论秘书督查工作的原则和方法

1、论秘书督查工作的原则和方法目 录 TOC o 1-5 h z 摘要 I一、督查工作的含义 1二、督查工作的特点 2（一）严肃性 2（二）权威性 2（三）间接性 3（四）具体性 3（五）广泛性 3三、督查工作的原则 3（一）领导人员负责和秘书人员协助的原则4（二）分级负责的原则 5（三）讲究实效的原则 6（四）实事求是的原则 8（五）不直接办案的原则 9四、督察工作的方法 10（一）电话督察 11（二）书面督察 11（三）现场督察 12（四）会议督察 12五、结哇F 13参考文献 15致 谢 16ii论秘书督查工作的原则和方法摘 要：督查工作，是秘书工作改革中出现的一项新事物，是秘书协调领导机关

2、解决实际问题的重要手段。督查工作作为一秘书种行为，主要是通过督查调研为领导决 策提供情况、预案，对决策起到监督作用。督查工作要讲效能、有效率。如果督查工 作自身效率不高，就不可能促使督查机关提高效率，因此就要有一套行之有效的办法,使工作更具有系统性。本文对秘书督查工作的原则和方法进行了详细的阐述，对于克 服官僚主义，改进党政作风，提高党的威信，密切联系群众，进而促进改革开放和社 会主义现代化建设的顺利进行都具有重大的意义。关键词：秘书部门，督查工作，原则及方法督查工作是秘书部门不可缺少的重要环节，是秘书工作改革 中出现的一项新事物。督查，是领导改进工作作风，提高工作效 率的有效措施。一、 督查

3、工作的含义督查，又称为督办和查办。督查工作是指秘书协助领导，把 已经布置却拖延不办或办理不力的工作自上而下地督促、检查， 使之妥善落实。督查工作有广义和狭义之分。从广义上讲，凡是对领导的重 大决策与部署的实际情况进行监督查办， 都是督查的范畴。有人 称之为“大督办”。从狭义上讲，督查指对领导专门批示活特殊 交办的事项进行催办落实。有人称之为“小督办”。“大”与“小” 有着密切的联系，其中并没有严格的界限。搞好督查工作，对于落实各项方针政策，促进改革开放和社 会主义现代化建设，有着重大意义，具体如下：第一，督查工作是贯彻和落实领导决策的一个后续步骤和保 证手段。任何领导者都要通过各项方针政策来实

4、现领导过程和行 使领导职能。对于每一项方针政策来说，它的正确制定，只是进 行了事情的一半，另一半而且是最重要的一半，就是要保证它的 贯彻实施。一个再好的决策，如果贯彻落实不了，就会前功尽弃， 变成一纸空文。干部、群众中曾流传这样一幅对联：上联是“今天开会明天开会天天开会”，下联是“我也讲话你也讲话层层讲 话”，横批是“谁去落实”。这是对工作不落实现象的真实写照。 造成这种状况的一个主要原因，就是督促检查不够。因此，认真 的、强有力的督促检查，在任何时候都是确保领导决策贯彻执行 的关键措施。第二，督查工作是促进领导决策科学化、民主化的重要环节0 有效的督查工作能及时掌握决策方案在实践中暴露的缺陷

5、和漏 洞，发现原决策与客观现实之间存在的差异和矛盾。同时，还可 以倾听和收集群众对决策的意见和建议，及时向领导和有关部门 反馈信息，使他们及早采取有效措施，对原决策予以调整、修改 和完善，使决策更加科学化、民主化。第三，督查工作是改变领导作风、克服官僚主义的有效办法。 督促检查，从根本上说，是对各级领导工作作风的督查和检查。 而对工作作风的监督，是克服官僚主义的手段之一。二、督查工作的特点督查工作的特点及其鲜明，具体特点如下：（一）严肃性秘书部门的督查工作通常是围绕党和政府的中心工作，依据 大政方针，对一些大案、要案、疑案进行督查。因而是一项很严 肃、政策性很强的工作。（二）权威性督查，是上级

6、对下级办理情况的检查、督查工作。上级查办, 下级必须去办，不能推诿，更不能顶着不办。（三）间接性督查，是对下面办理的检查、督促。对于查办的问题，查办 者一般不是直接去办理，而是督查下面去办理。有时督查者也要 深入下去进行调查，搞清真相，但了解后还是要催促下级有关领 导和部门去办理。（四）具体性督查工作不是普遍指导和号召，而是对具体事项的检查办理。但是查办工作又往往能够起到举一反三、 普遍指导的作用。这是 由于查办工作往往由于典型性的特点，因而能够起到突破一点、 指导全盘的作用。（五）广泛性秘书部门查办问题的范围和涉及面比较广。 凡属所管辖的范围内发生的问题，不论是哪一方面的，只要领导认为需要督

7、查，秘书部门都可以督查。三、 秘书督查工作的原则督查工作具有很强的原则性，要做好督查工作，必须明确督查工作的督查工作的内容和原则， 按照督查工作的规律进行，这 样秘书人员才能保证督查工作的有序进行。 督查工作的原则具体如下：（一）领导人负责和秘书人员协作的原则秘书可能承担的督查工作任务来源渠道甚多，但无论是上级 机关交办的、本级领导指定的、下级请示的、社会反映的或者是 秘书发现的，都需要本级领导批准或同意，都必须遵循领导负责、 秘书承办的原则。领导负责包括：事前批准、事后检查，以及办 理过程中必要的指导。秘书则应在事前、事后和办理过程中作必 要的请示和汇报，重大事项不可独断专行。所谓秘书人员协

8、助， 是之秘书人员根据授权，协助领导进行督查工作，也就是说，督 查立项直至立卷归档等一系列具体工作，由于领导人员不可能事 必躬亲，须由秘书人员协助办理。山东省平阴县委书记孙晓刚介绍，他们在要求各级领导以身 作则，带头督促检查狠抓落实的同时，注重发挥办公室的督查作 用。在运用方式上，突出抓好对重要督查事项的事先策划。无论 是决策督查，还是专项查办，县委领导都与办公室督查人员一起 认真分析群众的关注点，督查的着力点，开展工作的切入点，选准角度，科学制定决策预案，合理安排人员、时间，有计划、有 步骤的开展工作。在工作导向上，通过督办重点工作和典型案例， 实现一个时期一个阶段工作重心的转移。如为了借助

9、外力加快发 展，形成招商引资的“洼地效应”，他们注重抓好优化环境的督 办，凡反应对外来企业服务不到位，故意刁难、吃拿卡要案件， 县委、县政府的同志都亲自批办、亲自过问、亲自督查落实情况。 2002年，南方一客商去该县考察项目时，遇到不法分子的敲诈 勒索，县委立即要求公安局尽快破案，并由县委办公室具体督办， 仅用两天时间就抓获了犯罪嫌疑人， 挽回了客商的经济损失，这 件事在外来客商上引起极大反响，坚定了他们在该县投资兴业的 信心。正是通过优化经济发展环境、查办影响发展的典型案件， 不少外地客商看中了该县的投资环境。2001年以来，全县新引进乃外资项目121个，合同吸引县外资金10亿元，到位资金2

10、 亿元。也正事督查工作的引导，使全县各级各部门特别是领导干 部强化了抓环境就是抓机遇、抓发展的意识，全县的对外开放不 断扩大，形象日益看好。（二）分级负责的原则督查的对象和内容十分广泛，覆盖各地区和各职能部门。从 政府机关和大中型企事业单位来看，督查工作也是一个系统工 程。人们经常说，秘书做工作“不能越权”，这个不能越权，即 是指不能越上级的权，也是指不能越下级的权。只能一级促一级， 形成自下而上逐级落实，都抓落实的正常机制。对于分级负责的含义，温家宝曾有过一段说明。他说，督查 工作“要严格工作制度和工作程序。比如，要健全分级负责制度， 哪些事项由哪一部门、哪一级负责督促检查，要分清责任，既不

11、 能推诿扯皮、无人负责，也不要越权。中央办公厅要充分依靠和 尊重地方和部门，涉及地方和部门的工作，首先要由有关地方和 部门进行督促检查，中央办公厅要做好情况汇总。中央办公厅进 行督促检查工作，一了解情况为主，不直接处理问题，不代替地 方和部门的工作”。也就是说，涉及哪一级的就由哪一级负责督 查，逐级负责。对落实的主体来说，各级领导是主体。所以，分 级负责实质上是各级党委、政府和各部门负责。只要坚持和贯彻 这个原则，层层负责，一级抓一级，一级促一级，就会形成自上 而下都抓落实的机制，推动督查工作向纵深发展。（三）实事求是的原则这是秘书督查工作的基本原则，秘书督查工作的第一步是了 解情况，只有查清

12、了情况才有资格督促。督查工作作为辅助领导 实施决策的一种工作任务，根本目的在于促进决策的有效执行， 推动决策实实在在的落实。所以，秘书决不能以“钦差大臣”自 居，而应该深入实际，做细致的调查研究。在查清事实、分析研 究、找出症结的基础上，才能提出整改工作意见。山东省章丘市委督查室自成立以来， 强化措施，实行真督实 查。他们深刻认识到，检验督查工作成效的唯一标准就是落实。 为此，市委每次重要会议、每项政策或领导每次重要批示之后， 他们都力求做到快速反应，马上行动，雷厉风行，以“求真务实” 的态度，认真督促办理。具体工作中，他们区别不同的督查内容， 分别运用全面督查、系统督查、和专项督查的方法，提

13、高督查工 作的针对性、有效性。主要表现在：一是全面的查。对市委的重要部署和中心工作， 他们的督查 横向到边，纵向到底，不留死角，不留空白，确保落到实处。2002 年初，他们在搞好市里确定的重点项目检查调度的基础上，为了实现督促检查工作的延伸，要求各乡镇（街道）上报各自的重点 工程和项目，并印发了一期章州督查（专刊）。之后，又采取 明察暗访的方式，就上述项目“真不真、实不实、准不准、行不 行”的问题，逐一进行实地考察，并写出一份有情况、有问题、 有分析、有建议的督查报告，并引起了市领导各乡镇（街道）的 高度重视，加快了全市重点工程项目建设的步伐。二是系统的查。对引起全社会关注的重点工作，他们都进

14、行 系统的督查，确保这些工作做的更好、更有特色、更有成就。2001 年该市南部山区发现一处明清时代保存比较完好的村落，被考古文学专家称为“齐鲁第一古村，江北居落标本”。为了充分开发 利用好这一历史文化资源，他们组织力量到该村进行了实地考察 和调研，写出了一篇题为“关于朱家峪古村落情况的的调查与开 发建议”的专题报告，并在章丘督查（呈阅件）和济南督查（特刊）上刊登。济南市委、市政府主要领导和该市领导先 后作出重要批示，要求有关部门抓紧搞好保护、开发和利用。按 照领导要求，他们立即要求有关部门和乡镇迅速落实领导指示精 神，并拿出贯彻实施意见。之后，又请市委、市政府分管领导和 有关单位负责人到该村现

15、场办公，确立了 “内抓保护开发，外抓 保护宣传”的基本思路和工作措施。他们拿出较大精力，不定期 进行调度和实地检查，按照“修旧如旧”的原则，相继投资 300 多万元对该村古街古校古桥古庙等重点部位进行了整修改造，国内外新闻单位做了大量报道，一时成为旅游观光的热点。三是重点的查。对领导关注、群众反映强烈的热点、难点问 题，他们采取专项督查的办法，切实做到为领导分忧，为群众解 难。他们先后下发（督查事项通知20多份，对明水城区管理、 农村电工管理、山区教师工资发放等热点、难点问题进行了重点 督查。各有关部门均拿出了切实可行的解决办法， 使这些问题得 到了圆满解决。（四）讲究实效的原则在督查中，秘书

16、人员要把时间观念渗透到各个步骤中。 秘书 督查的内容往往是旷日持久或办而未果的事项， 这更需要秘书以 只争朝夕、知难而进的精神和作风去办理，按时、求质办理，切 不可再拖延或半途而废。实在解决不了的问题，秘书应该及时汇 报领导，由领导督查解决。实效是衡量督查好坏的标准。河南省三门峡市委清楚的认识到，专项查办工作一般都涉及 党的路线、方针、政策，国家的法律、法令或群众关注的热点、 难点问题，具有权威性高，政策性强、办理难度大、急事要事多 等特点。如不及时、有效的加以处理，就会影响社会稳定和经济 发展，损害党和政府在人民群众中的形象。 他们在严把质量关的 同时，加快查办速度。领导批示件一经接手，就立

17、即进行登记建 档，认真阅读、领会原件内容及领导批示精神，弄清事项的轻重 缓急。进而分三种情况确定办结时间：一般批件的办理时间缩短 到一个月，每旬口头汇报一次查处进度；疑难事项办理超过一个 月的每周要口头汇报一次进展情况， 每月上报一次书面进度；对 个别急件根据情况确定3天至数周不等时限。同时，通过电话、 会议、书面等形式与承办单位及上访人保持联系与沟通，既增添 了承办单位和承办人员的责任感和紧迫感，又加快了办理速度， 有效防止了漏、拖、迟报现象。（五）不直接办案的原则在通常情况下，秘书部门不直接参加具体办案，主要依靠下 级组织和群众。秘书部门不同于司法和纪检等部门，后者直接、 具体办理案件，秘

18、书部门的督查则不直接办案，而是解决工作中 的问题。其中涉及纪律和法律的案件，要由纪检和法律部门处理。 但这类案件如果是原已督查过的， 也应将处理结果上报领导。督 查中的监督，也不同于纪检、行政监察和司法、审计方面的监督。 它是对工作执行情况和决策实施情况的监督，不能独立行使职 权，不具有党纪处分权、行政处分权、独立审判权和审计监督权。 因此，秘书部门的主要精力，应放在了解情况、研究问题、督促 解决问题上。即使有些特殊问题要由上级秘书部门出面活派人督 查，也要注意分清职责，防止少数秘书人员避开下级组织包办代 替。吉林省委积极探索新形势下开展督查工作的有效途径，力求 在继承中创新，在发展中完善。其

19、中一个经验是完善机制，即与 纪检机关、组织部门一起，协力加大对各项领导干部抓落实工作 的督促制约力度。2000年初，吉林省委根据全省乡镇领导干部 “走读”问题比较突出，并有逐级蔓延趋势的实际，作出在全省 解决乡镇领导干部“走读”问题的决定，要求年底前基本解决这 一问题。省委领导考虑到这项督查既需要科学的督查组织进行监 督检查，又需要再工作中对各级领导干部进行严格的组织、纪律 约束。鉴于督查室不具备纪检机关、组织部门对干部任免、责任 追究方面的职能，就及时接受省委督查室的建议，由省委督查室 牵头，组成纪检、组织、督查“三位一体”的督察组，加大了对 不落实干部的岗位调整和责任追究工作力度，使这项决

20、策的落实 速度快、效果好。同时，以此为契机、基点，注意纪检机关和组 织部门的联系和配合，尽可能把督查工作结果及时向纪检机关、 组织部门通报和反馈，每次向省委反应督查结果时，都增发给省 纪委和省委组织部领导和有关处室，以便他们在干部任免和干部10 责任追究是作为依据。止匕外，该省还将各部门各级领导干部工作 不落实问题写进了省纪委下发的关于对领导干部实行责任追究 管理办法，以此来进一步加大对各级领导干部抓落实的督查制约 力度。秘书人员既不直接办案，但又要把督查工作搞好，这就需要 做好协调工作。协调既是秘书部门一项独立的任务， 又是督查工 作中不可缺少的环节。面对复杂繁重的督查任务，单凭为数有限 的

21、机构、人员去孤军奋战，是远远不能胜任的，必须动员和调动 各级各方面的力量，共同努力，这样才能做好工作，这就少不了 协调工作。可以说，没有协调，就没有督查工作的发展；没有协 调，就没有督查工作的成功。秘书人员不但要亲自动手督查，而 且要挑起协调的重任。四、督查工作的方法督查工作要讲究效能，有效率。如果督查人员自身效率不高， 就不能促使督查机关提高效率，另外在督查工作中督察人员一定 要深入实际，调查研究，要将明察与暗访结合起来，适时进行突 击检查，必要时与职能部门联合检查。因此要有一套确实可行的 办法，使工作更具有系统性。开展督查工作的方法主要有：（一）电话督查11电话督查是一种方便快捷的查办方法

22、。对于那些内容单一、要求具体而且比较紧迫的督查工作， 可以采取这种方法。采用电 话督查，要注意把具体事项的要点交代清楚， 查办人员还要把接 电话人所反映的有关情况记录在案，以备核查或及时给对方提出 尽快办理落实的建议、意见和具体要求，也可将电话催办了解的 情况口头或整理成文字向交办领导反映， 如果领导同志对该项事 项办理有新的意见要求，督查人员应及时用电话转告承办人。（二）书面督查书面督查也是一种常用的查办方法， 可以通过书面通知、发 督查卡、发函或便条等形式，督促承办单位处理问题。运用书面 督查开展工作的具体做法主要有：.把督查事项的内容分解为若干具体问题或事项， 以形成督 查要点，用正式文

23、件印发到各承办单位或部门。.在各单位贯彻执行过程中，可通过督查人员把在督查时所 了解的情况进行综合汇总，并用正式文件通报各单位贯彻落实的 情况。.在各单位承办正式文件交办事项基本办结时，也可将其办 结情况及效果汇总，以形成书面文字材料，用正式文件形成制发 办结的情况通报与小结。.也可将一些重要会议的纪要作为正式文件印发下去，然后督办检查。12（三）现场督查这是由查办人员直接深入到督查对象中区进行查办的方法， 也叫直接督查或上门查办，适用于一些重要而又比较紧迫的督查 事项。采用这种工作方法，工作效率较高，有利于推动领导决策 和重要批示的贯彻落实。现场督查最直接、最有效，了解到的情 况也最真实、最可靠，是督查工作的主要办法。（四）会议督查即召开专门会议，组织有关部门商讨问题处理办法。 它适用 于涉及几个单位的问题。通过会议，各方面的意见和看法能得到 充分的发表，有利于形成共识，统一步调，是问题得到较好的解 决。会议督查方法运用得当，常常可以较大地提高督办的工作效 率，起到事半功倍的作用。但在会议督查方法在使用时，一定要