WTO保障措施及对华影响教学课件

1、WTO保障措施的演进及对华影响2019国贸牛芳第1页，共27页。1保障措施条款的发展过程2WTO保障措施与特殊保障措施3WTO保障措施对华影响一场没有硝烟的战争第2页，共27页。Whats Safeguard Measures?保障措施（Safeguard Measures）条款，也称为 紧急保护措施（Emergency Action）,又被称为逃避条款、防卫条款、脱身条款和免责条款。广义&狭义狭义：在一个双边或多边贸易协议中，允许缔约方或成员方在特定情况下为缓解因履行协议中的承诺和义务所引起的困难或压力而暂时背离其承诺的规定。第3页，共27页。Process初创时期正式形成时期发展时期完善时

2、期GATT1947第19条时期GATT前时期东京回合至乌拉圭回合谈判时期乌拉圭回合后时期第4页，共27页。初创时期美国1934年贸易协定法1943年美国墨西哥互惠贸易协定二战之后第5页，共27页。正式形成时期第19条“牵动全局的重要地位”主要内容：如因不能预见的发展，一缔约方由于实施关税减让或其他GATT义务，而使某种特定产品进口增加且情况严重，以致对该领土内的同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成严重损害或严重损害威胁的，进口方在通过其他减让进行补偿的前提下，可以撤销有关的减让义务。 定性 “先天不足”第6页，共27页。发展时期保障措施的启动要件1保障措施的实施程序2保障措施的适用原则3保障

3、措施的救济措施4第7页，共27页。完善时期未解的分歧 选择性还是非歧视性？ “灰色区域措施” 补偿与报复 产业结构调整 发展中成员的特殊规则 其他方面保障措施协定出台 第8页，共27页。WTO保障措施与特殊保障措施对于保障措施，你究竟了解多少？我将告诉你关于她的一切第9页，共27页。适用原则非歧视性原则适度保护原则补偿原则透明度原则公平竞争性原则第10页，共27页。启动要件进口增加（绝对增加&相对增加,近期的、突发的、重大的、剧烈的）对进口方产业存在损害或严重损害威胁 （重大全面的伤害）以上两者存在因果关系进口增加是因为未预见的发展情况所致 第11页，共27页。实施程序申请立案 调查与通知补偿

4、谈判与报复复审与宽松终止第12页，共27页。救济措施补偿与报复争端解决机制最终救济 （一）申请设立专家小组：申诉方应以书面形式提出设立专家小组的申请，并在请求中指明是否已进行磋商程序，明确存在争论的措施，并随附一份使专家小组足够明确所陈述问题的、据以申诉的概要。 （二）专家小组的职权范围：专家小组的职权范围除依争端解决规则和谅解规定外，还可以由争端各方磋商决议。 （三）审议标准：无具体规定，但争端解决机构的上诉机构认为，专家小组应对提交的事项作出客观、评估，包括对该案件事实及有关协议的适用性、一致性的客观评估。第13页，共27页。涉华保障措施案件择要资料来源：贸易救济信息网案件整理第14页，共

5、27页。历年涉华保障措施数资料来源：贸易救济信息网第15页，共27页。WTO保障措施与特殊保障措施当你已然了解了保障措施，特殊保障措施又是什么？我将讲述你所熟悉而又陌生的特保第16页，共27页。特别保障措施特别保障措施是世界贸易组织（WTO）成员利用特定产品过渡性保障机制（Transitional Product-specific Safeguard Mechanism）针对来自特定成员的进口产品采取的措施，即在WTO体制下，在特定的过渡期内，进口国政府为防止来源于特定成员国的进口产品对本国相关产业造成损害而实施的限制性保障措施。首次针对方：日本特征：适用对象的选择性和歧视性 适用条件的模糊性

6、和随意性 适用报复措施的有限性 适用期限的过渡性 适用程序：调查 公告和通知 磋商 临时保障措施 报复第17页，共27页。特别保障措施WTO保障措施和特保的差异 原则依据不同 实施条件不同 实施期限不同 贸易补偿不同 实施后果不同 对发展中国家规定不同特别保障措施存在的问题 采取特别保障措施的标准降低 增加贸易转移条款 中国报复能力被严重削弱 临时保障措施实施过于主观 剥夺了我国享受发展中国家的待遇第18页，共27页。特保下的中国美国轮胎特保案2009年9月11日，美国总统奥巴马无视中美业界的反对，决定对中国轮胎特保案实施限制关税，为期三年，第一年将对从中国进口的轮胎加征35%关税，第二年加征

7、30%，第三年加征25%。第19页，共27页。“山雨欲来”金融危机引发美国国内轮胎消费降低 大量消费者为节省开支而放弃或推迟更换汽车轮胎。据统计，自金融危机以来，拒绝更换轮胎的消费者增加了31%，而更换二手胎的消费者增加了43%。“中国制造”在中低端市场的高市场占有率 中国进口的轮胎在美国消费市场中占17%的份额，主要集中在中低端市场。美国轮胎企业主要生产为品牌汽车配套用的高档轮胎，而中国销往美国市场的轮胎基本都是替换用轮胎，由于价廉物美，很受美国消费者欢迎。而美国由于成本等多方面考虑目前实际上已经退出了替换轮胎市场。高出口额 2019年中国对美国轮胎出口金额约22亿美元。第20页，共27页。

8、“口水大战”第21页，共27页。“兵戈相见”第22页，共27页。中国的应对中方聘请了公关公司，通过其向美国政府、议员、社会团体和知名人士、电视、报纸宣传中国立场，同时国内企业直接利用美国合作进口商和经销商，向美国有关部门、行业组织、个人表达反对美国制裁的声音。派遣游说代表团：中国橡胶工业协会轮胎分会蔡为民为秘书长，徐文英为副秘书长，另外7名代表来自：五矿商会的法律代表、杭州中策橡胶的法律顾问、三角集团、玲珑集团、华南轮胎、佳通轮胎及山东永泰化工集团。第23页，共27页。“谁主沉浮”2019年5月24日，世界贸易组织发表的一份公报显示，中国已经通知WTO仲裁机构，决定对中美轮胎特保措施世贸组织争端案的专家组裁决提出上诉。2019年9月5日，世界贸易组织上诉机构在日内瓦发布关于中美轮胎贸易纠纷案的裁决结果，判定美国对中国输美轮胎征收惩罚性关税符合世贸规则。其实，事情远不是你想的那样第24页，共27页。What does it bring to us? 祸兮福所倚，福兮祸所伏消极影响：限制我国出口贸易的增长清关不足，出现“转口贸易”和倒卖配额损害我国出口企业的利益形成连锁反应积极影响：促使我国产品出口市场结构优化促进产品结构优化，提高产品附加价值促进我国完善相关立法第25页，共27页。参考文献1向志国,傅激波.WTO保障措施与中国对策M.长沙:中南大学出版社,2019.2黄文俊.