联合国里的中国职员

1、联合国里的中国职员2015年5月17日，瑞士日内瓦，国际电信联盟秘书长赵 厚麟（左三）等嘉宾在联盟成立150周年庆典上一起切蛋糕2003年，中国的一次重大危机， 促成了赵毅的重大人生 转折。那一年，中国暴发了 “非典”。当时，在原中国卫生部 国际组织处工作的赵毅受命与联合国世界卫生组织（以下简 称“世卫组织”）商谈增加中国职员的事情。谈着谈着，他 把自己也谈了进去一一 6年后，他来到了世卫组织。2013年10月，赵毅成为世卫组织办公厅负责中国事务 的职员，并负责为总干事提供相应的政策建议一一相当于总 干事顾问。但在联合国组织内，像赵毅这样的中国籍职员，如今依 然是少数。按规定，联合国总部工作人

2、员 55%的名额由所缴会费的 比例高低相应分配；40%的名额按会籍分配，即联合国会员国 都能分配到一定比例的名额；剩下的5%则按人口比例分配。随着中国综合国力的提升，中国在联合国被赋予更多的 期待和更大的责任。这从中国缴纳的联合国会费增长可见一 斑：1995年，中国的正常预算摊款比额为0.72%;2013年，中国缴纳的联合国会费比例则迅速增长至5.15% ,超过意大利和加拿大，一跃成为联合国第六大会费支付国。联合国助理秘书长徐浩良 2014年接受?t望东方周刊 专访时曾说，中国在联合国官员人数总体偏少，“大概只占联合国职员的1%”。一把手猛增背后从2006年陈冯富珍担任世界卫生组织总干事以来，

3、中 国人担任联合国机构的主要领导人，尤其是一把手的例子， 近年来呈现激增之势。2006年11月9日，由中国政府推荐的香港前卫生署署 长陈冯富珍，成功当选世卫组织总干事，这也是中国人第一 次在联合国机构中担任最高负责人职位；2011年7月12日，国际货币基金组织（IMF）总裁克 里斯蒂娜？拉加德宣布提名任命中国人朱民担任该组织副总 裁；2013年6月28日，联合国工业发展组织正式任命李勇 为该组织第七任总干事，这是内地中国人首次担任联合国专 门机构主要负责人；2014年10月，中国推荐的赵厚麟当选国际电信联盟新 一任秘书长，这一组织是主管信息通信技术事务的联合国机 构；2015年3月，中国政府推

4、荐的柳芳当选国际民航组织新 一届秘书长，这一组织是联合国在民用航空领域的专门机 构。但是，仅凭这份名单，还难说中国职员这一群体在联合 国的影响力正在扩大。联合国前高级政务官万经章曾于 2007年撰文称，当时 在联合国秘书处工作的中国籍职员约有200多人。但是其中100多人都是不受地域员额分配所限的技术性或服务性人 员，如同声传译、笔头翻译、打字员以及一般工作人员。而 占用联合国地域分配名额的为 60多人。“中国在联合国秘书处的人员也相对较少，远远比不上 西方发达国家，甚至还不如印度或巴基斯坦等传统人才输由 大国。”万经章说。不仅仅数量，在职务上中国籍职员也不占优势。万经章 称，在部门分配方面，

5、只有极少数人在联合国核心部门工作， 其余绝大多数分散在一些技术性和服务性部门。而且，由于 历史原因，中国籍联合国职员占据重要岗位者更是寥寥无 几。联合国秘书处高级职位很多，除十余名副秘书长之外， 享受同等待遇的秘书长特别顾问、私人代表和联合国相关机 构的负责人总数不下半百，但中国只有副秘书长一个职位。 在秘书处众多级别较高的官员中，中国籍人员也是屈指可 数。高级职务的官员显然拥有更大的影响力。联合国教科文 组织助理总干事唐虔曾在接受本刊采访时称，虽然近年来中 国籍职员总人数有所增加，但是高级职务的官员却有所减 少，这一点亦得到了万经章的确认。委派与借调2013年8月13日，联合国秘书长潘基文任

6、命来自中国的徐浩良为联合国助理秘书长、联合国开发计划署 （UNDP ）助理署长兼亚太局局长。由此，徐浩良成为目前非中国政府 委派的最高级别的联合国中国籍官员。1993年，徐浩良在美国哥伦比亚大学国际关系学院读书 时，在UNDP 一个部门找到了一个实习岗位。实习结束后， 他获得了一份15天的聘用合同，之后续了 15天，后来又延 长到30天，再延长到3个月。通过不断续签短期合同，逐 渐在联合国站住了脚。徐浩良说，当时选择这条发展道路的中国人非常少。唐虔告诉吸望东方周刊：“我去教科文组织之前，那 里几乎没有中国籍官员，都是翻译和打字员。”正是因此，在相当长一段时间里，中国籍联合国职员一 直是以政府委

7、派为主。唐虔从中国教育部去教科文组织，便是经由这一途径。1991年，中国政府向联合国教科文组织总部提由了一个包括 唐虔在内的5人名单，推荐他们去该组织教育部门任职。中国联合国教科文组织全国委员会的一位官员对?t望 东方周刊说，2006年前，就设在教育部的中国教科文全委 会所知，主要有两种途径成为联合国国际职员，一是参加国际应聘，基本上是中高级职位，另一种是青年专业人员选拔， 但这两种途径“成功率非常低”。在中国籍联合国职员中，有相当一部分是以借调的方式 在工作一一中国由钱派人赴联合国机构工作，不占用联合国 编制与费用。由于既能增加中国职员， 又能为联合国节省经费，因此， 以这种方式在联合国工作

8、的中国职员比例可谓不小。万经章 曾对他在联合国时的这一数据作了统计：当时中国占用联合 国地域分配员额的60多人中，中国政府借调人员达到10人左右O赵毅的联合国初体验， 便是以借调形式进行的。2015年3月11日，中国籍候选人柳芳当选国际民航组织下一任 秘书长2003年后，原中国卫生部从国家争取到一笔资金，被用作向世卫组织的定向捐助。在资金使用上，依例捐助国是有 话语权的。因此，考虑到国内莫些领域需要与国际接轨，这 笔捐款的绝大部分被用来“派遣借调人员”。2011年回国后，赵毅再次申请了世卫组织的正式职位。 当年10月，他成为世卫组织的正式职员，在国际卫生条例 部门负责传染病的应对，帮助发展中国

9、家推进疫情监测能力建设。他的这一发展道路在其同事中颇有代表性：这些借调人 员中，部分人因为联合国的这段工作经历改变了自己的人生 航向，后来正式进入联合国，走上了国际公务员的道路。主动希望接收中国人近些年，随着中国影响力的增强，联合国机构中的中国 事务和中国元素逐渐增多，很多部门主动希望接收中国人， 以帮助协调中国与机构间的关系。作为工作的一部分，赵毅会为总干事协调安排访华活 动，并为总干事提前考虑“可能会见到哪些中国领导人，对 方要提起什么话题”等。赵毅觉得，自己身上“不可能没有中国的标签”，但“所 有的联合国外籍职员都有自己国家的标签”。不过世卫组织所有职员入职时都宣誓中立，虽然每个人背后都有自己的祖 国，技术问题还是应该“就事论事”。比如，食品安全部门 在讨论三聚匐氨问题时，应从客观公正的角度讲这个技术问 题该怎么解决，在全球采取什么措施，中国作为当事国又应 采取什么措施。联合国对中国职员有需求，与此同时，为联合国这样的 国际组织工作，也开始成为诸多年轻人的职业选择。徐浩良说，他们招的实习生中，中国学生非常多。一位在联合国工作的中国职员告诉 吸望东方周刊，联合国的工作竞争很激烈，她有几位在英文媒体工作的朋友想去，但