XX特色田园乡村工作方案课件

1、高淳特色田园乡村工作方案（文本）2017年8月第1页，共35页。工作实施方案2 组织保障3 实施内容1 片区概况高淳特色田园乡村工作方案1第2页，共35页。第一章.片区概况试点概况本次申报涉及特色田园乡村申报中的团：“团”指三条垄青山片区，包括三个自然村，分别是东坝镇周泗涧村、东坝镇小茅山脚村、东坝镇垄上村。“团”选择高淳特色田园乡村工作方案高淳区位于江苏西南端，南京市南部，全区面积802.8平方公里，人口43.9万人。 东坝镇位于位于苏皖交界处，地处南京市高淳区南部，距区政府所在地25公里，毗邻安徽省郎溪县。本次特色田园乡村片区位于高淳东部丘陵片区，东坝镇镇区以北。区位概况三条垄2第3页，共

2、35页。第一章.片区概况试点概况片区拥有游子山与桠溪国际慢城两大文化背景。游子山国家森林公园；游子山历史文化悠久，被称为中华民间文化的“富矿区”，国家AAAA级旅游景区。桠溪国际慢城慢文化；桠溪国际慢城2010年被国际慢城联盟组织授予“国际慢城”称号，是中国首个“国际慢城”，“国际慢城”中国总部所在地，2019年国际慢城联盟大会将在此召开。文化背景高淳特色田园乡村工作方案3第4页，共35页。第一章.片区概况试点概况规划范围内3个自然村，村庄人口共计657人；片区吸纳周边就业人口共计945人。劳动人口325人，占总人口一半；人口年龄结构呈现老龄化特征，受教育程度偏低。人口概况高淳特色田园乡村工作

3、方案4村庄户数人口垄上51141小茅山脚110254周泗涧72262总计233657第5页，共35页。第一章.片区概况试点概况土地利用建设用地不足一成，基本农田占7成，其余用地为水域。规划范围内总用地约814公顷；建设用地约53.82公顷，占总用地约6.6%。村庄建设用地村庄建设用地占比低，人均建设用地面积偏高村庄建设用地面积22.07公顷，占总用地约2.7%。人均村庄建设用地面积172.4平方米/人。空心化程度规划范围内村庄存在一定空心化情况规划范围内村庄空心化率为15%20%。土地概况高淳特色田园乡村工作方案5第6页，共35页。第一章.片区概况试点概况农业基础万亩名优茶园千亩有机大米文旅基

4、础电视剧人民的名义取景点，漫耕文化园的建设提供文创空间。旅游接待基础得半庄园一期已有200多间客房投入运营，二期建成后客房将达600多间，武家嘴生态农业园目前拥有900多个餐位，75间客房，游子山庄拥有100多间客房，三者为片区提供了优越的旅游接待条件。产业概况漫耕文化园人民的名义取景点茶园范围武家嘴农业科技园范围高淳特色田园乡村工作方案6第7页，共35页。第一章.片区概况试点概况茶文化片区种茶、采茶、制茶历史悠久, 茶文化源远流长。农耕文化片区农业耕作条件优越，武家嘴农业科技园有机大米种植技术成熟，村庄山芋种植加工技艺独特。民俗文化东坝大马灯为国家级非物质文化遗产；竹匠世家，至今已历九代。运

5、河文化胥河是世界历史上最早开凿的人工运河，至今仍具备通航条件。文化概况高淳特色田园乡村工作方案7第8页，共35页。垄上小茅山脚周泗涧产业万亩生态茶园；“淳青”、“金陵春”茶叶品牌享誉周边千亩优质大米种植早园竹种植文化姓氏宗族：200余年朱氏宗族；特色民俗：极具地方特色的上梁仪式；传统工艺：竹匠世家；文化创意：智慧茶园、艺术家工作室。文物古迹：古墩墓遗址、泉水庵;古树名木：百年朴树；技艺传承：竹匠、木匠、泥瓦匠；慢食文化：竹荪、竹筒饭、农家菜。历史记忆：耕读记忆、山芋特色种植；廉政文化：十里廉政文化栈道；非物质传承：花鼓戏、山歌调。生态连绵农田，斑块状水域，中国最美茶园生态本底优越，山水资源丰富

6、山南水北，山水禀赋优越照片第一章.片区概况试点概况村庄概况高淳特色田园乡村工作方案8第9页，共35页。第二章.组织保障政府组织引导区委书记、区长挂帅，成立领导小组；7月05日成立区级领导小组（区委办、政府办牵头）成立办公室全力推进项目实施制定工作方案（城建局牵头）与规划方案（规划局牵头）区委区政府领导听取特色田园乡村工作方案和规划方案汇报研究体制机制创新，涉农资金整合（农工委、财政局牵头）7月10日7月24日邀请设计大师，编制点、团特色田园乡村规划方案（规划局牵头）7月11日区政府召集政府有关部门、镇、村干部及村民代表进行方案初步评审7月28日城市建设部门统筹推进特色田园乡村建设工作。高淳特色

7、田园乡村工作方案9第10页，共35页。第二章.组织保障相关部门参与出台高淳区特色田园乡村建设工作领导小组成员单位职责，明确相关部门职责。划分领导小组网络，细化职能分工，各部门编制相关专题报告。领导小组网络成员单位工作职责综合协调组区委办、政府办、城建局、农工委、财政局、东坝镇牵头编制特色田园乡村工作推进方案，部署推进特色田园乡村工作，做好面上综合协调，加强机制创新，研究扶持政策，督查推进和经验总结。规划建设组规划局、国土局、环保局、城管局、交通局、水务局、东坝镇编制特色田园乡村规划方案，组建专家指导队伍，做好基础设施建设、生态环境保护、特色田园乡村特色风貌塑造的技术支持和服务指导。产业发展组农

8、工委、旅游局、发改局、商务局、东坝镇指导试点村发展以现代农业和本地农村为基础、农旅融合的特色产业，加快农村电商发展，加强产业发展与富民强村的联合指导。文化建设组区委宣传部、文广局、东坝镇指导试点村特色文化内涵挖掘、文化产业发展、现代文化文明延伸、特色田园乡村宣传、家风家训传承和氛围营造等工作。乡村治理组区委组织部、民政局、卫计局、东坝镇加强和改进基层党建、提升公共服务、推进乡村治理转型、创新社会治理、激发乡村活力等工作。维稳保障组公安局、司法局、交警大队、东坝镇特色田园乡村建设过程不稳定因素和信息排查、收集、处置及上报工作，制定风险评估方案。督查跟踪审计组区纪委、财政局、审计局、农工委、督查办

9、特色田园乡村建设推进过程的督查工作，负责项目建设资金核算与全过程跟踪审计工作。高淳特色田园乡村工作方案10第11页，共35页。第二章.组织保障组建工作团队（1）团队技术能力1)成功经验支撑高淳区一直重视美丽乡村的建设工作，已完成众多优秀的美丽乡村建设，区政府和各部门在多年的美丽乡村建设中已积累丰富的经验和做法。区政府组织规划设计团队及产业发展、农村改革等有关领域的专家开展联合调查，全程参与工作方案和规划设计方案制定。高淳特色田园乡村工作方案全国美丽宜居村庄蒋山村高村石墙围村11第12页，共35页。第二章.组织保障组建工作团队服务意识（1）团队技术能力2) 设计大师领衔选取名录设计师中以东南大学

10、韩冬青大师领衔、多家单位合力参与的规划设计团队，这些团队近年来长期服务于高淳区城乡建设，熟知高淳区发展概况，同时4位设计大师设计水平高超，代表作众多，为本次规划设计提供了良好的规划技术支撑。韩冬青东南大学建筑学院院长 / 江苏省设计大师程向阳南京大学建筑规划设计研究院有限公司执行总建筑师 / 高级建筑师陶韬南京长江都市建筑设计股份有限公司副总规划师 / 高级城市规划师吴畏江苏省建筑设计研究院有限公司规划分院副院长 / 注册城市规划师高淳特色田园乡村工作方案12第13页，共35页。第二章.组织保障组建工作团队（1）团队技术能力3)职业技术支撑结合高淳区启动的 “乡土专家”评审工作，本次引入第一批

11、12名“乡土专家”中涉及茶叶、早园竹、林果等相关产业的乡土专家5人，以专业的职业技术带动农民致富。魏金华 南京雅润茶业有限公司技术负责人魏 清 南京市高淳区禾田坊谷物种植家庭农场场长傅起兵 南京市高淳区东坝红岗经济林果专业合作社理事长汪双宝 南京市高淳区汪双宝经济林果种植家庭农场场长高山虎 南京市高淳区慢农早园竹种植专业合作社负责人高淳特色田园乡村工作方案13第14页，共35页。（2）团队服务能力 设计团队常驻于特色田园乡村现场，在方案深化及实施过程中做到全程跟踪，多次与村民、镇村、区政府各部门对接沟通，根据实际需要及时优化调整方案。6月底：现场调研走访群众，发放问卷，深入了解村民需求；7月1

12、日：对接区领导及各部门意见；7月14日：向区委区政府汇报内容框架与初步成果；7月16日：各设计单位与规划局进一步对接明确方案；7月18日：与垄上、小茅山脚、周泗涧自然村村民沟通生活、就业需求；7月21日：与城建、农工委、国土、环保、规划、水务等24个部门对接；7月22日：与慕青农业、漫耕投资、漫居投资三大社会投资方对接项目发展需求，沟通项目计划。7月24日：向区委区政府汇报成果。第二章.组织保障组建工作团队高淳特色田园乡村工作方案14第15页，共35页。第三章. 实施内容特色产业培育（1）负责部门农业局、农工委、旅游局、东坝镇政府投入产业培育基金700万元，围绕省农业结构调整的16个产业清单，

13、形成名优茶叶、优质品牌大米、高效绿色蔬菜与创意农业4个重点发展方向；高淳特色农业种植业早园竹；实行农业“规模化、有机化、品牌化、市场化”发展；以本地乡土专家领衔，积极与相关科研院所合作，引进相关专业技术人才，有效带动片区特色产业发展；培育植根于本村、比较效益好、可持续发展的农业特色产业，着力打造“一村一品”；发展休闲农业，突出特色，丰富内涵，提炼创意，塑造品牌，注重乡土，营造氛围；大力发展家庭农场，壮大集体经济合作组织，做强做优龙头企业。（2）建设内容高淳特色田园乡村工作方案小茅山脚 千亩优质大米、地理标志品牌。垄上 中国最美茶园、中国最高档次茶叶生产地、“淳青”品牌、人民的名义拍摄基地。周泗

14、涧 高效绿色蔬菜、早园竹15第16页，共35页。第三章.实施内容本土文化传承（1）负责部门文广局、城建局、规划局、东坝镇（2）建设内容深挖片区乡土文化（民俗文化、茶文化、竹文化），建立传承人经济资助制度（政府投入300万）；盘活闲置空间（村民宅基地、集体资产）作为文化传承的载体（32处）。加强古树名木保护，营造“一树一屋一景”的特色公共活动场所，打造乡村精致微空间（23处） 。注重保护乡村特色民居，保存乡村文化空间载体，塑造特色空间（12处） 。高淳特色田园乡村工作方案16第17页，共35页。第三章.实施内容聚焦富民强村牵头部门：农工委、农业局、民政局集体产权制度改革：大力推进以小茅山脚、垄上

15、、周泗涧乡村旅游专业合作社为主要实现形式的集体产权制度改革，形成集体经济发展和村民增收的长效机制。组织准备清产核资清人分类折股量化组建机构建立制度成立领导机构和工作机构学习培训宣传发动制定工作方案村居请示资金、资产、资源、债权、债务合同清查核实财务清理实物盘查资源详查产权界定制定分类方案召开村民代表会议讨论通过户籍信息核对确定分类结果张榜公示资产资源量化股权配置股权管理成立股份合作社工商登记资产运营收益分配监督管理归档备案高淳特色田园乡村工作方案17第18页，共35页。第三章.实施内容培育新型农民牵头部门：农工委、农业局、民政局新型职业农民培育：政府投入300万，通过相关科研院所技术支持、乡土

16、专家带动，开展新型职业农民培训，为职业农民创业就业提供可靠的智力和服务支持，通过职业培训，村民成为职业农民（生产型、服务型、经营型），参与茶园种植、农耕耕作、创意服务等，促进村民返乡就业、创业。新型职业农民分类生产型职业农民服务型职业农民经营型职业农民新型职业农民培育机制教育培训认定管理扶持政策教育培训是新型职业农民培育的核心内容，提升新型职业农民能力素质要求，使之更好地承担相关责任和义务，不断提高生产经营能力。认定管理是新型职业农民培育的基础和保障，通过明确认定条件，制定认定标准，实施动态管理，有针对性的进行扶持。制定扶持政策是新型职业农民培育的重要环节，主要包括土地流转、生产扶持、金融信贷

17、、农业保险、社会保障等方面政策。高淳特色田园乡村工作方案18第19页，共35页。第三章.实施内容加强投入保障牵头部门：财政局加大对财政项目资金的整合力度，集聚整合各级涉农资金，形成资金合力。充分利用社会资本和镇村自有资金，确保建设项目顺利实施。通过政府产业引导基金引导社会资本参与经营管理。小茅山脚：同里草堂垄上：漫居投资管理股份有限公司政府基础设施搭建平台推进计划政府搭台引入市场村民产业发展日常维护全面提升市场企业项目技术人才社会资本市场带动全民参与示范引导积极响应公益性项目经营性项目维护性项目农村交通路网建设工程：道路升级和建设农村公共服务提升工程：教育、医疗、文体、市政设施、社区服务中心、

18、农村公交等建设。生态保护与景观建设工程：水源地保护、景观建设提升、农村环境连片整治农田水利工程：农村河塘整治、小流域综合治理、耕地质量提升休闲农业工程：主题民宿、观光农业等（小茅山脚：慕青民宿、正福草堂；垄上：“闲居垄上，漫茶时光”乡村文创项目 ）农房整治工程：农房修缮、院落打造政府投入（1.4亿）社会资本参与(2.11亿）村民自主投入（1000万）高淳特色田园乡村工作方案19第20页，共35页。第三章.实施内容深化制度改革高淳特色田园乡村工作方案制度提升产权制度改革深化农村土地承包经营权流转改革深化农村宅基地使用权改革深化农村集体资产股份合作制改革推进农村土地“三权分置”，多种方式流转土地经

19、营权；鼓励村集体股份经济合作社参照标准流转农民承包地，开展规模经营。完善一户一宅制度；试点开展农房抵押贷款；鼓励农户闲置用房有偿退出，探索闲置用房和承包地经营权退出转让后以户为单位家庭全员进保；鼓励个人将农村历史建筑房产通过多种方式交村集体或政府保护管理。规范村股份经济合作社运行管理；推进集体量化股权交易；探索多种参股、持股办法与途径，允许企业按照限定比例入股，提高股权分红比例和收益水平。20三项产权改革制度今年已在垄上、小茅山脚、周泗涧开始推动实行，初见成效。第21页，共35页。第三章.实施内容盘活乡村用地高淳特色田园乡村工作方案盘活存量建设用地（约120亩）鼓励和引导居民利用自有住宅或其他

20、条件，依法从事乡村休闲、旅游、养老等产业和农村三产融合发展，积极探索解决设施农业、创意农业、规模经营等用地问题。 鼓励和支持农民集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同兴办相关企业。 在农户自愿的前提下，由镇、人社、国土、财政等部门开展农民有偿退出闲置宅基地试点工作，保障农户合法权益不受侵犯，长远利益有保障。21第22页，共35页。第三章.实施内容土地增效提升高淳特色田园乡村工作方案土地增效（政府投入1500万、整理6000亩）农村耕地质量提升项目土地平整工程高效节水工程灌溉与排水设施工程田间路网工程培土工程生态工程景观工程根据不同的景观及生产需求，有

21、效实施土方推平、剥离、回填等工程。 根据经济果树、林果采摘和景观布局需要，可因地制宜布设部分高效节水工程，既能节约利用水资源，也能成为一道靓丽风景。 修建部分塘坝、水闸、滚水坝等设施，对所有河道河塘进行全面清淤，加固提防、整治岸坡，配套相应涵洞和排放水设施。 根据特色田园乡村建设试点项目要求，全面配套整治区内的道路，要求田间道路通道率达到100%，保证满足耕作需求的同时满足乡村旅游需求。 根据不同区域、不同植物的具体要求，通过调整土壤有机质含量改良相应区域的土壤结构成分，增加土壤肥力，提高农用地质量等级。 布设部分生态保护设施，包括农田生态林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程等，

22、用于保持和改善项目区的生态环境，防止或减少污染、自然灾害等发生。 布设部分景观设施，布设部分既有生态防护价值又有景观效益的林木；在不减少耕地的基础上，通过“并塘”、“整形”等措施布设部分景观湖（塘）等。22第23页，共35页。第三章.实施内容促进农民就业高淳特色田园乡村工作方案农民就业 全面提升农民就业率，拓宽农民就业渠道，引导农民就地城镇化，加强新型职业农民培育，提倡全员就业。农户以专业合作社的形式参与到特色田园乡村的建设中来，从股金、薪金、租金“三金”中受益。就业支撑旅游专业合作社武家嘴生态农业园得半庄园慕青民宿漫居漫耕农家餐饮23第24页，共35页。第三章.实施内容促进农民就业高淳特色田

23、园乡村工作方案农民就业就业岗位需求片区对职业农民的需求量为1170人，目前劳动人口325人。片区具备一定的劳动吸纳能力和周边地区带动能力，能够有效促进乡村返乡就业，带动周边地区整体发展。村民收入估算结合当前市场行情对不同类型的职业农民收入进行估测，其中生产型职业农民年均收入28000元，服务型职业农民年均收入36000元，经营型职业农民年均收入120000元。片区劳动人口340人，预计农民人均收入能达到28000-32000元，与2016年农民人均纯收入21380元相比，农民人均收入提高30%-50%。片区职业农民的岗位需求片区职业农民的收入估算人均年收入（按当前市场行情估测）生产型26000

24、服务型36000经营型12000024生产型经营型服务型总计垄上村25102055周泗涧村20101545小茅山脚村30303090得半庄园2080100青山茶场3203050400武家嘴农业科技园4002060480总计7951202551170第25页，共35页。第三章.实施内容村民参与管理高淳特色田园乡村工作方案村民参与选举决策管理监督 召开村民选举村民代表会议，通过直接选举方式选举村委会干部和村民代表。1234 村民通过村民会议形式参与本村事务决策，如召开乡村旅游专业合作社社员大会成立相关乡村旅游专业合作社。 通过村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部行为，用民主办法管理村日常事务。

25、 通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村干部的行为和村委会工作。25第26页，共35页。第三章.实施内容公共服务均等高淳特色田园乡村工作方案公共服务高标准完善配套以南京市公共服务设施配套标准为依据，完善乡村公共服务设施配套，营造优良的人居环境。26第27页，共35页。第三章.实施内容确立投资主体投资主体以公共财政投资和社会投资作为本次投资主体，分类分时段对特色田园乡村进行投资建设。公共财政投资（1.4亿）包括小茅山脚村、垄上村以及周泗涧村的基础设施、公共设施、产业提升基金、环境提升建设。社会投资（2.11亿）慕青农业发展有限公司（慢食文化园）、漫耕投资管理有限公司（民俗

26、文化园+养心民宿）、漫居投资管理股份有限公司（智慧茶园+文创）三大社会投资主体。村自筹（1000万）用于与社会资本合作、合作社发展。高淳特色田园乡村工作方案27第28页，共35页。总体计划高淳特色田园乡村工作方案第三章.实施内容分期计划制定28分类序号工程建设项目单位一期二期三期(2017.8-2017.12)(2018.1-2018.6)(2018.7-2018.12)工程量投资额工程量投资额工程量投资额（万元）（万元）（万元）基础型项目1道路整治提升新建道路平方米500010010000200120002402道路整治提升平方米30006030006040001203停车场建设处21202

27、12021204土地整理耕地质量提升亩2000500200050020005005农用地整理亩1206012060130606宅基地整理处2030020300203007环境提升建筑整治栋1545015450154508河道、水系整治处3060030600306009绿化提升平方米5000100100002001000020010公共服务设施提升文化活动中心育设施平方米200060200060350010012培训基地处110013医疗卫生所处11001100110014市政工程提升雨污分流米40010040010015弱电杆线整治改造处120060012006001

28、20060016路灯安装处30300303003030017燃气管线铺设米50020050020018生活垃圾收运体系建设6060提升型项目19文化保护与传承民俗文化传承人补贴人10100101001010020文化展馆建设处21002100210021历史文化遗存保护10010010022特色产业培育（补贴）有机稻田亩40040500505005023有机茶园亩600601000100100010024特色林果亩50050500505005025设施蔬菜亩10010200202002026早园竹林亩200204004040040发展型项目27旅游配套设施旅游驿站处2200220028游客接待

29、中心处130029职业农民培训培训费人5010150301503030培训补贴人5020150301503031乡贤培育乡贤聘请人51005100510032乡贤补贴人530530530其他33其他费用1000200200200小计460051105290合计（万元）15000 组织26个区级机关部门深入村庄和农户家庭进行调查剖析，分类梳理出120个问题或短板，精心拟定了4大类11项33个工程项目（总投资3.61亿元、其中财政投入1.4亿元、村级自筹1000万元、社会资本2.11亿元），突出问题导向和目标导向，强化体制机制创新的集成效应。财政投入1.4亿元，其中1,03亿元用于组团整体基础设施

30、、公共设施建设、产业提升基金、环境提升等，0.37亿元用于耕地提升、乡贤培育、职业农民培训、文化保护与传承等。社会资本投入2.11亿元，资金来源于慕青农业发展有限公司（慢食文化园）、漫耕投资管理有限公司（民俗文化园+养心民宿）、漫居投资管理股份有限公司（智慧茶园+文创）。第29页，共35页。周泗涧村行动计划29分类序号工程建设项目单位一期(2017.8-2017.12)二期(2018.1-2018.6)三期(2018.7-2018.12)工程量投资额（万元）工程量投资额（万元）工程量投资额（万元）基础型项目1道路整治骑行道铺设平方米49701002公交站台处163建筑整治建筑院墙整治平方米12

31、005060002504建筑周边环境整治组71055河道、水塘堤岸整治处30456河道、池塘种植水生植物平方米50010提升型项目7文化宣传设施农具展览馆改造处1258茶文化展示长廊平方米1325409村史馆改造处12510环卫设施垃圾分类收集设施户64611专职人员配备人41612公共厕所新建处12013美化工程庭院美化组126014农田水利设施修整组127215道路整修美化米25005016公共活动场地村入口游园打造处11217花圃及鲜花培育点处112518村民活动中心改造处36019乡村茶馆平方米17605020活力后场（篮球场）平方米18716021村民公园改造（除去公厕）平方米134

32、5570发展型项目22发展设施村民服务中心平方米343010023标识系统组12224停车场处11225发展项目湿地景观美化亩1215525026采摘果园亩452027四季花田亩1085428体验茶园亩1183329创意景观田园亩452530民宿改造处12031茶农办公园改造处1020032农家美食广场处13533儿童果蔬乐园亩62293田园乡居改造处39035亲子农耕园亩1005536农耕博览园亩1245037瓜果采摘乐园亩884838有机鱼养殖亩382539茶道课堂平方米19500550其他40设计费、监理费及前期费用95合计1447653850第三章.实施内容全面开展行动第30页，共35

33、页。高淳特色田园乡村工作方案垄上村行动计划第三章.实施内容全面开展行动30分类序号工程建设项目单位一期(2017.8-2017.12)二期(2018.1-2018.6)三期(2018.7-2018.12)工程量投资额（万元）工程量投资额（万元）工程量投资额（万元）基础型项目1道路整治道路整治提升及停车场建设千米31501502建筑整治农房改造（文旅、民宿）栋106003建筑及院墙整治栋15500提升型项目4公共服务周边环境整治平方米7501005村民公共活动场所平方米2000506宣传广告栏处457水系疏通与治理米20050200508公共厕所处130130发展型项目9旅游配套游客中心平方米15030010项目运营运营管理与宣传推广5025020011市政工程雨污分流米40010012强弱电杆线整治改造米80040013路灯安装处1520014燃气管线铺设米50020015生活垃圾收运体系建设4016发展项目智慧农业亩204002040017茶园亩5030503018竹林亩201019茶艺馆平方米752020手工作坊平方米12030其他21设计费、监理费及前期费用