大学公文种类及其功用课件

1、公 文 种 类第一部分 公文种类及其功用第二部分 15个文种适用范围及其特点第三部分 常用的近似文种异同辨析第四部分 文种选用上存在的问题第五部分 文种选用的基本依据和要求第一部分 公文种类及其功用 党政机关公文的概念 党政机关实施领导、履行职责、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。党政机关公文的特点 1.权威性和政策性2.针对性和指导性3.规范性和约束性4.程序性和严密性5.对应性和定向性党政机关公文的作用 1.指导工作，传达意图。2.联系工作，交流情况。3.请示工作，答

2、复问题。4.总结工作，推广经验。5.记载工作，积累史料。公文种类的概念 根据公文属性进行的分类。新条例确定公文种类的原则 注重继承保留，文种数量相对减少。 原则上不区分党政机关文种适用对象。 对部分文种适用范围的表述作更准确的修改。 原条例和原办法公文文种中名称相同的有9个，名称不同的也有9个，合计有18个文种。 新条例将原条例中“指示”、“条例”、“规定”这3个文种不再列入。最终，新条例确定了党政机关公文主要文种有15个，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 15个公文文种中党政机关通用的文种有10个：决定、公报、意见、通知、通报、

3、报告、请示、批复、函、纪要；党的机关一般不使用命令（令）、公告、通告、议案这4个文种；行政机关一般不使用决议这1个文种。原条例（14种）原办法（13种）相同文种（9种）不同文种（9种）新条例（15种）决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要命令、决定、议案、公告、通告、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要党的机关专有5个，即：公报、指示、决议、条例、规定决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要行政机关专有4个，即：命令（令）、议案、通

4、告、公告公文种类变化对照表新条例与原条例、原办法文种适用范围表述的变化文种原条例原办法新条例区 别决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。无此文种。适用于会议讨论通过的重大决策事项。新条例将原条例中的“重要”二字修改为“重大”。决定用于对重要事项作出决策和安排。适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。新条例将原条例中的“安排”二字修改为“部署”。命令（令）无此文种。适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。适

5、用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。新条例在原办法的表述基础上增加了“批准授予和晋升衔级”的内容，删去了“依照有关法律”、“行政”的表述内容。公报用于公开发布重要决定或者重大事件。无此文种。适用于公布重要决定或者重大事项。新条例将原条例中的“事件”二字修改为“事项”。公告无此文种。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告无此文种。适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。新 条例 将原 办法 中“公布社会各有关方面”的表述修改为“在一定范围内公布”

6、。文种原条例原办法新条例区 别意见用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。新条例将原条例和原办法中“转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文”的表述简化为“批转

7、、转发公文”，同时将原条例中的“发布”、原办法中的“传达”，整合统一表述为“发布、传达”，并删除了原办法中的“任免人员”的表述。通报用于表彰先进、批评错误 、 传达重要精神、交流重要情况。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。新条例在原条例表述中“传达重要精神”之后用“和告知”3个字连接“重要情况”。文种原条例原办法新条例区 别报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。新条例删去原条例“提出建议

8、”的表述。请示用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。批复用于答复下级机关的请示。适用于答复下级机关的请示事项。适用于答复下级机关请示事项。议案无此文种。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。函用于机关之间商洽工作 、 询问和答复问题 ， 向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答

9、复审批事项。文种原条例原办法新条例区 别纪要用于记载会议主要精神和议定事项。适用于记载、传达会议情况和议定事项。适用于记载会议主要情况和议定事项。新条例将原条例和原办法中的“会议纪要”文种名称简化为“纪要”，同时将原条例中的 “ 精神 ” 二字修改为“情况”，删去原办法中“传达”二字。指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。无此文种。无此文种。条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。无此文种。无此文种。规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。无此文种。无此文种。需要指出两点 除党政机关公文外，还有其他机关公文，我国人大、政协、军队三大

10、机关都先后颁布过各自的公文处理工作条例或者办法。 除上述五大机关公文外，还有外交公文、科技公文、文教公文等专用公文。 条例所列15种文种是党政机关常用的法定文种，除此外，还有许多非法定文种，在实际工作中也常常使用到。比如，告XXXX书、贺电、唁电、证明、介绍信等等。指令性公文：命令（令） 公文种类的功用 议决性公文：决议、决定 体现公文性 质 告知性公文：公报、公告、通告 陈请性公文：请示 记录性公文：纪要 反映行文方向 上行公文。如请示、报告等 1下行公文。如决定、通知、通报、批复等 2 平行公文。如函等 3公文种类的功用 公告、通告：向人们（或组织）周知、告知某一事项 请示：向上级机关请求

11、指示、批准 批复：由上级机关对下级机关的请示事项作出答复 表达行文目的 公文种类的功用 揭示公文特点公告、报告两个文种，都具有告知性，但公告是面向国内外的，而报告是面向上级机关的决定、决议，都是议决性文种，决议中重大决策事项是经过会议讨论通过的，但决定中对重要事项作出的决策和部署，则不一定经过会议讨论通过请示、报告，虽同属陈述性上行文，但请示对上有答复的要求，报告对上则没有答复的要求公文种类的功用 第二部分 15个文种适用范围及其特点 决 议 （一）适用范围。决议用于会议讨论通过的重大决策事项。 （二）主要特点 1.制发程序上的规范性。 2.内容上的针对性。 3.效力上的权威性。 4.适用对象

12、上的普遍性。 5.思想上的指导性。 6.时效上的长期性。 决 定 （一）适用范围。决定用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （二）主要特点。 1. 适用范围广泛。 2.使用的方式比较灵活。 3.具有极强的约束力。 命令（令） （一）适用范围。命令（令）用于公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 （二）主要特点。权威性强制性严肃性 公 报 （一）适用范围。公报用于公布重要决定或者重大事项 （二）主要特点。1.重要性、权威性。2.内容上的庄严性。3.形式上的多样性。4.使用上的习惯性。 5.新闻性，影

13、响面广。 6.公开性，透明度高。 公 告 （一）适用范围。公告用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （二）主要特点。 1.发文机关的特定性。 2.内容的庄重性。 3.告知范围的广泛性。 4.传播的公开性。 通 告 （一）适用范围。通告用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （二）主要特点。 通俗性周知性公开性 意 见 （一）适用范围。意见用于对重要问题提出见解和处理办法。可作为下行文、上行文、平行文使用。 （二）主要特点。 1.所涉及的必须是重要问题和主要问题。 2.写作形式的特定性，不仅要有所见解，而 且要有“处理的办法”。 3.指导性。 4.针对性。 5.原则性。常见的两种应使用“

14、意见”文种的情况 1. 关于印发意见的通知，显得很累赘，应当改为 关于的意见（意见的通知只适用于转发“意见”时使用）； 2.回复其他单位征求意见函的时候，将标题拟制为 关于修改意见的函，应当改为 关于修改的意见。 通 知 （一）适用范围。通知用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文 （二）主要特点。 1.适用范围广。 2.使用频率高。 3.专项性强。 通 报 （一）适用范围。通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （二）主要特点。 1.目的性。 表彰性通报； 批评性通报； 告知性（传达性）通报。 2.时效性。 报 告 （一）适用范围。报告用于

15、向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问。 （二）主要特点。1.广泛性。2.陈述性。3.单向性。4.事后性。 请 示 （一）适用范围。请示用于向上级机关请求指示、批准。 （二）主要特点。 1.内容针对性、规定性。 2.逐级请示，不得越级行文。 3.单一性，一事一请示。 4.呈批性，上级机关要给予答复。 5.请示者和受理者具有隶属关系或业务指导关系。 6.事前性。 批 复 （一）适用范围。批复用于答复下级机关请示事项。 （二）主要特点。1.针对性。2.权威性。3.简明性。 议 案 （一）适用范围。议案用于各级人民政府按照法定程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

16、（二）主要特点。 1.主体的法定性。 2.内容的特定性。 3.提请的时效性。 4.建议的可行性。 5.办理的程序性。 函 （一）适用范围。函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 （二）主要特点。1.广泛性。2.灵活性。3.单一性。 纪 要 （一）适用范围。纪要用于记载会议主要情况和议定事项。 （二）主要特点。 1.纪实性（客观性）。 2.概括性（提要性）。 3.内部性。第三部分 常用的近似文种异同辨析 一、公告与通告 同属告知性公文，均可以通过新闻媒体或在社会上张贴等方式公开发布异1.从使用者看，公告的制发者是国家行政机关以及被授 权的机关；通告则是各级机关

17、、人民团体、企事业单位均可使用。2.从发布内容看，公告内容的重要性大于通告，通告主要是用于发布应当遵守或周知事项。3.从公布范围看，公告是面向国内外的，范围广；通告则是针对社会的某一方面，用于局部范围。4. 公告没有密级，通告则可以有密级。二、通知与通告 同 告知性公文 异通告是普遍告知意思；通知既可以告知所属全部下级、平级机关、单位、人员，也可以告知部分下级、平级机关、单位，要求他们知晓或办理 。三、通知与通报 同 告知性公文 异1.通知的内容侧重于直提要求、明确界限；通报的内容侧重于说明、介绍某一事物或问题的情况。2.通知可用来批转、转发、印发公文，通报则无此功用。四、意见与报告 异1.报

18、告仅用作上行文，意见则可多方向行文2.意见用于对重要问题提出见解和处理办法，报告则主要是汇报工作，反映情况，答复上级询问；3.意见作为上行文时，一般按办件的程序和要求办理，报告一般只作为阅知性公文处理 五、意见与请示 异1.请示仅用作上行文，意见则可多方向行文；2.意见若为上行文，只能用于对重要问题提出见解和处理办法的建议，而请示对符合请示条件的所有事项均可涉及；3.意见必须对重要问题表态并提出处理问题的办法，请示则可以直接提出问题，请求上级机关指示、批准 。六、请示与报告 同上行文，都是向上级机关反映情况。 异1.对上级要求不同。报告不要求上级答复，而请示则要求上级答复。2.行文时间不同。报

19、告是事中或事后行文，而请示只能是事前行文。七、请示与函 同适用范围中都有请求批准的功用 异1.在行文时间上，函可事前、事中、事后行文，而请示只能事前行文；2.在行文方向上，函主要用于平行文，而请示只能用于上行文；3. 在行文结果上，收文机关收到函后，一般只能用函答复，而上级机关收到请示后，有时用下行文批复，有时授权办公厅（室）用函来答复。八、决定、命令（令）、通报同都可用于表彰先进；决定与通报还可用于批评错误过失 异1.用于表彰先进时。命令（令）是最高级别的奖励，制发的机关层级规格高。决定主要用于命名性表彰，表彰的事项、事迹比较突出。通报用于表彰一般性典型，制发机关层级较低；2.用于批评、惩戒错误时。决定适用于惩戒错误或过失比较严重、造成严重影响的有关单位和人员；通报适用于批评错误，其错误或过失有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教训。第四部分 文种选用上存在的问题 文种选用上存在的问题 三、生造文种。 四、文种作为公文标题。 五、文种混用。 六、错用文种。 一、使用非法定文种。 二、文种重叠。 第五部分