有的基层队没有专业技术人员。如果按2000万吨/年的煤炭生产规模来测算，与煤炭生产关系紧密的采矿、地质、机电、通风等专业的技术人才和生产一线的高技能人才将更加紧缺。6企业信息化水平较低 重

56、煤集团公司是在原五大矿业和煤电公司根底上组建的，由于原有煤炭企业一直处于亏损状态，经济根底差，所以在信息化建设上起步较晚。各局也没有形成统一的网络平台，一些单位建立了局网域，但主要也就是在劳资、财务、供给上应用了一些管理软件。原矿业和煤电公司下属各单位，包括各个公司现在使用的财务软件和运销管理软件都没有接口，是分散的单项应用系统，这些信息化系统难以集成，数据需要重复录入，不能共享使用，浪费了大量的时间、人力，形成了横向的信息孤岛。且各局属单位和局本部使用的财务软件各自之间没有必要的联系，各自为战；有些单位虽然有物理上的连接，但数据并没有实现连通共享。运销管理系统也同样是各单位自成一体，不能到达

57、充分的数据共享和数据分析。集团公司组建后，如何发挥经济调控功能，真正起到决策和投资中心的作用，信息化网络的建设和管理已成当务之急。7资源与环境的制约突出国家法律和政策对高硫煤的开采进行了限制，特别是硫份大于3的高硫大煤矿，必须建设配套的洗选设施，将增加公司投资和本钱压力。此外，国家法律对固体废弃物、二氧化硫排放、氮氧化物、液体废弃物的治理力度加大，将增大环境保护的投入和运行本钱。这就迫使公司必须走煤电联营的道路，通过建造和参股电厂，利用先进的燃烧脱硫技术进行发电脱硫，最大程度的降低环境污染。3.3 煤炭资源状况1重庆市煤炭资源总量及构成截至2003年底，重庆市探明139处煤矿煤田累计查明资源储

58、量30.19亿吨，保有资源储量22.95亿吨。其中经济的根底储量16.36亿吨，次经济的资源量6.59亿吨。按属性划分根底储量和资源量为：市属重点矿分别为17.66亿吨和1.99亿吨，所占比例分别为：71.1%和29.94%；市属小矿分别为141.2万吨和184.9 万吨，占比例分别为0.09%和0.28%；区县及乡镇煤矿分别为4.70亿吨和4.60亿吨，占比例分别为28.7%和69.78%。煤种有焦煤、肥煤、瘦煤、无烟煤、贫煤、气煤、气肥煤等多种。139处煤矿煤田分煤种保有资源储量见下表3-1：表3-1 重庆市139处煤矿、煤田分煤种保有储量表煤种查明资源储量其中：资源储量根底储量亿吨%亿吨

59、%亿吨%合计无烟煤贫煤瘦煤焦煤肥煤气煤2.38弱粘煤未分类炼焦用煤未分类非炼焦用煤分类不明 来源：?重庆市煤炭工业“十一五开展规划? 重庆市的煤炭资源，主要分布在南桐煤田、永荣煤田、华莹山煤田、红岩煤田、渝东含煤区、大巴山含煤区等。A 南桐煤田南桐煤田资源/储量180261.6万吨，可采储量66378.5万吨，根底储量156556.9万吨，南桐煤田资源量23704.7万吨。分布在南武矿区、南桐矿区、松藻矿区3个矿区，具体为河沟矿、羊角坪、红岩区、丛林区、鲜家坪、鱼田堡、松藻、同华、观音桥、逢春等39个井田、矿。B 永荣煤田永荣煤田资源/储量33250.2万吨，可采储量4794.9万吨，根底储量

60、23062.4万吨，资源量10187.8万吨。分布在螺观山背斜、龙洞坪背斜、西山、新店子背斜、东山背斜、温塘峡背斜、沥鼻峡背斜等构造单元或矿区；具体为杜家山、曾家山一井、曾家山中煤组、大石堡、四合场、韦家沟、富有、玉龙、新兴、鲜花寺、嘉陵一、二号井田、青木关等35个井田、矿。C 华蓥山煤田重庆段华蓥山煤田资源/储量49743.9万吨，可采储量15623.6万吨，分布在观音峡背斜、南温泉背斜、龙王洞背斜、铜锣峡背斜等构造单元，具体为中梁山南、北井、木莲伞、康家山矿、大石鼓、一品场、石牛沟一、二井、石统等18个井田、矿。D 红岩煤田红岩煤田资源/储量8966.1万吨，可采储量2537.1万吨，根底